Järfälla kommun Beslut för gymnasieskola efter tillsyn i Järfälla kommun
2 (9) Tillsyn i Järfälla kommun har genomfört tillsyn av Järfälla kommun under vårterminen 2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Måluppfyllelse och resultat Den genomsnittliga betygspoängen för eleverna som avslutade utbildningen på nationella program i Järfälla våren 2015 var 13,9 poäng enligt Skolverkets nationella uppföljningsstatistik. Detta är lägre än genomsnittet för eleverna i riket som var 14,0 poäng. Andelen elever som avslutat gymnasiet med en examen inom tre år var år 2015 48,3 procent i Järfälla kommun. Det var en minskning från 2014, då siffran låg på 51,6 procent. Det är även lägre än rikssnittet, som låg på 65,2 procent år 2015. Av de elever som läst ett nationellt program var 57,4 procent behöriga till högskola år 2015, motsvarande siffror för yrkesprogrammen var 25 procent och högskoleförberedande program 86,7 procent. De siffrorna är generellt lägre än rikssnittet, som år 2015 låg på 71,3 procent för de nationella programmen, 34,9 procent för yrkesprogrammen och 90,7 procent för de högskoleförberedande programmen.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3 (9) s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande 1 1 _ gen ris ' öns af a Senaste datum för redovisning 2017-08-09 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning s bedömning är att huvudmannen behöver se till att Järfälla gymnasium får tillgång till psykolog. För att kravet på en samlad elevhälsa som arbetar förebyggande och hälsofrämjande ska vara uppfyllt krävs att en psykolog deltar. Elevhälsans arbete ska vara organiserat så att samtliga kompetenser ingår i arbetet för att undanröja eventuella hinder för lärande och stödja eleverna i deras utveckling mot utbildningsmålen.
4 (9) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Järfälla kommun att senast den 9 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Järfälla kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på gymnasieskolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasieskolan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgy 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Ge eleverna tillgång till elevhälsa som, utöver befintliga kompetenser, även omfattar psykologiska insatser. Tillgången till elevhälsa ska vara sådan att det går att använda elevhälsan främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Motivering till bedömning av brist Enligt s bedömning finns det brister i tillgång till elevhälsa vid Järfälla gymnasium. s tillsyn av skolenheten visar att
5 (9) verksamheten inte är organiserad så att samtliga kompetenser inom elevhälsan arbetar förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Elevhälsoarbetet förutsätter en samverkan mellan elevhälsans samtliga kompetenser och övrig personal, vilket inte sker eftersom det inte finns tillgång till psykolog i elevhälsogruppen vid Järfälla gymnasium. Enligt skollagen ska det för eleverna i gymnasieskolan finnas elevhälsa som omfattar medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst arbeta förbyggande och hälsofrämjande och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. Av förarbeten till skollagen framgår att arbetet med elevhälsan förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper på skolan (prop. 2009/10:165 s. 276). Psykolog deltar inte i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete Elevhälsogruppen vid Järfälla gymnasium består av skolsköterska, kurator, specialpedagog och studie-och yrkesvägledare. En skolläkare är på skolan två gånger per termin, och är vid dessa tillfällen med på elevhälsoteamets möten. s utredning visar dock att den psykologiska kompetensen saknas i skolans elevhälsoarbete eftersom skolan inte har en psykolog som deltar i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Rektorn uppger vid intervju att hon försökt rekrytera en psykolog men inte lyckats. Enligt rektorn har psykolog hyrts in vid behov, men denne deltar inte i förebyggande eller hälsofrämjande insatser. Vid s intervju med representanter för elevhälsogruppen vid Järfälla gymnasium bekräftas att psykolog inte ingår i elevhälsogruppen och att den psykologiska kompetensen saknas i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Uppgifterna bekräftas också i intervjuer med huvudmannens företrädare. s utredning visar således att huvudmannen behöver säkerställa tillgång till samtliga kompetenser vid elevhälsan i Järfälla gymnasium. Motivering till föreläggande som ingripande Huvudmannen uppfyller inte de krav som gäller för verksamheten och föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
6 (9) Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i gymnasieskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. 1 detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. 1 arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
7 (9) På s vägnar J QY Malin Norell Beslutsfattare Karin Lindqvist Föredragande Bilagor Bilaga I: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Järfälla kommun
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Järfälla kommun Bilaga Järfälla kommun ligger två mil nordväst om Stockholm vid Mälaren och har 73 000 invånare. Kommunen har fyra kommundelar, Barkarby-Skälby, Jakobsberg, Viksjö och Kallhäll-Stäket. Kommunfullmäktige ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för utbildningsverksamheten. Kommunfullmäktige fastställer mål och riktlinjer för stadens verksamheter. Kommunstyrelsen har i sin tur det övergripande ansvaret för att besluten genomförs och följs upp. Kompetensnämnden ansvarar för gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och arbetsmarknadsinsatser. Järfälla kommuns kompetensförvaltning verkställer kompetensnämndens beslut och leds av en förvaltningschef. I Järfälla finns en gymnasieskola, Järfälla gymnasium med 1225 elever. har under hösten 2016 genomfört tillsyn av tre program inom gymnasieskolan (YTC före detta yrkestekniskt centrum). Järfälla kommuns ansvarstagande för YTC bedöms i beslut med dnr 43-2016:4395.