Strategirapport för Bangladesh 2017 Ärendenummer: 17/000352 Sammanfattning av utvecklingen mot strategiresultaten och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av utvecklingen mot strategiresultaten och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av: Utveckling mot strategiresultaten* ** Översikt: Bedömning av utvecklingen mot strategiresultaten och insatsportföljens genomförande per resultat Stödområde 1: Stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck Resultat 1: Stärkt kapacitet att utöva demokratisk samhällsstyrning, med fokus på transparens och korruption Resultat 2: Stärkt kapacitet hos offentliga institutioner att motverka våld mot kvinnor Resultat 3: Stärkt kapacitet hos det civila samhället att verka för ökat ansvarsutkrävande och bidra till kunskap om demokrati, jämställdhet inklusive våld mot kvinnor, och mänskliga rättigheter Stödområde 2: Förbättrade möjligheter för fattiga människor att bidra till och dra nytta av ekonomisk tillväxt och erhålla god utbildning Resultat 1: Stärkta förutsättningar för kvinnor att delta på arbetsmarknaden Resultat 2: Förbättrad dialog mellan arbetsmarknadens parter Stödområde 3: Förbättrad miljö, begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan, klimatförändringar och naturkatastrofer 1
Resultat 1: Stärkt motståndskraft och förbättrad anpassningsförmåga mot klimatförändringar, miljöpåverkan och naturkatastrofer i utsatta områden, inklusive stärkta katastrofsystem Resultat 2: Ökad institutionell kapacitet hos myndigheter och andra aktörer att bättre förvalta vattenresurser i särskilt eftersatta och utsatta områden Stödområde 4: Förbättrad grundläggande hälsa, med särskilt fokus på barn, kvinnor och sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter Resultat 1: Minskad dödlighet bland barn under 5 år Resultat 2: Fler kvinnor har tillgång till god mödrahälsovård Resultat 3: Ökat antal människor har tillgång till sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter Resultat 4: Bättre tillgång till hållbara och motståndskraftiga samhällstjänster för vatten, sanitet och hygien. *Övergripande bedömning av utvecklingen mot strategimålen: Grön: Utvecklingen mot strategimålen har gått i önskvärd riktning. Gul: Utvecklingen mot strategimålen har delvis gått i önskvärd riktning. Röd: Utvecklingen mot strategimålen har inte gått i önskvärd riktning. **Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande: Grön: Insatsportföljen har genomförts enligt plan. Gul: Insatsportföljen har i huvudsak genomförts enligt plan. Röd: Insatsportföljen har inte genomförts enligt plan. Sammanfattning av slutsatser och rekommendationer Under har strategin i huvudsak genomförts enligt plan och ambassaden bedömer att resultatstrategin har fortsatt relevant inriktning utifrån ett fattigdoms- och rättighetsperspektiv. Förändringar i den nationella kontexten föranleder dock en förnyad analys som UD bör uppmärksamma i sin styrning och uppföljning av det svenska utvecklingssamarbetet med Bangladesh. Detta gäller särskilt Bangladeshs ambition att bli ett medelinkomstland 2021, det krympande demokratiska utrymmet för civilsamhället samt det ökade säkerhetshotet mot utlänningar. Ambassaden har dragit följande slutsatser för inriktningen i det fortsatta arbetet: - Att undersöka möjligheten att utforma särskilda insatser inom ramen för bredare samarbete. - Att under 2017 fokusera dels på att konsolidera istället för att expandera insatsportföljen, dels på uppföljning av pågående insatser. - Att fortsätta att stärka sin kapacitet när det gäller att tillämpa ett konfliktkänsligt och motståndskraftigt förhållningssätt i nya insatser. 2
- Att ambassaden gör en djupare bedömning av hur insatsportföljen bättre kan möta de förändrade behoven som uppstått för mänskliga rättigheter och demokratisk utveckling. 1. Ekonomi Utbetalat belopp inom strategin : 173,31 MSEK Totalt strategibelopp: 1 600,00 MSEK Avtalat belopp: 179,93 MSEK Strategiperiod: 2014-2020 Antal avtalade insatser -12-31: 31 stycken Stödområde Utfall, i MSEK Stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för MR och frihet från förtryck 18,23 Förbättrade möjligheter för fattiga människor att bidra till och dra nytta av ekonomisk tillväxt och erhålla god utbildning Förbättrad miljö, begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan, klimatförändringar och naturkatastrofer Förbättrad grundläggande hälsa, med särskilt fokus på barn, kvinnor och sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter 36,65 49,18 70,08 Utfasning av stöd till utbildningssektorn 0,848 Under betalade ambassaden ut 173,31 MSEK av den ursprungliga tilldelningen på 209,00 MSEK. Tyngdpunkten resursmässigt har legat på resultatområdet 4, hälsosektorn och resultatområde 3, miljö och klimat. I början av budgetåret hade ambassaden en hög förväntan på att utvärdera och godkänna 17 medelstora och stora bidrag. Men personalrotationen inom utvecklingssektionen (3 av 5 utsända och 2 av 5 NPO), delvis som en följd av den försämrade säkerhetssituationen efter juli, har medfört att flera stora planerade utbetalningar har skjutits fram till 2017. 2. Bedömning av utvecklingen mot strategiresultaten och insatsportföljens genomförande 2.1 Ändrade förutsättningar (med påverkan på flera/samtliga resultat) Genomförandet av strategin under påverkades av en rad olika faktorer, bland annat politiskt beslutade åtgärder på den nationella nivå samt säkerhetssituationen. De viktigaste är: - Säkerhetssituationen: Den förvärrades under med en för tidig rotation av utsänd personal som konsekvens. Detta påverkade genomförandet av insatsportföljen och skapade förseningar i planerade beredningar samt överskott av icke utnyttjade medel. - Lagen om utländska donationer (The Foreign Donations Act): Det svenska stödet som syftar till att stärka demokratiska processer har påverkats negativt av lagen om utländska donationer (The Foreign Donations Act) som antogs av parlamentet i oktober. Införandet av lagen ökade regeringens kontroll över extern finansiering till enskilda organisationers verksamhet och har bland annat medfört att regeringen i vissa fall har hotat organisationer med 3
avregistrering för att ha fällt "fientliga" kommentarer mot konstitutionen. Flera andra åtgärder som hotar yttrandefriheten föreslogs i parlamentet, däribland skärpning av både den digitala säkerhetslagen och lagen om brott mot frihetsberövande. Påverkan för det svenska stödet är marginell men bör noteras. - Förslag till ändring i Barnäktenskapslagen (Child Marriage Restraint Act): Regeringens förslag på lagändring av barnäktenskapslagen, som presenterades, innebär ett steg bakåt för svenskt utvecklingssamarbete och det svenska stödet till att motverka kränkningar av kvinnors och flickors mänskliga rättigheter. Ändringen som föreslås av regeringen innebär att flickor under 18 år får gifta sig i särskilda fall. Den föreslagna lagen inkluderar dock ingen definition av särskilda fall och öppnar utrymme dels för kulturella och religiösa tolkningar, dels för orsaker kopplade till fattigdom. De svenska insatserna inom resultatområdena 1, 2 och 4 bedöms vara betydelsefulla bidrag till att motverka den negativa utvecklingen. Påverkan för det svenska stödet är marginell men bör noteras. Våra existerande och blivande samarbetspartners vidtog åtgärder redan innan dessa lagar antogs. 2.2 Övergripande bedömning av utvecklingen mot strategiresultaten och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av: Utvecklingen mot strategiresultaten Genomförandet av strategin och insatsportföljen bedöms ha delvis gått i önskvärd riktning under. Den tidiga rotationen av utsända handläggare under andra halvåret, samt avgångar av nationella programhandläggare, har dock skapat förseningar i slutförandet av planerade beredningar. De fattigas perspektiv och rättighetsperspektivet har fullföljts i utformningen och genomförandet av stödet och i dialogen med samarbetspartners. Den utbredda korruptionen medför dock att landet fortsätter att sakna institutionell kapacitet för att hantera och lösa problem med fattigdom och utveckling. Å andra sidan är senaste Indexet för mänsklig utveckling (HRI) för Bangladesh när det gäller livslängd, utbildningsnivå och levnadsstandard mycket lovande. Jämställdhetsperspektivet har implementerats i planeringen och i uppföljningen av samtliga insatser. Under året har ambassaden också stärkt tillämpningen av perspektivet genom riktade insatser för ambassadpersonalen som har syftat till att öka medvetenheten och kunskapen om jämställdhet mellan könen. En konfliktkänslig ansats introducerades i insatsportföljen men har inte fått den önskvärda genomslagskraften i tillämpningen under året. Resultaten från insatserna visar att utvecklingen är delvis på rätt väg, inte minst på grund av den stabila ekonomiska tillväxten i landet. Resultatområdet för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter har påverkats negativt av det krympande utrymmet för civilsamhället och av fortsatta våldsamma konflikter i landet. Bland annat blev enskilda organisationer som under arbetade med demokrati och mänskliga rättigheter mål för ökad kontroll och kritik från regeringen. För att bidra till att garantera respekten för de mänskliga rättigheterna har Sverige fortsatt med stöd till bland annat människorättsorganisationen Ain O Salish Kendra, Bangladesh National Women Lawyers Association och Plan International Bangladesh som arbetar för att motverka könsrelaterat våld och barnäktenskap. Det svenska stödet till hälsosektorprogrammet samt till SRHR-nätverket har också lyckats uppnå konkreta resultat i att påverka den offentliga politiken när det gäller rätten till säkra aborter (Menstrual 4
Regulation). Därigenom har staten lyckats förbättra tillgången till preventivmedel och mödravård. Samtidigt är det komplexa sociala och politiska sammanhanget en fortsatt utmaning för stärkta rättigheter, vilket också inkluderar kvinnors och ungdomars sexuella rättigheter. Under har insatsportföljen för resultatområde 2 om ekonomisk tillväxt stärkts och de svenska erfarenheterna av stöd till social dialog i andra delar av världen har varit en stark svensk komparativ fördel. Resiliensperspektivet en innovativ ansats i den bangladeshiska kontexten. 2.3 Stödområde 1: Stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck 2.3.1 Stärkt kapacitet att utöva demokratisk samhällsstyrning, med fokus på transparens och korruption. * ** Indikatorer Number of relevant laws, policies of selected/relevant sectors/ institutions formulated, enacted or reformed and/or implementation improved Utgångsläge 2014 Utfall 2015 Utfall Mål 2020 n/a 2 3 5 (2019) Absence of corruption index ranking 27 25 26 0,45 Under minskade det demokratiska utrymmet och yttrandefriheten krympte i Bangladesh. Brott mot de mänskliga rättigheterna, genomfört till stor del av polisens elitstyrka RAB, Rapid Action Battalion, har ökat. Samtidigt har regeringspartiet Awami League använt sig av odemokratiska medel för att behålla den politiska makten. Överlag minskar det demokratiska utrymmet genom formella och informella åtgärder som begränsar civilsamhällets organisationers och andra aktörers möjlighet till att genomföra sina aktiviteter. Vidare är rättssektorn försvagad och allt mer obenägen att vidta rättsliga åtgärder kring olika brott samt korrupta affärer. Press och radio utsätts för påtryckningar och minoriterer hotas och drabbas av islamistiska extremister. Medier och civilsamhällsorganisationer är försikta med att ta ställning mot korruption eller orättvisor. I oktober antogs en ny lag som reglerar utländsk finansiering till civilsamhälleorganisationer Foreign Donations Act. Lagen innebär att finansiering kan strypas ifall organisationerna uttrycker nedsättande eller skadliga kommentarer mot konstitutionen, regeringen, parlamentet eller premiärministern. För det svenska stödet innebär det olika problem i relationerna till ambassadens olika samarbetspartner. Framför allt påverkas stödet till Transparency International Bangladesh, TIB, eftersom ett av de viktiga uppdragen är att genomföra studier på nationella institutioner, inklusive parlamentet. TIBs årliga rapport Parliament Watch Report, som bevakat parlamentet, väckte skarpa reaktioner från regeringen. Medan den offentliga reaktionen öppet stödde TIBs rapport, diskuterades det livligt i parlamentet och det förekom förslag på att avveckla TIB. Hotet från islamistiska terroriströrelser har varit i tillväxt sedan 2013. Det drabbade inledningsvis sekulära bloggare och religiösa minoriteter, under 2015 även några enskilda utlänningar, förläggare 5
och HBT-aktivister. Den stora terroristattacken på Holey Artisan Bakery den 1 juli och Sholakia Eidgah den 7 juli 1 juli var ett uttryck för den situation som gradvis försämrats. Först efter denna attack drog det internationella samfundet i Dhaka de fulla konsekvenserna av den försämrade säkerheten och har måst anpassa sin närvaro och sina rörelser. Även lokala aktörer, bland andra några av ambassadens samarbetspartner inom MR/gender har måst anpassa sitt arbetssätt. När det gäller genomförandet av portföljen inom detta resultatområde bedömer Sida dock att det finns möjliga ingångar till samarbeten som kan bidra till små framsteg för demokratisk samhällsstyrning. Under beredde ambassaden, med stöd från Sida HQ, ett bilateralt utbyte mellan Bangladeshs statistikbyrå och Sveriges statistiska centralbyrå (SCB) med målet att samla data för påverkansarbete och ökat samhällsansvar. Ett stöd till medier, genom FOJO, planerades också förra året och är igång 2017. Ett tredje exempel på möjliga framsteg inom resultatstrategin är stödet till UNDP, Bangladesh Human Rights Program, där en stor del handlar om att stötta utvecklingen av den oberoende kommissionen NHCR, National Human Rights Commission. Organisationen står, i jämförelse med många andra civilsamhällsorganisastioner, relativt stadigt. Inom UNDP-stödet finns även en insats som handlar om att stärka polisens kunskap om mänskliga rättigheter, vilket kan utvecklas. Sida bedömer att genomförandet av insatserna inom detta resultatområde går enligt plan, men att den svåra kontexten och landets minskade demokratiska utrymme gör arbetet svårare än tidigare. Utvecklingen mot strategimålen går därför delvis i önskvärd riktning. 2.3.2 Stärkt kapacitet hos offentliga institutioner att motverka våld mot kvinnor Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1.Government level of funding of multi-sectoral program on violence against women 28,4 MBDT (2012-13) 50,7 MBDT (2014-15) 80 MBDT 80 MBDT 2. Percentage of women aged 20-24 who were married before age 18 65 (2011) 52 % Data not yet available 30 Trots ansträngningarna från alla håll fortsätter våld mot kvinnor och barngiftermål att vara utbrett i hela landet. Under 2015 gjorde Bangladeshs statistikbyrå, i samarbete med UNFPA och EU, en undersökning av våld mot kvinnor, vilket resulterade i en rapport som publicerades under tredje kvartalet. Undersökningen visade att nästan två tredjedelar (72,6 %) av alla kvinnor, i Bangladesh som är eller har varit gifta, har utsatts för någon form av våld från sin partner under sin livstid. Fler än hälften (54,7%) har blivit utsatta för våld under de senaste tolv månaderna. Under fortsatte Sida att stödja flera initiativ inom området för mänskliga rättigheter och jämställdhet. Dessa inkluderar stöd till människorättsorganisationerna Ain O Salish Kendra (ASK) och Bangladesh National Women Lawyers Association (BNWLA). Båda dessa organisationer gav hjälp till offer för kränkningar av de mänskliga rättigheterna, inklusive våld mot kvinnor. Resultat från programmet visar att antalet kvinnor som söker stöd från lokala institutioner har ökat, att polisens hantering av frågorna har förbättrats och att kvinnor som rapporterar våld och hot är mer tillfredsställda med polisens bemötande. fortsatte ambassaden också att förebygga våld mot kvinnor genom ett projekt med UN-Women i Bangladesh. I detta samarbete inkluderades flera olika myndigheter inom utbildningssektorn. 6
Sida bedömer att genomförandet av insatserna inom detta resultatområde går enligt plan, men att landets aktuella problem med utbrett våld mot kvinnor gör att strategimålen endast delvis går i önskvärd riktning. 2.3.3 Stärkt kapacitet hos det civila samhället att verka för ökat ansvarsutkrävande och bidra till kunskap om demokrati, jämställdhet inklusive våld mot kvinnor, och mänskliga rättigheter. Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1.Capacity of Embassy supported CSOs with regards to their work towards gender equality and HR Icke tillämpbart Inte tillgängligt Inte tillgängligt Inte tillgängligt 2.World Press Freedom Index 144 146 144 134 Som nämnts tidigare har inneburit en försämrad situation att verka för medier och det civila samhället. Bangladesh har ofta beskrivits som ett land med ett livfullt civilt samhälle och en relativt fri press. Stigande våld och hot från religiösa extremistgrupper har begränsat möjligheterna för många aktörer att främja medborgerliga och politiska rättigheter. Kombinerat med mycket konkreta hot och attacker mot enskilda journalister, bloggare och försvarare av mänskliga rättigheter, är detta ett hinder för att nå prestationsmålen. För att möta denna trend, är det svenska stödet fortfarande relevant och än mer viktigt till civilsamhällets olika aktörer så att de kan hantera frågor kring mänskliga rättigheter, god samhällsstyrning, transparens, ansvarsutkrävande och jämlikhet. Under har de civila samhällsorganisationerna Ain O Salish Kendra (ASK), Bangladesh National Women Lawyers Association (BNWLA) och Transparency International (TIB), fått stöd från ambassaden. Resultatet av detta stöd är en minskning av barnäktenskap i aktuella områden, tack vare ett ökat deltagande av lokala civila samhällsorganisationer. Under rapporteringsperioden fortsatte ambassaden sitt stöd till mänskliga rättigheter genom UNDP. Ett av målen är att stärka organisationer och nätverk för det civila samhället som aktivt arbetar för mänskliga rättigheter. Stödet till UNDP, som redan nämnts i denna rapport, har ett brett program vilket inkluderar allt från ökad kunskap inom polisen, till stärkt skydd för minoriteter samt för att stärka den nationella kommissionen för mänskliga rättigheter. I juli slöt ambassaden ett avtal med FOJO Media Institute och en lokal partner (Management and Resource Development Initiative), med målet att stärka Bangladeshs mediesektor i allmänhet. Målet med insatsen är även att öka transparensen kring korruption, jämställdhet, mänskliga rättigheter, arbetsrelationer, klimatförändringar och miljöfrågor. Utvärderingen av nuvarande och potentiella partner från det civila samhället, avseende deras kapacitet på jämställdhetsområdet och mänskliga rättigheter, fortsatte under. Detta uppdrag gav ambassaden en god grund för dialog med samarbetspartnerna för att stärka deras kapacitet. Liksom inom de två ovan resultatområdena är insatsportföljen på rätt spår, men arbetet mot strategimålen är inte tillfredsställande. 7
2.4 Stödområde 2: Förbättrade möjligheter för fattiga människor att bidra till och dra nytta av ekonomisk tillväxt och erhålla god utbildning 2.4.1 Stärkta förutsättningar för kvinnor att delta på arbetsmarknaden Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. Female labour force participation rate 15+ (%) 29 (2006) 33,5 Icke tillämpbart 2.Fundamental labour rights effectively guaranteed (ranking) 0.53 (2013) 0,49 Icke tillämpbart Inom denna sektor prioriteras stöd som lyfter och stärker kvinnors rättigheter. Resultatområde 1 är konkret och tydlig. Här är också trenden i Bangladesh positiv; kvinnors deltagande på arbetsmarknaden ökar särskilt inom textilindustrin som fortsätter att anställa fler. Betydande reformer och initiativ har tagits för att öka kvinnornas möjligheter till anställningar. För att stödja denna utveckling i landet har Sida ett samarbete med International Labor Organization, ILO, vilket bland annat inneburit att flera kvinnor utbildats inom textilindustrin. Organisationen har startat ett utbildningscentrum och under genomgick 2 309 kvinnor utbildning där, varav 2 200 har fått jobb som textilarbetare. Under utbildade Environment, Health and Safety Academy (EHS), med stöd av Internationella Sustainable Communities (en internationell icke-statlig organisation), 438 yrkesverksamma kvinnor (265 textilarbetare och 173 chefer). De är nu anställda inom klädsektorn. Ytterligare ett intressant partnerskap har utvecklats med UNIDO inom mejeriproduktionen. Två företag inom PRAN Tetra Pack, har framgångsrikt stöttat 3 394 kvinnliga bönder att tillämpa modernt jordbruk och öka sin inkomst. De senaste arbetsmarknadsundersökningarna i Bangladesh visar att kvinnornas medverkan på arbetsmarknaden ökat från 2002 till med en viss minskning under 2013. Patriarkala strukturer och sociala normer, som barnäktenskap och våld mot kvinnor, är dock fortfarande kritiska faktorer som hindrar kvinnor från att delta fullt ut på arbetsmarknaden. Ett nytt betydande stöd från Sida under är en intressant insats som stödjer stödja kvinnors småföretag, tillsammans med Women s Economic Empowerment. Här samarbetar Sida med International Development Enterprise och Asia Foundation inom ramen för programmet Strengthening Market Systems (WEEMS) som ska pågå till december 2021. Sida bedömer att detta resultatområde har många positiva förtecken och att själva insatsportföljen går enligt plan. Den övergripande nationella kontexten innebär dock en mängd utmaningar, framför allt för kvinnors rättigheter. 8
2.4.2 Förbättrad dialog mellan arbetsmarknadens parter Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. Trade union density rate (%) 9.0 (2001) 7.05 (2010) 8.6 () Inte tillgängligt 2 Number of trade unions approved by JDL 1 (2011) 61 77 Inte tillgängligt För att stärka arbetsförhållandena och den sociala dialogen mellan arbetsgivare och arbetstagare inom textilindustrin lanserades projektet Social Deal (SDIR) i Bangladesh vid ett evenemang den 11 december. Under ILOs ledning har projektet framgångsrikt bidragit till att inrätta en aktivitet för trepartssamråd inom textilsektorn. För att säkerställa den institutionella kapaciteten hos regeringen, har projektet bidragit till att inrätta en enhet med 30 anställda (30 % av dem är kvinnor) från Department of Labour och Industrial Relations Institute (IRI) som ska utveckla planer för samarbete i arbetsplatser samt metoder för att hantera klagomål på fabriksnivå. Projektet har också bidragit till att standardprocedurer (Standard Operating Procedures) för facklig registrering har utarbetats. Slutligen, baserat på ett samrådsmöte med projektets intressenter, har en flerårig plan för kapacitetsuppbyggnad utvecklats med stöd av ILOs internationella utbildningscenter (ITC-ILO). När det gäller detta resultatområde bedömer Sida att här finns goda möjligheter till utveckling och att insatsportföljen är på rätt väg men arbetet försvåras i och med landets förändrade kontext. 2.5 Stödområde 3: Förbättrad miljö, begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan, klimatförändringar och naturkatastrofer 2.5.1 Stärkt motståndskraft och förbättrad anpassningsförmåga mot klimatförändringar, miljöpåverkan och naturkatastrofer i utsatta områden, inklusive stärkta katastrofhanteringssystem Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. Number of usable cyclone shelters (classified as usable) 2. % of population with access to an improved water source in rural areas 3461 (2010) 3733 3802 4847 65 % (1990) 87 % 98 % 99 % Bangladesh har investerat mer än 10 miljarder dollar i klimatförändringsåtgärder för att öka motståndskraften i olika områden. Medlen har även gått till att öka statliga myndigheters kapacitet att 9
agera vid nödsituationer. Det har även handlat om att förstärka flodbankar och skydda lågt liggande områden som är utsatta för översvämningar. Andra aktiviter har varit att bygga cyklonskydd och hållfasta hem, anpassa lantbrukens jordbrukssystem, minska saltvattenintrång (särskilt i områden som är beroende av jordbruket,) och genomföra tidiga varnings- samt ledningssystem vid nödsituationer. Bangladeshs förmåga att hantera katastrofer, i synnerhet översvämningar och cykloner, har förbättrats ordentligt sedan 1991. I slutet av genomförde Bangladesh 191 projekt som fokuserade på klimatbeständighe t, infrastruktur och kapacitetsutveckling. Bangladeshs sjunde femårsplan identifierar de viktigaste områdena för förbättring, vilket har öppnat upp för svenskt stöd till att stärka institutionernas kapacitet att arbeta inom området. Stora skyddsrum/hem där tusentals människor kan skydda sig mot cykloner har byggts och Sida har bidragit till byggandet av fem sådana, i samarbete med Asian Development Bank, ADB, inom ramen för projektet City Regional Development. Vidare har Sida även stött andra organisationer att komma med förslag om åtgärder för hur klimatförändringarna kan bemötas, vilket framför allt skett via UNDP. Detta har kopplats till olika lokala myndigheters initiativ kring klimatförändringarna (LOGIC) och det nationella programmet National Resilience Programme, NRP. Sida bedömer att Bangladesh gör stora ansträngningar för att möta om klimatförändringarna och utmaningarna inom miljöområdet, men att landet inte har tillräckligt med resurser för att fullt ut satsa på området. De insatser som Sida stöttar är dock på rätt väg och fullföljs enligt plan. 2.5.2 Ökad institutionell kapacitet hos myndigheter och andra aktörer att bättre förvalta vattenresurser i särskilt eftersatta och utsatta områden Inga pågående insatser Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. No. of functioning Water Management Organizations n/a n/a n/a n/a 2. Length of navigable waterways (km) 4000 n/a n/a 5750 Ambassaden genomförde inga insatser under i detta resultatområde. Under året har dialog om samarbete inletts bland annat med UNICEF. Beredningar av två nya insatser kommer att genomföras under 2017. 2.6 Stödområde 4: Förbättrad grundläggande hälsa, med särskilt fokus på barn, kvinnor och sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter 2.6.1 Minskad dödlighet bland barn under 5 år 10
Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. No of children immunized against measles 87.5% 86.1% 86.6% 95% 2. No of children who received vitamin A supplement 74.8% 62.1% 62.1% Inte tillgängligt Övergripande indikatorer visar att hälsosituationen för barn har förbättrats i Bangladesh, främst genom riktade åtgärder och åtgärder från såväl nationella som internationella icke-statliga organisationer. Andelen vaccinerade barn har också ökat konsekvent de senaste 20 åren. Sveriges stöd inom detta resultatområde ges huvudsakligen genom det stora sektorprogrammet och genom att stödja forskningsinstitutet ICDDR. Inom det stora sektorprogrammet har Sidas bidrag bland annat inneburit att nya enheter för tidigt födda barn har öppnats i 26 distrikt och så kallade Kangaroo Mother Care, medicinska enheter där kvinnor och barn kan vara tillsammans har utvecklats. När det gäller barnhälsovården i övrigt har tillfredsställande framsteg gjorts i Bangladesh. Cirka 82,5 % av barnen i Bangladesh, i åldrarna mellan 12 23 månader har fått schemalagda vacciner vid 12 månaders ålder och nya vacciner har införts. För att stärka detta arbete har Reach Every Communitystrategin antagits och vaccinprogrammet når nu ut i 32 distrikt och i 3 kommunala områden. Sida bedömer att insatsportföljen går enligt plan och att den också är i koherens med utvecklingen i landet och att arbetet med att nå strategimålen delvis går i rätt riktning. 2.6.2 Fler kvinnor har tillgång till god mödrahälsovård Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1.Number of births attended by skilled personnel 27.7 %, 37 % (2014) 42.1 % (2014) 65% 2. No of women with access to pre-natal care 26 % (2013) 31 % (2014) 31 % (2014) 50 % Situationen i Bangladesh när det gäller mödrahälsovården har förbättras de senare åren. Allt fler gravida kvinnor får stöd vid graviditet och efter födsel. Besök på mödrakliniker har ökat kraftigt, från 26 procent år 2011 till 31 procent 2014. Även Sveriges stöd till resultatområdet för mödravård går via det stora sektorprogrammet. Här finns ett stort stöd som går till att förbättra kunskapen hos och utbilda barnmorskor. Över 500 barnmorskor utexaminerades i januari och de kommer att arbeta inom hälsoinrättningar på decentraliserad nivå (upazila), vilket innebär en ökning av kunnig och välutbildad personal. 11
Bangladeshs nationella strategi för mammors hälsa har reviderats för perioden 2015 2030. Det svenska bidraget har även inneburit att 631 792 födslar har tagits hand av professionell personal på institutioner. Totalt 107 082 kuponger delades också ut till gravida kvinnor som lever under fattiga omständligheter, i totalt 53 regioner under finansieringsprogrammet 2015, vilket gjorde det möjligt för dem att få tillgång till institutionell födsel utan kostnad. 2.6.3 Ökat antal människor har tillgång till sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. Contraceptive prevalence 58.1% 10 582 000 antal kvinnor med tillgång till preventivmedel (2004) No of safe abortions performed 250 000 (2012) 62.4% 16 858 000 antal kvinnor med tillgång till preventivmedel (2014) 251 000 (2014) 62.4% 75% 188,398 Inte tillgängligt Sveriges stöd inom detta resultatområde ges huvudsakligen genom hälso- och sjukvårdsprogrammet, urbana hälsoprojektet och stöd till projektet Sexuell reproduktiv hälsa och rättighetsprojektet. Generellt har utvecklingen inom familjeplaneringen inte förändrats, från tidigare år. Överlag kan man också se att fertiliteten är oförändrad sedan 2014. När det gäller aborter, i Bangladesh kallat Menstrual regulation, visar två nya studier av forskare från Guttmacher-institutet och Association for Prevention of Septic Abortion, Bangladesh (BAPSA), att antalet genomförda aborter minskat. Exempelvis genomfördes 2014, 430 000 aborter på kvinnor mellan åldern 15 49 år. Otillräcklig tillgång till data saknas för att förklara minskningarna, men en anledning kan vara att många kvinnor använder sig av dagen-efter-piller. Därmed har komplikationer ökat i samband med aborter, men däremot har inte fler kvinnor dött av komplikationer. Studierna visar också att andelen både offentliga och privata mottagningar som tillhandahåller aborter har sjunkit mellan 2010 och 2014. Förra året genomfördes 45 000 aborter av två svenskstödda icke-statliga organisationer. Sida bedömer att insatsportföljen är i rätt riktning och att strategimålen delvis uppfylls. 2.6.4 Bättre tillgång till hållbara och motståndskraftiga samhällstjänster för vatten, sanitet och hygien 12
Indikatorer Utgångsläge Utfall 2015 Utfall Mål 2020 1. Access to improved water source 81%, 87 million(1990) 2. Access to improved sanitation 47%, 50 million(1990) 87% (140 million) 61% (98 million) 23983 100 % provided with access 11055 100% people provided with access Med stöd från Sverige har WaterAid bidragit till förbättrad tillgång till säkert dricksvatten. I båda fallen är ungefär 50 % mottagare av stödet kvinnor. Dessutom är Water Aid ledande för uppsamling av regnvatten (Regnvattenuppsamling har införlivats i de nationella byggnadsreglerna), hantering av slam (FSM), och förbättrar vatten och sanitetssituationen i skolor och på hälsocenter. WaterAid har också under det gångna året bidragit till politisk dialog och kapacitetsutveckling inom sektorn. När det gäller vatten och sanitet är regeringen påtagligt engagerad i Agenda 2030. Regeringen har satt upp ett mål på 100 % säkert dricksvatten och förbättrad sanitet vilket ska vara uppnått senast 2020. Sida bedömer att insatsportföljen går enligt plan och att strategimålen går i önskvärd riktning. 3. Synergier med andra svenska strategier Utbetalt belopp inom andra anslagsposter som gick till landet/regionen : 74 786 000 MSEK Humanitära insatser, ap. 1 37 001 000 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 5 32 785 000 Forskningssamarbete, ap. 32 5 000 000 Garantier 0 Under har Resultatstrategin för Bangladesh bidragit till synergier med tre andra strategier: Strategin för humanitära insatser med fokus på situationen för Rohingyas; Strategin för forskningssamarbetet med fokus på medfinansiering till hälsoforskningsorganisationen icddr,b samt Strategin för stöd genom svenska organisationer. Under följde ambassaden även upp biståndet till International Organization for Migration (IOM) i Bangladesh som styrs från Sida HK. Under året har ambassaden fortsatt att arbeta på ett integrerat sätt mellan olika politikområden och dragit lärdomar från utvecklingssamarbetet med Bangladesh för att vidareutveckla exportfrämjande aktiviteter. Ambassaden har också fortsatt med sitt arbete att fullt ut engagera utvecklingssamarbetet i ambassadens offentliga diplomati och informationsarbete. 4. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör 5% Sveriges andel av totala biståndet utgör 1,6% Givargemensam samarbetsstrategi 2017 2021, dock ej undertecknat av givare än Gemensamma EU-strategin gäller 2014-2020 Status på EU-gemensamprogrammering: Pågående 13
De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: Sverige är den 9:e störste givaren Av EU MS är Sverige den 3:e störste givaren Utvecklingssamarbetet utgör ca 2 % av BNP och ca 4-5% av statsbudgeten. Med den ekonomiska tillväxten har utvecklingssamarbetet minskat med tiden i relation till landets BNP men det är framförallt med ca 40 % bidrag till investeringsbudgeten som biståndet spelar en ekonomisk roll. De viktigaste samarbetsområdena är energi, offentlig förvaltning, transport, utbildning och infrastruktur. De största givarna är Världsbanken, Asiatiska utvecklingsbanken, Japan, DfID, EU och USAID. Givarkoordinering och dialog med regeringen sker inom ramen för Local Consultative Group (LCG) och dess 18 sektoriella arbetsgrupper. Även om biståndseffektiviteten har förbättrats alltmer utgör den begränsade användningen av gemensamma arrangemang och programbaserade tillvägagångssätt en utmaning för harmonisering mellan givare. Arbetet med en ny gemensam samarbetsstrategi (JCS), som ersätter den som undertecknades 2010, inleddes. Utgångspunkten är en gemensam vision för hur man förbättrar effektiviteten i utvecklingssamarbetet. Regeringen inledde en samrådsprocess med givarna om den nya gemensamma samarbetsstrategi som regering och givare förväntas underteckna under 2017. Samråd mellan ambassaden och Finansministeriets enhet för externa relationer planeras äga rum under 2017 såsom det fastställs i det bilaterala samarbetsavtalet mellan Sverige och Bangladesh. EUs gemensamma programmering fungerar bra och Sverige har spelat en nyckelroll under inom arbetsgruppen för jämställdhet. 5. Lärdomar och rekommendationer I ett utmanande politiskt sammanhang och säkerhetsläge har Sverige lyckats genomföra strategin i stort sett enligt plan. I ljuset av terrorattacken i juli och det fortsatta säkerhetshotet är operationaliseringen av insatsportföljen en fortsatt utmaning. Under 2017 kommer ambassaden därför att fokusera på att konsolidera istället för att expandera insatsportföljen med nya initiativ samt på uppföljning av pågående insatser. Ambassaden kommer att fortsätta att stärka sin kapacitet när det gäller att tillämpa ett konfliktkänsligt och motståndskraftigt förhållningssätt i nya insatser. Med tanke på det försämrade klimatet för mänskliga rättigheter och demokratisk utveckling är det viktigt att ambassaden gör en djupare bedömning av hur insatsportföljen bättre kan möta de förändrade behoven. Förberedelserna för halvårsutvärderingen (Midterm Review/MTR) kommer att inledas i slutet av 2017 och genomföras under det första halvåret 2018. Det skapar en möjlighet för eventuella justeringar i insatsportföljens sammansättning. 6. Implikationer för förändringar av innevarande strategi Det är framför allt tre faktorer som föranleder en förnyad diskussion om Resultatstrategins fortsatta relevans för Bangladesh. Dessa är: - Den negativa utvecklingen vad gäller det demokratiska utrymmet och respekten för mänskliga rättigheter fortsätter - Bangladeshs mål att bli ett medelinkomstland 2021, samt 14
- Säkerhetssituationen och samt uppkomsten av terroriströrelser och våldsbejakande organisationer. Under har den nedåtgående trenden med avseende på villkor för media och det civila samhället förvärrats ytterligare. Bangladesh beskrivs ofta som ett land med ett livskraftigt civilsamhälle samt en relativt fri press. Under innevarande strategiperiod har dock tydligt repressiva tendenser från regeringen och ökat våld och hot från religiös extremism allt mer kringskurit dessa aktörers möjligheter att verka för demokrati och mänskliga rättigheter i stort, särskilt med avseende på civila och politiska rättigheter. Ambassaden ser en oroväckande tendens till försök att tysta oberoende media och hindra människorättsorganisationer och organisationer vilka granskar staten från att rapportera och bedriva påverkansarbete. Detta i kombination med mycket konkreta hot och övergrepp på enskilda journalister, bloggare och människorättsförsvarare utgör ett reellt hinder för att nå uppställda resultatmål. Detta föranleder en djupare analys om MR-situationen och ett ställningstagande hur detta ska hanteras i relation till strategimålen. Bangladeshs ekonomi växer snabbt och landet har som mål att bli ett medelinkomstland 2021. Exportindustrin och remitteringar är två grundläggande faktorer som har bidragit till den ekonomiska tillväxten. Andelen fattiga människor har minskat stadigt under de senaste tio åren och Indexet för mänsklig utveckling (HRI) för Bangladesh visar en fortsatt och positiv utveckling vad gäller medellivslängden, utbildningsnivån och levnadsstandarden. I ljuset av detta och på uppdrag av UD har ambassaden utvecklat en handlingsplan för Bredare samarbete. Målet är att bygga upp relationer som kan upprätthållas efter en eventuell utfasning av det bilaterala utvecklingssamarbetet. För att åstadkomma detta bedömer ambassaden att möjligheten för att utforma särskilda insatser bör undersökas. Utöver detta föreslår ambassaden att UD ser över möjligheten att revidera den nuvarande resultatstrategin och anpassar den till bredare samarbete. Attackerna riktade mot utlänningar och religiösa grupper under samt uppkomsten av terroriströrelser, radikalisering av ungdomar, rekrytering till våldsamma organisationer reser frågan om det svenska utvecklingssamarbetet kan och bör spela en roll för att motverka våldsam extremism (CVE/counter violent extremism). Detta kan behöva analyseras närmare utifrån dess påverkan på genomförandet av strategin och insatsportföljen. 15