60 lösningar för en stark konsumentpolitik
Innehåll Konsumentens rättigheter 4 Livsmedel 6 Textilkonsumtion 7 Finansiella tjänster 8 Digitala tjänster 9
Bästa läsare, En stark konsumentpolitik är en fråga om rättvisa och demokrati. Skriften du håller i din hand är tänkt som ett stöd för ett tydligare konsumentperspektiv i politiken. I de frågor vi ser som centrala just nu har vi tillsammans med våra medlemsorganisationer tagit fram lösningar för en politik med konsumenten i centrum. Hållbarhet kan inte uppnås utan att grundläggande konsumenträttigheter garanteras, det har ISO 26 000, Vägledning för socialt ansvarstagande, slagit fast. Hållbara konsumtionsmönster möjliggörs både genom ett ansvarstagande näringsliv och ett djärvt politiskt ledarskap. Det huvudsakliga ansvaret för omställning ligger på beslutsfattare, som representanter för medborgare tillika konsumenter. Med våra 60 förslag på lösningar kan vi nå en bit på vägen och tillsammans stärka konsumentmakten. Sveriges Konsumenter är en partipolitiskt obunden ideell organisation med 24 medlemsorganisationer. Vårt uppdrag är att stärka konsumenterna. Vi arbetar för ett samhälle där beslutsfattare, företag och myndigheter har konsumentens bästa för ögonen. Våra mål är ett samhälle med trygga, starka, medvetna och väl representerade konsumenter med ökade förutsättningar att använda sin konsumentmakt liksom stöd för en konsumtion inom planetens gränser. Vi berättar gärna mer om hur vi tror att beslutsfattare kan göra mer för konsumenterna. Hör av dig till Jan Bertoft, Generalsekreterare April 2016 Alla våra politiska krav och lösningar hittar du på vår webbplats under Våra frågor A-Ö. 3
Konsumentens rättigheter En stark konsumentpolitik är nödvändig för att marknaden ska fungera. Idag gör marknadsmisslyckanden, systemfel och brist på information att konsumenten ofta hamnar i underläge gentemot företagen. För att uppnå en välfungerande marknad och en hållbar utveckling måste konsumentens rättigheter och möjlighet att göra välinformerade val stärkas. Förstärk den treåriga reklamationsrätten genom att utöka den omvända bevisbördan för ursprungliga fel till den fulla reklamationstiden, från idag sex månader. Den treåriga reklamationstiden fungerar dåligt efter de första sex månaderna och en förstärkning är nödvändigt för att stimulera att produkter håller längre och därmed bidrar till hållbar konsumtion. Ge alla konsumenter tillgång till konsumentvägledning, utifrån sina förutsättningar. För utsatta grupper, vissa personer med funktionsnedsättning och utlandsfödda är det särskilt viktigt att kunna få stöd genom personligt möte. Stärk också kommunernas förebyggande arbete med uppsökande verksamhet. Säkerställ att konsumentskyddet utvecklas så att konsumenten även kan känna sig trygg i kollaborativ konsumtion. I dagsläget är konsumentlagstiftningen utformad för köp som sker mellan en professionell handlare/företag och en privatperson. När det gäller kollaborativ konsumtion eller delandets ekonomi delas, hyrs eller köps varorna ofta privatpersoner emellan. För sådana konsumentavtal är konsumentskyddet idag begränsat. Säkerställ att EU:s nya tvistlösningssystem lever upp till konsumentens krav på effektiv och oberoende tvistlösning. En väl fungerande tvistlösning i EU är en förutsättning för att på allvar stärka konsumentens förtroende för att handla över nationsgränserna. Inför krav på skriftliga avtal vid hantverkstjänster. Trots att konsumenten anses ha tolkningsföreträde vid ett muntligt avtal är tvister för hantverkstjänster vanligt, mot denna bakgrund och att det ofta handlar om relativt stora belopp bör skriftliga avtal införas snarast. Inför krav på avtalsbekräftelse vid telefonförsäljning. Det skall ske genom skriftlig eller jämförbar bekräftelse från konsumenten efter säljsamtalets avslut. Försvaga inte det konsumentskydd som utvecklats under årtionden inom EU. Revideringen och regelförenklingen av konsumentlagstiftning i EU genom Refit måste bevara och i vissa fall även utöka konsumentens skydd. Stärk marknadskontrollen och skärp sanktionsmöjligheterna så att konsument- 4
skyddande regler följs exempelvis för hävande av köp som gjorts under otillbörlig påverkan av näringsidkaren. Det transatlantiska frihandelsavtalet mellan EU och USA, TTIP, måste garantera konsumenterna en fortsatt hög skyddsnivå. En förutsättning för detta är att förhandlingar sker så öppet som möjligt och i nära dialog med konsumentrörelsen. Ställ hårdare krav på de verksamheter som utför skönhetsoperationer, med tillståndskrav och sanktionsmöjligheter i enlighet med SOU 2015:100. Se över och bredda lagen om otillgänglighet som diskrimineringsgrund. Alla konsumenter ska ha rätt att handla varor och tjänster oavsett funktionsvariation. Säkerställ i synnerhet att konsumenternas rätt till information baseras på tillgänglighet. Utöka och förstärk konsumentundervisningen i grundskolan, gymnasiesärskolan och gymnasieskolan samt satsa på grund- och vidareutbildning av lärare i alla ämnen som berör konsumentfrågor, bland annat privatekonomi, livsmedel, konsumenträttigheter och hållbar konsumtion. Skärp kraven på de större bolagens hållbarhetsrapportering så att denna även inkluderar strategiskt arbete med tillgänglighetsperspektiv och universell design så att en produkt eller en miljö utformas för att fungera för så många som möjligt utan särskilda anpassningar. Garantera konsumentens röst i viktiga kommittéer, organ och utredningar på ett långsiktigt sätt. Förutsättningarna för en effektiv representation av konsumenternas företrädare måste förbättras, genom ökat stöd till oberoende konsumentorganisationer. F F Prioritera den idag underdimensionerade konsumentforskningen genom nya eller omfördelade forskningsresurser. Det gäller i synnerhet för framtidens stora utmaningar såsom klimatförändringar, antibiotikaresistens, övervikt och en åldrande befolkning. Utöver kollektiva erfarenheter behövs vetenskaplig grund för hur konsumenternas förutsättningar påverkar konsumtionsbeslut och beteenden påverkar marknader. 5
Livsmedel Alla konsumenter, oavsett förutsättning ska ha tillgång till bra mat som producerats på ett hållbart sätt. Det ska finnas ett stort utbud av prisvärda livsmedel med klar och tydlig information om innehåll, ursprung och märkning som inte är vilseledande. Men ohållbar livsmedelsproduktion, antibiotikaresistens och matfusk, marknadsföring av skräpmat och brister i djurskyddet kräver politiskt agerande. Ge konsumenterna relevant, trovärdig och lättillgänglig information om livsmedel, bland annat fullständig innehållsdeklaration och ursprungsmärkning. Förbättra informationen om innehåll och ursprung om färdigmat på restauranger, i livsmedelsbutiker och i matsalar inom vård, omsorg och skola. Främja produktion av hälsosam och hållbart producerad mat som produceras utifrån höga etiska krav och djurskyddskrav genom lagstiftning, ekonomiska stöd samt skattejusteringar. Ifrågasätt och förändra köttproduktionen. Hälsa, klimat, biologisk mångfald och djurskydd ska vara utgångspunkter för en förändring av köttproduktionen. Stimulera övergång till en mer hållbar, gärna ekologisk, konsumtion av kött och konsumtion av klimat och säsongsanpassad vegetarisk kost genom exempelvis undervisning i skolorna och kampanjer. Skapa en effektivare och likvärdig livsmedelskontroll genom att ansvaret överförs från kommunerna till staten. Därmed behandlas livsmedels- och djurskyddskontrollerna lika. Brott, fusk och slarv ska förebyggas genom hårdare straff och sanktioner. Öka konkurrensen inom dagligvaruhandeln och genomför åtgärder för att minska marknadskoncentrationen. Åtgärder bör genomföras för att minska dominerande aktörers påverkan på tillgänglighet och priser. Hejda butiksdöden genom glesbygdsstöd, i synnerhet till innovativa livsmedelsföretagare, så att mindre orter kan behålla sin livsmedelsbutik och de kringtjänster många handlare tillhandahåller. Stärk möjligheterna att ställa miljö-, etiska-, arbetsrättsliga-, djurskydds- och hälsokrav i offentlig upphandling för till exempel skolor, sjukhus och äldreomsorg. Underlätta för miljömärkt och ekologiskt som svar på upphandlingens kravställning. F F Uppmuntra åtgärder för hushållning och minskat matsvinn, såväl i hemmen som i livsmedelsföretag, livsmedelshandel, offentlig verksamhet och på restauranger. Politiska initiativ krävs för en bättre resurshållning. Återvinning av matavfall ska vara 6
en skyldighet för alla kommuner. Förbjud marknadsföring för ohälsosam mat och dryck till barn. Reklamen bidrar till en ohälsosam livsstil och motverkar vuxnas möjligheter att ge barnen sunda matvanor. Förbud bör genomföras på EU-nivå, då i synnerhet marknadsföring på internet och viss TV-reklam kan regleras och kontrolleras nationellt. Textilkonsumtion Textilkonsumtionen i Sverige har nästan fördubblats på 30 år, men det finns egentligen ingen storskalig tillverkning av textil som är miljömässigt och socialt hållbar. Vatten, kemikalier, fossila bränslen och usla arbetsvillkor är en del av de flesta plaggs tillverkningsprocess. Därför måste politiken skapa incitament för att underlätta de hållbara valen och utgå från försiktighetsprincipen för konsumenternas säkerhet och trygghet. Sänk momsen från 25 till 12 procent för skomakare och skräddare. Det stimulerar till en mer hållbar konsumtion och ökar incitamentet för att köpa färre plagg av bättre kvalitet som går att laga. Inför ett system för producentansvar för återvinning av textil. Det är det mest effektiva sättet att öka andelen insamlade kläder och minska miljömässiga skador. Satsa på forskning för nya återvinningstekniker av textil. Det behövs nya tekniska metoder för återvinning av textilfibrer som kan skalas upp i större skala. Fasa ut högfluorerade ämnen och prioritera forskning kring alternativen. Högfluorerade ämnen är extremt långlivade och kan mycket allvarliga effekter för hälsa och miljö. Delar av branschen arbetar för att fasa ut dessa ämnen och vi vill se ett arbete för att få fler att fasa ut. Parallellt måste forskning prioriteras på de ersättare som finns idag. Utgå från försiktighetsprincipen och satsa på forskning för att hitta alternativ som är belagt ofarliga. F F Förbjud biocider i textil. I kläder används biocider, som är ett slags bekämpningsmedel, exempelvis för att minska svettlukt. Men antibakteriella ämnen riskerar att bidra till antibiotikaresistens och är en potentiell risk för hälsa och miljö. Samtidigt är effektiviteten och nyttan tveksam. Sverige bör vara ett föregångsland i EU och enligt försiktighetsprincipen förbjuda biocider. 7
Finansiella tjänster Konsumenterna har en särskilt svag ställning på det finansiella området då tjänster och produkter ofta är komplexa, säljmetoderna kan vara aggressiva och de flesta konsumenter saknar tillräcklig kunskap. Samtidigt växer kraven på konsumenterna att fatta egna finansiella beslut som kan få stor inverkan på privatekonomin. Vi vill stärka konsumentens ställning och se finansiella tjänster med hög konsumentnytta, som är prisvärda och långsiktigt hållbara. Skärp tillsynen och inför tillståndsplikt för all rådgivning, marknadsföring och försäljning av finansiella tjänster. Det är för billigt och riskfritt idag att vilseleda konsumenter att satsa på dyra och dåliga finansiella produkter. Inför ett förbud mot provisioner vid finansiell rådgivning och förbjud säljare av finansiella produkter att kalla sig rådgivare då egna produkter ingår i utbudet. Ge alla konsumenter tillgång till grundläggande oberoende finansiell rådgivning och goda möjligheter till tvistlösning. Ge centrala myndigheter i uppdrag att lägga fram en plan för genomförande och utred särskilt möjligheten genom kommunernas budget- och skuldrådgivning. Inför krav på att informera om hållbarhetsaspekter vid finansiell försäljning och rådgivning till konsumenter. Sparprodukter som hävdar särskilda hållbarhetshänsyn ska deklarera dessa på ett standardiserat sätt och informationen ska ha verifierats av tredje part. Begränsa snabblånens och konsumentkrediternas skadliga verkningar genom en kombination av räntetak, kostnadstak och hårdare regler för marknadsföringen. Affärsverksamhet som utnyttjar överskuldsatta genom att förlänga lån måste stoppas. F F Inför en lag om absolut preskription för att inte överskuldsatta konsumenter ska behöva leva på existensminimum livet ur. Det behövs en bortre gräns för skulder, i enlighet med förslag i SOU 2013:78 Överskuldsättning i kreditsamhället? 8
Korta köerna till kommunernas budget- och skuldrådgivare. Ingen ska behöva vänta längre än fyra veckor från den första kontakten. Utred möjligheten till saneringslån för hushåll med betalningssvårigheter, exempelvis utifrån den modell som skapats i Finland. Inför nummerportabilitet vid bankbyte det vill säga möjligheten att ta med sig kontonumret till en annan bank. Det skulle göra att autogiro, stående överföringar med mera automatiskt skulle följa med och skulle locka fler att byta bank och därmed öka konkurrensen. F F Inför lagkrav på bankerna att tillhandahålla kontanter på ett enkelt, säkert och smidigt sätt, så att vardagen fungerar på ett tillfredställande sätt för konsumenter och företag i glesbygden och i hela Sverige. Digitala tjänster Konsumentens digitala vardag består av en mängd olika tjänster, tillämpningar, verktyg och affärsmodeller. Digitalisering av tjänster och produkter kan förenkla för konsumenten men ställer ofta integritets- och tillgänglighetsfrågor på sin spets. Lagstiftning och tillsyn måste växla upp för att se till att alla konsumenter har tillgång till användbara och digitala tjänster med ett gott konsumentskydd, där de vet vad de ingått avtal om och där integriteten respekteras. Garantera nätneutraliteten så att företag och koncerner inte kan begränsa och blockera tjänster på internet. Konsumenten behöver skyddas från otillbörliga metoder i synnerhet från företag i dominant ställning. Dessutom behövs regler för att se till att internetleverantörer inte har direkt ägande och inflytande över innehåll och tjänster eller förväntas agera för att övervaka eller till och med förhindra konsumenters lagliga användning. Utöver regelverk krävs resurser för en effektiv marknadskontroll. Avskaffa roamingavgifter för telefoni och bredband, då dessa avgifter inte står i proportion till kostnaderna för roaming och dessutom står i vägen för bredbandsutvecklingen och därmed den digitala utvecklingen i Europa. Gör webinnehåll tillgängligt för personer med funktionsvariationer och underlätta för mindre vana användare och personer med nedsatt kognitiv förmåga genom att lagstifta om tillgängliga IT-lösningar med ett tydligt tillsynsansvar. Det måste omfatta produkter och tjänster såsom banker, betalningstjänster, transporter, utbildning, hälso- och sjukvård, medietjänster samt e-handel. 9
Långsiktiga satsningar behövs för utvecklandet av samordnade användarvänliga digitala tjänster i hälso- och sjukvården. För att leva upp till konsumenter och patienters högt ställda krav på hälso- och sjukvårdstjänster vad gäller bl a tillgänglighet, enkelhet, interoperabilitet och integritet krävs nytänkande och nysatsningar inom befintliga tjänster och för utvecklade moderna e-hälsotjänster. Begränsa upphovsrättsinnehavarnas (Copyswede) möjlighet att ta ut oskäliga avgifter för kopieringsundantaget. Trots att användning av lagringsmedia har ändrats utnyttjar Copyswede sin dominerande ställning gentemot tillverkarna och detaljhandeln med stora ekonomiska konsekvenser för konsumenten. Skapa goda förutsättningar för att involvera konsumenter med olika behov och förutsättningar i tjänsteutveckling och standardisering samt säkerställ att civilsamhällets organisationer finns representerade på strategisk politisk nivå. Brukarmedverkan och brukarpaneler är ofta nödvändigt för att utveckla digitala tjänster som fungerar för alla och i synnerhet för konsumenters olika kognitiva förutsättningar. Modernisera och komplettera konsumentskyddet för digitala tjänster för att ge konsumenten ett gott skydd. Företagen har ett stort informationsövertag och tydligare konsumentskyddslagar behövs både i EU och i Sverige. Reglera konsumenttjänster av allmännyttig karaktär i EU-lagstiftning och säkerställ efterlevnad med effektiv marknadskontroll. En sådan lagstiftning bör ställa särskilda krav på aktörer i dominerande ställning, så som Google och Facebook. Stärk konsumentskyddet i EU för oskäliga avtalsvillkor på nätet. Konsumenter måste kunna förstå vad de avtalar genom rimliga avtalsvillkor. Avtalen bör endast behandla väsentliga avtalsvillkor. Friskrivningar och onödiga villkor skall anses oskäliga. Stärk marknadskontrollen av digitala tjänster väsentligt för att motverka rena bedrägerier samt se till att lagstiftningen följs. Det är särskilt angeläget för tjänster som vänder sig till barn. Standardisera grundläggande information och avtalsvillkor för digitala tjänster. Det underlättar förståelse och jämförbarheten mellan tjänster för konsumenten. Avtal bör vara lätta att förstå och det finns även ett behov av att sammanfatta avtalsvillkorens huvudsakliga innebörd på lättläst svenska. F F Garantera barn och unga ett särskilt starkt skydd mot reklam och köpuppmaningar även i så kallade freemiumtjänster. I enlighet med barnkonventionen ska stater skydda barn från skadlig marknadskommunikation, särskilt sådan som påverkar 10
deras hälsa och självbild. Förstärk regelverket för skydd av konsumentens personuppgifter och integritet bland annat genom en förstärkt dataskyddslagstiftning. Säkerställ höga säkerhetskrav för hantering och lagring av konsumenters data för att undvika skada från cyberattacker och intrång med risk för data förlust och ekonomisk skada. Konsumenter behöver upplysas om de säkerhetsrisker en digital tjänst eventuellt innebär. Konsumenter ska inte behöva uppge mer än nödvändiga uppgifter för köp och leverans vid handel på nätet och uppgifterna ska skyddas mot intrång och försäljning av konsumentens data till tredje part. Tillse att konsumenten erbjuds fullständig information om hur data lämnad av konsumenten eller kopplat till konsumentens profil kan komma att användas och kräv konsumentens samtycke innan data överförs till annan part. Om konsumenten begär information om sina persondata ska sådan lämnas i säker form utan dröjsmål. Alla produkter och tjänster bör utformas med inbyggd integritet, privacy by design. Integritetsfrågor måste integreras redan från början och i hela systemets livscykel. Det för att bland annat minimera mängd insamlad information och hur länge den lagras, garantera konsumenten korrekt information, kräva konsumentens samtycke till användning av data samt att tillåta insyn i hanteringen av data. Konsumenten måste alltid kunna radera och ta med sig sina personuppgifter från digitala tjänster som samlar information om användaren. F F Inför regler som tydligt skyddar konsumentens utsatthet när det gäller beteendeorienterad marknadsföring, baserad på konsumentens aktiviteter och agerande på nätet. 11
Sveriges Konsumenter är en oberoende, partipolitiskt obunden paraplyorganisation med 24 medlemsorganisationer. Målet är ökad konsumentmakt och att politiker, näringsliv och myndigheter alltid ska ha konsumenternas bästa för ögonen. Sveriges Konsumenter arbetar med påverkan och opinionsbildning, både nationellt och internationellt, ger ut tidningen Råd & Rön och nyhetsbrevet KonsumentMakt. Sveriges Konsumenter Box 38001 100 64 Stockholm Besöksadress: Hornsgatan 172 Telefon: 08-674 43 00