PM 2012:102 RII (Dnr /2012)

Relevanta dokument
Revidering av trängselskattezonen till följd av Norra länken och Hagastaden. Underlag till en regional framställan

Promemoria om förändringar av trängselskatten i Stockholm med anledning av trafikleden Norra länken och den nya stadsdelen Hagastaden

Trängselskatt - delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 30 maj 2013

Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 9 november 2017

Trängselskatt i Stockholm

Betänkandet trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3). Svar på remiss

Nytt avfallsinsamlingssystem i Gamla Stan Skrivelse från Carin Jämtin (S)

Förskottering av medel för byggande av spårtunnel under E18

Yrkande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Yrkande om nya betalstationer vid Marieholmstunneln

Remiss, skrivelse om att anpassa nya Slussen efter minskade trafikmängder

Nya trängselskattens effekter. Svar på uppdrag från kommunfullmäktige

Var det politiska samtalet om Stockholm ska föras Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm

Gemensamma miljökrav vid upphandling av entreprenader där arbetsfordon och/eller arbetsmaskiner ingår Förslag från trafik- och renhållningsnämnden

SKRIVELSE OM KONKRETA ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA DEN HÄLSOSKADLIGA NIVÅN AV PARTIKLAR I STOCKHOLMS LUFT, KS DNR /2007

Skatt på dubbdäcksanvändning i tätort? (SOU 2015:27) Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 24 september 2015

Q&A för trängselskatten

Huddinge kommuns kollektivtrafikplan Remiss från Huddinge kommun Remisstid den 31 mars 2015

Begäran om en uppdaterad kostnadskalkyl för nya Slussen Skrivelse från Tomas Rudin (S)

Föredragande borgarrådet Ulla Hamilton anför följande.

Ändrade avgifter i samband med flyttning av fordon Framställan från trafik- och renhållningsnämnden

Justering av köavgifter för Bostadsförmedlingen i Stockholm AB från och med den första maj 2017

Höjning av felparkeringsavgifter Förslag från trafiknämnden

Yttrande över betänkandet om trängselskatt (SOU 2013:3)

Effektivare planering av vägar och järnvägar (SOU 2010:57) Remiss från Näringsdepartementet

Planskild korsning Frescati Remiss från Stockholms läns landsting

Förlängd period för avgiftsbefrielse för miljöbilar med boende- och nyttoparkeringstillstånd

Insatser för att öka valdeltagandet i Stockholm Skrivelse från Stefan Nilsson m.fl. (MP)

Parkeringsprogram för Huddinge kommun Remiss från Huddinge kommun Remisstid den 30 april 2015

Samordning av stadens insatser i Kungliga nationalstadsparken

Ersättande av slogan The Capital of Scandinavia Motion (2012:13) av Åke Askensten (MP)

Promemoria om nya regler och beslut och betalning avseende trängselskatt m.m. Remiss från Finansdepartementet Remisstid 17 oktober 2007

Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Remissen besvaras med hänvisning till vad som sägs i stadens promemoria.

Föredragande borgarrådet Mirja Särkiniemi anför följande.

Inrättande av försöksverksamhet med riksrekryterande gymnasial spetsutbildning Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid 1 september 2008

Bättre information om broöppning Motion av Malte Sigemalm (s) (2009:16)

Utlåtande 2013: RII (Dnr /2013)

1.5 Konsekvenser av vägförslaget. 1.6 Fastställelseprövning. 1.7 Kostnader. 1.8 Fortsatt arbete (genomförande)

Ändring av avgift för upplåtelse av offentlig plats vid fleråriga tillstånd för uteserveringar Taxeändring

Olovlig frånvaro i skolan Remiss från Utbildningsdepartementet

Fixartjänst för rörelsehindrade Hemställan från Hägersten-Liljeholmens stadsdelsnämnd

och rådets direktiv 2002/30/EG hänvisas till vad som sagts i denna promemoria.

Förslag till lokal trafikföreskrift gällande förbud mot transporter av farligt gods på väg E4/E20 i Solna och Stockholms kommuner.

Orimligt långa handläggningstider i överförmyndarnämnden Skrivelse från Per Bolund och Stefan Nilsson (båda MP)

Regeringens proposition 2013/14:26

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

Flygbuller i planeringen handbok med allmänna råd Remiss från Boverket

Redovisning av regeringsuppdrag om parkeringsplatser för elbilar Remiss från Näringsdepartementet

Återta diplomatparkeringar vid obetalda böter Motion (2015:58) av Lotta Edholm (L)

Utveckling av det personalekonomiska tänkandet och införa personalekonomiska bokslut Motion av Ann-Margarethe Livh (v) (2008:83)

Försäljning av fastigheten Kontorsskylten 8 i Vällingby till AB Svenska Bostäder Hemställan från exploateringsnämnden

Definition av utrycknings- och specialfordon i Stockholms stads bilpark Hemställan från miljö- och hälsoskyddsnämnden

Inrättande av försöksverksamhet med riksrekryterande spetsutbildning

Utjämning av kommunernas LSS-kostnader översyn och förslag (SOU 2007:62) Yttrande till Finansdepartementet

Åtgärder för att minska halten PM10 i Stockholm

Tilläggsavtal nr 1 till genomförandeavtal med Trafikverket för anläggande av tunnel kring Värtabanan vid Norra Station

Samråd om ny tunnelbana mellan Odenplan och Arenastaden

Avpolitisering av stödet till Nobelmuseet Motion (2012:8) av Mats Berglund (MP)

PM 2013:30 RII (Dnr /2012)

Ett rökfritt Slussen Motion av Åsa Hagelstedt (v) (2009:4)

Lägre löner för Stockholms borgarråd Motion (2012:38) av Åsa Jernberg och Stefan Nilsson (båda MP)

Avtal mellan Stockholms stad och AB Fortum Värme samägt med Stockholms stad om nyttjande av tunnlar

Taxa för utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor

Utlåtande 2010:8 RI (Dnr /2009)

Mobbning på arbetsplatserna Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Bättre information om områdets namn vid båtpassage av våra strandområden Motion (2010:26) av Malte Sigemalm (S)

Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24).

Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 20 mars 2013

Åtgärdsprogram för att klara miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid och PM10 i Stockholms län remiss från kommunstyrelsen

Tilläggsöverenskommelse om utbetalning av stadens andel avseende finansiering av Norra Länken

Försäljning av 49 fastigheter i Nynäshamn till Nynäshamns

PM 2013:212 RII (Dnr /2013)

Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 15 november 2013

Nya Slussen bryter mot Plan- och bygglagen (PBL)? Skrivelse från kommunstyrelsens, stadsbyggnads- och exploateringsnämndens,

Utlåtande 2013:13 RV (Dnr /2012)

Etablering av företagshotell i Slakthusområdet Motion (2016:79) av Ulla Hamilton (M)

Betyg från årskurs 6 i grundskolan (Ds 2010:15) Remiss från Utbildningsdepartementet

Föredragande borgarråden Karin Wanngård och Daniel Helldén anför följande.

INGA FLER SÄSONGER MED HÄLSOFARLIGA PARTIKLAR FRÅN DUBBDÄCK - SKRIVELSE FRÅN EMILIA HAGBERG (MP) OCH ÅSA ROMSON (MP)

Samråd om nya riktlinjer för bostadsförsörjning i Sundbybergs stad Remiss från Sundbybergs stad

Driften av Klarabiografen Motion (2012:7) av Mats Berglund och Stefan Nilsson (båda MP)

En ny betygsskala (Ds 2008:13) Remiss från Utbildningsdepartementet

Länsgemensamt resurscentrum mot hedersrelaterat förtryck och våld, Origo Rekommendation från Kommunförbundet Stockholms Län

Distansundervisning för elever bosatta i Sverige Remiss från Utbildningsdepartementet

Avbryta hyreshöjningarna i gruppbostäder enligt LSS Skrivelse från Stefan Nilsson och Ylva Wahlström (båda MP)

stadsledningskontoret Exploateringskontoret Trafikkontoret stadsledningskontoret Anton Västberg Telefon:

Stockholms Stads Parkerings AB:s nyproduktion av parkeringshus i Hagastaden Genomförandebeslut

Ansökan om tillstånd att inrätta flygplats Remiss från Transportstyrelsen Remisstid den 26 juni 2017

Behov av förskola och skola på nordvästra Kungsholmen Hemställan från Kungsholmens stadsdelsnämnd

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

MILJÖFÖRVALTNINGEN KVÄVEOXIDHALTER I BILTUNNLAR. Förslag till beslut. Sammanfattning. Till Miljö- och hälsoskyddsnämnden

Mottagande i skolan av barn till diplomater från andra EU-länder Skolverkets uppföljning av tillsynsbeslut

Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, utbildningsnämnden, Lärarnas

Anordnande av WC vid fotbollsplanen i Bellevueparken Motion (2011:57) av Jan Valeskog (S)

Föredragande borgarrådet Mikael Söderlund anför följande. Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret samt trafik- och renhållningsnämnden.

För en god och jämlik hälsa En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket (SOU 2017:4) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 23 maj 2017

Nämndemannauppdraget breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 11 oktober 2013

Uppkallande av en plats och en gata efter Sonja Kovalevsky

Skärpta regler för djurhållning

14 Förslag till parkeringsstrategi och förslag till plan för gatuparkering svar på remiss från trafikkontoret

Transkript:

PM 2012:102 RII (Dnr 314-738/2012) Trängselskatt i Stockholm 2015 +. Revidering av trängselskattezonen till följd av Norra Länken och Hagastaden Underlag till en regional framställan till regeringen Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Stockholms stad godkänner för sin del att Trafikverket hemställer hos regeringen om revidering av bilagan till lagen om trängselskatt (2004:629) i enlighet med vad som framgår av rapporten Trängselskatt i Stockholm 2015 +. Revidering av trängselskattezonen till följd av Norra Länken och Hagastaden. Föredragande borgarrådet Ulla Hamilton anför följande. Ärendet Mot bakgrund av behovet att justera trängselskattezonen till följd av Norra Länken och Hagastaden har Stockholms trafikkontor i samarbete med Trafikverket Region Stockholm samt i samråd med exploateringskontoret och stadsbyggnadskontoret arbetat fram en rapport med förslag till nya placeringar av betalstationerna för trängselskatten i anslutning till Norra Länken och Hagastaden (se bilagan Trängselskatt i Stockholm 2015 + ). Rapporten ligger till grund för förslaget till framställan till regeringen om att föreslå riksdagen att revidera bilagan till lagen om trängselskatt. Det föreliggande förslaget till justering av trängselskattezonen är att Norra Länken läggs utanför trängselskattesnittet och hanteras på samma sätt som Essingeleden hanteras i dagens system. I Hagastaden föreslås gränsen för trängselskatt justeras till att gå genom den nya Norra Stationsparken, med resultat att Norra Stationsgatan hamnar innanför trängselskattesnittet. Förslaget innebär att sju nya betalstationer placeras på eller i anslutning till Norra Länkens på- och avfarter samt på stadens lokalgatunät omkring och i anslutning till Norra Stationsparken i Hagastaden. Två befintliga betalstationer föreslås utgå. Effekterna av förslaget blir att bilister som lämnar Norra Länken för att åka in i innerstaden betalar trängselskatt. Resor mellan två platser i innerstaden som passerar Norra Länken utan att åka på den (exempelvis mellan Gärdet och Hjorthagen) kommer inte att passera någon betalstation och således inte åläggas någon trängselskatt. Undantaget från trängselskatt för resor till och från Lidingö kan i och med förslaget tas bort eftersom samma funktion kommer att fyllas av Norra Länken. Resor mellan Norra Djurgårdsstaden och övriga regionen kommer enligt förslaget att omfattas av trängselskatt, medan resor mellan Norra Djurgårdsstaden och övriga innerstaden inte kommer att beläggas med trängselskatt.

Beredning Ärendet har initierats av trafik- och renhållningsnämnden och remitterats till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret anser att trängselskattesystemet sedan dess införande 2007 har haft en tydlig och mätbar effekt på antalet fordonsrörelser över trängselskattesnittet och därigenom bidragit till en ökad framkomlighet i Stockholm. Mina synpunkter Systemet med trängselskatt i Stockholm har funnits permanent sedan 2007. Trängselskatten har gjort att antalet fordonsrörelser över trängselskattesnittet har minskat inledningsvis och sedan fortsättningsvis hållits på en lägre nivå samtidigt som befolkningen har ökat. Detta har på ett konkret och effektivt sätt bidragit till att upprätthålla framkomligheten i Stockholm. I och med Norra Länkens färdigställande 2015 samt byggandet av Hagastaden och Norra Djurgårdsstaden måste systemet med trängselskatt anpassas till förändrade förutsättningar. Stadens och Trafikverkets gemensamma förslag har som huvudsyfte att upprätthålla trängselskattesystemets positiva framkomlighetseffekter. Eftersom systemet med trängselskatt är ett statligt ansvar bör utgångspunkten vara att dessa förändringar får en statlig finansiering. I övrigt hänvisar jag till vad som sagt i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Jag föreslår att borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Stockholms stad godkänner för sin del att Trafikverket hemställer hos regeringen om revidering av bilagan till lagen om trängselskatt (2004:629) i enlighet med vad som framgår av rapporten Trängselskatt i Stockholm 2015 +. Revidering av trängselskattezonen till följd av Norra Länken och Hagastaden. Stockholm den 22 augusti 2012 ULLA HAMILTON Bilagor 1. Reservationer m.m. 2. Rapporten Trängselskatt i Stockholm 2015+ 3. Rättelse i PM om Trängselskatt i Stockholm 2015+, Revidering av trängselskattezonen till följd av Norra länken och Hagastaden Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. Reservation anfördes av borgarrådet Daniel Helldén (MP) enligt följande. Jag föreslår borgarrådsberedningen föreslår kommunstyrelsen besluta 1. Återremittera ärendet med anledning av att beslutsunderlaget uppvisar brister avseende miljöeffekter. 2. Samt att vidare anföra följande: 2

Trängselavgifterna är ett mycket effektivt styrmedel och den enda åtgärd som hittills lyckats minska trafikflödet in och ut ur Stockholms innerstad. För att minska trafiken och ställa om till ett hållbart trafiksystem behöver dagens utformning av trängselskatten uppdateras. Mer flexibla avgifter bör införas samt inkomsterna investeras i kollektivtrafiken. Trängselskatt på Essingeleden ska även skyndsamt komma till, och i samband med det är det rimligt att även Norra länken omfattas. Utvidgning av trängselzonen, flera zoner, höjda och flexibla avgifter är andra tänkbara förändringar i en nära framtiden. Det viktigaste målet bör vara kraftigt minskade trafiknivåer. Intäkterna ska även fortsättningsvis ses som ett sekundärt mål. Norra länken kommer att bli hårt trafikerad och den ökade vägtrafiken som alstras innebär enligt stadens översiktsplan Promenadstaden att flera stora omkringliggande vägprojekt blir nödvändiga (E4/20: Tomteboda Norra station Haga södra, E18: Frescati Ålkistan, E4: Norrtull Kista). Utifrån möjligheten att uppnå transportsektorns samlade målbild krävs åtgärder som minskar det totala trafikarbetet istället för att planera för ökad vägtrafik. Utökade trängselavgifter är en av flera viktiga åtgärder för att nå dit. Återremitteringen av ärendet grundar sig i att beslutsunderlaget inte tillräckligt väl beskriver de förväntade miljöeffekterna, som istället tydligare framgår i Bilaga 3 miljöeffekter. Bilagan är inhämtad från Trafikkontoret och medföljde ej som beslutsunderlag till ärendet. I Bilaga 3 miljöeffekter framgår att: CO2-utsläppen blir högre, 2,1 % motsvarande 4 800 ton CO2 per år i scenario 2a (Norra länken undantas från trängselskatt) jämfört med 1a (Norra länken omfattas av trängselskatt). Halter av PM10 och bullernivåer minskar på Bergshamraleden och Sveavägen men ökar på Roslagsvägen vid val av scenario 2a jämfört med scenario 1a. Miljökvalitetsormen för PM10 överskrids dessutom på Roslagsvägen i scenario 2a. Exponeringen av PM10 skiljer sig, uppåt eller neråt, med ca 5 μg/m3 på vägavsnitten mellan scenario 1a och 2a. Exponeringen av buller skiljer sig med mellan 0,5-1 dba ekvivalent ljudnivå utomhus uppåt eller neråt på vägavsnitten mellan scenario 1a och 2a. En högre föroreningsexponering kan förväntas (i scenario 2a jämfört med scenario 1a) främst p g a de högre halterna av PM10 som visar sig i Norra länken-tunneln (för trafikanter) med påföljande högre halter och exponering i och intill tunnelmynningarna. Även om det råder osäkerhet kring exponering och efterföljande hälsoeffekter av luftföroreningar i tunnlar så är det betydelsefullt att ta hänsyn till de förhöjda halterna av PM10 och NOx som kan förväntas i tunnelmynningarna i scenario 2a jämfört med scenario 1a, som ska bedömas enligt miljökvalitetsnormerna för utomhusluft. Vid jämförelser med Söderledstunneln så förväntas årsmedelhalterna av NO2 i Norra länken tunnlarna i scenario 2a bli 60-85 μg/m3 vilket innebär en risk för överskridanden av normen (40 μg/m3) i tunnelmynningarna i Roslagstull och vid Solnabron. Totalt sett blir 4 680 fler boende i Stockholms län utsatta för 1 dba högre ekvivalent ljudnivå utomhus och ca 5 μg/m3 högre PM10-halter i scenario 1a jämfört med 2a. Då är däremot inte antalet exponerade personer intill Norra länkens tunnelmynningar i Roslagstull och vid Solnabron och som vistas i och kring universitetet på Roslagsvägen inräknade i antalet exponerade personer i scenario 2a. När det gäller exponering av luftföroreningar i vägtunnlarna finns det idag för lite kunskap för att kunna bedöma och räkna in tunnelexponeringen i den totala bedömningen ovan. Däremot bör projektet ta höjd för att en dubblering av fordonsflödet som en konsekvens av scenario 2a jämfört med 1a medför procentuellt sett en högre befolkningsexponering än den som beskrivs ovan. Kompensationsåtgärder i form av lägre hastigheter, tystare asfaltsbeläggningar och dubbdäcksförbud på kommunala gator skulle kunna minska exponerings- och hälsoriskerna av buller och PM10. 3

Kommunstyrelsen Reservation anfördes av Åsa Jernberg och Stefan Nilsson (båda MP) enligt följande 1. Återremittera ärendet med anledning av att beslutsunderlaget uppvisar brister avseende miljöeffekter. 2. Samt att vidare anföra följande: Trängselavgifterna är ett mycket effektivt styrmedel och den enda åtgärd som hittills lyckats minska trafikflödet in och ut ur Stockholms innerstad. För att minska trafiken och ställa om till ett hållbart trafiksystem behöver dagens utformning av trängselskatten uppdateras. Mer flexibla avgifter bör införas samt inkomsterna investeras i kollektivtrafiken. Trängselskatt på Essingeleden ska även skyndsamt komma till, och i samband med det är det rimligt att även Norra länken omfattas. Utvidgning av trängselzonen, flera zoner, höjda och flexibla avgifter är andra tänkbara förändringar i en nära framtiden. Det viktigaste målet bör vara kraftigt minskade trafiknivåer. Intäkterna ska även fortsättningsvis ses som ett sekundärt mål. Norra länken kommer att bli hårt trafikerad och den ökade vägtrafiken som alstras innebär enligt stadens översiktsplan Promenadstaden att flera stora omkringliggande vägprojekt blir nödvändiga (E4/20: Tomteboda Norra station Haga södra, E18: Frescati Ålkistan, E4: Norrtull Kista). Utifrån möjligheten att uppnå transportsektorns samlade målbild krävs åtgärder som minskar det totala trafikarbetet istället för att planera för ökad vägtrafik. Utökade trängselavgifter är en av flera viktiga åtgärder för att nå dit. Återremitteringen av ärendet grundar sig i att beslutsunderlaget inte tillräckligt väl beskriver de förväntade miljöeffekterna, som istället tydligare framgår i Bilaga 3 miljöeffekter. Bilagan är inhämtad från Trafikkontoret och medföljde ej som beslutsunderlag till ärendet. I Bilaga 3 miljöeffekter framgår att: Trafikarbetet ökar måttligt i scenario 2a (Norra länken undantas från trängselskatt) jämfört med 1a (Norra länken omfattas av trängselskatt). Halter av PM10 och bullernivåer minskar på Bergshamraleden och Sveavägen men ökar på Roslagsvägen vid val av scenario 2a jämfört med scenario 1a. Miljökvalitetsormen för PM10 överskrids dessutom på Roslagsvägen i scenario 2a. Exponeringen av PM10 skiljer sig, uppåt eller neråt, med ca 5 μg/m3 på vägavsnitten mellan scenario 1a och 2a. Exponeringen av buller skiljer sig med mellan 0,5-1 dba ekvivalent ljudnivå utomhus uppåt eller neråt på vägavsnitten mellan scenario 1a och 2a. En högre föroreningsexponering kan förväntas (i scenario 2a jämfört med scenario 1a) främst p g a de högre halterna av PM10 som visar sig i Norra länken-tunneln (för trafikanter) med påföljande högre halter och exponering i och intill tunnelmynningarna. Även om det råder osäkerhet kring exponering och efterföljande hälsoeffekter av luftföroreningar i tunnlar så är det betydelsefullt att ta hänsyn till de förhöjda halterna av PM10 och NOx som kan förväntas i tunnelmynningarna i scenario 2a jämfört med scenario 1a, som ska bedömas enligt miljökvalitetsnormerna för utomhusluft. Vid jämförelser med Söderledstunneln så förväntas årsmedelhalterna av NO2 i Norra länken tunnlarna i scenario 2a bli 60-85 μg/m3 vilket innebär en risk för överskridanden av normen (40 μg/m3) i tunnelmynningarna i Roslagstull och vid Solnabron. Totalt sett blir 4 680 fler boende i Stockholms län utsatta för 1 dba högre ekvivalent ljudnivå utomhus och ca 5 μg/m3 högre PM10-halter i scenario 1a jämfört med 2a. Då är däremot inte antalet exponerade personer intill Norra länkens tunnelmynningar i Roslagstull och vid Solnabron och som vistas i och kring universitetet på Roslagsvägen inräknade i antalet exponerade personer i scenario 2a. När det gäller exponering av luftföroreningar i vägtunnlarna finns det idag för lite kunskap för att kunna bedöma och räkna in tunnelexponeringen i den totala bedömningen ovan. Däremot bör projektet ta höjd för att en dubblering av fordonsflödet som en konsekvens av scenario 2a jämfört med 1a medför procentuellt sett en högre befolkningsexponering än den som beskrivs ovan. 4

Kompensationsåtgärder i form av lägre hastigheter, tystare asfaltsbeläggningar och dubbdäcksförbud på kommunala gator skulle kunna minska exponerings- och hälsoriskerna av buller och PM10. Reservation anfördes av Ann-Margarethe Livh (V) enligt följande. Jag föreslår kommunstyrelsen besluta 1. Verka för att Stockholm inför trängselavgifter på Essingeleden. 2. Verka för att trängselskatt införs på vissa delar av Norra länken. 3. Föreslå att undantaget för Lidingö tas bort. 4. Samt att därutöver anföra. Vi delar kontorets uppfattning att exploatering av Hagastaden och färdigställande av Norra länken innebär att dagens trängselavgifter måste ses över och förändras. Vi anser dock att det är nödvändigt att mer radikala åtgärder vidtas för att begränsa trafiken och därmed bidra till att minska luftföroreningarna i Stockholms stad om vi ska uppnå klimatmålen. 5

ÄRENDET Mot bakgrund av behovet att justera trängselskattezonen till följd av Norra Länken och Hagastaden har Stockholms trafikkontor i samarbete med Trafikverket Region Stockholm samt i samråd med exploateringskontoret och stadsbyggnadskontoret arbetat fram en rapport med förslag till nya placeringar av betalstationerna för trängselskatten i anslutning till Norra Länken och Hagastaden (se bilagan Trängselskatt i Stockholm 2015 + ). SLB Analys har bistått med analyser av påverkan på luftkvaliteten av de olika scenarier som studerats i rapporten. Rapporten ligger till grund för förslaget till framställan till regeringen om att föreslå riksdagen att revidera bilagan till lagen om trängselskatt. Det föreliggande förslaget till justering av trängselskattezonen är att Norra Länken läggs utanför trängselskattesnittet och hanteras på samma sätt som Essingeleden hanteras i dagens system. I Hagastaden föreslås gränsen för trängselskatt justeras till att gå genom den nya Norra Stationsparken, med resultat att Norra Stationsgatan hamnar innanför trängselskattesnittet. Förslaget innebär att sju nya betalstationer placeras på eller i anslutning till Norra Länkens på- och avfarter samt på stadens lokalgatunät omkring och i anslutning till Norra Stationsparken i Hagastaden. Två befintliga betalstationer föreslås utgå. Effekterna av förslaget blir att bilister som lämnar Norra Länken för att åka in i innerstaden betalar trängselskatt. Resor mellan två platser i innerstaden som passerar Norra Länken utan att åka på den (exempelvis mellan Gärdet och Hjorthagen) kommer inte att passera någon betalstation och således inte åläggas någon trängselskatt. Undantaget från trängselskatt för resor till och från Lidingö kan i och med förslaget tas bort eftersom samma funktion kommer att fyllas av Norra Länken. Resor mellan Norra Djurgårdsstaden och övriga regionen kommer enligt förslaget att omfattas av trängselskatt, medan resor mellan Norra Djurgårdsstaden och övriga innerstaden inte kommer att beläggas med trängselskatt. Trafikalt bedöms förslaget leda till det effektivaste nyttjandet av trafiksystemet i jämförelse med övriga studerade scenarier, bland annat därför att biltrafik till och från nordostsektorn antas fördelas jämnare mellan E4 och Roslagsvägen. Förslaget förbättrar miljön för omkring 5 000 boende genom minskade bullernivåer och PM 10 - halter jämfört med om Norra Länken skulle ligga kvar innanför trängselskattesnittet. Koldioxidutsläppen blir däremot något högre. Skillnaden mot övriga scenarier är dock liten. Trafik- och renhållningsnämnden Trafik- och renhållningsnämnden beslutade vid sitt sammanträde den 19 april 2012: 1. Trafik- och renhållningsnämnden beslutar att godkänna detta förslag till revidering av trängselskattezonen som underlag till en regional framställan, och skicka den till Kommunstyrelsen för vidare hantering. 2. Trafik och renhållningsnämnden ger trafikkontoret i uppdrag att ta fram ett forskningsprogram för hur ytterligare ändringar av trängselskatten kan undersökas. 6

Reservation anfördes av Tobias Johansson (V), bilaga 1. Särskilt uttalande gjordes av vice ordföranden Emilia Hagberg m.fl. (MP), bilaga 1. Trafikkontorets tjänsteutlåtande daterat den 20 mars 2012 har i huvudsak följande lydelse. Det scenario som föreslås bedöms utnyttja trafiksystemet bäst, eftersom biltrafik till och från regionens nordostsektor kan fördelas mellan E4 Uppsalavägen och Roslagsvägen och att Norra länkens förmåga att avlasta Stockholms innerstad främjas. Även lokalgatorna i Solna får en bra avlastning. Den föreslagna utformningen i Hagastaden ger bäst trafikeffekter, främst genom minskad biltrafik inom stadsdelen, men även på lokalgator i södra Solna. Genom att Norra Stationsgatan och den förslagna cirkulationsplatsen vid Norrtull ligger kvar innanför trängselskattezonen finns även möjlighet att avlasta andra öst-västliga gator i norra innerstaden. Därmed främjas framkomligheten för kollektivtrafiken på till exempel Odengatan. Ca 5000 boende får lägre bullernivåer och bättre utomhusluft. Koldioxidutsläpp från trafiken i denna del av trafiksystemet blir något högre, ca 2 procent, än i jämförelsealternativet. Detta på grund av att en dubbelbetalning som förekommer i jämförelsealternativet undviks. Den samlade bedömningen är att samhällsnyttan av de lokala förbättringarna i detta fall är större än onyttorna av ökade koldioxidutsläpp. Konsumentöverskottet, som främst består av förändrad restid, reskostnad och betald trängselskatt ökar med omkring 115 miljoner kronor per år. Intäkterna blir lika som dagens. Förslaget innebär ca 76 mkr i investeringskostnader. Staden förutsätter att ändringarna finansieras med trängselskatteintäkter. En variant har studerats där även de nya exploateringarna i Norra Djurgårdsstaden ligger utanför trängselskattezonen. Detta skulle ge ytterligare minskad biltrafik på bl.a. Lindarängsvägen, Strandvägen, Oxenstiernsgatan och Lidingövägen med omkring 200 fordon per timme under morgonrusningen. Samtidigt skulle biltrafiken på Norra länken öka med omkring 350 fordon per timme. Denna ökning innebär större risk för kö i Norra länken, och därmed att påfarterna kan behöva stängas oftare. Detta skulle påverka nåbarheten till Norra Djurgårdsstaden, Lidingö och Värtahamnen. Den samlade bedömningen är att den negativa påverkan på det regionala trafiknätet i detta fall är något större än den negativa påverkan på lokalgatorna. Norra Djurgårdsstaden föreslås därför ligga kvar innanför trängselskattezonen. Trängselskatt är en metod att styra trafikflöden och trafikmängder och bör kombineras med andra åtgärder, inom ramen för den föreslagna Framkomlighetsstrategin. Fortsatt arbete Innan trängselskatten i Stockholm kan justeras i enlighet med detta förslag krävs, förutom lagändring, fortsatt arbete för att fastställa detaljerna för genomförandet: Projektering för att fastställa placeringen av portaler och styrutrustning i väg och gatunätet. Urbana stationer som passar bättre i urbana miljöer än dagens utrustning. Trängselskatten är ett mycket kraftfullt verktyg som kan bidra till att uppnå många av Stockholmsregionens mål om ökad framkomlighet och minskad miljöbelastning från vägtrafik. Under arbetet med detta projekt har ett antal sådana möjligheter tangerats. Exempel är bl.a. högre skattebelopp, trängselskatter på andra delar av trafiksystemet, variabla skattebelopp utifrån fordonets egenskaper och även mer komplexa, variabla utformningar av tider för trängselskatt och skattebelopp. Enligt Stockholmsöverenskommelsen ska trängselskatt införas på Essingeleden när Förbifart Stockholm öppnar efter 2021. För- och nackdelarna av att införa trängselskatt på leden även innan förbifarten står klar, har debatterats bl.a. i Stockholms kommunfullmäktige, i media och i olika åtgärdsplaner för miljö och klimat. Kontoret 7

anser att det är viktigt att Trafikverket och Stockholms stad, tillsammans med andra berörda aktörer, redan nu börjar undersöka hur en trängselskatt på Essingeleden och även kompletterande åtgärder i andra delar av trafiksystemet bör utformas. Kontoret föreslår att mål för trängselskattesystemet tas fram och ett forskningsprogram för ytterligare ändringar preciseras. BEREDNING Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 18 juni 2012 har i huvudsak följande lydelse. Stadsledningskontoret konstaterar att trängselskatten sedan dess införande 2007 har fått en tydligt mätbar effekt på fordonsrörelserna till och från Stockholms innerstad, med ett förhållandevis konstant antal passager över trängselskattesnittet trots en ökad befolkning. Trängselskatten bidrar till förbättrad framkomlighet i Stockholms gatunät liksom till minskade nivåer av luftföroreningar och trafikbuller. Trängselskatten genererar därtill intäkter som bidrar till finansiering av angelägna infrastrukturinvesteringar i Stockholmsregionen. Stadsledningskontoret anser att det, för att trängselskatten fortsatt ska fylla sitt syfte, kommer att krävas successiva justeringar av dess utformning och tillämpning i relation till Stockholms utveckling över tid. Byggandet av nya stadsdelar och nya infrastrukturlösningar påverkar resmönster och trafikmängder i regionen och för att ha avsedd verkan måste trängselskatten anpassas till dessa förändrade förutsättningar. Byggandet av de nya stadsdelarna Hagastaden och Norra Djurgårdsstaden samt trafikleden Norra Länken utgör aktuella exempel på förändringar som får bäring på trängselskatten. De förändringar som föreslås i föreliggande förslag från trafik- och renhållningsnämnden och Trafikverket Region Stockholm är enligt stadsledningskontorets bedömning väl genomarbetade och kan antas leda till en ändamålsenlig förändring av trängselskattezonen. Kontoret anser att den förväntade trafikflödeseffekten med en tydligare uppdelning mellan regional och lokal biltrafik är välkommen. En situation där regionala trafikflöden belastar det statliga vägnätet och lokal biltrafik i Stockholm och Solna nyttjar de kommunala lokalgatunäten leder enligt kontorets uppfattning såväl till mer funktionella trafikflöden som till en tydligare åtskillnad mellan respektive väghållares ansvar. Vad avser den övergripande geografiska placeringen av betalstationer för trängselskatten har stadsledningskontoret i detta skede inga invändningar, utan förutsätter att de placeringar som föreslås efter ytterligare projektering kommer att vara funktionella utifrån de avsedda effekterna. Kontoret understryker dock vikten av att portalerna ges en utformning som lämpar sig för den typ av urbana miljöer som kan komma att bli aktuella. Stadsledningskontoret betonar att det är angeläget nå en överenskommelse om finansieringen av de investeringar på omkring 76 miljoner kronor som bedöms nödvändiga för att genomföra de föreslagna förändringarna. Eftersom trängselskatten är en statlig skatt som avser nyttjande av det statliga vägnätet är stadsledningskontorets uppfattning att utgångspunkten bör vara att finansieringen åvilar staten. Avslutningsvis instämmer stadsledningskontoret med slutsatsen i rapporten att det är angeläget att följa upp effekterna av de förändringar som föreslås när de har införts, för att säkerställa en snabb handlingsberedskap vid oförutsedda eller oönskade effekter. Kontinuerlig och nogsam uppföljning är enligt kontorets uppfattning avgörande för att upprätthålla trängselskattens funktion som verksamt styrmedel för trafikflödena i Stockholm. Stadsledningskontoret föreslår med hänvisning till ovanstående att kommunstyrelsen be- 8

slutar att för sin del godkänna att Trafikverket hemställer hos regeringen om revidering av bilagan till lagen om trängselskatt i enlighet med vad som framgår av rapporten Trängselskatt i Stockholm 2015 +. Revidering av trängselskattezonen till följd av Norra Länken och Hagastaden. 9

RESERVATIONER M.M. Bilaga 1 Trafik- och renhållningsnämnden Reservation anfördes av Tobias Johansson (V) enligt följande. 1. Verka för att Stockholm inför trängselavgifter på Essingeleden 2. Verka för att trängselskatt införs även på vissa delar av Norra länken när denna öppnas för trafik 3. Verka för att det avgiftsfria undantag som innebär resor från och till Lidingö tas bort. 4. Därutöver anföra följande: Vänsterpartiet delar kontorets uppfattning att exploatering av Hagastaden och färdigställandet av Norra länken innebär att dagens trängselskattezon måste ses över och förändras. Vi anser dock att det är nödvändigt att mer radikala åtgärder vidtas för att begränsa trafiken och därmed minska luftföroreningarna i Stockholm stad. Särskilt uttalande gjordes av vice ordföranden Emilia Hagberg m.fl. (MP) enligt följande. Trängselavgifterna är ett mycket effektivt styrmedel och det enda åtgärd som hittills lyckats minska trafikflödet in och ut ur Stockholms innerstad. För att minska trafiken och ställa om till ett hållbart trafiksystem behöver dagens utformning av trängselskatten uppdateras. Mer flexibla avgifter bör införas samt inkomsterna investeras i kollektivtrafiken. Trängselskatt på Essingeleden ska även skyndsamt komma till, och i samband med det är det rimligt att även Norra länken omfattas. Utvidgning av trängselzonen, flera zoner, höjda avgifter är andra tänkbara förändringar i en nära framtiden. Utvidgning och förändring av trängselskatten måste föregås av noggranna utredningar så att effekterna blir så bra som möjligt. Vad gäller Essingeleden finns redan ett flertal undersökningar som pekar på minskad trafik både på Essingeleden och omgivande trafiknät om det införs trängselavgifter där. Det viktigaste målet bör vara kraftigt minskade trafiknivåer. Intäkterna ska även fortsättningsvis ses som ett sekundärt mål. 10