EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 4.5.2015 COM(2015) 194 final 2015/0101 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser de bestämmelser i protokollet som inte omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt SV SV
1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET MOTIVERING Världshälsoförsamlingen antog 2003 ramkonventionen om tobakskontroll (nedan kallad ramkonventionen), som syftar till att minska antalet tobaksrelaterade dödsfall och sjukdomar i hela världen på ett omfattande sätt. EU ingick ramkonventionen genom rådets beslut 2004/513/EG av den 2 juni 2004 1. I artikel 15 i ramkonventionen erkänns att eliminering av olaglig handel med tobaksvaror, inbegripet smuggling, olaglig framställning och förfalskning, utgör fundamentala delar av tobakskontrollen, och parterna åläggs att besluta om och genomföra effektiva åtgärder för att eliminera olaglig handel. Enligt artikel 33 i ramkonventionen får partskonferensen anta protokoll till konventionen. På grundval av dessa artiklar beslutade partskonferensen vid sitt andra möte i juni juli 2007 att inrätta ett mellanstatligt förhandlingsorgan för att utarbeta och förhandla fram ett protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror (nedan kallat protokollet). Det mellanstatliga förhandlingsorganet slutförde sitt arbete med framgång och protokollet antogs vid partskonferensens femte möte som hölls den 12 november 2012 i Seoul i Republiken Korea. Olaglig handel med tobaksvaror, särskilt smuggling av cigarretter till EU och inom EU utgör brottslig verksamhet som orsakar stora inkomstförluster för EU och dess medlemsstater i form av obetalda skatter och tullar. Uppskattningsvis går EU och medlemsstaterna miste om mer än 10 miljarder euro i uteblivna intäkter varje år. De flesta av EU:s medlemsstater påverkas av den olagliga handeln med tobak, antingen som införsel-, transiterings- eller bestämmelseländer. Eftersom de olagliga varorna vanligen har sitt ursprung i länder utanför EU, är internationellt samarbete och tydliga lagstiftningsförfaranden centrala när det gäller att ta itu med problemet med den olagliga handeln. Protokollet är ett internationellt avtal som bygger på och kompletterar artikel 15 i ramkonventionen och utgör för närvarande det enda multilaterala regleringsinitiativet på detta område. Kommissionen har deltagit i förhandlingarna om protokollet på Europeiska unionens vägnar. EU undertecknade protokollet den 20 december 2013. Det föreliggande förslaget gäller nästa steg, varigenom EU på internationell nivå uttrycker sitt samtycke till att till fullo bli bundet av protokollet. Protokollet består av centrala bestämmelser om kontroll av leveranskedjan för tobaksvaror och utrustning för att tillverka tobaksvaror (del III: Kontroll av leveranskedjan). Protokollet kräver i synnerhet att en behörig myndighet beviljar licens eller likvärdigt godkännande, eller tillämpar ett kontrollsystem, för alla fysiska eller juridiska personer som är verksamma inom tillverkning, import eller export av tobaksvaror och tillverkningsutrustning (artikel 6 Licens). Det kräver också att alla fysiska och juridiska personer som är verksamma inom leveranskedjan av tobak, tobaksvaror och tillverkningsutrustning visar tillbörlig aktsamhet gentemot sina kunder (artikel 7 Tillbörlig aktsamhet). Protokollet föreskriver också att ett globalt system för att följa och spåra varor ska inrättas inom fem år från ikraftträdandet av protokollet. Systemet ska bestå av nationella och/eller regionala system för att följa och spåra varor, som kontrolleras av parterna för alla tobaksvaror som tillverkas inom eller importeras till deras territorium (artikel 8 Följa och spåra varor). Dessa artiklar kompletteras med bestämmelser om registerföring, säkerhetsåtgärder och förebyggande åtgärder, inbegripet åtgärder rörande penningtvätt, och rapportering av misstänkta transaktioner (artiklarna 9 och 10). Ytterligare bestämmelser rör försäljning via 1 EUT L 213, 15.6.2004, s. 8. SV 2 SV
internet, telekommunikationer och annan framväxande teknik (artikel 11), tullfri försäljning av tobaksvaror och skyldigheten att genomföra effektiva kontroller av tobak och tobaksvaror i frizonerna, inbegripet att inte sammanblanda tobaksvaror med icke-tobaksvaror vid tidpunkten för bortförandet från en frizon (artikel 12). I del IV i protokollet definieras det handlande som ska kvalificeras som rättsstridigt enligt parternas lagstiftning (artikel 14) och parterna åläggs att säkerställa att fysiska och juridiska personer hålls ansvariga för sådant rättsstridigt handlande, inbegripet straffbelagda gärningar (artiklarna 15 och 16). Ytterligare bestämmelser rör ersättning för beslag (artikel 17), hantering av konfiskerad tobak (artikel 18) och särskilda utredningsmetoder (artikel 19). Del V i protokollet innehåller bestämmelser om utbyte av relevant information mellan parterna (artiklarna 20 22), samarbete och ömsesidig hjälp (både administrativ och rättslig, i straffrättsliga frågor artiklarna 23 och 24 samt 27 29), jurisdiktion (artikel 26) och utlämning (artiklarna 30 och 31). 2. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Protokollet innehåller en komplex uppsättning åtgärder, regler och principer i syfte att bekämpa olaglig handel med tobaksvaror. De viktigaste skyldigheter som EU och/eller medlemsstaterna skulle behöva tillämpa eller genomföra från och med protokollets ikraftträdande eller senare, inom de tidsperioder som anges i protokollet, är artiklarna 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18 och 27. Protokollets bestämmelser faller inom olika områden av EU:s verksamhet och kan delas upp enligt följande: a) Tillverkning och försäljning av tobaksvaror (och därtill knutna varor). b) Tullkontroll och tullsamarbete, inbegripet genom ömsesidig administrativ hjälp i tullfrågor. c) Tillnärmning av brott, straffrättsligt samarbete och polissamarbete. d) Harmoniserade regler om skatter och därtill knutna frågor. Enskilda bestämmelser faller vanligtvis under en eller, i ett fåtal fall, flera av dessa rubriker. EU har följaktligen extern befogenhet att behandla dessa frågor. I vissa fall är dess befogenhet exklusiv, i enlighet med artikel 3 i EUF-fördraget. Vad gäller punkt a innehåller protokollet en viktig bestämmelse (artikel 8) som omfattas av EU-lagstiftning som grundar sig på artikel 114 i EUF-fördraget, Genom artikel 15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG 2 införs ett system för spårbarhet i EU, som bidrar till en välfungerande inre marknad genom att det säkerställer att de produkter som är föremål för handel uppfyller kraven; detta system påverkas av artikel 8 i protokollet. Vidare påverkar skyldigheterna avseende tillbörlig aktsamhet gentemot kunder (artikel 7) liknande skyldigheter som för närvarande riktar sig till andra ekonomiska aktörer enligt penningtvättsdirektivet 2005/60/EG 3, som likaså grundar sig på artikel 114 i EUF-fördraget. EU bör därför ingå protokollet på grundval av artikel 114 i EUF-fördraget. 2 3 EUT L 127, 29.4.2014, s. 1. EUT L 309, 25.11.2005, s. 15. SV 3 SV
Vad gäller punkt b innehåller protokollet en skyldighet att utföra effektiva kontroller i frizoner (artikel 12). Det förbjuder sammanblandning av tobaksvaror med icke-tobaksvaror vid tidpunkten för bortförandet från frizoner. Enligt EU-lagstiftningen ska varor som förs in till EU:s tullområde (även i samband med omlastning) underkastas tullövervakning från och med införseln (artikel 37 i tullkodexen 4 ). Enligt artikel 59.1 i kodexen måste alla varor som ska hänföras till ett tullförfarande omfattas av en deklaration för förfarandet i fråga. Vad gäller punkt c innehåller protokollet bestämmelser om tillnärmning av brottsrekvisit, samarbete om brottsbekämpning och straffrättsligt samarbete (del III avdelning V kapitlen 4 och 5 i EUF-fördraget). Kommissionen lägger tillsammans med detta förslag fram ett separat förslag till rådets beslut om ingående av protokollet på Europeiska unionens vägnar, vad avser de bestämmelser i protokollet som omfattas av del III avdelning V i EUF-fördraget. Vad gäller punkt d innehåller artiklarna 6, 9, 11, 12 och 13 i protokollet bestämmelser som delvis omfattas av befintlig EU-lagstiftning om indirekt beskattning som grundar sig på artikel 113 i EUF-fördraget, särskilt bestämmelser om licens (artikel 6), registerföring (artikel 9) och tullfri försäljning (artikel 13). Vissa av dessa harmoniserade regler införlivar redan delvis bestämmelserna i protokollet och kan därför komma att påverkas av protokollet. I synnerhet licenskravet i artikel 6 i protokollet kommer till stor del att genomföras genom de relevanta bestämmelser i direktiv 2008/118/EG (artiklarna 15 17) som rör tillverkning i och handel från skatteupplag. I vilken utsträckning artikel 6 omfattas kommer dock också att bero på hur artiklarna 16 och 17 i direktiv 2008/118/EG införlivas i nationell lagstiftning. Dessutom gäller artiklarna 15 17 i direktiv 2008/118/EG endast tobaksvaror i den mening som avses i direktiv 2011/64/EU (cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak). Direktiv 2008/118/EG omfattar följaktligen endast tillverkning i EU och import till EU av sådana varor. Artikel 113 i EUF-fördraget utgör därför rättslig grund för EU att ingå protokollet. Vidare omfattas kontroll- och verifieringsåtgärder avseende varor som förs in i EU från tredjeländer av den gemensamma handelspolitiken enligt artikel 207 i EUF-fördraget. Protokollet innehåller också bestämmelser om påföljder och förfaranden avseende rättsstridigt handlande (artiklarna 14, 15, 18 och 27), som parterna kan kvalificera som antingen en icke straffbelagd gärning eller en straffbelagd gärning. Vad gäller icke straffbelagda gärningar kan de alla falla inom EU:s verksamhet på de områden som anges i leden a, b och c. 4 Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, EUT L 302, 19.10.1992, s. 1. SV 4 SV
2015/0101 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser de bestämmelser i protokollet som inte omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 33, 113, 114 och 207 jämförda med artikel 218.6 a och artikel 218.8 andra stycket, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och av följande skäl: (1) Ingåendet av ramkonventionen om tobakskontroll (nedan kallad ramkonventionen) godkändes på gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2004/513/EG om ingående av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll 5. (2) I enlighet med rådets beslut 2013/744/EU 6 och 2013/745/EU 7 undertecknades protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll den 20 december 2013, med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt. (3) Protokollet utgör ett väsentligt bidrag till det internationella arbetet för att eliminera alla former av olaglig handel med tobaksvaror och därigenom bekämpa kringgående av skyldigheter avseende skatter och tullar och för att minska tillgången på tobaksvaror i linje med artikel 15 i ramkonventionen. Protokollet bidrar också till en välfungerande inre marknad för tobaksvaror samtidigt som det säkerställer en hög nivå på folkhälsoskyddet. (4) Protokollet bör godkännas på Europeiska unionens vägnar. (5) Rådets beslut / /EU 8 [om ingående av protokollet vad avser de bestämmelser i protokollet som omfattas av del III avdelning V i EUF-fördraget] gäller ingående av 5 6 7 8 Rådets beslut 2004/513/EG av den 2 juni 2004 om ingående av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll (EUT L 213, 15.6.2004, s. 8). Rådets beslut 2013/744/EU av den 9 december 2013 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser bestämmelserna i protokollet om skyldigheter avseende straffrättsligt samarbete, definitionen av brott, och polissamarbete (EUT L 333, 12.12.2013, s. 73). Rådets beslut 2013/745/EU av den 9 december 2013 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, med undantag av bestämmelserna i protokollet om skyldigheter avseende straffrättsligt samarbete, definitionen av brott, och polissamarbete (EUT L 333, 12.12.2013, s. 75). Rådets beslut / /EU om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad SV 5 SV
protokollet vad avser de bestämmelser i protokollet som omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll godkänns härmed på Europeiska unionens vägnar. Texten till protokollet åtföljer detta beslut. Artikel 2 Detta beslut ska tillämpas på de bestämmelser i protokollet som inte omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Artikel 3 Rådets ordförande ska utse den person som ska ha rätt att på Europeiska unionens vägnar lämna den formella bekräftelse av protokollet som föreskrivs i dess artikel 44.1 i syfte att uttrycka Europeiska unionens samtycke till att bli bunden av protokollet. Artikel 4 Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande avser de bestämmelser i protokollet som omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUT L...,..., s....). SV 6 SV