Utvidgat hinder mot erkännande av barnäktenskap (SOU 2017:96)

Relevanta dokument
Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barn-äktenskap Remissvar på betänkandet SOU 2012:35

Remiss om ökat skydd vid hedersrelaterad brottslighet (SOU 2018:69)

Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa - Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och

Program för barnets rättigheter och inflytande i Stockholms stad

Nya regler om faderskap och föräldraskap (SOU 2018:68)

Transpersoner i Sverige Förslag för stärkt ställning och bättre levnadsvillkor, (SOU 2017:92)

Överenskommelse mellan Stockholms läns landsting och kommunerna i Stockholms län kring personer med missbruk/beroende

På lika villkor! - delaktighet, jämlikhet och effektivitet i hjälpmedelsförsörjningen (SOU 2017:43)

Regeringens proposition 2017/18:288

Välfärdsutredningens slutbetänkande Kvalitet i välfärden (SOU 2017:38)

Betänkande SOU 2016:44 Kraftsamling mot antiziganism

Stärkt ställning för hyresgäster (SOU 2017:33)

Tobias Eriksson (Justitiedepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Yttrande angående remiss av Juridiskt kön och medicinsk könskorrigering (SOU 2014:91)

Svar på remiss av betänkandet En ny biobankslag (SOU 2010:81)

Projekt Asylboenden för ensamkommande barn som fyller 18 år

Att stärka arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck, motion (2017:30)

Stockholms stads riktlinjer för idéburet offentligt partnerskap (IOP)

Betänkande från Mottagandeutredningen (SOU 2018:22) den kompletterande promemorian Ett socialt hållbart eget boende

Angående våld i nära relationer hos personer med funktionsnedsättning, skrivelse från HSO Stockholms stad

Kommittédirektiv. Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och. och barnäktenskap. Dir. 2010: Beslut vid regeringssammanträde den 20 maj 2010

Betänkandet Svensk social trygghet i en globaliserad värld (SOU 2017:5)

Arbetsklausuler och sociala hänsyn i offentlig upphandling (SOU 2016:15) Svar på remiss från kommunstyrelsen ( /2016)

Åtgärder för ett säkrare och tryggare Stockholm för alla, motion (2017:54)

Riktlinjer för budget- och skuldrådgivningen

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap

För dig och för alla (SOU 2017:40) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 2 oktober 2017

Motion från Jonas Lövgren (M) angående barnäktenskap

Ett Stockholm för alla Program för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionsnedsättning

Färre i häkte och minskad isolering (SOU 2016:52)

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2012:4

Remissvar av betänkandet Kvinnor och barn i rättens gränsland (SOU 2012:45)

Handlingsplan för socialtjänstens arbete med barnfamiljer som lever under osäkra boendeförhållanden

Svar på remiss av betänkandet Fortsatt föräldrar - om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull (SOU 2011:51)

Erkännande av utländska fullmaktsäktenskap

Fördelning av Socialstyrelsens stimulansbidrag för kunskapssatsning inom verksamhetsområdet funktionsnedsättning

Upprättelse för barnbrudar i Stockholm Motion (2016:85) av Rickard Wall (-)

Kartläggning öppenvård barn och unga

Motion från Jonas Lövgren (M) angående barnäktenskap

Yttrande över remissen Upphandling och villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78)

Frekventa och omfattande ärenden om utlämnande av allmän handling (Ds )

Projekt samordning alternativa insatser ensamkommande över 18 år

Revidering av riktlinjerna för handläggning av ekonomiskt bistånd

Framtida inriktning för färdtjänsten

Socialförvaltningen Avdelningen för stadsövergripande sociala frågor. Handläggare Gunilla Olofsson Telefon:

Cirkulärnr: 2004:35 Diarienr: 2004/0630. Datum:

Handlingsplan för socialtjänstens arbete med barnfamiljer som lever under osäkra boendeförhållanden

Specialpedagogisk kompetens i fråga om neuropsykiatriska svårigheter

Handlingsplan för socialtjänstens arbete med barnfamiljer som lever under osäkra boendeförhållanden

Stockholm den 29 juni 2011

Svar på remiss angående utkast till lagrådsremiss om Ny möjlighet till uppehållstillstånd Dnr:KS2018/167

Förslag till Stockholms stads program för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken

Rekommendation till kommunerna om gemensam finansiering av ett mer samlat system för kunskapsstyrning i socialtjänstens verksamheter

För ett tryggare och säkrare Stockholm, Stockholms stads trygghets- och säkerhetsprogram

Betänkandet Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet, SOU 2018:69

Skyddet mot barnäktenskap måste stärkas

Ett fönster av möjligheter stärkt

DOM Meddelad i Stockholm

Förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap

Program för barnets rättigheter och inflytande i Stockholms stad

Ansökan om tidsbegränsat bidrag för arbete med peer support

Främja, Skydda, Övervaka - FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsät t- ning Svar på remiss av SOU2009:36

Reviderade riktlinjer för medföljare vid semesterresa

Äktenskap (B. s , utom avs och 11.5)

Yttrande "Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling m.m.

Sammanfattningsvis anser Jämställdhetsmyndigheten att utredningens förslag bidrar till ökat genomslag för de jämställdhetspolitiska målsättningarna.

Familjehemsplacerade barn

Svar på remiss om Betänkandet SOU 2017:21 Läs mig! Nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre

Svensk författningssamling

Samlat grepp om stadens arbete med tolkning, motion (2016:73)

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Utredningen om starkare skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv (Ju 2017:06)

Program för ett jämställt Stockholm

Utvärdera metoder för att välja ut och stötta familjehem

Angående remissen om Kvalificerad välfärdsbrottslighet förebygga, förhindra, upptäcka, beivra (SOU 2017:37)

Yttrande över revisionsrapport Granskning av samverkan i missbruks- och beroendevården nr 4, 2017

En sammanhållen diskrimineringslagstiftning, SOU 2006:22 Remiss av slutbetänkande av Diskrimineringskommittén

Minska jobbklyftan i Stockholm genom systematiska insatser för att fler människor ska gå från utanförskap till egen försörjning, motion (2017:45)

Ansökan om bidrag till Crossroads

Ta krafttag mot våldsbejakande extremism Svar på remiss av motion (2015:43) från kommunstyrelsen

Privat införsel av alkoholdrycker. Tydligare regler i konsekvens med svensk alkoholpolitik

Kvalificerad välfärdsbrottslighet - förebygga, förhindra, upptäcka och beivra (SOU 2017:37)

Förslag till riktlinjer för serveringstillstånd. Svar på remiss från kommunstyrelsen

Självbestämmande och inflytande

Kommittédirektiv. Strängare regler om utländska månggiften. Dir. 2018:68. Beslut vid regeringssammanträde den 19 juli 2018.

Remissvar på program för lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell läggning, könsidentitet eller könsuttryck

FSR FAMILJERÄTTSSOCIONOMERNAS RIKSFÖRENING FSR Familjerättssocionomernas Riksförening c/o Gunilla Cederström Braxengränd Järfälla

Lägesrapport om projektet Stella - det tredelade föräldraskapet

Förvaltningens förslag till beslut

Exploateringskontoret Miljö och teknik. Handläggare Frida Nordström Förslag till beslut. 2. Beslutet förklaras omedelbart justerat.

Kommittédirektiv. Starkare skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv. Dir. 2017:25

Handlingsplan för socialtjänstens arbete med barnfamiljer som lever under osäkra boendeförhållanden

Vinternatt - Vintern 2014/ nattlogiplatser för fattiga EU-medborgare

DOM. SAKEN Uppehållstillstånd MIGRATIONSÖVERDOMSTOLENS AVGÖRANDE. Migrationsöverdomstolen avslår överklagandet.

Ett ordnat mottagande - gemensamt ansvar för snabb etablering eller återvändande

Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19)

Remiss angående förändrad organisation för mottagandet av ensamkommande barn

Kommittédirektiv. Försörjningskrav vid anhöriginvandring. Dir. 2008:12. Beslut vid regeringssammanträde den 7 februari 2008

Betänkandet Informationsutbyte vid samverkan mot terrorism

Socialnämndens beslut

Delbetänkande SOU 2017:40 För dig och för alla

Transkript:

Avd. för stadsövergripande sociala frågor Kompetenscenter Barn och unga Tjänsteutlåtande Sida 1 (5) 2018-01-24 Handläggare Katarina Munier Telefon: 08-508 25 465 Till Socialnämnden 2018-02-20 Utvidgat hinder mot erkännande av barnäktenskap (SOU 2017:96) Svar på remiss från kommunstyrelsen Förvaltningens förslag till beslut 1. Socialnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Gillis Hammar Förvaltningschef Veronica Wolgast Avdelningschef Sammanfattning Kommunstyrelsen har remitterat ärendet Utvidgat hinder mot erkännande av barnäktenskap, SOU 2017:96. Enligt regeringens direktiv ska utredningen, oavsett ställningstagande i sak, lämna förslag till författningsändringar som innebär att utländska barnäktenskap inte ska erkännas om någon av parterna var under 18 år när någon av dem kom till Sverige. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2019. Avd. för stadsövergripande sociala frågor Kompetenscenter Barn och unga Munkforsplan 33 Socialförvaltningen 10664 Stockholm Telefon 0850825465 katarina.munier@stockholm.se stockholm.se Förvaltningen ser positivt på förslaget som innebär att barn i Sverige, oavsett medborgarskap och hemvist, får samma skydd mot barnäktenskap. Utländska barnäktenskap, där ingen av parterna har någon anknytning till Sverige, ska inte erkännas om någon av parterna var under 18 år när någon av dem kom till Sverige.

Sida 2 (5) Bakgrund Kommunstyrelsen har remitterat ärendet Utvidgat hinder mot erkännande av barnäktenskap, SOU 2017:96, för yttrande till socialnämnden, överförmyndarnämnden och Kommunstyrelsens råd för mänskliga rättigheter. Remisstiden sträcker sig fram till 23 februari 2018. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för stadsövergripande frågor. Förvaltningsgruppen har behandlat ärendet 14 februari 2018 och funktionshinderrådet har haft möjlighet att behandla ärendet 15 februari 2018. Ärendet Nedan görs en kortfattad beskrivning av ärendet. Ärendet i sin helhet går att hämta på http://www.regeringen.se/4adfba/contentassets/75c08a57f1e648c59 327cc77e4d8af2a/utvidgat-hinder-mot-erkannande-av-utlandskabarnaktenskap-sou-2017-96.pdf Regeringen beslutade den 9 mars 2017 att ge i uppdrag åt en särskild utredare att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv. Enligt direktiven ska den del av uppdraget som avser erkännande av utländska barnäktenskap redovisas i ett delbetänkande. Den 29 juni 2017 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv för utredningen. Av dessa följer att utredaren även har i uppdrag att bl.a. analysera och ta ställning till möjligheterna att införa mer effektiva verktyg för att förebygga och förhindra att personer med anknytning till Sverige tvingas ingå äktenskap eller könsstympas utomlands, liksom åtgärder för att framtvinga eller underlätta ett återförande till Sverige av den utsatta personen. Utredningen överlämnade i december 2017 delbetänkandet Utvidgat hinder mot erkännande av utländska barnäktenskap, SOU 2017:96. Utredningen fortsätter med resterande frågor. Utgångspunkten i svensk äktenskapsrätt är att den som är under 18 år inte har nått den mognad som krävs för att självständigt ta ställning i sådana personliga och ekonomiska frågor som uppkommer i ett äktenskap. Den som är under 18 år får därför inte ingå äktenskap i Sverige. Efter lagändringar år 2014 har utrymmet att erkänna utländska äktenskap som ingåtts av barn med anknytning till Sverige i stort sett försvunnit. När det däremot gäller utländska äktenskap där parterna inte har anknytning till Sverige

Sida 3 (5) genom medborgarskap eller hemvist, ska dessa som utgångspunkt erkännas (1 kap. 8 a första stycket lagen [1904:26 s.1] om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, IÄL) och utrymmet att vägra erkännande är enligt nuvarande lagstiftning begränsat. Äktenskap kan i dessa fall nekas erkännande enbart om det är fråga om ett tvångsäktenskap (1 kap. 8 a första stycket 2 IÄL) eller om det skulle anses uppenbart oförenligt med grunderna för vår rättsordning att erkänna äktenskapet, s.k. ordre public (7 kap. 4 IÄL). Under de senaste åren har ett stort antal människor sökt sig till Sverige från andra länder och många av dem som kommit hit är barn. En del av barnen har ingått äktenskap utomlands. Utredningens överväganden och förslag som rör barn tar sin utgångspunkt i barnkonventionen. Det anknytningskrav som i dagsläget finns i 1 kap. 8 a IÄL kan ifrågasättas mot bakgrund av flera artiklar i konventionen. Barnkonventionen ställer vidare krav på att konventionsstaterna ska verka för att motverka skadliga sedvänjor (artikel 24.3). Barnäktenskap har utpekats som en sådan. Vidare är Sverige skyldigt att tillgodose alla barn som befinner sig i landet de rättigheter som slås fast i barnkonventionen. Principen om ickediskriminering (artikel 2) är tydlig med att alla barn som befinner sig inom statens jurisdiktion ska åtnjuta det skydd som barnkonventionen garanterar. Konsekvensen av att ha en lagstiftning med ett anknytningskrav likt den i 1 kap. 8 a 1 IÄL blir emellertid att inte alla barn inom statens jurisdiktion åtnjuter samma skydd mot barnäktenskap. Bl.a. har Barnombudsmannen uppmärksammat detta och menar att det är oacceptabelt att Sverige har olika måttstockar för huruvida ett äktenskap godkänns beroende på om barnet har sin hemvist i Sverige eller kommer hit som asylsökande. 1 Omsorgen om alla barns bästa, oavsett härkomst, och den senaste utvecklingen i samhället, med ett ökat antal barn utan tidigare anknytning till Sverige som redan har ingått äktenskap när de kommer hit, medför att det är nödvändigt att säkerställa att lagstiftningen är tydlig och adekvat. Utgångspunkten är att barn inte ska leva i äktenskap och att alla barn har samma rätt till stöd och skydd. Ett nekat erkännande av ett utländskt äktenskap innebär att det 1 Barnombudsmannens skrivelse till Justitieministern dnr 3.5.1:0494/16

Sida 4 (5) saknar rättsverkningar i Sverige. En underårig vars äktenskap inte erkänns här i landet kan t.ex. inte hävda någon rätt till underhåll, vare sig den underårige bor tillsammans med sin partner eller inte, och en underårig som vill lämna sin partner har inte heller någon rätt till eller rätt att överta gemensam bostad eller gemensamt bohag under andra förutsättningar än som följer av de särskilda reglerna om sambor. Inte heller har den underårige en legal rätt att ärva sin partner om äktenskapet inte erkänns. Detta bör enligt utredningen dock inte ge anledning till slutsatsen att en underårig skulle vara sämre ställd som ogift än som gift och att det kan vara ett skäl för att utländska barnäktenskap ändå ska erkännas. Utgångspunkten för den svenska lagstiftningen är att barn i första hand ska skyddas av de regler som tar sikte på att värna barnets rätt och barnets intressen, och inte av de äktenskapsrättsliga reglerna. Av utredningen framgår att det i princip inte finns ett behov för barn att omfattas av de rättsverkningar av ett äktenskap som omnämnts. Arvsrätten är i stort sett det enda område inom vilket barnets rätt inte är tryggad av andra rättsregler än de som följer av äktenskapets rättsverkningar. Barnet förlorar sin arvsrätt efter sin make om det utländska äktenskapet inte skulle erkännas i Sverige. Konsekvenserna härav förväntas dock enligt utredningen inte bli alltför ingripande då parterna som huvudregel inte har haft möjlighet att inrätta sig efter äktenskapet under någon längre tid. Det övergripande intresset av att motverka barnäktenskap väger också tyngre än arvsrätten. Hur konsekvenserna av ett nekat erkännande av ett äktenskap i praktiken upplevs av den enskilde kan vara svårt att förutse. Det kan å ena sidan leda till att barnet känner lättnad. Å andra sidan kan barnet känna sig utlämnad med bristande stöd från sin närmaste omgivning och en kulturell hemlöshet som följd. Myndigheternas ansvar för barns välmående, skydd och vägledning bör därför understrykas. Utredningen kommer därför att återkomma till detta och formerna för samverkan mellan myndigheterna i sitt slutbetänkande. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen anser att förslaget är väl avvägt och ställer sig positiv till utredningens förslag att hinder mot erkännande av barnäktenskap bör utvidgas till fall, där parterna inte har någon anknytning till Sverige genom medborgarskap eller hemvist, och om någon av parterna var under 18 år när någon av dem kom till Sverige.

Sida 5 (5) Bilagor 1. Remiss av Utvidgat hinder mot erkännande av barnäktenskap, SOU 2017:96