ri Uddevalla kommun barnutbildning@uddevalla.se Beslut efter uppföljning för gymnasieskola efter tillsyn i Uddevalla kommun
2(7) Uppföljning av tillsyn i Uddevalla kommun genomförde tillsyn av Uddevalla kommun under våren 2017. fattade den 10 november 2017 beslut efter tillsyn av huvudmannens ansvarstagande för utbildningen i Uddevalla kommun. I beslutet konstaterades att det förelåg en brist. Beslutet följdes upp, och den 3 juli 2018 fattade ett uppföljningsbeslut där det konstaterades att bristen inte var avhjälpt. har nu gjort en uppföljning av bristen i sistnämnda beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Uddevalla kommun inkom med den 18 oktober 2018 Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brist ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Uddevalla kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att rektorer som anställs vid skolenheterna har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställts efter den 15 mars 2010 har huvudmannen sett till att de har gått, går eller kommer att gå särskild befattningsutbildning eller utbildning som kan jämställas med denna. Typ av ingripande I micl3mue ij ft Senaste datum för redovisning 2020-01-10
3(7) s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt påtalad brist. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa bristen. Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen (2010:800) Uddevalla kommun att vid vite av 500 000 senast den 10 januari 2020 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Om Uddevalla kommun inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chefför lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Uddevalla kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Huvudmarinen ser till att rektorer som anställs vid skolenheterna har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställts efter den 15 mars 2010 har huvudmannen sett till att de har gått, går eller kommer att gå särskild befattningsutbildning eller utbildning som kan jämställas med denna. (2 kap. 11-12 skollagen)
4 (7) Åtgärder Uddevalla kommun ska se till att dess rektorer vid gymnasieskolenheterna har pedagogisk insikt genom utbildning. I detta ingår att se till att rektorerna har pedagogisk utbildning på högskolenivå motsvarande sammanlagt minst en termins heltidsstudier. Motivering till bedömning av brist bedömer att huvudmannen inte sett till att rektorn vid en av Uddevalla kommuns gymnasieskoleenheter, Östrabo Yrkes, uppfyller de krav som skollagen anger angående pedagogisk insikt genom utbildning. Av utredningen har det framkommit att den aktuelle rektorn vid tiden för s uppföljning fortfarande saknar en pedagogisk utbildning på högskolenivå. Att huvudmannen uppger att rektorn kommer att läsa en kurs i pedagogiskt ledarskap omfattande 7,5 högskolepoäng under vårterminen 2019 är inte tillräckligt för att åtgärda bristen, eftersom den aktuella kursen inte motsvarar en pedagogisk utbildning på högskolenivå motsvarande minst en termins heltidsstudier. Att rektorn genomgår rektorsprogrammet ändrar inte heller denna bedömning, då rektorsprogrammet är en befattningsutbildning som inte kan ersätta kravet på pedagogisk insikt genom utbildning. Den brist som konstaterat i tidigare beslut kvarstår därmed fortfarande. Enligt skollagen får bara den som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt anställas som rektor. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s.257) anges att det bör understrykas att behörighetsbestämmelsen i nuvarande skollag (SFS 1985:1100; s anmärkning) är utformad så att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa. Båda kraven måste alltså vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. Att rektorn har en allsidig pedagogisk insikt är enligt regeringen av avgörande betydelse för hennes eller hans möjligheter att leda skolans utveckling så att de nationella målen kan nås. Likaså ska rektorn fatta viktiga beslut som direkt berör enskilda elever. Den grundläggande bestämmelsen om pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet bör därför även fortsättningsvis finnas kvar i skollagen. har i flera beslut bedömt att pedagogisk utbildning understigande en termins heltidsstudier på högskolenivå inte varit tillräckligt för att uppfylla kravet i skollagen gällande rektors pedagogiska insikt genom utbildning (se t.ex. beslut i ärendena dnr. 44-2017:6114 och dnr 44-2017:6077). beslutade den 10 november 2017 att förelägga Uddevalla kommun att senast den 15 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterades avseende huvudmarmens ansvar att se till att rektorer
5(7) anställda i kommunen har pedagogisk insikt förvärvarad genom utbildning och erfarenhet samt att samtliga rektorer genomfört den statliga rektorsutbildningen. Av beslutet framgick att en av rektorerna anställd vid en av Uddevalla kommuns gymnasieskoleenheter saknade pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och hade inte heller gått den statliga befattningsutbildningen för rektorer. Efter en uppföljning av beslutet konstaterade att en av dess brister kvarstod. Den 3 juli 2018 beslutade därför att på nytt förelägga Uddevalla kommun att senast den 15 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. Av utredningen inför detta beslut framgick att huvudmannen hade anmält berörd rektor till den statliga rektorsutbildningen med start under höstterminen 2018. Bristen i denna del ansågs därmed avhjälpt. Beträffande den berörda rektorns pedagogiska insikt förvärvad genom utbildning fanns det endast en plan redovisad för rektorn att genomföra en pedagogisk utbildning först under våren 2019. konstaterade därför att huvudmannen inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att denna brist skulle anses avhjälpt. Huvudmannen redovisade den 18 oktober 2018 de åtgärder som vidtagits för att avhjälpa bristen som påtalat i sitt beslut från den 3 juli 2018.1 redovisningen framgår bl.a. att rektorn är anmäld till en kurs i pedagogiskt ledarskap som ska genomföras under vårterminen 2019. Enligt huvudmannens redovisning är kursens omfattning 7,5 högskolepoäng. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 första stycket skollagen förenas med vite. Som redovisat ovan uppfyller inte Uddevalla kommun fortfarande inte skollagens krav. Uddevalla kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta de åtgärder som beskrivits ovan för att avhjälpa bristen. har i uppföljningen konstaterat att huvudmannen fortfarande inte har säkerställt att alla rektorer anställda i kommunen har pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning. Bristen konstaterades första gången i beslut den 10 november 2017, och har nu alltså pågått under en längre tid. Huvudmannen
6(7) har inte tagit det ansvar som enligt skollagen åligger huvudmannen och dessutom i detta fall underlåtit att följa två tidigare föreläggandena från att åtgärda bristen. Mot bakgrund av ovanstående gör bedömningen att föreläggandet bör förenas med vite. På s vägnar Maria Wassen Avdelningschef finwv,,1-1, 1 P-Firl Karin Karlsso Föredragande/Utredare Hur man överklagar, se bilaga 1 Bilagor Bilaga 1: Överklagandehänvisning
7 (7) Bilaga 1: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till,, Box 2320, 403 15 Göteborg. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.