Miljö- och Energidepartementet 111 52 Stockholm 15 september 2017 Svensk Solenergis motsätter sig en höjd stödnivå i förordning (2009:689) för investeringsstöd för solceller 2017 Sammanfattning Regeringen offentliggjorde via ett pressmeddelande den andra september att den vill göra en satsning på solceller genom att utöka budgeten för förordningen (2009:689) om statligt stöd till solceller med 200 miljoner i år och 525 miljoner kronor för år 2018. Utöver det föreslår regeringen att ansökningsprocessen förenklas och att stödet höjs från 20 till 30 procent av investeringskostnaden för privatpersoner som sätter upp solceller. Svensk Solenergi (SSE) ser positivt på regeringens ambition att få bort köerna till solcellsstödet, men vi befarar att en höjning av stödnivån kan vara direkt skadlig för solcellsmarkanden på sikt. Vi vill därför be regeringen att gå vidare med förslagen om en utökad budget och att se över ansökningsförfarandet, men att avstå från att höja stödnivån från 20 till 30 procent. Bakgrund När förordningen (2009:689) om statligt stöd (solcellsstödet) infördes 2009 tog den svenska solcellsmarknaden fart på allvar. Sedan dess har solcellsmarknaden i Sverige vuxit med mellan 60 och 110 procent per år och priserna har sjunkit så snabbt att en solcellsanläggning i dag bara kostar en fjärdedel av vad den kostade 2009. I takt med att priserna gått ner har stödnivåerna sänkts, vilket är helt i sin ordning. Från början kunde man få tillbaka 60 procent av den totala kostnaden för ett solcellssystem, i dag är nivåerna 30 procent för företag och 20 procent för övriga. Intresset för solcellsstödet har dock varit mycket större än vad den tidigare regeringen förutsåg och budgeterade för. Resultatet har blivit en lång kö ansökningar. Trots att denna problematik adresserades av den nuvarande regeringen genom en markant utökad budget för solcellstödet, från en tidigare årlig budget på ungefär 50 miljoner till 395 miljoner, är köerna för att få solcellstödet fortfarande väldigt långa. I vissa län kan det röra sig om två år, vilket hämmar marknaden. Holländargatan 17 info@svensksolenergi.se BG: 252-6390
Svensk Solenergis förslag till revidering av förordning (2009:689) sid 2/5 Eftersom vi ser fortsatt sjunkande priser och kraftig marknadstillväxt har SSE framfört att vi på sikt gärna ser att solcellsstödnivåerna sänks och att solcellsstödet fasas ut. Detta har vi framför i flera skrivelser, senast via Svensk Solenergis förslag till revidering av förordning (2009:689) för investeringsstöd för solceller 2017. Vi ser hellre att man från regeringens sida ser över lagstiftningen i syfte att förenkla så mycket som möjligt och att Energimyndighetens förslag om sol-rot för privatpersoner införs. I arbetet med att förenkla lagstiftningen för småskalig produktion av förnybar el har regeringen vidtagit flera åtgärder. Bland annat har momsregistreringskravet för privatpersoner som vill sälja ett elöverskott slopats och energiskatteundantaget på egenproducerad och dito konsumerad el utvidgats och omfattar nu även dem som äger flera anläggningar. Nyligen har regeringen också gett Boverket i uppdrag att utreda förenklade bygglovsförfaranden för solenergianläggningar via Uppdrag att utreda ytterligare undantag från krav på bygglov samt se över kraven på anmälan enligt plan- och byggförordningen (2011:338), samt tillsatt en utredning för att förenklade reglerna för skattereduktionen för mikroproduktion genom promemoria M2017/02099/Ee. SSE anser att dessa förenklingar är utmärkta eftersom de minskar de administrativa hindren och kostnaderna för dem som installerar solcellsanläggningar, men också för de myndigheter som ska hantera dessa frågor. Med de redan genomförda förändringarna, samt resultaten från de påbörjade utredningarna, anser SSE att det blir betydligt enklare att investera i en solcellsanläggning än vad det var för några år sedan och bedömer att detta kommer ha en starkt positiv inverkan på utbyggnaden av solceller. SSE ser även positivt på att regeringen vill fortsätta detta arbete genom att försöka få bukt med problematiken kring köerna för solcellsstödet genom att utöka budgeten och se över ansökningsförfarandet. SSE är dock starkt emot att stödnivåerna för övriga höjs från 20 procent till 30 procent. Det kan tyckas motsägelsefullt att vi som representanter för branschen motsätter oss ett högre stöd, men SSEs bedömning är att detta med stor sannolikhet kommer vara skadligt för den svenska solcellsmarknaden på sikt. Vår bedömning grundar sig på flera anledningar och listas nedan: 1. Solcellsstödet begränsas fortfarande av en budget. När regeringen utökar budgeten innebär det att pengarna kommer att räcka till fler anläggningar och att köerna till stödet kan betas av. Men en höjd stödnivå innebär att de budgeterade pengarna räcker till färre anläggningar. SSE ser hellre att det byggs fler anläggningar som får en stödnivå på 20 procent, än färre anläggningar som får en stödnivå på 30 procent. En högre stödnivå kommer öka efterfrågan, vilket innebär att köproblematiken kanske inte alls förbättras trots en högre budget. 2. De senaste åren har den svenska solcellsbranschen växt med mellan 60 till 110 procent varje år. Detta är självfallet något som SSE är väldigt glada för. En ännu högre efterfrågan är självklart kortsiktigt
Svensk Solenergis förslag till revidering av förordning (2009:689) sid 3/5 positivt för branschen och säkerligen i linje med vad regeringen önskar. Men SSE bedömer att nuvarande marknadstillväxt redan är på gränsen för att vad branschen klarar av utan drabbas av kvalitetsproblem. Detta på grund av att flera kritiska verktyg saknas. För det första är de statistikmetoder som finns för att följa upp marknadsutvecklingen bristfälliga, och därmed finns inte möjligheten att analysera marknaden på ett bra vis. Utöver det saknas det verktyg för att se till att marknadenaktörerna är seriösa och att installationerna görs med kvalité. Certifieringen av solcellsinstallatörer har precis kommit igång och få installatörer har hunnit gå den. Dessutom är Energimyndighetens skötsel av marknadsföringen och kontroll av denna certifiering under all kritik. Bättre incitament för att gå den och fler utbildningsplatser i Sverige behövs. Trots fler ansökningar finns än så länge inte heller någon solcellsinstallatörsutbildning hos någon yrkeshögskola. Och utöver ovanstående klarar få företag av att växa med mer än 100 procent per år. Detta sammantaget skulle en ännu snabbare marknadstillväxt än den vi ser just nu medföra att branschen riskerar att få kompetensbrist och att antalet aktörer med otillräcklig kunskap ökar, vilket innebär en ökad risk att många installationer skulle göras med bristande kvalité. Bristande kvalité drabbar i slutänden kunderna och hela marknaden riskerar ett rejält bakslag om tekniken och branschen får ett dåligt ryckte. Svensk Solenergi delar därför den analys Energimyndighetens gjorde i Förslag till strategi för ökad användning av solel, nämligen att fokus fram till 2022 bör ligga på att etablera en funktionell plattform för fortsatta solcellssatsningar, och att fokus på en större utbyggnad bör ske först när de ovan nämnda verktygen finns på plats. Med den aviserade höjning av stödnivån från 20 till 30 procent verkar det snarare som om regeringen vill hoppa över den så viktiga första fasen att etablera en funktionell plattform. 3. Av både nationell och internationell erfarenhet vet vi att en för hög stödnivå kan vara direkt skadlig för en solcellsmarknad på sikt. Både kunder och installatörer kommer att anpassa sig till den högre stödnivån, vilket ökar risken för en kännbar marknadskrasch när väl solcellsstödet tas bort. I flera europeiska länder har vi sett så kallade boom-and-bust-cykler i figuren exemplifieras tre. SSE ser regeringens höjning av nivåerna i solcellsstödet som en definitiv risk för att vi i Sverige är på väg att göra samma misstag som dessa länder gjort.
Svensk Solenergis förslag till revidering av förordning (2009:689) sid 4/5 I stort sett i alla de boom-and-bust-marknader som uppstått internationellt har det införts för generösa stöd samtidigt som verktygen för att följa upp och analysera marknadsutvecklingen i kombination med möjligheten att snabbt justera stödsystemen saknats. I dessa fall har det ofta resulterat i att stödsystemen tagits bort, eller att regelverken justerats så att förutsättningarna väldigt markant, så snabbt att marknaden inte hunnit anpassa sig. Dessa markant ändrade förutsättningar har då resulterat i marknadskollapser med stora samhällskostnader i form av till exempel konkurser som följd. Många av de europeiska länder, exempelvis Belgien och Italien, som genomgått sådana marknadskollapser på grund av illa utformade och hastigt borttagna stödsystem kämpar fortfarande med efterdyningarna. Men trots att förutsättningarna och lönsamheten för solceller nu återigen ser bra ut utan stöd i dessa länder installeras det relativt små volymer. Anledningen är helt enkelt att investerarna har tappat förtroende för systemet och politikernas intentioner när det kommer till solenergi. En kombination av att statistikverktygen för att analysera marknadsutvecklingen saknas i Sverige och att regering aviserat att den vill höja stödnivån trots att marknadstillväxten redan är god gör att SSE är djupt oroliga över att vi i Sverige riskerar en boom-andbust-utveckling. Figur 1. Exempel på explosiva solcellsmarknader som kollapsat efter justerade stödregler. 4. Ytterligare en anledning till att SSE är emot en höjd stödnivå i solcellsstödet är att det skickar fel signaler att höja bidragen till en teknik vars kostnader fortsatt går ner. Den generella grundtanken med att införa stöd är att skapa en marknad för en teknik så att priserna kan gå ned, och därefter sedan fasa ut stöden när tekniken mognata. SSEs långsiktiga mål är en svensk solcellsmarknad som står på egna ben utan riktat stöd. En höjning av stödnivån i solcellsstödet gör att SSEs målsättning om
Svensk Solenergis förslag till revidering av förordning (2009:689) sid 5/5 en marknad som inte begränsas av en statsbudget skjuts på framtiden. Svensk Solenergi önskar att regeringen fortsätter det framgångsrika arbetet som påbörjats med att förenkla regelverk och att man går vidare med förslagen om att få bort köerna till solcellsstödet. Dock vill SSE att regeringen inte gör samma misstag som många europeiska länder gjort när de infört för generösa stöd till solceller. Detta kan undvikas genom att regeringen avstår från att höja stödnivån i solcellsstödet. Johan Lindahl, talesperson Svensk Solenergi johan@svensksolenergi.se 08-441 70 91 Holländargatan 17 111 60 Stockholm