SKRIVELSE 1(21) Miljöinspektör Lise-Lotte Wallin Tfn: 0481-45358 E-post: lise-lotte.wallin@nybro.se 1 Sammanfattning 2 2 Mål för den offentliga kontrollen 3 2.1 Övergripande mål för kontroll inom kontrollområdet 3 2.2 Kontrollmyndighetens mål för kontroll inom kontrollområdet 4 3 Ansvarsfördelning inom kontrollområdet 4 3.1 Behörig central myndighet 4 3.2 Behörig myndighet för kontrollen 5 3.3 Ansvarsfördelning mellan de behöriga myndigheterna 5 3.4 Ansvarsfördelning inom den behöriga myndigheten Fel! Bokmärket är inte definierat. 4 Samordning 6 4.1 Samordning mellan behöriga myndigheter 6 4.2 Samordning inom behöriga myndigheter 7 4.3 Delegering av uppgifter inom den offentliga kontrollen 5 Befogenheter och resurser för kontrollen 8 5.1 Kontrollmyndighetens befogenheter 8 5.2 Kontrollpersonal och utrustning 9 5.3 Finansiering av kontrollen 10 5.4 Kompetenskrav och utbildning 10 6 Organisation och utförande av kontrollen 12 6.1 Registrering och godkännande av kontrollobjekt 12 6.2 Prioriteringar inom kontrollområdet riskbaserad kontroll 12 6.3 Rutiner för utförande av kontroll 13 6.4 Provtagning och analys 13 6.5 Rapportering av kontrollresultat 13 6.6 Öppenhet i kontrollen 13 7 Sanktioner - åtgärder bristande efterlevnad av lagstiftningen 16 8 Uppföljning och utvärdering av kontrollen 18 8.1 Uppföljning 18 8.2 Revisioner 18 8.3 Utvärdering 18 9 Beredskap 19 10 Flerårig nationell kontrollplan 20
2(21)
3(21) 1 Sammanfattning Denna kontrollplan är den operativa kontrollmyndighetens beskrivning av hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av myndigheten. Kraven finns bl.a. i Europaparlamentets och Rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelser om djurhälsa och djurskydd. Myndighetsnämnden ansvarar för offentlig kontroll över alla verksamheter som hanterar livsmedel, utom enskilda hushåll. Kontroll ska utföras i alla led i produktionen, bearbetningen och distributionen av livsmedel, dvs. från jord till bord. Undantagen för nämnden är tidigare led såsom primärproduktion och foder för vilka länsstyrelsen har kontrollansvaret samt Livsmedelverkets egen direkta kontroll, vilken i Nybro avser äggpackerier, livsmedelsanläggningar i järnvägsvagnar, fryshus, tillverkningsanläggning för vin, charktillverkare, gårdsslakteri samt gårdsmejeri. Myndighetsnämnden har även tillsyn över efterlevnaden av lagen om måttenheter, mätningar och mätdon samt föreskrifter meddelade med stöd av lagen när det gäller föreskrifter om färdigförpackade livsmedel. Enligt smittskyddslagen ska Myndighetsnämnden svara för orsaksutredningar och se till att smittskyddsåtgärder vidtas mot djur, livsmedel, vattentäkter, avloppsvatten, ventilationsanläggningar och andra objekt som sprider eller misstänks sprida smitta. Under kontrollåret 2016 kommer Myndighetsnämnden att : utföra planerad kontroll av industri, detaljhandelsanläggningar, vattenverk och mobila anläggningar Kontroll från 2015 Miljösamverkan projekt kosttillskott (MSO) 2016 utöver den planerade kontrollen tillkommer händelsestyrd kontroll såsom extra offentlig kontroll/uppföljande kontroller, utredningar av misstänkta matförgiftningar och andra klagomål, registrering/godkännande av nya anläggningar, remissyttranden, riskklassning nya anläggningar, avregistreringar, information, rådgivning, förfrågningar samt rutiner och mallar i EDP Vision, bev. av livstecknet m.m.
4(21) 2 Mål för den offentliga kontrollen De gemensamma målen för den offentliga kontrollen inom livsmedelskedjan är att: - Konsumenterna har trygga livsmedel, förtroende för kontrollverksamheten och en god grund för val av produkt. Med trygga livsmedel menas säkra livsmedel och att konsumenterna inte blir lurade. - Intressenterna har tilltro till kontrollen och upplever den som meningsfull. - De samverkande kontrollmyndigheterna har en optimal samverkan och förtroende för varandras sätt att ta ansvar för sin respektive del i livsmedelskedjan. Kontrollverksamheten är riskbaserad, rättssäker, effektiv och ändamålsenlig. Livsmedelskedjan omfattar livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd. Hösten 2015 inleddes en översyn av de gemensamma målen för livsmedelskedjan. Syftet är att ta fram nya gemensamma övergripande mål och effektmål för hela kedjan, både vad gäller kontrollen av verksamhetsutövare, kartläggningar och övervakning som myndigheterna utför, beredskap att hantera kriser relaterade till livsmedelskedjan samt råd och service som myndigheterna ger till konsumenter och verksamhetsutövare. Livsmedelsverket leder arbetet tillsammans med Jordbruksverket. Övriga medverkande myndigheter och organisationer är för närvarande SVA, Generalläkaren, länsstyrelserna samt kommunerna genom SKL och Livssamverkan. Arbetet kommer att fortsätta under 2016. I arbetet ingår även att se över målstrukturen Inriktningsmålen för den offentliga kontrollen av livsmedel i Sverige är att: - konsumenterna har förtroende för kontrollen - företagen har förtroende för kontrollen Kontrollverksamheten: - alla led i kedjan och alla relevanta krav i lagstifningen kontrolleras regelbundet med avseende på säkerhet och redlighet
5(21) - kontrollen är riskbaserad, både när det gäller säkerhet och redlighet - avvikelser upptäcks - avvikelser följs upp för att säkerställa att bristerna har åtgärdats Visionen "Professionell livsmedelskontroll för konsumenternas och företagens bästa" är ledstjärna för all verksamhet inom livsmedelskontrollen. Den enskilda kontrollmyndighetens egna mål anges i avsnitt 2.2 Myndighetsnämndens verksamhetsmål är fastställda medan nyckeltal inom Myndighetsverksamheten innefattande kontrollområdet livsmedelskontroll är under omarbetning och är inte fastställda ännu. Arbete kommer ske efter de mål och nyckeltal som fastställs: Mål och nyckeltalen följs upp 3 gånger per år och kommenteras för varje nyckeltal i Stratsys. All myndighetsutöving över verksamheter inom vård, skola och omsorg ska bidra till en hälsosam miljö och säkra livsmedel. All myndighetsutövning ska kännetecknas av god kommunikation. Medborgarna ska uppfatta myndighetsutövninven som ändamålsenlig, meningsfull och rättssäker. All myndighetsutövning inom nämndens ansvarsområdem syftar till att skydda människors hälsa och miljön ska bidra till hållbar samhällsutveckling. Företagarna ska uppfatta myndighetsutövninven som ändamålsenlig, meningsfull och rättssäker. Verksamheten som bedrivs på nämndens uppdrag ska präglas av god ekonomiska styrning, samverkan med andra aktörer och effektiv handläggning. Enligt 18 Livsmedelsförordningen (2006:814) är Livsmedelsverket den behöriga centrala myndigheten för att utföra de uppgifter som enligt
6(21) de EG-bestämmelser som kompletteras av livsmedelslagen (2006:804) ankommer på en behörig myndighet. Se vidare i avsnitt 2, i del 2, i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019 Enligt 11 Livsmedelslagen (2006:804) utövas offentlig kontroll av efterlevnaden av lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna utövas av Livsmedelsverket, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommunerna i enlighet med vad regeringen bestämmer. Verket kontrollerar äggpackerier, musselodlingar, större mejerier, fiskanläggningar samt alla slakterier. För att göra kontrollen likvärdig över hela landet granskar Livsmedelsverket kommunernas livsmedelskontroll. Verket kontrollerar också att länsstyrelsernas kontroll följer lagstiftningen i enligt 18 i Livsmedelsförordningen. En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Därmed är Myndighetsnämnden den behöriga myndigheten i Nybro kommun att utföra kontroll enligt ovanstående lagstiftning. Se vidare i avsnitt 2.7.7 i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019 Del 4. Behörig myndighet för att pröva frågor om godkännande av livsmedelsanläggningar eller att registrera livsmedelsanläggningar och därmed myndighet som utövar livsmedelskontrollen framgår av 23 i Livsmedelsförordningen (2006:814). Myndighetsnämnden i Nybro kommun ansvarar för offentlig kontroll över alla verksamheter som hanterar livsmedel, inklusive allmänna dricksvattenanläggningar och dricksvattenanläggningar som förser enskilda livsmedelsanläggningar inom Nybro kommun. Ansvaret omfattar även verksamheter som bedrivs i en livsmedelsanläggning som tillfälligt befinner sig i kommunen men är registrerade i en annan kommun. Offentliga kontrollen omfattar inte enskilda hushåll. Undantagen för nämnden är tidigare led såsom primärproduktion och foder för vilka länsstyrelsen har kontrollansvaret samt Livsmedelverkets egen direkta kontroll, vilken i Nybro kommun avser äggpackerier,
7(21) fryshus, vinberedningsanläggning, livsmedelsanläggningar i järnvägsvagnar, gårdsslakteri och gårdsmejeri. Ansvarsfördelning för kontrollen finns redogjord för i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019 avsnitt 2 och 3 Del 4. Arbets- och ansvarsfördelning finns på handläggarnivå. Delegationsordning medger handläggare bl.a. rätt att: Besluta i samtliga ärenden om godkännande och registrering av livsmedelsanläggning Besluta i ärenden om att tillfälligt återkalla godkännande av livsmedelsanläggning samt att permanent återkalla godkännande om verksamheten upphört Besluta i samtliga kontrollärenden och besluta om åtgärder vid bristande efterlevnad samt besluta om andra åtgärder som anses vara motiverade Besluta om fastställande av program för regelbundna undersökningar med fastställande av provtagningspunkter samt frekvens av normal respektive utvidgad undersökning Besluta om inskränkningar av omfattningen av den utvidgade undersökningen respektive av frekvensen för den normala undersökningen Myndighetsnämndens ledamöter får information om alla inkommande ärenden en gång per vecka via mail om nya diarieförda ärenden. Myndighetsutövning mot enskilda som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt ska alltid beslutas av nämnden. Ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas, kan beslutas på delegation av nämndens ordförande. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Gällande delegationsordning är beslutad av Myndighetsnämnden den 26 mars 2015, bilaga till MYN :s protokoll 46, 2015-03-26 Artikel 4.1 förordning (EG) nr 882/2004 Medlemsstaterna skall utse de behöriga myndigheter som ansvarar för de mål och den offentliga kontroll som anges i denna förordning.
8(21) Livsmedelsverket ska verka för en effektiv och likvärdig livsmedelskontroll i hela landet samt leda och samordna denna kontroll. Stöd och samordning inom och mellan kontrollmyndigheterna på central, regional och lokal nivå är viktigt för en väl fungerande kontroll. Livsmedelsverkets ledning och samordning sker på flera olika sätt, bl.a. genom att utarbeta vägledningar och kontrollhandböcker, genom information, råd och stöd via Livsteck.net och genom samrådsmöten av olika slag på central, regional och lokal nivå. Utbildningar är också ett viktigt instrument i verkets ledning och samordning av kontrollen. Vägledning och samordning från livsmedelsverket sker vid länsmöten som länsstyrelsen sammankallar till två gånger per år. Samverkan sker även genom gemensamma kontrollprojekt inom Miljösamverkan Sydost livsmedelsdel. Myndighetsnämnden samverkar även med livsmedelsverket lokalt i Kalmar ang anläggningar som godkänns av livsmedelsverket, detta för att ingen uppgift ska falla mellan stolarna. Se vidare i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan avsnitt 3.2.6 i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019 Del 4. Samordning sker med alkoholhandläggare och bygglovshandläggare ang. ärende och anläggningar som kan röra flera lagstiftningar. Information om dessa ärende sker även med mailutskick med nyregistrerade ärenden en gång per vecka och då även samordning sker med teknik- och samhällhällsbyggnadsnämnden i Nybro kommun då även TSNs ärenden finns med på listan. Artikel 4.3 förordning (EG) nr 882/2004 När en medlemsstat ger en annan myndighet eller andra myndigheter än den centrala behöriga myndigheten behörighet att utföra offentlig kontroll, i synnerhet myndigheter på regional eller lokal nivå, skall en effektiv och ändamålsenlig samordning mellan alla berörda behöriga myndigheter säkerställas, inbegripet, i förekommande fall, på miljöoch hälsoskyddsområdet. Artikel 4.5 förordning (EG) nr 882/2004 När det inom en behörig myndighet finns mer än en enhet med behörighet att utföra offentlig kontroll, skall en effektiv och ändamålsenlig samordning och ett effektivt och ändamålsenligt samarbete mellan dessa olika enheter säkerställas.
9(21) Artikel 5 förordning (EG) nr 882/2004 5.1 Den behöriga myndigheten får delegera särskilda uppgifter i den offentliga kontrollen till ett eller flera kontrollorgan 5.2 Den behöriga myndigheten får delegera vissa uppgifter till ett särskilt kontrollorgan, endast om: a) det finns en exakt beskrivning av de uppgifter som kontrollorganet får utföra och av de villkor under vilka uppgifterna får utföras, b) det kan visas att kontrollorganet i) har den sakkunskap, utrustning och uppbyggnad som krävs för att utföra de uppgifter som har delegerats, ii) har tillräckligt stort antal av för ändamålet väl kvalificerad och erfaren personal, och iii) är opartiskt och fritt från intressekonflikter när det gäller utövandet av de uppgifter som har delegerats. c) kontrollorganet verkar och är ackrediterat i enlighet med europeisk standard EN 45004 Allmänna kriterier på verksamhet av olika typer av organ som utför kontroll och/eller en annan standard, om den är mer tillämplig för de delegerade uppgifterna, d) laboratorierna verkar i enlighet med standarderna i artikel 12.2, e) kontrollorganet meddelar resultaten av de kontroller som har utförts till den behöriga myndigheten, regelbundet och närhelst den behöriga myndigheten begär det; om resultaten av kontrollerna indikerar eller visar att det är sannolikt att bestämmelserna inte efterlevs, skall kontrollorganet omedelbart underrätta den behöriga myndigheten om detta, f) det finns en effektiv och ändamålsenlig samordning mellan den delegerande behöriga myndigheten och kontrollorganet. 5.3 De behöriga myndigheter som delegerar särskilda uppgifter till kontrollorgan skall vid behov genomföra revisioner eller inspektioner av kontrollorganen. Om det vid revisionen eller inspektionen framgår att sådana organ inte utför de uppgifter som har delegerats till dem på korrekt sätt, får den delegerande behöriga myndigheten återkalla delegeringen. Den skall återkalla delegeringen utan dröjsmål, om kontrollorganet inte snabbt vidtar lämpliga korrigerande åtgärder.
10(21) I Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan avsnitt 3.2.2 i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019 Del 4 anges den rättsliga grunden för kontrollen. Enligt 11 Livsmedelslagen (2006:804) ska en kommuns uppgift fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, vilket för Nybro kommun gäller Myndighetsnämnden. Nämnden ska verka för att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen eller av de EGbestämmelser som kompletteras av lagen, beivras enligt 13 Livsmedelslagen (2006:804). Kontrollmyndigheten har i den utsträckning som behövs för kontrollen rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover enligt 20 Livsmedelslagen (2006:804). För utförligare beskrivning, se vidare i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan avsnitt 10 i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019 del 2 för hantering av avvikelser och åtgärder vid bristande efterlevnad, avsnitt 10.4.6. För genomförande av livsmedelskontrollen i Nybro kommun 2016 finns 1,7 årsarbetskrafter (2 handläggare). Behovsinventering görs enligt SKL:s beräkningsverktyg för timavgift samt Livsmedelsverkets vägledning Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid. För 2016 finns tillräckligt med personella resurser (se Behovsutredning 2016). 1 handläggare arbetar 0,2 årsarbetskrafter med systemförvaltning av myndighetens ärendehanteringssystem EDP Vision, vilket kommer kräva en del tid under 2016 för drift och underhåll. För att säkerställa att intressekonflikter undviks för kontrollpersonalen, samt att myndighetens opartiskhet säkerställs följs framtagna rutiner för offentlig livsmedelskontroll. All personal (inklusive nämndsledamöter) ska besvara och underteckna särskilt framtagen blankett för deklaration av bisysslor, jäv, opartiskhet och intressekonflikter.
11(21) Särskild utrustning/utrymmen som krävs för att utföra kontrollen såsom utrymme för förvaring av omhändertagna livsmedel, termometrar och skyddsutrustning finns beskrivet i Rutin för livsmedelsprovtagning i offentlig kontroll och mikrobiologisk bedömning av livsmedelsprov. Enligt förordning (EG) Nr 882/2004 ska varje medlemsland ha tillräckliga finansiella resurser för livsmedelskontrollen. Sveriges riksdag har enligt förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel beslutat att finansieringen ska ske genom avgifter. Vilka avgifter som får tas ut regleras i förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel. Myndighetsnämndens tar ut avgifter för livsmedelskontrollen enligt taxa för prövning och offentlig kontroll inom livsmedelsområdet som kommunfullmäktige har fastställt. Årlig kontrollavgift tas ut från kontrollobjekten för att finansiera kontrollen. Avgiftens storlek baseras på kontrollbehov och fastställd timtaxa. Avgifter tas ut enligt Rutin för avgifter vid offentlig kontroll. Timtaxan beräknas som den genomsnittliga kostnaden per handläggningstimme för samtliga miljöhandläggare. Handläggningstiden per handläggare beräknas till 1100 timmar per år. 76 % av handläggningstiden anses debiteringsbar. I kostnadsberäkningen ingår direkta kostnader för livsmedelskontrollen, såsom löner, utbildning, resor, lokalhyror, datorer, facklitteratur mm. Indirekta kostnader är livsmedelskontrollens andel av administrationskostnader, nämndens kostnader samt centrala overheadkostnader. För 2016 beräknas kostnaden per timme till 843 kr. Taxan är beräknad enligt SKL:s verktyg för beräkning av kontrolltid och ska räknas upp årligen med konsumentprisindex (KPI). Ny taxa för livsmedelskontrollen antas i juni 2016 och kommer tillämpas från 1 januari 2017. Anslagsfinansiering sker av exempelvis rådgiving och information enligt förvaltningslagen och obefogade klagomål. Kontrollpersonalens kompetens för området har inventerats enligt kapitel I, bilaga II i förordning (EG) nr 882/2004: ämnesområden för utbildning av personal som utför offentlig kontroll, se Kompetensprofiler livsmedel 2016.doc. Inventeringen visar att samtliga inspektörer och därmed organisationen har en bred kompetens, med både grund- och vidareutbildningar inom kontrollområdet. Varje år i
12(21) samband med medarbetarsamtalen kartläggs behov och önskemål om kompetensutveckling och en personlig plan upprättas. Artikel 4.2 förordning (EG) nr 882/2204 De behöriga myndigheterna ska se till : b) att det inte föreligger någon intressekonflikt för den personal som utför den offentliga kontrollen, c) att de har, eller har tillgång till, lämplig laboratoriekapacitet för provning och tillräckligt stor, för ändamålet väl kvalificerad och erfaren personal, så att offentliga kontroller och därmed förbundna uppgifter kan utföras ändamålsenligt och effektivt, d) att de har lämpliga och väl underhållna utrymmen och utrustning, så att personalen kan utföra den offentliga kontrollen ändamålsenligt och effektivt, g) att foder- och livsmedelsföretagarna är skyldiga att undergå de inspektioner som genomförs i enlighet med denna förordning och att bistå den behöriga myndighetens personal när den genomför sina uppgifter. Artikel 4.4 förordning (EG) nr 882/2004 De behöriga myndigheterna skall säkerställa den offentliga kontrollens opartiskhet, kvalitet och enhetlighet på alla nivåer. Artikel 6 förordning (EG) nr 882/2004 Den behöriga myndigheten skall se till att samtlig personal som utför offentlig kontroll: a) får utbildning som är lämplig för deras kompetensområde och som gör att de med erforderlig kompetens kan utföra sina uppgifter och utföra offentlig kontroll på ett enhetligt sätt. Denna utbildning skall allt efter omständigheterna omfatta de områden som anges i bilaga II kapitel I, b) håller sig uppdaterade på sina respektive kompetensområden och vid behov får regelbunden vidareutbildning, och c) kan samarbeta över kompetensområden. Artikel 8.2 förordning (EG) nr 882/2004 Medlemsstaterna skall se till att det finns rättsliga förfaranden för att säkerställa att personalen vid de behöriga myndigheterna har tillträde till foder- och livsmedelsföretagarnas lokaler och tillgång till deras dokumentation, så att de kan utföra sina uppgifter på ett korrekt sätt. Artikel 26 och artikel 27 förordning (EG) nr 882/2004
13(21) 26 Medlemsstaterna skall se till att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga för att tillhandahålla nödvändig personal och andra resurser för offentlig kontroll genom den finansieringsform som anses lämplig, exempelvis allmän beskattning, avgifter eller pålagor. 27.1 Medlemsstaterna får ta ut avgifter eller pålagor för att täcka kostnaderna för offentlig kontroll. Bilaga II i förordning (EG) nr 882/2004 Se förordningen. Kontrollobjekten i Nybro kommun består av detaljhandelsanläggningar, sex allmänna dricksvattenanläggningar, fyra dricksvattenanläggningar som förser enskilda livsmedelsanläggningar samt sex industrier. År 2016 finns totalt cirka 170 st anläggningar registrerade i ärendehanteringssystemet EDP Vision. Registret uppdateras löpande, se vidare Rutin för registerhållning av livsmedelsanläggningar. Enligt förordning (EG) nr 852/2004 och Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:20) om hygien, ska de flesta anläggningar registreras. Endast ett fåtal ska godkännas, enligt förordning (EG) nr 853/2004. Se vidare Rutin för ärendehantering vid godkännande och registrering av livsmedelsanläggning. Kontrollobjekten prioriteras efter riskklassning enligt Livsmedelsverkets modell. Modellen beskrivs i vägledningen Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid. Planeringen och prioriteringen för Myndighetsnämndens kontroll görs så att kontrollen är riskbaserad och genomförs regelbundet. Genom riskklassificeringen tilldelas varje anläggning en kontrolltid per år efter hur hög risken är, vilken erfarenhet myndigheten har av anläggningen och om extra tid behövs för kontroll av märkning. En högre risk hos anläggningen ger fler timmar och därmed högre prioritet och fler kontrollbesök under året. Nämnden tar årligen fram en detaljerad kontrollplan som omfattar 5 år. I planen finns samtliga registrerade och godkända anläggningar som nämnden har kontrollansvar för. I planen framgår typ av verksamhet och
14(21) riskklassning, vilka anläggningar som ska ha kontroll per år, antal kontrolltimmar per år, kontrollmetod och kontrollotidstillägg för märkning per anläggning. Se detaljerad kontrollplan 2016-2020. Myndighetsnämnden kontrollerar alla anläggningar i riskklass 1-7 varje år, riskklass 8 tilldelade 2-1 kontrolltimmar vartannat år. Riskklass 1-4 får en revision per år och övriga kontroller utgörs av inspektioner. Riskklass 5-8 får i huvudsak inspektioner men får minst 1 revision inom vart 5 e år. När bristande efterlevnad konstaterats så sker extra offentlig kontroll som uppföljning och denna kontroll debiteras utöver den årliga kontrolltiden, enligt fastställd taxa. För nystartade verksamheter används kontrollmetoden revision samt efterföljande inspektioner. Rengöringsprovtagning utförs som komplement till inspektioner för att verifiera livsmedelsföretagarens program för egenkontroll, dessa prover tas enligt Livsmedelsverkets vägledning, Livsmedelsprovtagning i offentlig kontroll och mikrobiologisk bedömning av livsmedelsprov. Utökad kontroll av information sker på de verksamheter som har kontrolltidstillägg enligt livsmedelsverkets vägledningen Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid. För mer övergripande verksamhetsplanering, se Verksamhetsplan för Myndighetsnämnden 2016 samt Behovsutredning/Tillsynsplan 2016. Se Rutin för offentlig kontroll. Livsmedelsverket anser att täta oanmälda offentliga kontroller ger positiv effekt på efterlevnaden av reglerna. Myndigheten ska vara synlig. Se Rutin för livsmedelsprovtagning i offentlig kontroll och mikrobiologisk bedömning av livsmedelsprov. Se Rutin för rapportering av offentlig kontroll. Ärendehanteringssystemet EDP Vision används som underlag och beräkningsverktyg. I Sverige regleras öppenheten i kontrollen framförallt av Tryckfrihetsförordningen (1949:105) och Offentlighets- och
15(21) sekretesslagen (2009:400). I korthet innebär detta att alla myndigheter är skyldiga att föra register över de allmänna handlingar som finns hos myndigheten. Ett sådant register kallas vanligtvis för diarium. I diariet registreras uppgifter om dels de handlingar som kommer in till myndigheten, till exempel brev och ansökningar, dels de handlingar som upprättas vid myndigheten, till exempel beslut och kontrollrapporter. I diariet registreras både offentliga och hemliga handlingar. Vem som helst har rätt att begära att få se en handling som finns hos en myndighet. En allmän handling är vanligen också offentlig, det vill säga vem som helst får ta del av den. Vissa handlingar kan dock innehålla uppgifter som är sekretessbelagda, alltså hemliga. Detta ska prövas av myndigheten utifrån gällande lagstiftning när någon ber att få ut en handling. Se också avsnitt 2.2.2 i del 4 av Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan 2016-2019. Under 2015 ska offentliggörandet av kontrollresultat/tillsynsbesök via GIS-karta på kommunens web utvecklas. Det innebär att anläggningar ska vara sökbara och resultatet från senaste kontrolltillfället ska offentliggöras. Att offentliggöra kontrollresultaten syftar till att ge konsumenterna en god grund för val av produkt och att de kan välja trygga livsmedel. Offentliggörandet syftar också till att öka förtroendet för kontrollverksamheten och att öka öppenheten i kontroll för konsumenten. Offentliggörande av kontrollresultat kan också ske genom att projektrapporter, som kommer sammanställas efter genomförda projekt, läggs ut på hemsidan. Artikel 3.1 förordning (EG) nr 882/2004 Medlemsstaterna skall se till att riskbaserad offentlig kontroll genomförs regelbundet och så ofta som är lämpligt för att uppnå målen i denna förordning med hänsyn till följande: a) Klarlagda risker i samband med djur, foder eller livsmedel, foder eller livsmedelsföretag, användningen av foder, livsmedel eller processer, material, substanser, aktiviteter eller verksamheter som kan påverka foder- eller livsmedelssäkerheten, djurhälsa eller djurskydd. b) Foder- eller livsmedelsföretagarens tidigare resultat i fråga om efterlevnad av foder- eller livsmedels-lagstiftningen eller av bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd. c) Tillförlitligheten hos eventuella egna kontroller som redan blivit genomförda. d) Information som kan tyda på bristande efterlevnad.
16(21) Artikel 7 förordning (EG) nr 882/2004 1. Den behöriga myndigheten skall säkerställa en hög grad av insyn när den bedriver sin verksamhet. För detta ändamål skall relevant information som innehas av myndigheten göras tillgänglig för allmänheten snarast möjligt. Allmänheten skall i regel ha tillgång till: a) information om den behöriga myndighetens kontrollverksamhet och dess effektivitet, b) information i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 178/2002. 2. Den behöriga myndigheten skall på lämpligt sätt säkerställa att dess personal inte lämnar ut information som den fått del av i samband med utövandet av arbetet med offentliga kontroller och som är av den arten att den i vederbörligen motiverade fall omfattas av sekretess. Sekretesskyddet får inte hindra spridning via behöriga myndigheter av den information som avses i punkt 1 b. Bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (1) skall inte påverkas. 3. Den information som omfattas av sekretesskydd inbegriper följande: Sekretess i samband med förundersökning eller pågående rättegång. Personuppgifter. De dokument som omfattas av ett undantag enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (2). Den information som skyddas av nationell lagstiftning och gemenskapslagstiftning, särskilt när det gäller tystnadsplikt, sekretess vid överläggningar, internationella förbindelser och nationellt försvar Artikel 8.1 förordning (EG) nr 882/2004 De behöriga myndigheterna skall utföra offentliga kontroller i enlighet med dokumenterade förfaranden. Dessa förfaranden skall inbegripa information och instruktioner till den personal som genomför offentlig kontroll på bl.a. de områden som avses i bilaga II kapitel II. Artikel 9 förordning (EG) nr 882/2004 9.1. Den behöriga myndigheten skall upprätta rapporter om den offentliga kontrollen som den har utfört.
17(21) 9.2. Rapporterna skall innehålla en beskrivning av syftet med den offentliga kontrollen, den kontrollmetod som tillämpats, resultaten av den offentliga kontrollen och i förekommande fall de åtgärder som skall vidtas av den berörda företagaren. 9.3. Åtminstone vid bristande efterlevnad skall den behöriga myndigheten lämna en kopia av den rapport som avses i punkt 2 till den berörda företagaren. Artikel 10 förordning 882/2004 10.1 Uppgifter i samband med offentlig kontroll skall i allmänhet utföras med användning av lämpliga kontrollmetoder och kontrolltekniker såsom kartläggning, övervakning, verifiering, revision, inspektion, provtagning och analys. 10.2.Offentlig kontroll av foder och livsmedel skall bl.a. inbegripa följande verksamhet: a-i) se förordningen Artikel 11 förordning 882/2004 11.1 De provtagnings och analysmetoder som används i den offentliga kontrollen ska överensstämma med relevanta gemenskapsföreskrifter eller a) om sådana inte finns, med internationellt erkända bestämmelser eller protokoll, t ex sådana om har godkänts av Europeiska Certifieringskommittén (CEN) eller sådan om vilka överenskommits i nationell lagstiftning. Eller b) i avsaknad av ovanstående, med andra metoder som lämpar sig för det avsedda ändamålet eller som tagits fram i enlighet med vetenskapliga protokoll. Punkt 11.2-7 se förordningen. Se Rutin för uppföljning och sanktioner vid offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen. Genom interna kontroller säkerställs att sanktionsåtgärder vidtas för alla objekt där brister konstaterats vid kontrollen. Artikel 54 förordning (EG) nr 882/2004 Åtgärder vid bristande efterlevnad 54.1. Om den behöriga myndigheten konstaterar bristande efterlevnad, skall den vidta åtgärder för att se till att företagaren
18(21) avhjälper situationen. När den behöriga myndigheten beslutar vilken åtgärd som skall vidtas skall den ta hänsyn till den bristande efterlevnadens art och om företagaren tidigare visat prov på bristande efterlevnad 54.2. Åtgärderna skall i tillämpliga fall omfatta följande: a) Föreskriva sanering eller andra åtgärder som anses vara nödvändiga för att se till att foder- eller livsmedel är säkra eller att foder- eller livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd följs. b) Begränsa eller förbjuda utsläppande på marknaden och import eller export av foder, livsmedel eller djur. c) Övervaka och, vid behov, beordra att foder eller livsmedel återkallas, dras tillbaka från marknaden och/eller destrueras. d) Ge tillstånd till att foder eller livsmedel används för andra ändamål än dem som de ursprungligen var avsedda för. e) Tillfälligt avbryta driften av eller stänga hela eller delar av det berörda företaget under en lämplig tidsperiod. f) Tillfälligt eller permanent återkalla anläggningens godkännande. g) Åtgärderna som avses i artikel 19 för sändningar från tredjeländer. h) Andra åtgärder som den behöriga myndigheten anser vara motiverade. 54.3. Den behöriga myndigheten skall till den berörda företagaren eller dennes företrädare överlämna: a) skriftlig underrättelse om sitt beslut om vilka åtgärder som skall vidtas i enlighet med punkt 1 och om skälen till beslutet, och b) information om rätten att överklaga sådana beslut och om de förfaringssätt och tidsfrister som gäller för detta. 54.4. I tillämpliga fall skall den behöriga myndigheten även underrätta den behöriga myndigheten i avsändarmedlemsstaten om sitt beslut. 54.5. Samtliga utgifter som uppkommer enligt denna artikel skall bäras av den ansvarige foder-eller livsmedelsföretagaren. Artikel 55 förordning (EG) nr 882/2004 55.1. Medlemsstaterna skall fastställa bestämmelser om sanktioner vid överträdelser av foder- och livsmedelslagstiftningen liksom andra gemenskapsbestämmelser om djurskydd och djurhälsa och skall vidta alla erforderliga åtgärder för att se till att dessa tillämpas. De sanktioner som föreskrivs skall vara effektiva, proportionerliga och avskräckande.
19(21) 55.2. Medlemsstaterna skall utan dröjsmål delge kommissionen de bestämmelser som är tillämpliga vid överträdelser av foder- och livsmedelslagstiftningen och eventuella ändringar av dessa. Myndighetsnämnden följer upp verksamhetens mål, nyckeltal samt planerade kontrollaktiviteter enligt Verksamhetsplan och Behovsutredning/Tillsynsplan tre gånger per år. För att säkerställa att kontrollplanen med tillhörande rutiner (kontrollinstruktioner etc.) följs av personalen, görs interna kontroller. Se Internkontrollplan, bilaga till Verksamhetsplan. En aktivitet som genomförs för att öka likriktningen i kontrollen är bl.a. saminspektioner med närliggande kommuners livsmedelsinspektörer, där bedömningar och resultat jämförs och diskuteras. Länsstyrelsen i Kalmar län utför revisioner av Myndighetsnämndens livsmedelskontroll enligt artikel 4.6 i förordning (EG) nr 882/2004. Myndighetsnämnden utvärderar genomförda kontrollaktiviteter vid uppföljningar av Verksamhetsplan (innehåller nyckeltal) respektive Behovsutredning/Tillsynsplan tre gånger per år, samt genom interna kontroller. Tjänstegarantier - Kommunfullmäktige har fastställt tjänstegarantier, dels nämndsövergripande och dels specifika för Myndighetsnämnden, som en del av Nybro kommuns kvalitetsarbete (www.nybro.se). Uppdaterade tjänstegarantier ska inom kort fastställas. Synpunktshantering - Kommunfullmäktige har fastställt riktlinjer för hantering av synpunkter och klagomål från allmänheten (www.nybro.se). Artikel 4.2 förordning (EG) nr 882/2004 De behöriga myndigheterna skall se till: a) att den offentliga kontrollen av levande djur, foder och livsmedel i alla led av produktions-, bearbetnings- och
20(21) distributionskedjan och av användningen av foder är effektiv och ändamålsenlig Artikel 4.6 förordning (EG) nr 882/2004 De behöriga myndigheterna skall utföra interna revisioner eller låta utföra externa revisioner och skall med beaktande av resultaten vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att de uppfyller målen i denna förordning. Dessa revisioner skall bli föremål för oberoende granskning och genomföras på ett sätt som tillåter insyn. Se vidare Beredskapsplan livsmedel & dricksvatten samt Rutin för ärendehantering vid matförgiftning och Rutin för ärendehantering vid misstänkta vattenburna sjukdomsutbrott. För personalens säkerhet finns Riktlinjer för smittskydd vid livsmedelskontroll i arbetsmiljö-, friskvård- och jämställdhetsplanen. Se även Handlingsprogram enligt lagen om skydd mot olyckor, antagen av Kommunfullmäktige 2012-05-02. Den kommunala ledningsplanen behandlar hur den kommunala beredskapen och delar av totalförsvaret i kommunen är tänkt att fungera vid höjd beredskap samt vid allvarliga påfrestningar och störningar i samhället. Exempel på sådana händelser är långvariga el-, dricksvatten- och värmeavbrott. Andra exempel är stora olyckshändelser där många personer drabbas eller hotas att drabbas genom exempelvis utsläpp av farliga ämnen. Smittspridning genom pandemi eller zoonos (smitta överförd från djur till människa) är nya hot mot robustheten i samhället som har identifierats. De behöriga myndigheternas beredskapsarbete inom samtliga områden av livsmedelskedjan beskrivs i del 3, kapitel 3 i Nationell plan för kontrollen i livsmedelskedjan. Artikel 4.2 förordning (EG) nr 882/2004 De behöriga myndigheterna skall se till: f) att de har beredskapsplaner och är beredda att genomföra sådana planer i nödsituationer, Artikel 13 förordning (EG) nr 882/2004 Beredskapsplaner för foder och livsmedel
21(21) 1. För tillämpningen av den allmänna plan för krishantering som avses i artikel 55 i förordning (EG) nr 178/2002 skall medlemsstaterna upprätta beredskapsplaner för åtgärder som omedelbart skall vidtas om foder eller livsmedel visar sig utgöra en allvarlig risk för människor eller djur, antingen direkt eller via miljön. 2. I beredskapsplanerna skall det anges: a) vilka administrativa myndigheter som skall medverka, b) deras befogenheter och ansvarsområden, och c) kanaler och förfaranden för informationsutbyte mellan de berörda parterna. 3. Medlemsstaterna skall alltefter behov se över dessa beredskapsplaner, särskilt i samband med organisationsändringar inom den behöriga myndigheten och/eller som en följd av praktiska erfarenheter, bl.a. från simuleringsövningar. 4. Vid behov kan genomförandeåtgärder antas i enlighet med förfarandet i artikel 62.3. Sådana åtgärder skall fastställa harmoniserade bestämmelser avseende beredskapsplaner i den omfattning som är nödvändig för att säkerställa att beredskapsplanerna är förenliga med den allmänna plan för krishantering som avses i artikel 55 i förordning (EG) nr 178/2002. Av åtgärderna skall det vidare framgå hur berörda parter skall medverka i utarbetandet och verkställandet av beredskapsplanerna I Sveriges nationella plan för kontrollen i livsmedelskedjan beskrivs hur den offentliga kontrollen av livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd är organiserad, hur den genomförs och hur den utvecklas. Kontrollplanen finns bl.a. på Livsmedelsverkets webbplats www.livsmedelsverket.se.