Dnr 43-2017:5920 Uppvidinge kommun för fritidshem efter tillsyn i Uppvidinge kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Uppvidinge kommun att senast den 12 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Uppvidinge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Undervisningen i fritidshemmet stimulerar elevernas utveckling och lärande samt kompletterar förskoleklassen och skolan. (14 kap. 2 skollagen; Lgr 11, 4 Fritidshemmets syfte) Huvudmannen ser till att personalen i fritidshemmet ges möjligheter till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. (2 kap. 34 skollagen; Lgr 11, 2 Mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Säkerställa att fritidshemmet kompletterar förskoleklassen och skolan. - Säkerställa att personalen i fritidshemmet ges möjligheter till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Uppvidinge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lgr 11, 4 Fritidshemmets syfte och centrala innehåll) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
3 (7) Åtgärder - Säkerställa att resultat inom utbildningen följs upp och dokumenteras. - Säkerställa att nödvändiga utvecklingsåtgärder beslutas utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen och att analysen och de beslutade åtgärderna dokumenteras. - Säkerställa att utvecklingsåtgärderna planeras och genomförs samt att planeringen dokumenteras. Bedömning Uppvidinge kommun måste se till att förutsättningar finns så att fritidshemmet kan komplettera förskoleklass och skola. Vidare måste Uppvidinge kommun se till att personalen i fritidshemmet ges möjligheter till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. Uppvidinge kommun måste skapa och genomföra ett systematiskt kvalitetsarbete där kommunen följer upp resultaten inom fritidshemsverksamheten på huvudmannanivå. Utifrån denna uppföljning måste Uppvidinge kommun genomföra en analys av resultaten för att kunna fatta beslut om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder. Detta arbete ska i föreskrivna delar dokumenteras. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannens arbete med att säkerställa att fritidshemmen kompletterar förskoleklassen och skolan inte uppfyller författningarnas krav. Utredningen visar att inte alla fritidshem i Uppvidinge kommun bedriver en utbildning som kompletterar förskoleklassen och skolan. Rättslig reglering Av skolförfattningarna framgår att fritidshemmet ska komplettera utbildningen i förskoleklassen och grundskolan. Av förarbetena till skollagen (Prop. 2009/10: 165, s.403) framgår att integration och samverkan mellan fritidshem och skola är viktigt och tydliggörs genom skollagens krav på att utbildningen i fritidshemmet ska komplettera utbildningen i de olika skolformerna. Utredning I intervjuer med fritidspedagoger och rektorer beskriver de att det inte vid alla fritidshem är möjligt för personalen på fritidshemmet och personalen i förskoleklass och skola att samverka så att utbildningen i fritidshemmet kompletterar förskoleklassen och skolan. Förvaltningschefen säger att han inte har en samlad bild av hur det ser ut vid de olika fritidshemmen och skolenheterna men att det finns fritidshem där det inte finns
4 (7) förutsättningar för personalen att samverka så att utbildningen i fritidshemmet kompletterar förskoleklass och grundskola. I intervju med ordförande och vice ordförande i Barn- och ungdomsnämnden säger de att de vet att det saknas förutsättningar för fritidshemmet att komplettera förskoleklass och skola vid en skolenhet. De säger att de saknar underlag för att veta hur det ser ut på alla fritidshem. Bedömning Skolinspektionen bedömer att personalen i fritidshemmet inte ges möjligheter till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. Av intervjuer med rektorer och fritidspedagoger framgår att personalen vid fritidshemmen i Uppvidinge kommun inte ges kompetensutveckling. Av intervjuer med förvaltningschefen och företrädare för nämnden framgår att de inte känner till vilken kompetensutveckling som ges vid flertalet fritidshem i kommunen. Mot denna bakgrund gör Skolinspektionen bedömningen att huvudmannens arbete med att säkerställa att all personal ges den kompetensutveckling som krävs för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter inte uppfyller författningarnas krav. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att personalen vid skolenheterna ges möjligheter till kompetensutveckling. Rektor har som pedagogisk ledare det övergripande ansvaret för att verksamheten bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i dess helhet. Utredning Rektorerna och fritidspedagoger säger i intervjuer att det inte genomförs någon kompetensutveckling för fritidspedagogerna eller övrig personal vid fritidshemmet. I intervjun med rektorerna uppger de att det inte heller genomförs någon utbildning eller introduktionsprogram för de anställda som saknar utbildning så att de kan arbeta utifrån målen i läroplanen och uppdraget i sin helhet. Förvaltningschefen beskriver att det på ett fritidshem ges handledning till de obehöriga som arbetar på ett fritidshem som helt saknar behöriga fritidspedagoger. Förvaltningschefen konstaterar att han inte har någon bild av om kompetensutveckling faktiskt genomförs på skolenheternas fritidshem. I intervjun med ordförande och vice ordförande i Barn- och ungdomsnämnden säger de att de inte har en bild av hur behovet av kompetensutveckling ser ut men att man ser att det är en viktig insats för att personalen ska kunna göra sitt jobb. Motivering till föreläggande som ingripande Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte
5 (7) uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Då Uppvidinge kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Uppvidinge kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar inte denna uppföljning. Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte säkerställer att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte säkerställer att planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Utredningen visar att Uppvidinge kommun inte följer upp resultaten inom fritidshemsverksamheten på en aggregerad nivå. Vidare visar utredningen att Uppvidinge kommun därmed inte heller genomför en analys av verksamheternas resultat med påföljande beslut om utvecklingsåtgärder och planering av genomförande av dessa. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen följa upp resultat inom utbildningen, och dokumentera denna uppföljning. Huvudmannen ska säkerställa att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. Vidare ska huvudmannen säkerställa att planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Utredning I intervjun med rektorer berättar de att förvaltningen inte har begärt in någon kvalitetsredovisning eller liknande det sista året. De berättar att det på kommunövergripande nivå inte finns någon samlad uppföljning av fritidshemsverksamhetens resultat och inte heller någon på förvaltningen som kan hantera det material de får in från fritidshemmen. Samtidigt säger rektorerna att de för sina verksamheter bedriver ett kvalitetsarbete som dokumenteras utifrån de mål man satt i sin verksamhet. Rektorerna beskriver att det inte finns några gemensamma utvecklingsåtgärder för fritidshemmen som huvudmannen tagit beslut om.
6 (7) I intervjun med förvaltningschefen säger denne att det kommunövergripande kvalitetsarbetet inte är fullgott och det material som finns inte räcker till för en analys av resultaten. Han beskriver att det kvalitetsarbete som görs på enheterna inte fungerar som underlag för en samlad uppföljning på övergripande nivå. Förvaltningschefen konstaterar att det därmed inte heller är möjligt för förvaltning och nämnd att besluta om och genomföra utvecklingsåtgärder. Han säger vidare att nämnden inte borde vara nöjd med de underlag som finns för kvalitetsarbetet som det är nu. I intervjun med ordförande och vice ordförande i Barn- och ungdomsnämnden säger de att det inte finns något samlat resultat från verksamheterna att ta ställning till. De säger att de efterlyst det men att det inte kommit in något. Uppvidinge kommun har inte inkommit med en dokumentation av sin uppföljning av resultaten i fritidshemsverksamheten och inte heller någon analys med påföljande beslut om utvecklingsområden. Motivering till föreläggande som ingripande Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Då Uppvidinge kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Uppvidinge kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
7 (7) På Skolinspektionens vägnar X Lotta Kårlind Lotta Kårlind Enhetschef Signerat av: Lotta Kårlind X Peter Sääw Peter Sääw Utredare / Föredragande Signerat av: Peter Sääw Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Uppvidinge kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5920 Fakta om Uppvidinge kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Uppvidinge kommun under höstterminen 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen fritidshem 1 (1) Uppvidinge kommun är en kommun i Kronobergs län. Kommunen gränsar till kommunerna Högsby, Hultsfred, Vetlanda, Växjö, Lessebo och Nybro. Enligt uppgifter på kommunens hemsida är befolkningen 9508 personer (december 2016). Centralorten Åseda och Norrhult/Klavreström ligger i norra delen av kommunen. Orterna Lenhovda, Älghult samt Alstermo ligger i den södra delen av kommunen. Uppvidinge kommun driver fritidshem kopplat till de grundskolor som har förskoleklass till årskurs 6. Fritidshemmen ligger i Alstermo, Nottebäck, Lenhovda och Åseda. Måluppfyllelse Uppvidinge kommun har inte redovisat en samlad bedömning kring hur fritidshemmen uppfyller målen för utbildningen.