Riktlinjer för alkoholserveringstillstånd Antagna av kommunfullmäktige 2013-03-18, 28 Träder i kraft 2013-04-01 Inledning Ett övergripande mål för folkhälsan och samhällets alkoholpolitik är att begränsa konsumtionen av alkohol, och motverka skador och andra olägenheter. Det är ett samhällsintresse att det finns restauranger där människor kan samlas, äta, dricka och umgås både till vardags och till fest. I samverkan med restaurangägarna vill kommunen utveckla goda restaurangmiljöer och skapa bra förutsättningar för krögarna att konkurrera på lika villkor. Alkohollagen och kommunala riktlinjer Kommunen ska tillhandahålla information om alkohollagen samt utforma riktlinjer för tillämpningen. Riktlinjerna ska utgöra en information till den som önskar servera alkoholdrycker. Syftet med riktlinjerna är att komplettera och anpassa alkohollagens bedömningsgrunder (8 kap. 9 alkohollagen (2010:1622)). Varje ansökan ska prövas individuellt. Beslut enligt alkohollagen ska vara objektiva och inte diskriminerande, rättssäkra och följa kraven på likabehandling, förutsebara och baserade på lagstiftningen. Det ska vara möjligt att i förväg bedöma om det går att få ett tillstånd. Ett avslag på en ansökan om tillstånd måste dock alltid motiveras utifrån de kriterier som anges i alkohollagen, dvs. antingen med hänvisning till sökandens lämplighet, serveringslokalens beskaffenhet eller med hänsyn till att den tilltänkta serveringen kan orsaka olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Skälen för bedömningen måste preciseras i besluten. Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får inte säljas om det inte föreligger rätt till det enligt alkohollagen och det krävs tillstånd för försäljning av dessa drycker. Med försäljning förstås varje form av tillhandahållande av dryck mot ersättning (ej rikskuponger). Försäljning till konsument benämns detaljhandel eller, om den sker för förtäring på stället, servering. Annan försäljning benämns partihandel. Med begreppet "lämna ut" avses tillhandahållande av alkohol vid försäljning. Burlövs kommuns riktlinjer för alkoholserveringstillstånd tar särskilt fasta på vad som ska gälla beträffande ansvarsfull alkoholservering, risken för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, serveringstider, villkor, diskriminering, uteserveringar, tillfälliga tillstånd, serveringslokalens beskaffenhet, tillsyn och återkallelse av tillstånd. 1 (13)
Innehåll Ansvarsfull alkoholservering och information... 2 Ungdomsmiljöer... 3 Grundläggande bestämmelser för serveringstillstånd... 3 Tillfälliga tillstånd till allmänheten... 4 Särskilda villkor vid serveringstillstånd... 4 Ansökan... 5 Handläggningstid... 6 Ungdomsmiljöer... 6 Remissyttranden... 6 Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa... 7 Tillståndsavgift... 8 Tillsyn... 8 Tillsynsavgifter... 8 Serveringstider... 9 Restaurangens inriktning... 9 Ordning och nykterhet... 10 Uteservering... 10 Gemensamt serveringsutrymme... 11 Tillfälliga tillstånd... 11 Olaga diskriminering i samband med restaurangbesök...12 Administrativa ingripanden mot restauranger med serveringstillstånd...12 Överklagande... 13 Bilaga: Utdrag ur lagtext Ansvarsfull alkoholservering och information 8 kap. 9 alkohollagen (2010:1622) Alkohollagen är en social skyddslagstiftning och ställer krav på tillståndshavaren att han/hon ser till att konsumtionen av alkohol sker under ordnade former, t.ex. genom att inte servera alkoholhaltiga drycker till berusade gäster. Burlövs kommun vill i dialog och samverkan med restaurangbranschen och berörda myndigheter verka för en bra restaurangmiljö som präglas aven ansvarsfull alkoholservering. Burlövs kommun ska verka för att varje serveringsställe tar fram ett alkoholpolicyprogram som bygger på en ansvarsfull servering. Burlövs kommun ska verka för att en effektiv tillsyn bedrivs för att följa upp att alkohollagens bestämmelser efterlevs. På kommunens hemsida www.burlov.se ges information om alkohollagen och de olika serveringstillstånd som finns kunskapsprovet och rutiner kring dessa avgifter i samband med ansökningsförfarandet och tillsyn vikten av att ha en alkohol- och drogpolicy utbildning gällande ansvarsfull alkoholservering. Kommunens alkoholhandläggare kan kontaktas vid frågor kring serveringstillstånd. 2 (13)
Ungdomsmiljöer Skyddet för ungdomar går som en röd tråd genom den svenska alkohollagstiftningen och är också framträdande i kommunens alkohol- och drogpolitiska strategi. Det finns i samhället en bred uppslutning kring uppfattningen att sociala hänsyn till skydd för barn och ungdomar ska ges företräde när andra intressen gör sig gällande. I all tillståndsprövning ska barn- och ungdomsperspektivet vägas in. Miljöer eller arrangemang där ungdomar utgör den dominerande gruppen ska hållas fri från alkoholdrycker och serveringstillstånd ska endast undantagsvis beviljas. Tillstånd för pausservering av vin och starköl beviljas inte för teater eller konsertlokal för utpräglade ungdomsevenemang. Grundläggande bestämmelser för serveringstillstånd 8 kap. 1 alkohollagen (2010:1622) Serveringstillstånd behövs vid servering av spritdrycker, vin, öl och andra jästa alkoholdrycker. Tillstånd krävs av den kommun där serveringsstället är beläget. Undantag från serveringstillståndet Serveringstillstånd krävs inte om serveringen avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna, och äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol eller lättdrycker. Alla ovanstående kriterier ska vara uppfyllda vid varje tillfälle för att serveringstillstånd inte ska krävas. Systembolaget får utan hinder av bestämmelserna i första stycket anordna provning av alkoholdrycker för allmänheten enligt riktlinjer i avtalet mellan staten och bolaget. 8 kap. 2 alkohollagen (2010:1622) Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten, i förening, företag eller annat slutet sällskap. Tillståndet kan avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande serveringstillstånd). Det kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). När behov av serveringstillstånd föreligger ska ansökan lämnas till kommunens alkoholhandläggare. Det finns olika typer av tillstånd: stadigvarande tillstånd till allmänheten stadigvarande tillstånd för cateringverksamhet för slutna sällskap stadigvarande serveringstillstånd för gemensamt serveringsutrymme 3 (13)
tillfälligt tillstånd till allmänheten tillfälligt tillstånd för provsmakning vid arrangemang särskilt tillstånd för provsmakning vid tillverkningsställe. Den som bedriver cateringverksamhet för slutna sällskap kan meddelas stadigvarande serveringstillstånd under förutsättning att den lokal där serveringen äger rum för varje tillfälle först anmäls och godkänns av kommunen. Om man har ett tillstånd ska skäl finnas för att ansöka om utvidgade tillstånd (förändringar i restaurangen) utökade serveringstider tillstånd till uteservering godkännande av ändring av bolagsform eller nya bolagsmän. Tillfälliga tillstånd till allmänheten Ett tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten kan bli aktuellt i samband med festivaler och evenemang. Samma regler gäller som för prövning av stadigvarande tillstånd. Tillståndet kan avse enstaka tidsperiod eller enstaka tillfälle. Med enstaka tidsperiod avses några dagar upp till tre månader. Alkoholservering ska ingå i ett seriöst evenemang. Stor återhållsamhet gäller vid ansökningar i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som riktar sig till främst ungdomar. Stor restriktivitet gäller för serveringstillstånd vid evenemang som förläggs i samband med storhelger då många ungdomar är i rörelse, t.ex. valborgsmässoafton, lucia samt dagar i nära anslutning till skolavslutningar eller jullov. Lagad mat ska tillhandahållas under restaurangliknande former och miljöenhetens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda. Serveringen ska bedrivas på avgränsad serveringsyta med lämpligt antal sittplatser och acceptabla avgränsningar mot omgivningen. Betryggande tillsyn över serveringen ska ske, t.ex. med förordnade vakter. Det ska finnas serveringsansvarig personal som är lämpliga för uppgiften och som är minst 20 år. Serveringen avslutas normalt kl. 01.00. Särskilda villkor vid serveringstillstånd Kommunen har möjlighet att förena serveringstillstånd med villkor. Villkoren får endast användas för att motverka skadeverkningar av alkoholpolitisk art. Villkor kan t.ex. vara vilka serveringslokaler som får utnyttjas och hur att förordnade ordningsvakter ska finnas efter ett visst klockslag eller vid vissa typer av evenemang 4 (13)
utbildning av personal tydliga avgränsningar av serveringsutrymmet att alkoholdrycker endast får serveras genom bordsservering vilka serveringstider som ska gälla hur och när en drinkbar får användas. Restauranger som serverar alkoholdrycker fram till klockan 01.00 bör se till att all personal som arbetar i samband med servering av alkohol (servitörer/servitriser, diskplockare, värdar m.fl.) genomgår utbildning gällande ansvarsfull alkoholservering, t.ex. genom Malmö stad eller Lunds kommun. 1 2 Statens folkhälsoinstituts föreskrifter (FHIFS 2010:5) om statistiska uppgifter avseende servering, vin och starköl Den som har stadigvarande serveringstillstånd att servera spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkoholdrycker ska varje år lämna uppgifter (restaurangrapport) enligt vad som anges i folkhälsoinstitutets föreskrifter. Om serveringstillståndet återkallas eller upphör under redovisningsperioden ska uppgifterna snarast lämnas till kommunen, dock senast 30 dagar efter tillståndet upphört att gälla. Om tillståndshavaren inte är närvarande under hela serveringstiden ska serveringsansvarig utses. De ska vara lämpliga för uppgiften och ha fyllt 20 år. Det yttersta ansvaret är alltid tillståndshavarens även om han/hon inte själv är närvarande. Ansökan 8 kap. 12 alkohollagen (2010:1622) Serveringstillstånd får endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i denna lag. Sökanden ska genom att avlägga ett kunskapsprov visa att han/hon har de kunskaper om denna lag och anslutande föreskrifter som krävs för att på ett författningsenligt sätt utöva serveringsverksamheten. För att få serveringstillstånd måste sökanden uppfylla högt ställda krav på lämplighet, bl.a sökandes ekonomiska skötsambet och vandel sökandes kunskaper i alkohollagen. Vid brottslighet som har anknytning till rörelsen, narkotikabrott, trafiknykterhet brott, våldsbrott samt ekonomisk brottslighet bör minst 3 år förflyta sedan sökanden senast begick brott innan serveringstillstånd kan komma ifråga. Även om ett serveringstillstånd har återkallats på grund av olägenheter bör minst 3 år förflyta innan nytt tillstånd kan komma ifråga. 5 (13)
De som inte har fyllt 20 år eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 föräldrabalken får inte bedriva näringsverksamhet som innefattar försäljning av alkoholdrycker. Handläggningstid 5 alkoholförordningen (2010:1636) Kommunen ska fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig ansökan inkommit till kommunen. Handläggningstiden får förlängas vid behov med högst fyra månader. Ansökan om serveringstillstånd ska alltid handläggas skyndsamt. I normalfallet tar det 2 3 månader att handlägga en ansökan om stadigvarande serveringstillstånd och tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten samt 1 månad för serveringstillstånd gällande slutna sällskap. Vid behov av förlängd utredningstid ska sökande informeras om skälen till att handläggningstiden förlängs innan den ursprungliga tidsfristen har gått ut. Beslut om att förlänga handläggningstiden får inte överklagas. Ungdomsmiljöer Skyddet för ungdomar går som en röd tråd genom den svenska alkohollagstiftningen och är också framträdande i kommunens alkohol- och drogpolitiska strategi. Det finns i samhället en bred uppslutning kring uppfattningen att sociala hänsyn till skydd för barn och ungdomar ska ges företräde när andra intressen gör sig gällande. I all tillståndsprövning ska barn- och ungdomsperspektivet vägas in. Miljöer eller arrangemang där ungdomar utgör den dominerande gruppen ska hållas fri från alkohol och serveringstillstånd ska endast undantagsvis beviljas. Tillstånd för servering av vin och starköl beviljas inte under paus i teater och konsertlokal för utpräglade ungdomsevenemang. Remissyttranden 8 kap. 11 alkohollagen (2010:1622) En ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte bifallas utan att polismyndighetens yttrande inhämtats. Detsamma gäller, om det inte rör sig om arrangemang av endast obetydlig omfattning, tillfälligt serveringstillstånd för servering till allmänheten. 8 kap. 16 alkohollagen (2010:1622) Lokaler som används för servering till allmänheten eller för servering till slutna sällskap av den som har stadigvarande serveringstillstånd ska vara lämpliga ur brandsäkerhetssynpunkt. En mycket viktig del av utredningen är bedömningen av de remissyttranden som inhämtats. Yttrande hämtas alltid in från polismyndigheten Skatteverket kronofogdemyndigheten 6 (13)
kommunens miljöenhet. Det som efterfrågas i remiss frågan är ekonomisk skötsamhet den sökandes vandel om verksamheten är anmäld till miljöenheten. Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa 8 kap. 17 alkohollagen (2010:1622) Om alkoholservering på grund av serveringsställets belägenhet eller av andra skäl kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning eller nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, får serveringstillstånd vägras även om övriga krav som uppställs i lagen är uppfyllda. Saker att ta ställning till är polismyndighetens bedömning av risk för ordningsproblem vid serveringsstället kommunens kännedom om missförhållanden vid serveringsstället särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms- och idrottsmiljöer risker med överetablering att uttalat barn och ungdomsinriktade arrangemang ska vara alkoholfria. Miljöförvaltningens bedömning av risk för störningar från serveringslokalen och från eventuell uteservering ska tillmätas stor betydelse. Kommunens kännedom om missförhållanden i serveringslokalen, brister i den sökandes lämplighet eller övrig risk för missförhållanden ska väga in. För att motverka en osund utveckling i samband med alkohol servering ska särskild uppmärksamhet riktas på områden som är särskilt känsliga ur ordningssynpunkt områden där bostäder är belägna särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms-, sport- och idrottsmiljöer. Nyetableringar i ovanstående områden ska bedömas restriktivt och serveringsställets verksamhetsinriktning (målgrupp, matrestaurang, nöjesrestaurang etc.) ska särskilt uppmärksammas. Vid nyetablering kan prövotid på serveringstillståndet ges för att möjliggöra insamlandet av ett bredare underlag för bedömning av om risk för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa föreligger. 7 (13)
Tillståndsavgift 8 kap. 10 alkohollagen (2010: 1622) Kommunen får ta ut en avgift för tillståndsprövningen enligt de grunder som beslutats av kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige beslutar om de avgifter som får tas ut. Uppgifter om aktuella avgifter finns på kommunens hemsida www.burlov.se. Tillsyn 9 kap. 2 och 3 alkohollagen (2010:1622) Burlövs kommun ska bedriva förebyggande inre, yttre och samordnad tillsyn. Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en årlig tillsynsplan som ska överlämnas till länsstyrelsen för kännedom. Socialnämnden har tagit fram en tillsynsplan som ska revideras årligen. Av tillsynsplanen framgår det hur kommunen utför den planerade tillsynen. Tillsyn sker en gång per år tillsammans med polismyndigheten eller Skatteverket. Förebyggande tillsyn ska bedrivas genom information, tillgänglighet och dialog med sökande av serveringstillstånd och med tillståndshavare. Inre tillsyn ska bedrivas genom ett nära och väl utvecklat samarbete med andra berörda myndigheter såsom polismyndigheten, Skatteverket, kronofogdemyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, miljöförvaltningen och räddningstjänsten. Yttre tillsyn ska bedrivas genom tillsynsbesök på serveringsställena under pågående verksamhet, framför allt på kvällar och strax före stängning. Delar av den yttre tillsynen ska göras i samverkan med andra myndigheter och med olika fokus såsom ordning och nykterhet, marknadsföring och matutbud, ekonomisk lämplighet samt illegal alkohol. I vissa fall kan det även finnas skäl får att se över verksamhetens sortiment av alkoholdrycker. Tillsynsavgifter 8 kap. 10 och 9 kap. alkohollagen (2010:1622) Kommunen får ta ut avgift för tillsynen enligt de grunder som beslutats av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut avgift för tillsyn av den som har serveringstillstånd och av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med försäljning eller servering av folköl. Tillsynsavgiften baseras på en fast avgift och en rörlig avgift som beror på hur mycket verksamheten sålt alkohol för föregående år. Uppgifter om aktuella belopp finns på kommunens hemsida (www.burlov.se). Tillsynsavgiften beräknas utifrån de uppgifter som inlämnas av verksamheten årligen (senast februari) i en restaurangrapport. Faktura på den fasta tillsynsavgiften skickas vanligtvis i mars/april. Faktura på den rörliga tillsynsavgiften skickas direkt efter ett tillsynsbesök. 8 (13)
Serveringstider 8 kap. 19 alkohollagen (2010:1622) Som framgår under rubriken Olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa kan en kommun även behandla frågan om serveringstider i kommunala riktlinjer för serveringstillstånd. För att få en utökad serveringstid måste tillståndshavaren ansöka om detta hos Burlövs kommun, som i handläggningen av ärendet inhämtar yttrande från polismyndigheten och miljöförvaltningen. Dessa myndigheters yttranden om befarade ordningsstörningar, risk för störning av närboende m.m. tillmäts stor betydelse och läggs till den individuella och samlade bedömningen som kommunen har att göra. I denna bedömning ska även vägas in restaurangens inriktning. Den inriktning som en tillståndshavare väljer och den profil som skapas för verksamheten är ofta av avgörande betydelse för ordningsförhållandena i och kring restaurangen. Burlövs kommun beviljar inte serveringstid före klockan 11.00. Kommunen beslutar under vilka tider alkoholdrycker får serveras. Om inte kommunen beslutar annat, får servering av spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkoholdrycker inte påbörjas tidigare än klockan 11.00 och inte pågå längre än till klockan 01.00. Utökad serveringstid ska beviljas restriktivt. Vid bedömning av utökad serveringstid ska ställning tas till polisens och miljöenhetens yttranden vilken miljö serveringen sker i om det finns risk för omgivningsstörningar om förordnande av säkerhetsvakt behövs. Beslut om utökad serveringstid kan förenas med en prövotid. Restaurangens inriktning Alkohollagen har som princip att serveringstillstånd endast kan komma ifråga för restauranger vars huvudsyfte är att servera lagad mat till gästerna. Utbudet av mat ska vara varierat och komplett. Den förändring som gjorts i lagtexten möjliggör numera även sous vide-teknik (uppvärmning av förberedda matportioner), samt för vegetariska restauranger och restauranger som serverar mat från andra delar av världen att få serveringstillstånd. Uttalandet i prop. 1994/95:89, s. 104, om att köket också ska användas, får fortfarande anses gälla. För de restauranger som erbjuder någon form av underhållning för sina gäster är det viktigt att uppge vid ansökan vilken slags underhållnings som erbjuds och till vilken publik underhållningen vänder sig. Burlövs kommun vill verka för att serveringslokalen är tillgänglig för personer med funktionshinder. Verksamheter som inte medges serveringstillstånd är klubbar där spelverksamhet är ett dominerande inslag i restaurangens verksamhet 9 (13)
serveringsställen som är uttalat drogliberala, främlingsfientliga/rasistiska eller antidemokratiska. Tillståndshavaren åtar sig att se till att överträdelser mot gällande lagar om diskriminering inte förekommer inom sin verksamhet samt är införstådd med att överträdelse kan leda till indragning av serveringstillstånd. Ordning och nykterhet 3 kap. 5 alkohollagen (2010:1622) Försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. 8 kap. 20 alkohollagen (2010:1622) Vid servering av alkoholdrycker ska ansvarig personal se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning eller onykterhet undviks. Servering av alkohol ska vara ansvarsfull och präglas av måttfullhet. Har kommunen skäl att anta att serveringen inte är ansvarsfull ska tillsyn ske. Faktorer som bidrar till en ansvarfull och måttfull servering är t.ex. att försäljning och servering av större mängder alkohol till en person eller en grupp begränsas, t.ex. servering av hela flaskor inte tillåts servering endast sker genom bordsservering alkohol- och drogpolicy finns på serveringsstället personal genomgår utbildningen Ansvarsfull alkoholservering. Uteservering 8 kap. 14 alkohollagen (2010:1622) Serveringstillstånd för uteservering ska omfatta ett visst avgränsat utrymme som disponeras av tillståndshavaren. Serveringstillståndet gäller vanligtvis under perioden april till september. Serveringstiderna är vanligtvis desamma som normaltiden. Vissa faktorer kan dock påverka att uteserveringen får kortare serveringstid än serveringen inomhus, t.ex. på grund av risken för störning. Vid prövning av tillstånd för uteservering görs, förutom den grundläggande prövningen, en bedömning avseende uteserveringens placering i anslutning till serveringsstället och utformningen i övrigt, t.ex. att kravet på överblickbarhet tillgodoses hur avgränsningen ska göras för uteserveringen överensstämmelse med tekniska enhetens regler behov av bygglov. 10 (13)
Gemensamt serveringsutrymme 8 kap. 14 alkohollagen (2010:1622) Serveringstillstånd ska omfatta ett visst avgränsat utrymme som disponeras av tillståndshavaren. Särskilt tillstånd kan meddelas för flera tillståndshavare att disponera ett gemensamt serveringsutrymme. Om så har skett ska varje tillståndshavare svara för ordning och nykterhet inom serveringsutrymmet samt för vad som i övrigt gäller enligt denna lag iakttas under den tid han/hon bedriver servering. Vid prövning avseende gemensamt serveringsutrymme beaktas hur avgränsningen av det gemensamma utrymmet ska göras om behov av förordnade ordningsvakter finns om endast bordsservering är tillåten. Tillfälliga tillstånd 8 kap. 2 alkohollagen (2010:1622) Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Tillståndet kan avse servering året runt eller årligen under viss tidsperiod (stadigvarande serveringstillstånd). Det kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). Tillfälliga serveringstillstånd kan sökas för slutna sällskap eller till allmänheten. Tillfälliga tillstånd kan bedömas vara tillfälliga om de sker upp till 12 tillfällen per år. Det som kännetecknar ett slutet sällskap är att medlemskretsen är känd före det aktuella arrangemanget. Vid ansökan av slutet sällskap görs en bedömning av : hur medlemskapet förvärvas omfattningen av sällskapet om det finns ett innehållsmässigt samband mellan medlemmarna. Bedömning vid ansökan av tillfälligt tillstånd till allmänheten: Här gäller samma krav som vid ansökan av stadigvarande serveringstillstånd. Om man har ett tillstånd ska skäl finnas för att ansöka om utvidgade tillstånd (förändringar i restaurangen) utökade serveringstider tillstånd till uteservering godkännande av ändring av bolagsform eller nya bolagsmän. 11 (13)
Olaga diskriminering i samband med restaurangbesök 16 kap. 9 brottsbalken Om en tillståndshavare i sin restaurangverksamhet, eller anställda i denna verksamhet, fälls till ansvar för olaga diskriminering kan detta leda till att serveringstillståndet ifrågasätts. Brottet har anknytning till restaurangrörelsen och bedöms därför allvarligt vid prövning av tillståndshavarens lämplighet att inneha serveringstillstånd. Alkohollagen ger inte utrymme för riktlinjer avseende olaga diskriminering, exempelvis genom upprättande av villkor, som syftar till att förmå tillståndshavare att vidta åtgärder mot olaga diskriminering. Burlövs kommun är en mångkulturell ort, vilket ska återspeglas i restaurang- och nöjeslivet, och därför vill Burlövs kommun i samverkan med restaurangbranschen arbeta för att informera tillståndshavare om gällande bestämmelser och för att påverka och förändra attityder i syfte att motverka förekomsten av olaga diskriminering i restaurang- och nöjeslivet. Administrativa ingripanden mot restauranger med serveringstillstånd 9 kap. 17 och 18 alkohollagen (2010:1622) Erinran och varning En kommun får meddela en tillståndshavare av serveringstillstånd en erinran eller i allvarligare fall en varning om denne inte uppfyller de krav som gällde för serveringstillståndets beviljande, eller om de inte följer de bestämmelser som gäller för servering enligt alkohollagen, eller de villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Administrativa ingripanden är till för att få bort missförhållanden och för att förhindra att nya uppstår. Återkallelse måste ske utan föregående varning (prop. 2009/10:125) vid allvarlig ekonomisk misskötsamhet om tillståndshavaren gjort sig skyldig till brott som gör honom/henne olämplig om det har förekommit brottslig verksamhet i eller i anslutning till serveringsstället med tillståndshavarens vetskap utan att han/hon har ingripit om det har förekommit mer än tillfällig servering till underårig eller upprepade fall av ordningsstörningar utan att tillståndsmyndigheten har fått kännedom om det. Kommunen ska återkalla ett serveringstillstånd om tillståndet inte längre utnyttjas om tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serveringsstället om tillståndshavaren har brutit mot alkohollagen eller vad som i övrigt gäller för tillståndet på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd, eller om tillståndshavaren har tilldelats en eller flera varningar, utan att de förhållanden som har föranlett varningen har rättats till 12 (13)
Ett diskrimineringsbrott som är erkänt eller lagakraftvunnet bedöms allvarligt och innebär normalt att serveringstillståndet ska återkallas. En varning kan förenas med villkor, t.ex. gälla serveringstid, vakter och bordsservering. Om flera tillståndshavare har utnyttjat ett gemensamt serveringsutrymme får istället tillståndet för gemensamt serveringsutrymme återkallas om det inte kan utredas vilken tillståndshavare som är ansvarig för en händelse som ska föranleda återkallelse av serveringstillståndet. Överklagande 10 kap. 1 alkohollagen (2010:1622) Beslut enligt alkohollagen gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet. Detta avser både ansöknings- som åtgärdsärenden. Kommunens beslut kan överklagas hos förvaltningsrätten. Dokumenttyp Riktlinjer Dokumentnamn Riktlinjer för alkoholserveringstillstånd Beslutsorgan Kommunfullmäktige Antagna 2013-03-18 28 Diarienummer KS/2012:160 Beslutad med stöd av 8 kap. 9 alkohollagen (2010:1622) Ikraftträdande 2013-04-01 Dokumentansvarig Avdelningschef Individ- och familjeomsorg Förvaltning Socialförvaltningen 13 (13)
Bilaga Utdrag ur lagtext För att se lagtexterna i sin helhet hänvisas till alkohollagen (2010:1622), brottsbalken (1962:700) och alkoholförordningen (2010:1636). Alkoholserveringstillstånd 8 kap. 8 Servering av folköl får, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, ske om verksamheten bedrivs i sådana lokaler eller andra utrymmen i byggnader eller transportmedel som 1. ingår i anläggningar som är godkända enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 1 livsmedelslagen (2006:804) eller registrerade enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, och 2. är avsedda för stadigvarande verksamhet med livsmedel och där mat serveras samtidigt. Trots första stycket får folköl serveras i sådana fall som anges i 1 a, 1 b eller av den som innehar serveringstillstånd. Den som avser att bedriva servering av folköl ska anmäla verksamheten hos den kommun där serveringen ska ske. Servering får inte påbörjas innan anmälan har gjorts. Vad nu sagts gäller inte i fall som avses i 1 a, 1 b eller den som har serveringstillstånd. Den som är anmälningsskyldig enligt tredje stycket ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över serveringen. För egenkontrollen ska det finnas ett för verksamheten lämpligt program. SFS 2012:205 Ansvarsfull alkoholservering och information 8 kap. 9 Kommunen ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt denna lag och anslutande föreskrifter samt riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. 1 (8)
Grundläggande bestämmelser för serveringstillstånd 8 kap. 1 För servering av spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker krävs tillstånd av den kommun där serveringsstället är beläget (serveringstillstånd). Serveringstillstånd som avser servering i inrikes trafik på fartyg, luftfartyg eller järnvägståg (trafikservering), meddelas dock av den kommun där det företag som vill bedriva serveringen har sitt säte, eller där den person som vill bedriva serveringen har sitt hemvist. Har företaget inte säte inom landet eller personen inte hemvist inom landet, meddelas tillstånd av Stockholms kommun. Detaljhandelsbolaget får trots bestämmelserna i första stycket anordna provning av alkoholdrycker för allmänheten enligt riktlinjer i avtalet mellan staten och bolaget. SFS 2012:205 8 kap. 1 a Serveringstillstånd krävs inte om serveringen 1. avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer, 2. sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna, och 3. äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker. SFS 2012:205 8 kap. 1 b Serveringstillstånd krävs inte för servering till en boende och besökare till denne på sådana särskilda boenden 1. som avses i 5 kap. 5 andra stycket och 7 tredje stycket socialtjänstlagen (2001:453) och 9 9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, och 2. vid vilka måltidsservice tillhandahålls. Den som bedriver alkoholservering enligt första stycket ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över serveringen. För egenkontrollen ska det finnas ett för verksamheten lämpligt program. SFS 2012:205 8 kap. 2 Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Tillståndet kan avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande serveringstillstånd). Det kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). Stadigvarande tillstånd gäller tills vidare. Kommunen får dock om det finns särskilda skäl begränsa tillståndets giltighet till viss tid. Serveringstillstånd kan gälla spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker eller en eller flera av dessa drycker. 2 (8)
Tillstånd att anordna provsmakning av alkoholdrycker enligt 6 och 7 kan meddelas stadigvarande eller för enstaka tidsperiod. Ansökan 8 kap. 12 Serveringstillstånd får endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i denna lag. Sökanden ska genom att avlägga ett prov visa att han eller hon har de kunskaper om denna lag och anslutande föreskrifter som krävs för att på ett författningsenligt sätt utöva serveringsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om prov som avses i andra stycket och om undantag i vissa fall från skyldigheten att avlägga prov. SFS 2011:1110 Handläggningstid Alkoholförordning (2010:1636) 5 Kommunen ska fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig ansökan har kommit in till kommunen. Om det är nödvändigt på grund av utredningen av ärendet får handläggningstiden förlängas med högst fyra månader. Sökanden ska informeras om skälen för att handläggningstiden förlängs innan den ursprungliga tidsfristen har gått ut. Ett beslut att förlänga handläggningstiden får inte överklagas. I 8 lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden finns bestämmelser om att mottagningsbevis ska skickas till sökanden när en fullständig ansökan har kommit och om innehållet i ett sådant bevis. Remissyttranden 8 kap. 11 En ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte bifallas utan att polismyndighetens yttrande har inhämtats. Detsamma gäller, om det inte rör sig om arrangemang av endast obetydlig omfattning, tillfälligt serveringstillstånd för servering till allmänheten. 3 (8)
Polismyndigheten ska i sitt yttrande redovisa samtliga omständigheter som ligger till grund för myndighetens bedömning i det enskilda fallet och särskilt yttra sig om sökandens allmänna lämplighet för verksamheten. Om en ansökan avser servering inom eller invid ett militärt område ska yttrande dessutom inhämtas av vederbörande militära chef innan ansökan får bifallas. 8 kap. 16 Lokaler som används för servering till allmänheten eller för servering till slutna sällskap av den som har stadigvarande serveringstillstånd ska vara lämpliga från brandsäkerhetssynpunkt. Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa 8 kap. 17 Om alkoholservering på grund av serveringsställets belägenhet eller av andra skäl kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, får serveringstillstånd vägras även om övriga krav som uppställs i lagen är uppfyllda. Tillståndsavgift 8 kap. 10 Ansökan om serveringstillstånd görs skriftligen. Kommunen får ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut avgift för tillsyn enligt 9 kap. av den som har serveringstillstånd och av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av folköl. Regeringen får meddela föreskrifter om den tid inom vilken kommunen ska fatta beslut om serveringstillstånd. Tillsyn 9 kap. 2 Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. 4 (8)
Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. 9 kap. 3 För tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om marknadsföring i 7 kap. finns det särskilda regler i marknadsföringslagen (2008:486). Tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna gentemot den som har serveringstillstånd får, i fråga om marknadsföring på serveringsstället, utövas också av kommunen. För kommunens tillsyn gäller inte 7 kap. 8. Tillsynsavgifter 8 kap. 10 Ansökan om serveringstillstånd görs skriftligen. Kommunen får ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut avgift för tillsyn enligt 9 kap. av den som har serveringstillstånd och av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av folköl. Regeringen får meddela föreskrifter om den tid inom vilken kommunen ska fatta beslut om serveringstillstånd. Serveringstider 8 kap. 19 Kommunen beslutar under vilka tider alkoholdrycker får serveras. Vid bestämmande av tiden för servering ska särskilt beaktas vad som sägs i 17. Om inte kommunen beslutar annat, får servering av spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkoholdrycker inte påbörjas tidigare än klockan 11.00 och inte pågå längre än till klockan 01.00. Serveringsstället ska vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. Bestämmelserna i första tredje styckena gäller inte rumsservering på hotell eller minibar i hotellrum enligt 5. 5 (8)
Ordning och nykterhet 3 kap. 5 Försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. 8 kap. 20 Vid servering av alkoholdrycker ska ansvarig personal se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning eller onykterhet undviks. Uteservering och gemensamt serveringsutrymme 8 kap. 14 Serveringstillstånd ska omfatta ett visst avgränsat utrymme som disponeras av tillståndshavaren. Särskilt tillstånd kan dock meddelas för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Om så har skett ska varje tillståndshavare svara för ordning och nykterhet inom serveringsutrymmet samt för att vad som i övrigt gäller enligt denna lag iakttas under den tid han eller hon bedriver servering där. Tillfälliga tillstånd 8 kap. 2 Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Tillståndet kan avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande serveringstillstånd). Det kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). Stadigvarande tillstånd gäller tills vidare. Kommunen får dock om det finns särskilda skäl begränsa tillståndets giltighet till viss tid. Serveringstillstånd kan gälla spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker eller en eller flera av dessa drycker. Tillstånd att anordna provsmakning av alkoholdrycker enligt 6 och 7 kan meddelas stadigvarande eller för enstaka tidsperiod. 6 (8)
Olaga diskriminering i samband med restaurangbesök Brottsbalk (1962:700) 16 kap. 9 En näringsidkare som i sin verksamhet diskriminerar någon på grund av hans eller hennes ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att inte gå honom eller henne till handa på de villkor som näringsidkaren i sin verksamhet tillämpar i förhållande till andra, ska dömas för olaga diskriminering till böter eller fängelse i högst ett år. Vad som sägs i första stycket om en näringsidkare tillämpas också på den som är anställd i näringsverksamhet eller annars handlar på en näringsidkares vägnar samt på den som är anställd i allmän tjänst eller innehar allmänt uppdrag. För olaga diskriminering döms även anordnare av allmän sammankomst eller offentlig tillställning och medhjälpare till sådan anordnare, om han eller hon diskriminerar någon på grund av hans eller hennes ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att vägra honom eller henne tillträde till sammankomsten eller tillställningen på de villkor som gäller för andra. Om någon som avses i första tredje styckena på sätt som där sägs diskriminerar annan på grund av hans eller hennes sexuella läggning, döms likaledes för olaga diskriminering. SFS 2008:569 Administrativa ingripanden mot restauranger med serveringstillstånd 9 kap. 17 En kommun får meddela en innehavare av serveringstillstånd en erinran, eller i allvarligare fall eller vid upprepade överträdelser, en varning om denne inte 1. uppfyller de krav som gällde för tillståndets meddelande, eller 2. följer de bestämmelser som gäller för servering enligt denna lag eller de villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 9 kap. 18 En kommun ska återkalla ett serveringstillstånd om 1. tillståndet inte längre utnyttjas, 2. det med tillståndshavarens vetskap har förekommit brottslig verksamhet på serveringsstället eller i anslutning till detta utan att tillståndshavaren har ingripit, eller 3. tillståndshavaren har brutit mot denna lag eller vad som i övrigt gäller för tillståndet på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd, eller har tilldelats en eller flera varningar utan att de förhållanden som föranlett varningen har rättats till. 7 (8)
Om flera tillståndshavare har utnyttjat ett gemensamt serveringsutrymme enligt 8 kap. 14 andra stycket får i stället tillståndet för gemensamt serveringsutrymme återkallas, om det inte kan utredas vilken tillståndshavare som är ansvarig för en händelse som ska föranleda återkallelse av serveringstillståndet. Överklagan 10 kap. 1 Statens folkhälsoinstituts eller en kommuns beslut enligt denna lag eller anslutande föreskrifter får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt denna lag gäller omedelbart om inte något annat anges i beslutet. 8 (8)