Avfallshanteringsbestämmelsernas motiveringar, 1.1.2015 Innehållsförteckning 1 Tillämpningsområde... 3 2 Definitioner... 3 3 Avfallshanteringens mål... 3 2 ANSLUTNING TILL KOMMUNENS AVFALLSHANTERINGSSYSTEM... 3 4 Skyldigheten att ansluta sig till kommunens avfallshanteringssystem... 3 5 Näringsverksamhetens avfallshantering på grund av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering i andra hand... 4 6 Anslutning till den fastighetsvisa avfallstransporten... 4 7 Avfallsinsamlingsredskap för enskilda fastigheter... 4 8 Fastigheternas gemensamma insamlingsredskap... 5 9 Transport av avfall som inte lämpar sig för den fastighetsvisa avfallstransporten... 5 10 Områdesinsamling av blandavfall på Kimitoön... 5 11 Platserna för mottagning och behandling av avfall... 5 3 INSAMLING AV AVFALL PÅ FASTIGHETEN... 6 12 Avfall som ska sorteras separat... 6 13 Blandavfall... 6 14 Skyldigheterna att sortera och separat insamla nyttoavfall som uppstår vid boende... 7 15 Förpliktelserna till sortering och separat insamling av nyttoavfall som uppstår på andra fastigheter som omfattas av den kommunala hanteringen av samhällsavfall... 7 16 Andra avfall som ska insamlas separat... 8 4 UTNYTTJANDE OCH BEHANDLING AV AVFALL PÅ EGEN HAND... 8 17 Kompostering... 8 18 Avfallskvarn... 9 19 Förbränning av avfall... 9 20 Nedgrävning av avfall... 9 21 Utnyttjande av avfall i markbyggnad... 9 5 INSAMLINGSREDSKAP FÖR AVFALL... 10 22 Typer av insamlingsredskap... 10 23 Märkning av insamlingsredskap... 11 24 Fyllandet av insamlingsredskap... 11 25 Tömningsintervaller... 11 26 Avbrott i den fastighetsvisa avfallstransporten... 12 27 Underhåll och tvätt... 12 1
6 PLATSER FÖR INSAMLING AV AVFALL... 12 28 Insamlingsredskapets placering... 12 29 Låsning av insamlingsredskapet eller placeringsplatsen för insamlingsredskapet... 12 30 Områdesvisa insamlingsplatser... 12 7 AVFALLSTRANSPORT... 12 31 Lastning... 12 32 Transport... 13 33 Transportregister och lämnande av uppgifter... 13 34 Kommunala platser för mottagning och behandling av avfall... 13 8 SLAM SOM UPPSTÅR I BOENDET OCH ANNAT SLAM SOM OMFATTAS AV DEN KOMMUNALA HANTERINGEN AV SAMHÄLLSAVFALL... 14 35 Tömningsintervallerna för slamavskiljare... 14 36 Transport av slam för behandling... 14 37 Tillträdet till slamavskiljare och slutna tankar samt behållarnas lock... 15 38 Behandling på egen hand... 15 9 FÖRHINDRANDET AV NEDSKRÄPNING... 15 39 Avfallshanteringen vid offentliga tillställningar... 15 40 Förhindrandet av nedskräpning på allmänna områden... 16 10 FARLIGA AVFALL OCH SPECIALAVFALL... 16 41 Avfallshanteringen av farliga avfall... 16 42 Insamling av farligt avfall på fastigheten... 16 43 Specialavfall... 16 11 ÖVRIGA BESTÄMMELSER... 16 44 Informationsplikt... 16 45 Tillsynen av avfallshanteringsbestämmelserna... 17 46 Avvikelse från avfallshanteringsbestämmelserna... 17 47 Ikraftträdande... 17 2
1 TILLÄMPNINGSOMRÅDE, DEFINITIONER OCH MÅL 1 Tillämpningsområde Tillämpningsområdet för avfallshanteringsbestämmelserna består av områdena för kommunerna Kimitoön och Sagu samt städerna Pemar och Salo. Dessa kommuner och städer har avtalat om ett samarbete för avtalshanteringen, lämnat mottagningen, transporten och behandlingen av avfall, faktureringen av avfallsavgifterna som avses i 82 i avfallslagen och den avfallsrådgivning som avses i 93 1 mom. i avfallslagen samt de administrativa uppgifter som direkt hänför sig till dessa och i vilka inte ingår utövande av offentlig makt, till det för ändamålet bildade bolaget Rouskis Oy, vilka samfällt ägs av kommunerna. Sålunda har kommunerna även bildat en gemensam avfallshanteringsmyndighet i enlighet med 23 i avfallslagen. Avfallshanteringens skyldigheter grundar sig på avfallslagen (646/2011), avfallsförordningen (179/2012), andra förordningar som getts med stöd av avfallslagen samt kommunens avfallshanteringsbestämmelser. De kommunala avfallshanteringsbestämmelserna är nödvändiga allmänna bestämmelser på grund av de lokala förhållandena för att verkställa avfallslagen och gäller för kommunen eller en del därav. Bestämmelserna gäller för verksamheten till den del det är nödvändigt för att förhindra en obehärskad behandling av avfall, fara eller olägenhet som vållas av avfall och avfallshantering samt nedskräpning. Avfallshanteringsbestämmelserna gäller i huvudsak avfallshantering som enligt 32 i avfallslagen stadgats på kommunens ansvar. I avfallshanteringsbestämmelserna kan, enligt 91 i avfallslagen, utfärdas bestämmelser om de praktiska arrangemangen för insamling, mottagning och transport av avfall samt i ärenden som hänför sig till deras tekniska krav samt även i fråga om andra avfall än sådana som omfattas av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering. 2 Definitioner I paragrafen definieras de nödvändiga begreppen med tanke på tillämpningen och förståelsen av avfallshanteringsbestämmelserna. Ifall begreppet är definierat i avfallslagen eller -förordningen, har dess definition intagits oförändrad i avfallshanteringsbestämmelserna. 3 Avfallshanteringens mål Syftet med avfallslagen är att förebygga den fara och skada för hälsan och miljön som avfall och avfallshantering orsakar och att minska avfallets mängd och skadlighet, främja ett hållbart utnyttjande av naturresurserna, säkerställa en fungerande avfallshantering och förhindra nedskräpning (avfallslagen 1 ). I alla verksamheter ska man sträva efter att minska mängden och skadligheten hos det avfall som bildas, vilket är det främsta målet i prioriteringsordningen enligt avfallslagen (avfallslagen 8 ). Minskandet av avfallens skadlighet förutsätter att avfall behandlas behärskat i alla förhållanden. En obehärskad och oändamålsenlig behandling av avfall är till exempel att avfallet lämnas i miljön, avfallet grävs ned i marken eller bränns i öppen eld eller att avfallet lämnas på den plats det uppkommit, på en plats för mellanupplagring eller behandling utan att man strävar efter att ordna avfallshanteringen på ett sätt som förutsätts av lagen och dessa bestämmelser. 2 ANSLUTNING TILL KOMMUNENS AVFALLSHANTERINGSSYSTEM 4 Skyldigheten att ansluta sig till kommunens avfallshanteringssystem 3
Innehavaren av avfall som omfattas av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering, ska överlämna sitt avfall till den avfallstransport som ordnats på området och på det sättet ansluta sig till kommunens avfallshanteringssystem (Avfallslagen 41 ). 4.1 Fastighetsvis avfallstransport på Kimitoön Enligt avfallslagen kan avfallshanteringsmyndigheten fatta ett särskilt beslut om att avgränsa vissa områden utanför den fastighetsvisa avfallstransporten. Beslutet om att ordna den kommunala hanteringen av samhällsavfall genom en insamling som grundar sig på områdesinsamlingspunkter kan fattas, om det inte är möjligt att färdas med sopbil (eller båt) till fastigheten eller en insamlingsplats i dess närhet, området har få avfallsinnehavare eller det uppkommer litet avfall som behöver transporteras (avfallslagen 35 ). Fastighetsinnehavaren ansluter fastigheten till avfallshanteringssystemet genom att ansluta sig som användare av den områdesvisa insamlingspunkten. I Kimitoöns kommun har den fastighetsvisa avfallstransportens område i beslutet om transportsystemet (16.4.2008 37 Organisationskommissionen för Kimitoöns kommun) avgränsats till öar med vägförbindelse (bro, landsvägsfärja eller förbindelsefartyg). 5 Näringsverksamhetens avfallshantering på grund av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering i andra hand Enligt avfallslagen har kommunen skyldighet att ordna hanteringen av annat avfall än det som omfattas av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering, ifall de tjänster som aktören behöver inte finns till buds på den privata marknaden och det avfall som producerats kan behandlas i kommunens avfallshanteringssystem (avfallslagen 33 ). Syftet med ett temporärt avtal som ingås mellan kommunens avfallsverk och den aktör som behöver tjänster är att förfarandet för att ansluta sig till kommunens avfallshantering, utifrån kommunens skyldighet att ordna avfallshantering i andra hand, är så redigt som möjligt. Bestämmelsen har blivit särskild från den föregående paragrafen (4, Skyldighet att ansluta sig till kommunens avfallshanteringssystem), eftersom de aktörer som här avses inte har skyldighet att ansluta sig till kommunens avfallshanteringssystem, utan det endast är fråga om en möjlighet. 6 Anslutning till den fastighetsvisa avfallstransporten Innehavaren av avfall som omfattas av kommunens skyldighet att ordna avfallstransport ska lämna sitt avfall till den fastighetsvisa avfallstransporten (se definitionerna) och därigenom ansluta sig till kommunens avfallshanteringssystem. Avfallstransportören ska transportera det avfall som överlämnats till den fastighetsvisa avfallstransporten till den plats som anvisats av kommunen eller kommunens avfallsverk eller i fråga om avfall, som omfattas av producentansvaret, till en mottagningsplats som ordnats av producenten. Transporten av avfall till en plats som omfattas av det kommunala avfallshanteringssystemet är med hänsyn till kommunens avfallshanteringssystem lika viktigt som att fastigheterna ansluter sig till den fastighetsvisa avfallstransporten. 6.1 I Kimitoöns kommun ansluter man sig till den av kommunen ordnade avfallstransporten genom att kontakta det kommunala avfallsverket Rouskis Oy. Rouskis Oy ordnar tömningen av fastighetens avfallskärl eller en möjlighet till områdesvis insamling. Av hushållet förutsätts inte att registreringen av avfallstransportföretaget utreds. 6.2 I Pemar, Salo och Sagu har fastighetsinnehavaren ansvaret för att kontakta en avfallstransportör som godkänts i avfallshanteringsregistret. 7 Avfallsinsamlingsredskap för enskilda fastigheter Det är fastighetsinnehavarens skyldighet att se till att insamlingsplatsen och avfallskärlet är i enlighet med 4
dessa bestämmelser (avfallslagen 40 ). Insamlingsplatsen kan även vara utanför fastigheten, om den inte kan ordnas på fastigheten och innehavaren avtalar om saken med markägaren. 8 Fastigheternas gemensamma insamlingsredskap Avstånden från fastigheten till avfallskärlet ska vara tillräckligt korta och avfallskärlet ska placeras invid trafikleden på så sätt att kärlet eller insamlingsplatsen är lättillgängliga för alla som använder dem. Användningen av ett gemensamt kärl förutsätter att kärlets volym motsvarar den mängd avfall som uppkommer på fastigheten, och en gemensam insamling inte medför onödig nedskräpning eller otillbörlig behandling av avfallet. Uppföljningen, tillsynen av fastighetens avfallssituation och faktureringen av avfallsavgifterna förutsätter att ibruktagandet av gemensamma kärl och gemensamma insamlingsplatser och avståendet från sådana anmäls till den avfallshanteringsmyndighet som upprätthåller avfallshanteringsregistret. Det är skäl att för ett gemensamt kärl och en gemensam insamlingsplats utse en person som är ansvarig för dess underhåll och som kan kontaktas av transportören eller myndigheterna till exempel i frågor som hänför sig till underhållet av det gemensamma kärlet eller den gemensamma uppsamlingsplatsen. Kontaktpersonen kan även vara en utomstående person i fråga om avfallsgemenskapen. 9 Transport av avfall som inte lämpar sig för den fastighetsvisa avfallstransporten För att försäkra att avfallskärlen fylls ändamålsenligt har en bestämmelse utfärdats om fastighetsinnehavarens skyldighet att sköta om tömningen av avfallskärlet och avfallstransporten, om det finns avfall i avfallskärlet, vilka inte lämpar sig för den fastighetsvisa avfallstransporten (Avfallslagen 41 ). I praktiken innebär detta att avfallstransport beställs på fastighetsinnehavarens räkning. 10 Områdesinsamling av blandavfall på Kimitoön Då avfall förs till de områdesvisa mottagningsplatserna får detta inte medföra olägenhet för utnyttjandet av avfall som insamlas där och inte heller nedskräpning av insamlingsplatsen eller dess omgivning. För att förhindra att obevakade områdesvisa insamlingsplatser blir nedskräpade, förutsätts det att avfall inte lämnas utanför insamlingsredskapen ens i det fall att insamlingsredskapen är fyllda. I sådana fall ska avfallen föras till någon annan ändamålsenlig insamlings- eller mottagningsplats. 11 Platserna för mottagning och behandling av avfall Avfallsservicenämndens medlemskommuner har genom det 9.2.2010 undertecknade delägaravtalet i Rouskis Oy överfört serviceuppgifterna för avfallshanteringen enligt 43 i avfallslagen att ombesörjas av avfallsbolaget Rouskis Oy, som ägs av kommunerna tillsammans. Dessa uppgifter är bland annat mottagningen, transporten och behandlingen av avfall. Bolaget ansvarar för att ordna platserna för mottagning av avfall enligt avfallslagen. Avfall som inte lämpar sig för den fastighetsvisa avfallstransporten och de avfall som omfattas av kommunens hantering av samhällsavfall, vilka inte transporteras i den fastighetsvisa avfallstransporten, ska på egen hand föras till de mottagningsplatser som anvisas av det kommunala avfallsverket. Avfallshanteringsmyndigheten förpliktar den som genomför den kommunala hanteringen av samhällsavfall, det vill säga det kommunala avfallsverket, att föra en uppdaterad förteckning över mottagningsplatserna. Förteckningen har inte intagits i avfallshanteringsbestämmelserna eller dess bilagor, för mottagningsplatserna kan växla oftare än avfallshanteringsbestämmelserna. 5
Syftet med bestämmelsen är att försäkra att de avfall som omfattas av kommunens ansvar slutligt kommer till de behöriga ställena för överlämning och således med kommunens rätt och möjligheter att sörja för att det avfallshanteringsuppdrag som stadgats för kommunen blir utfört. Bestämmelsen är främst avsedd för hushållen och andra enskilda avfallsinnehavare som har avfall som inte lämpar sig för avfallskärlet. Om transporten av avfall från fastighetens avfallskärl till mottagningsplatsen bestäms nedan (34 ). 3 INSAMLING AV AVFALL PÅ FASTIGHETEN 12 Avfall som ska sorteras separat Genom de skyldigheter, som ska utfärdas om att sortera och insamla avfall separat, främjas att prioritetsordningen genomförs och skyldigheten enligt avfallslagen att hålla avfall av olika beskaffenhet åtskilda. Kommunens skyldighet är att främja återvinning på så sätt att prioritetsordningen genomförs och avfallsförordningens mål för återvinning uppnås. Separat insamlat avfall som ska återvinnas är avfall, som omfattas av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering, varför det ska föras till en mottagningsplats som omfattas av det kommunala avfallshanteringssystemet. I fråga om avfall, som omfattas av producentansvaret, ska fastigheterna föra avfallet till en insamlingsplats som ordnats av producenterna eller alternativt en insamlingsplats som kompletterar producentens insamling och vilken ordnas av kommunen, varifrån avfallen vidarebefordras för behandling till den mottagningsplats som ordnas av producenterna. Förpackningsavfall utgör en betydande del av det nyttoavfall som ska insamlas separat. Då producentansvaret för förpackningsmaterial träder i kraft 1.1.2016 övergår avfallshanteringen för dem helt och hållet på producenternas ansvar. Producenterna har därefter rätt till fastighetsvis avfallstransport för förpackningsavfall och skyldighet att ordna ett nätverk av områdesvisa avfallsinsamlingspunkter samt behandling av förpackningsavfall. Kommunen kan med stöd av 35 i avfallslagen alltjämt sörja för den fastighetsvisa kompletterande avfallstransporten av de aktuella förpackningsavfallen till en mottagningsplats som ordnas av producenterna, om producenten inte själv ordnar den fastighetsvisa transporten av förpackningsavfall. Dessutom kan kommunen ordna kompletterande insamling av förpackningsavfall områdesvis (avfallslagen 47 ). Kommunen sörjer för att separat insamlade förpackningsavfall avhämtas på de fastigheter som berörs av skyldigheterna till separat insamling, vilka utfärdats i avfallshanteringsbestämmelserna eller vilka i enlighet med bestämmelserna kan hänföra sig till de i avfallshanteringsbestämmelserna frivilligt uppräknade förutsättningarna för fastighetsvis avfallstransport av förpackningsavfall. Avfallen transporteras enligt gällande avfallstransportsystem i varje enskild kommun antingen som av kommunen anordnad eller av fastighetsinnehavaren ordnad transport. 13 Blandavfall För att iaktta prioritetsordningen är det viktigt att alla återvinningsbara fraktioner kan separeras från bladavfallet via en sortering där de uppkommit och en separat insamling. Större partier av icke-brännbart material ska föras separat till avfallsstationen, där de kommer till en behörig behandling som lämpar sig för dem. 6
14 Skyldigheterna att sortera och separat insamla nyttoavfall som uppstår vid boende Genom de fastighetsvisa förpliktelserna som utfärdats om separat insamling av nyttoavfall främjar man att prioritetsordningen uppnås, för genom dem effektiveras och underlättas återvinningen. Målet att effektivare än förut återvinna avfall som material har även antecknats i det gemensamma avfallspolitiska programmet för Kimitoön, Pemar, Salo Och Sagu. De nyttoavfall som på fastigheten ska insamlas i sina egna avfallskärl transporteras i den fastighetsvisa avfallstransporten. De förpliktelser för separat insamling som ställts i bestämmelsens tabell har bestämts att gälla för endast större bostadsfastigheter. Det har ansetts vara nödvändigt med en begränsning för att hålla de miljö-, hälso- och kostnadseffekter som orsakas rimliga för transporten av separat insamlade avfall med hänsyn till den nytta som uppnås. Insamlingsförpliktelsen för papp och kartong har dock skärpts, för därigenom strävar man efter att få allt mera material för återanvändning. Insamlingen av papp och kartong har på områdena för Salo, Pemar och Sagu kunnat ersättas med separat insamling av energiavfall. Kvaliteten på separat insamlat energiavfall visade sig vara dålig utifrån en Sorteringsundersökning av blandat avfall och energiavfall (Pöyry 2013) som Rouskis låtit utföra på våren 2013. Enligt undersökningen innehöll blandat avfall och separat insamlat energiavfall mycket av avfall som lämpar sig för materialåtervinning, såsom kartong och papp samt bioavfall. Den stora mängden bioavfall försämrar energiavfallets kvalitet med tanke på den fortsatta behandlingen. Dessutom fanns det i energiavfallet i strid med sorteringsanvisningarna mycket deponerbart avfall. När förbudet att deponera organiskt avfall på avstjälpningsplats trätt i kraft 1.1.2016, upphör behandlingen av blandat avfall på avstjälpningsplats. Efter sorteringen av blandat avfall på den plats det uppstått kommer det blandade avfall som blivit kvar att återvinnas som energi beroende på återvinningsmetoden eventuellt som sådant, eller efter behandling i en anläggning, där de material som efter sorteringen på uppkomstplatsen blivit kvar för återanvändning ska separeras. Energiavfall samlas inte efter 30.4.2015. De nyttoavfall som tidigare lagts i energifraktionen ska sorteras åtskilt på uppkomstplatsen och föras till insamling enligt dessa avfallshanteringsbestämmelser. Det avfall som är odugligt för återvinning och tidigare sorterats i energifraktionen ska läggas i kärlet för blandat avfall. Om förpliktelsen att insamla insamlingspapper som omfattas av producentansvaret separat har stadgats skilt för sig i avfallslagen. De insamlade avfallsslag som insamlas separat på fastigheten omfattas också i fråga om förpackningsavfall av kommunens avfallshanteringssystem till den del invånarna inte för dem till producenternas befintliga mottagningsplatser och till den del producenten inte sörjer för deras fastighetsvisa transport på sin egen bekostnad. Kommunen har inte skyldighet att sörja för att den fastighetsvisa transporten av annat nyttoavfall som frivilligt insamlats separat på fastigheten ordnas, annat än enligt tabellen i denna bestämmelse eller än vad som angetts i bestämmelsen. 41 3 mom. i avfallslagen ger dock fastighetsinnehavaren en möjlighet att ordna avfallstransporten av separat insamlat förpackningsavfall på fastigheten, om förpackningsavfallet inte transporteras i den fastighetsvisa avfallstransporten, som ordnats av kommunen eller producenten. Denna möjlighet till frivillig separat insamling berör främst småfastigheter. 15 Förpliktelserna till sortering och separat insamling av nyttoavfall som uppstår på andra fastigheter som omfattas av den kommunala hanteringen av samhällsavfall Förpliktelserna till separat insamling som utfärdats för andra än bostadsfastigheter berör utifrån 32 i avfallslagen fastigheter som omfattas av kommunens skyldighet att ordna avfallshantering. Dessutom kan de 7
fastigheter som för sitt avfall till kommunens avfallshanteringssystem på grund av kommunens skyldighet i andra hand att ordna avfallshantering, åläggas att iaktta förpliktelserna om separat insamling i denna paragraf i ett avtal som ska ingås om tjänsten. Förpliktelserna grundar sig på mängderna av det avfall som uppkommer på fastigheten. Ifall man inte skulle fastställa insamlingsgränserna, vore fastigheten tvungen att ansluta sig till en separat anslutning för varje avfallsslag, även om alla avfallsslag inte ska uppkomma eller om mängderna avfall vore mycket små. Insamlingsgränserna, som grundar sig på mängderna avfall, har fastställts utifrån den logistiska effektiviteten för avhämtat avfall. Om förpliktelserna för separat insamling av returpapper har stadgats skilt för sig i avfallslagen. 16 Andra avfall som ska insamlas separat Bestämmelsen innehåller en förpliktelse att samla in nämnda avfall separat från samhällsavfall som ska återvinnas och från blandat samhällsavfall och att föra dem till behöriga mottagningsplatser. Syftet med bestämmelsen är att för sin del främja skyldigheten att hålla olika avfallsslag åtskilda och återvinningen samt att styra avfall, som omfattas av producentansvaret, till en insamling som ordnas av producenten. 4 UTNYTTJANDE OCH BEHANDLING AV AVFALL PÅ EGEN HAND 17 Kompostering Kompostering av bioavfall och trädgårdsavfall kan rekommenderas på en fastighet som inte omfattas av separat insamling av bioavfall. Uppmuntringen till kompostering främjar att prioritetsordningen uppnås. Ifall det på fastigheten komposteras det bioavfall som där uppstår, är det möjligt att förlänga tömningsintervallerna för avfallskärlet för blandat samhällsavfall på fastigheten i fråga. Kompostering ska anmälas antingen till det kommunala avfallsverket eller avfallshanteringsmyndigheten. Komposteringen av bioavfall grundar sig på frivillighet, för det kan vara mera skada än nytta av att komposteringen sköts på fel sätt. Ifall samma kompostor används av flera lägenheter eller fastigheter, är det med tanke på en ändamålsenlig användning av kompostorn nödvändigt att för den utse en ansvarig person, som myndigheterna vid behov kan kontakta i ärenden som gäller kompostering. Vid kompostering av livsmedels- eller avföringsbaserat avfall ska särskild uppmärksamhet fästas på hygien och luktbekämpning. En kompostor som används för kompostering av sådana avfall ska hållas absolut skyddad mot gnagare och skadedjur. Dessutom rekommenderas att man använder en värmeisolerad kompostor. Speciellt vid kompostering av livsmedels- och avföringsbaserat avfall ska man förvissa sig om att avfallet helt har komposterats innan det avlägsnas ur kompostorn. Till exempel avfall från torrklosett kan kräva efterkompostering utanför kompostorn. För att förebygga olägenheter förutsätts även att det är möjligt att utnyttja den färdiga näringshaltiga kompostprodukten på fastigheten ändamålsenligt exempelvis som jordförbättringssubstans på åkern eller i trädgården. För att komposteringen ska lyckas, ska uppmärksamhet fästas på underhållet av kompostorn. Dessutom framhålls det att icke-nedbrytbart avfall inte får läggas i kompostorn. Av trädgårdsavfall får det inte bildas obestämda komposthögar och trädgårdsavfall får inte heller spridas i kompostorns omgivning. Placeringen av en kompostor i närheten av grannens gräns eller grannens brunn har begränsats för att förebygga de olägenheter som eventuellt vållas därav. Begränsningarna berör inte platser som reserverats för avfallshantering i bygglovet. 8
18 Avfallskvarn Avfallskvarnarna är med hänsyn till vattenverket problematiska och de kan orsaka betydande problem i avloppsnätet. 19 Förbränning av avfall Det är förbjudet att förstöra avfall genom att bränna det för att förhindra de skador för miljön och hälsan som detta förorsakar. Även i tillåtna förhållanden ska alltid miljöförhållandena i varje enskilt fall beaktas sålunda att de olägenheter som upptas i bestämmelserna inte kan uppstå. Det kan inte tillåtas att bränna andra avfall än sådana som i bestämmelserna särskilt tillåtits att bränna, eftersom man exempelvis vid öppen förbränning eller i fastigheternas eldstäder inte kan säkerställa tillräckligt goda förbränningsförhållanden vid förbränningen för att minimera skadorna. Förbränning är inte förenligt med avfallslagens prioritetsordning, och det stöder inte heller målen för materialåtervinning. De vanligaste avfallsfraktionerna som man skulle vilja förstöra genom förbränning, utgörs av papper, kartong och papp, för vilka det finns ett fungerande insamlingsnät och återvinningsprocesser. En byggnad som står stadigt på en grund är i allmänhet inte avfall, även om man fått rivningstillstånd för den. De delar som rivits från byggnaden klassificeras däremot som avfall. Eftersom byggnaden i sig i allmänhet inte är avfall, omfattas den inte av tillämpningsområdet för avfallslagen (se RP 199/2010 till avfallslag motiveringarna i 3 ). Ifall byggnaden skulle betraktas som avfall, kunde det på den tillämpas att den bränns Statsrådets förordning om avfallsförbränning (151/2013). Sålunda behandlas inte förbränning av hela byggnader som ett beslut om undantag från avfallshanteringsbestämmelserna. Det är exceptionellt att förstöra byggnader genom att bränna dem och det lämpar sig främst endast i de behärskade förhållanden, där räddningsverket kan utnyttja en byggnad som övningsobjekt. Förstöring av en byggnad genom att bränna den hör juridiskt till den självständiga behörigheten för två olika myndigheter. För att få rivningstillstånd ska byggnadens ägare stå i kontakt med byggnadstillsynsmyndigheten, som med stöd av markanvändnings- och bygglagen granskar om det överhuvudtaget är möjligt att riva byggnaden. Rivningstillståndet granskas endast ur markanvändnings- och bygglagens aspekt och där tas inte ställning till rivningsförfarandet. Uppgift om att man exceptionellt planerat att bränna en byggnad ska i god tid lämnas till kommunens miljövårdsmyndighet, som granskar förutsättningarna för en förbränning som ett undantag från miljöskyddsbestämmelserna. Ifall det inte finns miljöskyddsbestämmelser om att bränna byggnader, kan myndigheten pröva att utfärda en enskild bestämmelse enligt 180 i miljöskyddslagen (527/2014) i syfte att hindra en förorening. Det är bra för miljövårdsmyndigheten att informera avfallshanteringsmyndigheten om saken, eftersom det till följd av en eventuell förbränning även uppkommer avfall. 20 Nedgrävning av avfall Utgångspunkten är att det är förbjudet att gräva ned avfall för att förhindra miljö- och hälsoskador som orsakas av det. Ett undantag är begravning av keldjur, vilket är tillåtet enligt anvisningar som utfärdats av Livsmedelssäkerhetsverket om hantering av döda keldjur, produktionsdjur och andra djur: http;//www.evira.fi/portal/fi/elaimet/elainsuojelu+ja+elainten+pito/kuolleet+e laimet/lemmikkielaimet/ 21 Utnyttjande av avfall i markbyggnad Småskaligt utnyttjande av oförorenad överskottsjord, finfördelat tegel- och betongkross som uppkommit i det 9
egna boendet i den egna fastighetens markbyggnad omfattas av behandlingen på egen hand som sker i liten omfattning på den egna fastigheten enligt 41 i avfallslagen. Det betong- eller tegelavfall som ska utnyttjas ska vara sådant som uppkommit på den tomt som utnyttjar det. Överskottsjord klassificeras inte som avfall, om den är ren och dess återvinning faktisk. Med faktisk återvinning avses att utnyttjandet av den överskottsjord som återvinns ska vara planmässigt och säkert, dvs. att sättet och platsen för återvinningen har förts fram till exempel i bygglov eller vägplan. Utnyttjandet av sådan överskottsjord kan således inte regleras i avfallshanteringsbestämmelserna. Återvinning av betong- och tegelstenskross yrkesmässigt eller i anläggning är en verksamhet som kräver miljötillstånd enligt 2 12 punkten i miljöskyddsförordningen (713/2014). Återvinningen av en privat persons avfall skulle alltså inte förutsätta miljötillstånd och en yrkesmässig verksamhet är däremot sådan där verksamhetsutövaren får sin utkomst av att behandla och återvinna avfallet. Det är möjligt att utnyttja betong- och tegelstenskross i markbyggandet även genom anmälningsförfarande enligt den s.k. MARA-förordningen (591/2006, Statsrådets förordning om återvinning av vissa avfall i markbyggnad). Förordningen tillämpas på markbyggnad (allmänna vägar, gator, cykelvägar och gångbanor samt områden i direkt anslutning till dem som är nödvändiga för väghållning eller trafik, med undantag för bullerskydd; parkeringsplatser; idrottsplaner samt rutter på områden avsedda för rekreation och idrott; bangårdar samt lagringsområden och vägar på industri-, och avfallshanteringsområde och områden avsedda för flygtrafik) endast om det genomförs i enlighet med i markanvändnings- och bygglagen (132/1999) avsedd gatuplan, genomförandeplan för allmänt område, tillstånd eller anmälan, eller enligt vägplan som avses i lagen om allmänna vägar (243/1954) eller i landsvägslagen (503/2005), dock inte på viktiga grundvattenområden. 5 INSAMLINGSREDSKAP FÖR AVFALL 22 Typer av insamlingsredskap Avfallskärlen skall alltid kunna stängas för att förhindra miljö- och hälsoskador. Därför är det viktigt att avfallskärlen är rätt dimensionerande med hänsyn till tömningsintervallerna. Å andra sidan kan inte längre tömningsintervaller motiveras med att använda alltför stora avfallskärl än med hänsyn till behovet. Avfall får inte placeras invid kärlet. I bestämmelserna finns beskrivningar av alternativa typer av avfallskärl och deras tekniska egenskaper. I förteckningen finns med de vanligaste typerna av avfallskärl som ska användas inom den fastighetsvisa avfallstransporten. Avfallstransportörernas arbetarskydd samt möjligheterna att maskinellt tömma kärlen är grunderna för definitionerna. Genom att förbjuda användningen av avfallssäckar strävar man efter att förbättra arbetarskyddet. Att lyfta och bära säckar och säckar som eventuellt innehåller stickande eller skärande föremål orsakar en arbetssäkerhetsrisk för avfallstransportörerna. Djur kan riva sönder en oskyddad säck, vilket medför nedskräpning. En eventuell arbetarsäkerhetsrisk eller annan olägenhet som ett annat slag av avfallskärl orsakar ska i praktiken bedömas från fall till fall. Nedan en förteckning med exempel på de vanligaste avfallskärl som ska användas inom den fastighetsvisa avfallstransporten. * SFS-EN 840-1 Liikuteltavat jäte- ja kierrätysastiat. Osa 1: 2-pyöräiset, tilavuudeltaan max 400 l. Kampatartuntalaitteella * SFS-EN 840-2 Liikuteltavat jäte- ja kierrätysastiat. Osa 2:4-pyöräiset, tilavuudeltaan max 1300 l. Tasakannelliset, kippitapilla ja/tai kampatartuntalaitteella * SFS 840-3Liikuteltavat jäte- ja kierrätysastiat. Osa 3: 4-pyöräiset, tilavuudeltaan max. 1300 l. Kupukannelliset, kippitapilla ja/tai kampatartunta-laitteella * SFS-EN-840-4 Liikuteltavat jäte- ja kierrätysastiat. Osa 4:4-pyöräiset, tilavuudeltaan max. 1700 l. Tasakannelliset, leveällä kippitapilla tai BG- ja/tai kampatartuntalaitteella. Standarderna i fråga har fastställts 10
11.2.2013. På marknaden finns även andra avfallskärl som uppfyller definitionen i texten enligt standarden, vilka exempelvis lättare kan gå sönder till exempel vid tippning. Det är möjligt att använda även ett annat slag av avfallskärl genom att avtala om saken med avfallstransportföretaget. På så sätt kan man främja att nya innovationer tas i bruk och sålunda förbättra exempelvis avfallstransportörernas arbetarskydd. 23 Märkning av insamlingsredskap En bestämmelse om märkning av avfallskärlen har utfärdats för att underlätta sorteringen och användningen av avfallskärlen samt transportentreprenörernas arbete. Avfallskärlens färgsymboler förhindrar också att avfallsslagen blandas och främjar sålunda sorteringen vid den plats där avfallet uppkommit och förbättrar de separat insamlade avfallens kvalitet. 10 i avfallsförordningen förpliktar att anteckna det avfallsslag som insamlas i avfallskärlen och kontaktinformation för det samfund som ansvarar för insamlingen. Därtill ska kärlet ha uppgifter om avfallskärlets innehavare i sådana situationer där avfallskärlet inte befinner sig i omedelbar närhet av fastigheten. En ändamålsenlig märkning av kärlen gör det lättare att åtgärda eventuella problem. 24 Fyllandet av insamlingsredskap De bestämmelser som utfärdats i 10 i avfallsförordningen om hur avfallskärlen ska fyllas har preciserats genom denna bestämmelse. Maximivikterna som ställts för avfallskärl som flyttas för hand är riktgivande för hurdana mängder avfall som kan placeras i avfallskärlet. Viktgränserna har givits för att förbättra avfallstransportörernas arbetssäkerhet. I bestämmelserna har man gett en möjlighet att placera avfall tillfälligt utanför avfallskärlet i dess närhet på området för den fastighetsvisa transporten. Tillfällig placering av avfall utanför avfallskärlet har begränsats så, att de inte orsakar skada eller fara på mottagningsplatsen eller för avfallstransporten. Placeringen av avfall utanför avfallskärlet får inte heller medföra en arbetssäkerhetsrisk, varför viktbegränsning har givits för extra avfall. I bestämmelsen har tagits med en förteckning över avfall, som inte får placeras i avfallskärl för samhällsavfall. Med bestämmelserna som gäller packning av avfall strävar man efter att förhindra avfallskärlens nedsmutsning och därav orsakade olägenheter samt till exempel att finfördelat dammande avfall, i samband med lastning och transport, obehärskat sprids i omgivningen. 25 Tömningsintervaller De tömningsintervaller som utsatts i tabellen är minimiintervaller för tömningar. 10 i avfallsförordningen förpliktar till att tömma avfallskärlen så ofta att avfallskärlet alltid kan stängas, att avfallet ryms i kärlet och att det inte heller medför nedsmutsning eller nedskräpning av omgivningen, lukt eller annan hygienisk olägenhet. Olägenheterna i fråga orsakas i allmänhet av bioavfall bland annat avfall. Ett avfallskärl för bioavfall ska på grund av luktolägenheter i regel tömmas varje vecka sommartid. Fastän bioavfall skulle sorteras i ett skilt avfallskärl eller komposteras på fastigheten, så hamnar bioavfall med samhällsavfallet i avfallskärlet exempelvis med olika slag av matförpackningar. På grund av detta ska ett avfallskärl för samhällsavfall tömmas tillräckligt ofta. Genom anmälningsplikten för kompostering kan man försäkra att fastigheten uppfyller förutsättningarna för glesare tömningsintervall. 11
Det är inte nödvändigt för fritidsbostäder som är i bruk endast sommartid att vara anslutna till den fastighetsvisa avfallstransporten vintertid. Fritidsbostäder som är i bruk året om ska följa de tömningsförpliktelser för avfallskärlen som utfärdats för fastigheter i stadigvarande användning. 26 Avbrott i den fastighetsvisa avfallstransporten Avbrott i fastighetens avfallstransport som varar under sex månader förutsätter en anmälan direkt till transportören, så att avbrotten kan beaktas i körarrangemangen. Ett avbrott som varar över sex månader förutsätter en avvikelse från avfallshanteringsbestämmelserna och då måste förutom en anmälan till transportören också göras en skriftlig anmälan till avfallshanteringsmyndigheten. 27 Underhåll och tvätt Enligt 10 i avfallsförordningen ska ett avfallskärl underhållas och rengöras tillräckligt ofta så att det inte orsakas fara eller olägenhet för hälsan och miljön. Innehavaren av avfallskärlet åläggs att se till att avfallskärlen är i ändamålsenligt skick. I vissa situationer kan tvätt oftare än en gång per år vara nödvändig. Underhåll och tvätt av insamlingsredskapet är förknippat också med arbetarskyddet. 6 PLATSER FÖR INSAMLING AV AVFALL 28 Insamlingsredskapets placering Enligt 10 i avfallsförordningen ska infarten till insamlingsplatsen var fri från hinder och avfallet ska kunna lastas tryggt. Bestämmelserna har i första hand utfärdats för att göra avfallsförarens arbete lättare och förbättra arbetarskyddet. 29 Låsning av insamlingsredskapet eller placeringsplatsen för insamlingsredskapet Med bestämmelsen försäkrar man att avfallsföraren lätt kommer åt att lasta avfallet för dess transport även från eventuellt låsta avfallskärl och insamlingsplatser. 30 Områdesvisa insamlingsplatser För att förhindra nedskräpning har det bestämts att det till insamlingsplatsen får föras endast sådana avfall, för vilka där finns ett insamlingsredskap. Avfall får inte lämnas utanför avfallskärlen, eftersom avfall som lämnats utanför avfallskärlen på obevakade insamlingsplatser lätt orsakar nedsmutsning. Underhållet av en områdesvis insamlingsplats hör till den som anordnat insamlingsplatsen. I första hand ska man avtala om skyldigheten till underhållet skilt för sig i avtal i anknytning till inrättandet av insamlingsplatsen och placeringen av avfallskärlen. Därtill ska man ha markägarens tillstånd att inrätta en områdesvis insamlingsplats. 7 AVFALLSTRANSPORT 31 Lastning Lastning av avfall nattetid kan medföra betydande störande buller, varför det i regel är förbjudet att lasta 12
nattetid på bostadsfastigheter och i deras omedelbara närhet. 32 Transport Bestämmelsen om transport gäller till största delen yrkesmässiga avfallstransportörer. Målet med bestämmelsen är att försäkra att avfallen inte under transporten kan spridas obehärskat i omgivningen. Särskild omsorg ska iakttas vid transport av dammande och flytande avfall på så sätt att endast för ändamålet lämpliga redskap används i verksamheten. Chauffören är i enlighet med avfallslagen förpliktad att under transporten ha med sig ett utdrag ur avfallshanteringsregistret samt behövliga transportdokument. Med hjälp av dokumenten har tillsynsmyndigheterna möjlighet att vid behov utreda transporternas lagenlighet. 33 Transportregister och lämnande av uppgifter Avfallshanteringsnämnden ska upprätthålla ett register enligt 143 i avfallslagen över områdets avfallstransporter. Avfallstransportören ska lämna uppgifter enligt 39 i avfallslagen om de avfall som denne transporterat och som omfattas av kommunens ansvar. Kommunens avfallshanteringsmyndighet kan enligt 39 i avfallslagen begära att uppgifterna sänds kvartalsvis, om det är nödvändigt för att följa med verksamheten. Avfallshanteringsnämnden följer avfallstransporter för c. 35 000 bostads- och fritidsfastigheter. En smidig och effektiv överföring av ens stor datamängd till myndighetens register förutsätter att uppgifterna sänds kvartalsvis i elektronisk form enligt bestämmelsen. Fastän bestämmelsen om att lämna uppgifter kommer från avfallslagen (39 ) och skyldigheten preciseras i 26 i avfallsförordningen, rekommenderar Kommunförbundet att den tas med även i bestämmelserna. 34 Kommunala platser för mottagning och behandling av avfall Bestämmelsen som gäller platserna för mottagning och behandling av avfall är avsedd för yrkesmässigt verksamma avfallstransportörer. I 11 har utfärdats bestämmelser för hushåll om att lämna avfall till exempel till nyttoavfallspunkterna eller sopstationerna. Syftet med bestämmelsen är att förvissa sig om att de avfall som omfattas av kommunen ansvar kommer till de behöriga platser dit de ska levereras och således förvissa sig om kommunens rätt och möjligheter att se till att de avfallshanteringsuppgifter sköts, vilka har stadgats vara på dess ansvar. När kommunen kompletterar producenternas insamling av förpackningsavfall ska avfallen transporteras via kommunens mottagning, då att det är möjligt att systematiskt organisera, behärska och statistikföra avfallen. Kommunen och avfallsbolaget, då kommunen överfört serviceuppgifterna till ett av kommunen ägt avfallsbolag, har rätt och även skyldighet att behandla avfall från boende och från annan verksamhet enligt 32 i avfallslagen, i vilket även ingår utnyttjande och slutbehandling av avfall. Kommunen eller kommunens bolag får äganderätten till avfallet i det skede då avfallsinnehavaren har avstått från det efter att ha fört avfallet till en mottagningsplats på fastigheten enligt 40 i avfallslagen i enlighet med avfallshanteringsbestämmelserna och då avfallstransportören har tagit avfallet för transport från den fastighetsvisa mottagningsplatsen. Situationen är den motsvarande för det avfall som förts till en områdesvis insamlingsplats. I denna äganderätt kan man inte ingripa genom avfallshanteringsbestämmelserna, eftersom det är inskrivet i avfallslagen. Ett undantag från detta utgörs endast av tillåten hantering av avfall på egen hand på fastigheten vilket definierats i avfallshanteringsbestämmelserna. Medlemskommunerna i nämnden har överfört serviceuppgifterna för avfallshanteringen till det samfällt av kommunerna ägda Rouskis Oy genom ett delägaravtal, undertecknat 9.2.2010. Bolaget sköter på 13
delägarkommunernas vägnar sådana serviceuppgifter för avfallshanteringen som enligt avfallslagen ligger på kommunens ansvar och vilka enligt avfallslagen kan överföras för att handhas av bolaget. Sådana uppgifter är bland annat mottagning, transport och behandling av avfall. Förpackningsavfall som omfattas av producentansvaret är förpliktade enligt avfallslagen att fr.o.m. 1.5.2015 transporteras till en mottagningsplats som ordnas av producenterna eller till en mellanlagringsplats som ordnas av det kommunala avfallsverket, varifrån de vidaretransporteras till producenternas avfallshantering. Eftersom mottagningsplatserna för avfall kan ändras, har förteckningen över mottagningsplatserna inte inskrivits direkt i bestämmelsen. Däremot förpliktas det kommunala avfallsverket att upprätthålla en förteckning över mottagnings- och behandlingsplatser på sina webbsidor. I bestämmelserna har förts fram de allmänna förpliktelserna och rutinerna för användningen av mottagningsoch behandlingsplatserna för att främja en behörig avfallshantering och prioritetsordningen samt för att förhindra olägenheter för miljön och hälsan som orsakas av avfallshanteringen. 8 SLAM SOM UPPSTÅR I BOENDET OCH ANNAT SLAM SOM OMFATTAS AV DEN KOMMUNALA HANTERINGEN AV SAMHÄLLSAVFALL 35 Tömningsintervallerna för slamavskiljare Minimiförpliktelsen för tömning av slamavskiljarnas och minireningsverkens slambehållare samt förpliktelsen till uppföljning av slutna tankar grundar sig på förordningen om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet 209/2011, den s.k. avloppsvattenförordningen ). Ett tillstånd till en avvikelse från minimikraven för avlägsnande av slam enligt den s.k. avloppsförordningen kan således inte lämnas genom avfallshanteringsbestämmelserna. Ifall det inte har uppkommit slam som ska tömmas, är det inte ändamålsenligt att tömma slamavskiljaren. Annullering av den årliga tömningen av slamavskiljaren sker genom att ansöka om avbrott hos avfallsservicenämnden. Ansökan ska alltid göras skriftligen (elektroniskt) och den ska alltid motiveras. En regelbunden tömning och skötsel av sand-, olje- och fettavskiljarna är förebyggande åtgärder med vilka problem i avloppsnätet förebyggs. Likaså ska man se till avfallshanteringen för massorna från fosforavskiljarnas infiltration, massor som samlas i infiltration samt jordreningsverkens massor. 36 Transport av slam för behandling Bestämmelsen om att transportera slam till en plats som anvisas av kommunen gäller slamtransportören. I bestämmelsen hindras transporten av slam exempelvis till en närbelägen lantgård, som inte är en av kommunen eller det kommunala avfallsverket anvisad behandlingsplats. Bestämmelsen att lämna slam till endast en aktör som är godkänd i registret enligt 94 i avfallslagen är viktig på grund av att slam ska transporteras och behandlas ändamålsenligt. Förutsättningen för registrering är att föraren utövar sin verksamhet yrkesmässigt, enligt lagar och förordningar, att verksamheten inte orsakar fara eller olägenhet för hälsan eller miljön och att transportredskapet lämpar sig för användningssyftet. Kommunen har skyldighet att ordna avfallshanteringen (avfallslagen 32 ) för avfall som uppstår av boende och som omfattas av dess ansvar, däri inbegripet slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar. I transportsystembeslutet om slamtransport på Kimitoön (Kimitoöns tekniska nämnd 21.12.2012 48) har området för slaminsamling preciserats så att den centraliserade slamtransporten är i kraft på Kimitoöns huvudö. På Lövö-Kasnäslandet (som i dag har broförbindelse), för Rosala-Hitis och Högsåra. 14
37 Tillträdet till slamavskiljare och slutna tankar samt behållarnas lock Bestämmelserna har utfärdats för att slamtömningen på fastigheten är smidig och trygg för den som tömmer slammet och att behållarnas lock ska vara säkra. 38 Behandling på egen hand Enligt 41 i avfallslagen kan avfallsinnehavaren själv behandla avfall som uppkommer på den egna fastigheten, ifall behandlingen är småskalig och ifall behandlingen har godkänts i kommunens avfallshanteringsbestämmelser eller i kommunens miljöskyddsbestämmelser. Genom denna bestämmelse tillåts behandling av slam på egen hand med vissa förutsättningar. Om förutsättningarna för kompostering har bestämts skilt för sig i 17. Uppgifterna om behandling på egen hand behövs så att avfallshanteringsmyndigheten kan följa med och tillsynsmyndigheten övervaka att avfallshanteringen genomförs ändamålsenligt. Avfallshanteringsmyndigheten kan utifrån anmälan kontrollera att det stabiliserade slammet kan användas i gödslingssyfte, dvs. att fastigheten i sin besittning har en åkerareal som lämpar sig för odlingsbruk eller motsvarande ändamål. Avfallshanteringsmyndigheten står i förbindelse även med kommunens miljövårdssektor då den behandlar anmälan. Slam ska alltid förbehandlas exempelvis genom stabilisering innan det används på åkern. Om användning av slam i gödslingssyfte har stadgats åtminstone i lagen om gödselfabrikat (539/2006), i nitratförordningen (931/2000) samt i jord- och skogsbruksministeriets förordning om gödselfabrikat (24/2011). Avfallshanteringsmyndigheten kan på grund av anmälan kontrollera att det stabiliserade slammet kan användas i gödslingssyfte, dvs. fastigheten ska ha i sin besittning en åkerareal som lämpar sig för odlingsbruk eller något annat motsvarande ändamål. Behandling på egen hand av slam som uppstår i boende kan tillåtas med avvikelse från bestämmelserna endast om fastigheten har i sitt bruk för ändamålet lämpade anordningar och förhållandena är lämpliga. En tömning på egen hand av slambrunnarna för grått avloppsvatten och kompostering av slam är dock tillåtet utan undantagslov, ifall mängden slam är ringa. Med grått avloppsvatten avses avloppsvatten som inte innehåller sköljvatten från vattenklosett eller exempel spillvatten från torrklosett. Det är helt förbjudet att släppa ut något slam obehärskat i miljön på grund av de skador för miljön och hälsan som orsakas. 9 FÖRHINDRANDET AV NEDSKRÄPNING 39 Avfallshanteringen vid offentliga tillställningar Bestämmelserna om avfallshantering vid offentliga tillställningar grundar sig både på att förhindra nedskräpning och på avfallslagens förpliktelse till en behörig avfallshantering. Arrangören av en offentlig tillställning är enligt 74 i avfallslagen ansvarig att städa upp det område som skräpats ned till följd av den offentliga tillställningen, om nedskräparen inte själv tar hand om städningen. I bestämmelsen förpliktas arrangören av den offentliga tillställningen att sköta tillställningens avfallshantering i sin helhet. Det är behövligt att förplikta till sortering och separat insamling med hänsyn till en behörig och säker 15
avfallshantering i synnerhet gällande större offentliga tillställningar. Utfärdandet av sorteringsförpliktelserna grundar sig på 13 och 15 i avfallslagen, varför de även kan utfärdas för en sådan arrangör av en offentlig tillställning, som utövar näringsverksamhet genom att arrangera en offentlig tillställning. 40 Förhindrandet av nedskräpning på allmänna områden I bestämmelsen har det förbud mot nedskräpning som utfärdats i avfallslagen betonats genom att förbjuda att avfall placeras utanför avfallskärlen på allmänna områden samt i speciella fall att föra trädgårdsavfall till allmänna områden. Att förhindra nedskräpning förutsätter även att de avfallskärl som placerats på allmänna områden töms regelbundet samt att den närmaste omgivningen till dem städas upp vid behov. 10 FARLIGA AVFALL OCH SPECIALAVFALL 41 Avfallshanteringen av farliga avfall Bestämmelserna som gäller farliga avfall i avfallshanteringsbestämmelserna förpliktar även utövarna av näringsverksamhet. Genom bestämmelserna om farliga avfall bestäms om praxis för en trygg avfallshantering. Lagring av farligt avfall på en tillfällig plats kan medföra olägenhet eller fara för miljön och hälsan. Bestämmelsen om maximalt ett års förvaringstid gäller alla fastigheter och har utfärdats för att säkerställa en ändamålsenlig lagring och behandling av avfallet och för att mottagaren kan förbereda sig på att tryggt behandla och lagra en stor mängd avfall. I avfallsförordningen finns noggranna föreskrifter om förpackning av farligt avfall. Genom att förplikta till att använda originalförpackningar strävar man efter att försäkra att farligt avfall förpackas och märks på ett ändamålsenligt sätt. 42 Insamling av farligt avfall på fastigheten Bestämmelserna om uppsamlingsplatsen för farligt avfall anknyter sig till det tekniska ordnandet av avfallshanteringen samt säkerheten och gäller därför alla aktörer med undantag av egnahemsfastigheter. I paragrafen utfärdas bestämmelser om hur farliga avfall ska förvaras säkert i ändamålsenliga kärl. Därtill åläggs fastighetsinnehavaren att informera användarna av insamlingsplatsen om dess ändamålsenliga och trygga användning. Syftet är att insamlingen av farliga avfall inte orsakar skada eller fara för hälsan eller miljön. 43 Specialavfall I bestämmelsen utfärdas att specialavfall ska separeras från övriga avfall. Ytterligare bestäms om hur specialavfall ska förpackas samt märkas för att säkra en trygg behandling av dem. 11 ÖVRIGA BESTÄMMELSER 44 Informationsplikt För att försäkra att avfallshanteringen uppfylls enligt de kommunala avfallshanteringsbestämmelserna, förpliktas fastighetsinnehavaren att informera dem som bor i fastigheten eller annars använder den om skyldigheterna enligt avfallshanteringsbestämmelserna. Likaså ska producenten av avfallstransportservicen informera den som beställer avfallstransport om innehållet i de kommunala avfallshanteringsbestämmelserna och om informationsplikterna. 16
45 Tillsynen av avfallshanteringsbestämmelserna I 24 i avfallslagen stadgas om tillsynen av avfallslagen och de avfallshanteringsbestämmelser som utfärdats med stöd av den. Tillsynsmyndigheterna är kommunens miljöskyddsmyndighet samt den regionala närings-, trafik- och miljöcentralen (NTM-centralen). NTM-centralen kan ha en betydande roll i övervakningen av bestämmelserna eftersom avfallshanteringsbestämmelserna är i kraft i flera kommuner och å andra sidan kan aktörerna ha verksamhet på flera olika kommuners områden inom vilka även andra avfallshanteringsbestämmelser kan tillämpas. För försummelse att iaktta avfallshanteringsbestämmelserna lämnas en tillsynsorder. Om verksamheten i strid med avfallshanteringsbestämmelserna fortsätter, leder det till en påföljd enligt avfallslagen. Tillsynsmyndigheten uppmanar först den som brutit mot bestämmelserna att rätta till verksamheten. Tillsynsmyndigheten kan även i lindriga fall utfärda en enskild bestämmelse för att rätta till situationen. Om en part inte följer den av tillsynsmyndigheten lämnade uppmaningen eller i övrigt försummar sin skyldighet till väsentliga delar eller i övrigt osakligt, ska tillsynsmyndigheten inleda ett förvaltningstvångsförfarande för att göra saken lagenlig. Om det är frågan om ett förbud eller en order som utfärdats med stöd av avfallshanteringsbestämmelserna eller som en enskild order och det är fråga om avsiktlighet eller grov ovarsamhet, ska tillsynsmyndigheten gör en begäran om undersökning i ärendet hos polisen eller tullmyndigheten. 46 Avvikelse från avfallshanteringsbestämmelserna Enligt 91 i avfallslagen kan den myndighet som utfärdats i avfallshanteringsbestämmelserna i enskilda fall bevilja undantag från iakttagandet av avfallshanteringsbestämmelserna på de grunder som nämns i beslutet. Således är det nödvändigt att bestämma om den myndighet som beviljar undantag. Avfallshanteringsbestämmelserna är i kraft i flera kommuner som alla har sin egen miljöskyddsmyndighet. Det är lättare att följa samma principer på hela tillämpningsområdet när undantag beviljas då rätten till undantag har tilldelats en instans. 47 Ikraftträdande I paragrafen om ikraftträdande är tidpunkten för bestämmelsernas ikraftträdande antecknad och de avfallshanteringsbestämmelser som upphävs genom de nya bestämmelserna är uppräknade. 17