Tjänsteskrivelse 2018-07-26 Dnr 2013/236-640 Utredningssamordnare Charlotte Löthman 0490-54214 Charlotte.lothman@vastervik.se Barn- och utbildningsnämnden Omsorg på obekväm arbetstid ändring av riktlinjer Bakgrund och beskrivning av ärendet Västerviks kommun har sedan 2014 erbjudit annan pedagogisk verksamhet på obekväm arbetstid på kvällar, nätter och helger. I dag bedrivs verksamheten på Ugglan (Älvdansens förskola i Västervik) på Mullvaden (Solkullens förskola i Gamleby). I nuläget är det kö till Ugglan (16 barn) och företrädare för verksamheten beskriver att det sällan frigörs platser och föräldrar får stå i kö under lång tid. Det är vidare svårt att planera och organisera verksamheten med anledning av otydligheter i riktlinjerna kring kraven på regelbundenhet och kontinuitet i omsorgsbehoven. I ett led att komma tillrätta med dessa dilemman föreslås ändringar i riktlinjerna för omsorg på obekväm arbetstid. Sammanfattning Riktlinjerna ändras så att rätten till omsorg begränsas till vårdnadshavare som har ett ordinarie arbete förlagt till kvällar, nätter och helger. Rätt till omsorg gäller således inte vid extraarbete och ledighet. Det införs krav på att behovet av omsorg inte ska kunna tillgodoses på annat sätt, t.ex. genom den andra vårdnadshavarens/sammanboendes tillsyn. Vidare införs en årlig omprövning av rätten till omsorg och möjligheter för kommunen att under vissa förutsättningar säga upp platsen. Det finns även förslag som begränsar rätten att vara garanterad plats när man med kort varsel anmäler större förändringar i omsorgsbehovet. Rubriken byts ut till riktlinjer för omsorg på obekväm arbetsid i Västerviks kommun. Förvaltningens beredning Barn- och utbildningskontoret har under våren 2018 träffat förskolecheferna, personal, administratör och intendent för att diskutera nuläge och utvecklingsfrågor. Riktlinjer för verksamheten har granskats och en jämförelse har gjorts med andra kommuners riktlinjer. En genomgång har gjorts av aktuella förarbeten och Skolinspektionens granskning av kommunernas erbjudande av omsorg på obekväm arbetstid.
Barnperspektivet Hur barn påverkas av de frågor som uppföljningen omfattar har beaktats. Förslag till beslut Barn- och utbildningskontoret föreslår barn- och utbildningsnämnden besluta att godkänna lämnad redovisning samt att godkänna ändrade riktlinjer för omsorg på obekväm arbetstid i Västerviks kommun. Magnus Bengtsson Barn- och utbildningschef Charlotte Löthman Utredningssamordnare 2 (2)
Utredningssamordnare Charlotte Löthman 2018-07-26 0490-254214 Dnr 2013/236-640 Charlotte.lothman@vastervik.se Barn- och utbildningsnämnden Förändringar i riktlinjerna för omsorg på obekväm arbetstid utredning Bakgrund Västerviks kommun har sedan 2014 erbjudit annan pedagogisk verksamhet på obekväm arbetstid på kvällar, nätter och helger. Inledningsvis bedrevs verksamheten i projektform men sedan 1 augusti 2015 som ordinarie verksamheten. Verksamheten fanns från början endast på Älvdansens förskola i Västervik (Ugglan) men har sedan februari 2018 utökats till att bedrivas även på Solkullens förskola i Gamleby (Mullvaden). Genomförande Barn- och utbildningskontoret har under våren 2018 träffat förskolecheferna för Ugglan och Mullvaden, personal, administratör och intendent för att diskutera nuläget och utvecklingsfrågor avseende omsorgen på obekväm arbetstid. Det har då framkommit ett antal dilemman med dagens system som beskrivs i denna utredning. I ett försök att komma tillrätta med dessa, har förslag på förändringar i riktlinjerna tagits fram. Kölistor och uppgifter om antal inskrivna barn har granskats och en genomgång har gjorts av tidigare uppföljningar och nämndärenden. Vidare har en undersökning gjorts av andra kommuners riktlinjer om omsorg på obekväm arbetstid. Rättslig reglering m.m. I 25 kap. skollagen 5 anges att kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Omsorg på obekväm arbetstid drivs som annan pedagogisk verksamhet vilket innebär att det inte är en skolform. Verksamheten har därför inte samma höga pedagogiska krav som förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. I förarbetena till bestämmelsen anges bl.a. följande: Det är en viktig utgångspunkt att omsorg för barn och elever ska erbjudas i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete, studier eller barnets eget behov. Detta är också en förutsättning för kvaliteten i förskolan, fritidshemmet och annan pedagogisk verksamhet att dessa anpassas till barns,
elevers och föräldrars behov, även om föräldrars arbetstider varierar i omfattning och i fråga om tidsmässig förläggning. Utgångspunkten för regeringens förslag är att det i ett modernt samhälle ska gå att kombinera föräldraskap och förvärvsarbete. Många yrkesgrupper, t.ex. inom kulturområdet, har arbetstider helt eller delvis förlagda till kvällar, nätter eller helger. Här bör dock vägas in i bedömningen om arbetsgivaren har möjligheter att förlägga arbetet till vardagar under dagtid för de föräldrar som behöver det. Föräldrar ska kunna känna sig trygga med omsorgen för sina barn, även om de arbetar andra tider än dagtid måndag till fredag. Om män och kvinnor ska ges samma möjligheter till ekonomiskt oberoende, utvecklingsmöjligheter i arbetet och delat ansvar för hem och barn, krävs det att samhället ger stöd till dem som arbetar inom yrken som medför tjänstgöring på udda tider. Inte minst för ensamstående föräldrar är omsorg för barn under s.k. obekväm arbetstid viktig. Även för näringslivet på en ort kan det vara viktigt att omsorg anordnas även under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds för att kunna behålla och rekrytera rätt kompetens. Att sträva efter innebär enligt regeringens förslag att en kommun inte utan vidare kan avstå från att tillhandahålla sådan omsorg. Ambitionen måste vara att tillhandahålla omsorg även under s.k. obekväm arbetstid åt familjer som har behov av det. Om kommunen vid en viss tidpunkt inte har någon efterfrågan måste kommunen ändå planera för att tillhandahålla omsorg, när situationen förändras. Detta innebär att det inte bör vara möjligt för en kommun att generellt avskaffa tillgången till kommunalt finansierad omsorg för barn till föräldrar som förvärvsarbetar under s.k. obekväma tider. Å andra sidan innebär det ingen rättighet att i enskilda fall få omsorg under obekväm arbetstid. Föräldrars ansvar för att hitta lösningar på barnets behov av omsorg kvarstår. Kommunen bör, för varje ansökan om plats, göra en individuell bedömning utifrån de lokala förutsättningarna och besluta om plats därefter. I bedömningen bör även ingå föräldrarnas reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn själva. I Skolinspektionens rapport Omsorg på obekväm tid 2016 konstateras att det finns flera omständigheter som talar för att verksamheten i flera kommuner inte är tillräckligt tillgänglig för föräldrar. Det handlar bl.a. om begränsade öppettider som inte är anpassade efter behovet, att barnen måste vara inskriva på samma förskola eller pedagogisk omsorg som verksamheten delar lokaler med, eller att kommuner inte erbjuder skjuts mellan förskolor och omsorg på obekväm tid. Det finns även i enstaka kommuner en lång kötid för att få en plats i verksamheten. Vidare nämns i rapporten att var tredje kommun har som krav att det ska finnas en regelbundenhet och framförhållning i föräldrars behov av omsorg, och konstaterar att även om många av reglerna fyller ett gott syfte och bidrar till att göra verksamheten mer effektiv, innebär de samtidigt för många föräldrar ett hinder för att få omsorg på obekväm tid. Sådana exempel är föräldrar som har timanställning, provanställning eller vikariat anställningsformer som sällan går att kombinera med kraven på regelbundenhet och framförhållning. Detta drabbar speciellt de grupper som oftare har tidsbegränsade anställningar, som ensamstående kvinnor och personer med utländsk bakgrund. Skolinspektionen konstaterar vidare att det inte är ett formellt krav att erbjuda omsorg på obekväm tid men att erbjuda den på ett tillgängligt sätt är en viktig kvalitetsaspekt. I rapporten lyfts också risken att en del 2 (8)
kommuner inte har kännedom om verksamheten håller en god kvalitet eftersom man inte följer upp och utvärderar verksamheterna. Beskrivning av omsorg på obekväm arbetstid i Västerviks kommun Erbjudande och tider Enligt nuvarande riktlinjer erbjuds omsorg på kvällar, nätter och helger varje dag och året om. Verksamheten vänder sig till barn mellan 1-13 år vars vårdnadshavare/sammanboende förvärvsarbetar på dessa tider då ordinarie verksamhet är stängd. Omsorg erbjuds på vardagar kl. 17.00 07.30 och över helgen med start fredag kl. 17.00 måndag 07.30. Efterfrågan, nyttjandegrad och lokaler När Ugglan öppnade i Västervik i februari 2014 skrevs sammanlagt sex barn in. Därefter har antalet barn stadigt ökat. Sedan oktober 2014 har antalet inskrivna barn på Ugglan legat runt 30. På Ugglan har man plats för sex sovande barn. På Mullvaden i Gamleby är antalet inskrivna barn åtta och det finns plats för tre sovande barn. Enligt företrädare för verksamheten är efterfrågan är, och har hela tiden varit, större än antalet erbjudna platser. Vid uppföljningen i januari 2015 var det 12 barn i kö till Ugglan. I juli 2018 är det 16 barn i kö. Begränsningen för Ugglan ligger i lokalernas storlek samt i de ekonomiska ramarna. För att ha möjlighet att utöka verksamheten krävs nya/utökade lokaler och utökad budget. Mullvaden har i nuläget möjlighet att ta in fler barn. Turordning och tilldelning av platser Enligt riktlinjerna erbjuds plats i turordning efter anmält behov. Vid förändrade behov ska förändringen meddelas minst 14 dagar i förväg. Inkommer schemaändringar senare kan barnet endast tas emot om det finns plats. För att vara berättigad att få omsorg på obekväm arbetstid ska tillsynsbehovet av kontinuitetsskäl uppgå till minst två olika tillfällen i månaden. Lämning och hämtning Enligt riktlinjerna är det vårdnadshavarna som själva ansvarar för lämning och hämtning av barnen. Om barnet går i förskola på dagtid på Älvdansen eller Solkullen kan lämning och hämtning ske av personalen efter överenskommelse. Avgifter Avgift för omsorg på obekväm arbetstid ryms inom reglerna för kommunens maxtaxa. Barn 6-13 år betalar efter kommunens maxtaxa för fritidshem. Endast en avgift tas ut även om barnet har två placeringar. 3 (8)
Ekonomiska förutsättningar Verksamheten är anslagsfinansierad med ett totalt anslag om 4 100 tkr för 2018. Anslaget innefattar verksamheten för både Ugglan och Mullvaden. Statsbidrag utgår för verksamheten i mån av tillgängliga medel hos Skolverket (de som söker får dela på tillgängliga medel). Enligt Skolverket täckte bidraget 2015 ca 10 % av kostnaderna, och en något högre del under 2016 på grund av ökat anslag. För 2018 har Västerviks kommun beviljats 509 126 kr. Den totala kostnaden för verksamheten Ugglan landade för 2017 på 2 048 tkr. Uppföljning 2015 Inför det att projektet skulle gå över i ordinarie verksamhet gjordes en uppföljning av verksamheten uppföljning av annan pedagogisk verksamhet på obekväma arbetstider, Ugglan. Av denna framgår att vårdnadshavarna i stor utsträckning var nöjda med verksamheten, barnen var trygga med personalen och med miljön på Ugglan. Fler föräldrar trodde att det fanns större behov av platser än vad som kunde erbjudas och det fanns synpunkter på att lokalerna var i minsta laget. Förskolechefen hade vidare fört samtal med föräldrar, vars barn inte gick på Älvdansens eller Snövits skola på dagtid, som upplevde att det var svårt att lämna sitt barn på Ugglan vid en viss tidpunkt eftersom man kanske redan påbörjat sitt arbetspass då. Sammanfattningsvis skriver man i uppföljningen att det finns en större efterfrågan än plats på Ugglan utifrån lokalernas utformning. Om Ugglan skulle inrymmas i andra lokaler skulle det vara möjligt att utöka verksamheten så att fler barn kan sova över natt samtidigt. Dilemman med dagens system Ett dilemma som förskolecheferna ser med dagens system är att det skapar en robust kö där föräldrar kan stå under flera år utan att få en plats. Anledningen till detta är dels att efterfrågan på platser är så pass mycket större än tillgången och dels att det är liten omsättning på platserna. Det krävs i princip att en vårdnadshavare slutar arbeta på obekväm arbetstid, att familjen flyttar eller att barnet går ur grundskolan för att en plats ska frigöras. Om barnet kan erbjudas plats beror också på om vårdnadshavaren arbetar på en tid som många andra föräldrar arbetar på, som t.ex. lördagar. Då kan det vara mycket svårt att få någon plats. En konsekvens som kan uppstå är att ett barn kan erhålla nattomsorg från 1-års ålder och hela vägen upp genom skolgången, medan ett annat barn vars föräldrar anmält behovet senare och för en tid som många andra föräldrar arbetar på, inte erbjuds plats någon gång. Eftersom kön är lång och man som vårdnadshavare inte vet hur länge man får står i kö innan man erbjuds plats, blir det svårt att planera för sitt förvärvsarbete. Idag vet man inom verksamheten inte om de som står i kö fortfarande är aktuella för ett erbjudande. Föräldrar som är föräldralediga står t.ex. kvar i kön. Förskolecheferna känner sig också osäkra på om alla som utnyttjar omsorgen verkligen har rätt att göra det eller om t.ex. familjeförhållanden har förändrats över tid. 4 (8)
Ett annat dilemma med dagens system är att rutinerna anger att vi tillåter förändrade behov om de anmäls senast 14 dagar innan. Detta gör att relativt omfattande ändringar i hur mycket och på vilka tider vårdnadshavaren ska arbeta, ska godkännas rakt av om de anmäls inom tidsgränsen. Man anser inte att det är möjligt att ha den beredskapen gällande antal platser och personal. Det framkommer vidare att platser innehas av föräldrar som använder omsorgen mycket oregelbundet och/eller under mycket korta arbetspass vilket skapar svårigheter att planera verksamheten gällande bl.a. schemaläggning av personal. Det förekommer även att regeln om att platsen måste användas vid minst två tillfällen i månaden sätts i system på så sätt att man lägger in två korta arbetspass som enda syfte att behålla platsen. Detta kan leda till att andra föräldrar som har ett mer regelbundet och kontinuerligt behov av omsorg på obekväm arbetstid inte kan få det. Förskolecheferna lyfter även att det finns en osäkerhet i hur man ska hantera situationen när barnet har två vårdnadshavare som inte lever tillsammans och där den ena vårdnadshavaren ansöker om omsorg på obekväm arbetstid. Det naturliga tycker man borde vara att den andra vårdnadshavaren tar hand om barnet i en sådan situation. Man har även uppmärksammat att det förekommer att föräldrar lämnar oriktiga uppgifter avseende villkoren för rätt till omsorg samt att riktlinjerna inte följs. Detta är problematiskt när det finns föräldrar som står i kö och inte erhåller någon plats. Ändringar av riktlinjerna I syfte att komma tillrätta med de dilemman som redogjorts för ovan så föreslås följande ändringar av riktlinjerna. Redogörelsen nedan innehåller endast de ändringar som innebär en förändring i sak, inte rent redaktionella ändringar. Krav på ordinarie arbete Enligt nuvarande riktlinjer begränsas inte erbjudandet till föräldrar som har behov av omsorg utifrån sitt ordinarie arbete. Detta medför ansökningar som grundar sig i föräldrars extraarbete som utförs under några få timmar vid olika tillfällen vid sidan om det ordinarie arbetet. Av förarbetena framgår att syftet med att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid är att möjliggöra föräldrars försörjningsmöjlighet och underlätta för t.ex. ensamstående att kunna kombinera föräldraskap med förvärvsarbete. Kommunen har begränsade resurser till sitt förfogande och vid högt söktryck till omsorg på obekväm arbetstid bör erbjudandet riktas till rätt målgrupp, dvs. till föräldrar vars försörjningsmöjligheter är direkt avhängigt omsorg på obekväm arbetstid. I riktlinjerna bör därför anges att ett villkor för erbjudande om plats är att vårdnadshavarens arbete är ett ordinarie arbete. Att begränsa rätten till omsorg till att gälla endast ordinarie arbete och inte extraarbete ligger i linjer med hur många andra kommuner gör. Ledighet ger inte rätt till omsorg 5 (8)
Av samma anledning som angavs i föregående stycke bör det inte vara möjligt att erbjudas plats vid föräldraledighet, semester, sjukdom eller annan ledighet. Krav på regelbundenhet och kontinuitet Idag krävs att omsorgsbehovet av kontinuitetsskäl ska uppgå till minst två olika tillfällen per månad. Det innebär att föräldrar kan utnyttja platsen för t.ex. en halvtimme på morgonen vid två tillfällen för att behålla sin plats. Detta är ett problem personalmässigt och då andra barn med mer omfattande omsorgsbehov får stå utan plats. Erbjudandet bör därför även villkoras med att omsorgsbehovet ska uppgå till minst 12 timmar. En liknande begränsning till ett visst antal timmar förekommer hos en del kommuner. Undantag ska göras för längre sammanhängande semester. Så som skolinspektionen konstaterat, finns det en risk att dessa krav på kontinuitet begränsar rätten till omsorg för de föräldrar som behöver det mest, t.ex. ensamstående föräldrar som har en timanställning. I dessa situationer får en individuell bedömning göras. Behovet ska inte kunna tillgodoses på annat sätt För att förtydliga rätten till omsorg på obekväm arbetstid bör ett tillägg göras i riktlinjerna om att föräldrarna ska ha sett över sina reella möjligheter till omsorg på annat sätt innan ett erbjudande blir aktuellt (se uttalande i förarbetena om att detta bör krävas). Detta är ett vanligt förekommande villkor hos andra kommuner. Nytt är även att ansökan ska kompletteras med en redogörelse för varför vårdnadshavaren har behov av omsorg på obekväm arbetstid och att omsorgen inte går att ordna på annat sätt. Vårdnadshavare på annan adress Det uppstår situationer idag där förskolecheferna inte vet vad som gäller när barnet har två vårdnadshavare som inte bor tillsammans och där den ena vårdnadshavaren behöver omsorg under obekväm arbetstid. Av förarbetena framgår att föräldrarna har ett stort ansvar för att lösa barnets behov av omsorg och att i bedömningen om rätten till omsorg på obekväm arbetstid ligger att föräldrarna ska ha sett över sina reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn själva. Det är därför rimligt att i riktlinjerna ange att den sökande ska ha undersökt möjligheten att få hjälp av den andra vårdnadshavaren eller annan släktning. Formuleringen innebär inte att vi undantagslöst kräver att omsorgsbehovet ska kunna tillgodoses genom den andra vårdnadshavaren/släktningen, utan det vi kräver är att möjligheten har undersökts. En prövning måste självfallet göras i varje enskilt fall. Individuell prövning En individuell bedömning måste göras i varje enskilt fall, av vårdnadshavarens behov, barnets bästa och de lokala förutsättningarna att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid. Vid en sådan bedömning kan avsteg göras från de villkor som föreskrivs i riktlinjerna t.ex. från kravet att lämna in schema i rätt tid eller från kravet på kontinuitet i omsorgsbehovet när vårdnadshavaren har en timanställning. 6 (8)
Garantitid gäller inte Ett tillägg görs om att vanligt garantitid till förskoleplats, alltså att plats ska erbjudas inom fyra månader från ansökan, inte gäller för omsorg på obekväm arbetstid. Förtydligande om föräldraledighet Ett förtydligande införs om att föräldralediga måste ansöka på nytt vid återgång till arbete på obekväm arbetstid för att frigöra plats i kön. Krav på arbetsgivarintyg och schema för plats i kön Trots att riktlinjerna anger att arbetsgivarintyg och schema ska bifogas ansökan, så ställs föräldrar i kö trots att dessa dokument inte inkommit. Ett tillägg görs därför i riktlinjerna om att ansökan inte är komplett utan dessa intyg. Föräldrar ska alltså inte ställas i kö förrän intyget kommit in och en bedömning om rätten till omsorg har gjorts. Ändrad lämningstid på helger Vi föreslår att tidigaste lämningstid på helger är kl. 06.00 i stället för dagens 05.30 utifrån att bättre överensstämmelse med ordinarie lämningstid som är 06.00. Omprövning av rätt till omsorg Omsorg på obekväm arbetstid är inte någon lagstadgad rättighet för föräldrarna. Vid högt söktryck och lång kö till omsorgen är det bra att kommunen försäkra sig om att de som har erbjudits plats har fortsatt rätt att inneha den. Riktlinjerna bör därför ange att omprövning ska göras en gång per år där det krävs att vårdnadshavaren kommer in med nytt arbetsgivarintyg. Detta är en rutin som flera andra kommuner tillämpar. Schema och ändrade förhållanden I nuvarande riktlinjer anges att anmälan om ändrat omsorgsbehov ska inkomma inom 14 dagar för att beaktas. Här görs en ändring så att endast mindre schemajusteringar avses. Större förändringar i omsorgsbehovet ska anses utgöra en ny ansökan. På så sätt skapas en förutsägbarhet i verksamheten och ett nytt omsorgsbehov prövas mot tillgängliga platser. Dessutom görs ett förtydligande om att ett nytt schema måste föras in i IST-förskola för så lång tid som det finns schema upprättat, eftersom det finns stora brister i det avseendet i dag. Så som skolinspektionen konstaterat, finns det en risk att dessa krav på förutsägbarhet begränsar rätten till omsorg för de föräldrar som behöver det mest, t.ex. ensamstående föräldrar som har en timanställning. I dessa situationer får en individuell bedömning göras. Uppsägning av plats Om oriktiga uppgifter lämnas eller om riktlinjerna inte följs föreslås att kommunen har möjlighet att säga upp platsen. Detta för att skapa plats för andra föräldrar med större rätt till omsorg på obekväm arbetstid. Denna regel återfinns i flera andra kommuners riktlinjer. 7 (8)
Uppföljning Det är som Skolinspektionen poängterar viktigt att följa upp kvaliteten i verksamheten. När de föreslagna förändringarna i riktlinjerna varit i bruk under en tid bör effekterna av förändringarna undersökas. I övrigt bör omsorg på obekväm arbetstid följas upp i samband med att uppföljning görs för förskola och annan pedagogisk verksamhet. Charlotte Löthman Utredningssamordnare 8 (8)
2018-07-26 Dnr 2013/236-640 Riktlinjer för omsorg på obekväm arbetstid i Västerviks kommun I Västerviks kommun bedrivs omsorg på obekväm arbetstid i lokaler tillhörande Älvdansens förskola i Västervik samt Solkullens förskola i Gamleby. Ansvarig chef är förskolechef på Älvdansen och Solkullen. Omsorg på kvällar, nätter och helger erbjuds året om och årets alla dygn. Omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds regleras som annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. Skollagen (2010:800). I 25 kap. 5 skollagen anges att kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Definition av omsorg på obekväm arbetstid Omsorg under kvällar/nätter på vardagar klockan 17.00-07.30, och omsorg över helger med start fredag klockan 17.00 och till måndag klockan 07.30. Barn som kan få omsorg på obekväm arbetstid För barn från ett års ålder till och med vårterminen då barnet fyller 13 år med vårdnadshavare/sammanboende som har sitt ordinarie arbetet förlagt till kvällar, nätter och/eller helger då ordinarie verksamhet är stängd. Villkor för att bli erbjuden omsorg på obekväm arbetstid Det krävs att arbetet är vårdnadshavares ordinarie arbete. Extraarbete på grund av studier, eller av andra skäl ger ej rätt till omsorg. Rätt till omsorg föreligger inte heller vid föräldraledighet, arbetslöshet, sjukdom, sjukskrivning, semester eller annan ledighet. För att vara berättigad till omsorg på obekväm arbetstid ska tillsynsbehovet av kontinuitetsskäl uppgå till minst två olika tillfällen och minst tolv timmar per månad. Undantag görs för längre sammanhängande semester. Behovet av omsorg ska inte kunna tillgodoses på annat sätt.
Den som vårdnadshavare sammanbor med ska också arbeta på obekväma arbetstider. Med sammanboende jämställs föräldrar/vårdnadshavare som sammanbor i äktenskap eller äktenskapsliknande förhållande med någon som inte är förälder till barnet. Vid gemensam vårdnad är utgångspunkten ett gemensamt ansvar för barnet. I de fall vårdnadshavarna inte har gemensam vårdnad och/eller bor på skilda håll behöver den sökande undersöka möjligheten att få hjälp av den andra vårdnadshavaren eller annan släkting. Tilldelning av platser Antalet platser i verksamheterna är beroende av omfattningen och förläggningen av barnens vistelsetider. Längsta sammanhängande period som barnet kan vistas i verksamheten är tre dygn. Plats erbjuds i turordning efter anmält behov utifrån det schema som är inskickat när platsen söktes och i mån av plats vid de tider som schemat anger. En individuell prövning om rätt till plats görs. För omsorg på obekväm arbetstid finns ingen garantitid. Föräldraledighet Rätt till omsorg på obekväm arbetstid gäller inte om vårdnadshavare blir föräldraledig med annat barn. Det krävs en ny ansökan inför det att vårdnadshavare återgår till arbete på obekväm arbetstid. Avgift Avgift för omsorg på obekväm arbetstid ryms inom reglerna för kommunens maxtaxa. Barn 6-13 år betalar efter kommunens maxtaxa för fritidshem. Endast en avgift tas ut även om barnet har två placeringar (i ordinarie förskole- /fritidsverksamhet samt i omsorg på obekväm arbetstid). Ansökan om plats Ansökan om plats lämnas på Västerviks kommuns hemsida via e-tjänsten (IST förskola). Utöver ansökan via e-tjänsten måste följande skickas in med post: Arbetsgivarintyg som styrker behovet av omsorg på obekväm arbetstid. Arbetsschema från arbetsgivaren för så lång period framåt som det finns upprättat schema. En redogörelse för varför vårdnadshavaren har behov av omsorg på obekväm arbetstid och varför omsorg inte går att ordna på annat sätt. Ansökan är inte komplett och behandlas inte förrän ovanstående handlingar inkommit. Handlingarna skickas till den förskola där du ansökt om plats: Älvdansens förskola Solkullens förskola Köanmälan Köanmälan Vapengränd 6 Hallingebergsvägen 1 2 (3)
593 51 Västervik 594 31 Gamleby Lämning och hämtning Vårdnadshavare ansvarar själv för lämning och hämtning till och från helg- och nattomsorgen. Kommunen ordnar inga transporter. De barn som har placering dagtid på Älvdansens eller Solkullens förskola kan efter överenskommelse lämnas respektive hämtas av verksamhetens personal. Hämtningstid beslutas tillsammans med vårdnadshavare. Tiden ska vara skälig och för barnets bästa. Tidigaste lämningstid är: Helger klockan 06.00 Vardagar kl. 17.00 Schema och förändrade förhållanden Vårdnadshavare är ansvariga för att ha aktuella scheman inlagda i IST-förskola. Schema ska anges för så lång tid framåt som det finns upprättat schema. Mindre schemajusteringar kan göras fram till 14 dagar före omsorgsbehovet. Inkommer schemaändringarna senare kan barnet endast tas emot om verksamhetens planering tillåter det. Om behovet av omsorg förändras mycket, t.ex. om tiden utökas med flera timmar per vecka, om behovet ändras till att avse nattomsorg i stället för kvällsomsorg, helgomsorg istället för vardagkväll eller andra ändringar som inverkar på möjligheten till platsen, anses detta inte som en schemaändring utan som en ny ansökan. Förändringar som dessa ska anmälas till förskolechefen och plats erbjuds i turordning. Omprövning Omprövning sker en gång per år, eller oftare om verksamheten ser behov av det, genom nytt inlämnande av arbetsgivarintyg och schema från arbetsgivare. Uppsägning av plats För vårdnadshavare till barn som endast har placering på obekväm arbetstid som önskar säga upp platsen gäller två månaders uppsägningstid. Avgift tas ut under uppsägningsperioden, oavsett om barnet utnyttjar platsen eller inte. Kommunen kan säga upp platsen med omedelbar verkan om det visar sig att vårdnadshavarna har fått platsen på oriktiga grunder eller inte följer dessa riktlinjer. Platsen kan vidare sägas upp om vårdnadshavaren inte nyttjar den under en tvåmånadersperiod, om inte giltiga skäl finns. Försäkring Kommunens olycksfallsförsäkring för barn i förskola och fritidshem gäller även verksamheten som bedrivs under kvällar, nätter och helger. Försäkringen gäller även för resa till och från verksamheten. 3 (3)
Riktlinjer för annan pedagogisk verksamhetomsorg på obekväma arbetstider i Västerviks kommun Från och med februari 2018 I Västerviks kommun kommer bedrivs omsorg på ombekväm arbetstid bedrivas i lokaler tillhörande Älvdansens förskola i Västervik samt Solkullens förskola i Gamleby. Ansvarig chef är förskolechef på Älvdansen och Solkullen. Omsorg på kvällar, nätter och helger kommer att erbjudas året om och kommer att ha öppetårets alla dygn. Omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds regleras under annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. skollagen (2010:800). I 25 kap. 5 skollagen anges att kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Definition av omsorg på obekväm arbetstid oomsorg under kvällar/nätter på vardagar klockan 17.00-07.30, och. omsorg över helger med start fredag klockan 17.00 och till måndag klockan 07.30. Barn som kan få omsorg på obekväm arbetstid För barn från ett års ålder till och med vårterminen då barnet fyller 13 år med vårdnadshavare/sammanboende som förvärvsarbetarhar sitt ordinarie arbete förlagt kvällar, nätter och/eller helger då ordinarie verksamhet är stängd. Villkor för att bli erbjuden omsorg på obekväm arbetstid Det krävs att arbetet är vårdnadshavarens ordinarie arbete. Extraarbete på grund av studier, eller av andra skäl ger ej rätt till omsorg. Rätt till omsorg föreligger inte heller vid föräldraledighet, arbetslöshet, sjukdom, semester eller annan ledighet. För att vara berättigad till omsorg på obekväm arbetstid ska tillsynsbehovet av kontinuitetsskäl uppgå till minst två olika tillfällen och minst tolv timmar i månaden. Undantag görs för längre sammanhängande semester. Behovet av omsorg ska inte kunna tillgodoses på annat sätt. Den som vårdnadshavare sammanbor med ska också arbeta på obekväma arbetstider. Med sammanboende jämställs föräldrar/vårdnadshavare som sammanbor i äktenskap eller äktenskapsliknande förhållande med någon som inte är förälder till barnet. Vid gemensam vårdnad är utgångspunkten ett gemensamt ansvar för barnet. I de fall vårdnadshavarna inte har gemensam vårdnad och/eller bor på skilda håll behöver den
sökande undersöka möjligheten att få hjälp av den andra vårdnadshavaren eller annan släkting. Tilldelning av platser Antalet platser i verksamheterna utgår ifrån är beroende av omfattningen och förläggningen av barnenes vistelsetider. Längsta sammanhängande period som barnet kan vistas i verksamheten är tre dygn., förskolechefen kan besluta om undantag i särskilda fall. I första hand erbjuds pplats erbjuds i turordning efter anmält behov utifrån det schema som är inskickat när platsen söktes och i mån av plats vid de tider som schemat anger. En individuell prövning om rätt till plats görs. För omsorg på obekväm arbetstid finns ingen garantitid.. Vid händelse att förskolornas platser är fullbelagda kan det uppstå enstaka tillfällen då platserna ej nyttjas fullt ut, vid dessa tillfällen kan förskolechef besluta att frångå erbjudande om plats i turordning. För att vara berättigad att få omsorg på obekväm arbetstid ska tillsynsbehovet av kontinuitetsskäl uppgå till minst två olika tillfällen per månad. Föräldraledighet Rätt till omsorg på obekväm arbetstid gäller inte om vårdnadshavaren blir föräldraledig med annat barn. Det krävs en ny ansökan inför det att vårdnadshavaren återgår till arbete på obekväm arbetstid. Avgift Avgift för omsorg på obekväm arbetstid ryms inom reglerna för kommunens maxtaxa. Barn 6-13 år betalar efter kommunens maxtaxa för fritidshem. Endast en avgift tas ut även om barnet har två placeringar (i ordinarie förskole- /fritidsverksamhet samt i omsorg på obekväm arbetstid). Ansökan om plats Ansökan om plats lämnas på Västerviks kommuns hemsida via e-tjänsten Dexter (IST förskola). Utöver ansökan måste följande skickas in med post: Arbetsgivarintyg som styrker behovet av omsorg på obekväm arbetstid. Arbetsschema från arbetsgivare för så lång period framåt som det finns upprättat schema kortare eller längre period. En redogörelse för varför vårdnadshavaren har behov av omsorg på obekväm arbetstid och varför omsorg inte går att ordna på annat sätt. Ansökan är inte komplett och behandlas inte förrän ovanstående handlingar inkommit. Handlingarna skickas till den förskola där du ansökt om plats:
Älvdansens förskola Solkullens förskola Köanmälan Vapengränd 6 Hallingebergsvägen 1 593 51 Västervik Köanmälan 594 31 Gamleby Tilldelning av platser Antalet platser i verksamheterna utgår ifrån omfattningen av barnenes vistelsetider. Längst sammanhängande period som barnet kan vistas i verksamheten är tre dygn, förskolechefen kan besluta om undantag i särskilda fall. I första hand erbjuds plats i turordning efter anmält behov. Vid händelse att förskolornas platser är fullbelagda kan det uppstå enstaka tillfällen då platserna ej nyttjas fullt ut, vid dessa tillfällen kan förskolechef besluta att frångå erbjudande om plats i turordning. För att vara berättigad att få omsorg på obekväm arbetstid ska tillsynsbehovet av kontinuitetsskäl uppgå till minst två olika tillfällen per månad. Lämning och hämtning Vårdnadshavare ansvarar själv för lämning och hämtning till och från helg- och nattomsorgen. Kommunen ordnar inga transporter. De barn som har placering dagtid på Älvdansens eller Solkullens förskola kan efter överenskommelse lämnas respektive hämtas av verksamhetens personal. Hämtningstid beslutas tillsammans med vårdnadshavaren. Tiden ska vara skälig och för barnets bästa. Tidigaste lämningstid: på hhelger är kl.ockan 05.3006:00 Vardagar kl. 17.00. Hämtningstid beslutas tillsammans med vårdnadshavaren. Tiden ska vara skälig och för barnets bästa. Schema och förändrade förhållanden Vid förändrade behov Vårdnadshavarna är ansvariga för att ha aktuella scheman inlagda i IST-förskola. Schema ska anges för så lång tid framåt som det finns upprättat schema. Om behovet av omsorg under obekväm arbetstid upphör/förändras ska vårdnadshavare meddela förändringen snarast till ansvarig för verksamheten. AllaMindre schemajusteringarändringar skall kan göras meddelas minst fram till 14 dagar före omsorgsbehoveti förväg, både vid utökat och minskat behov. Inkommer schemaändringarna senare kan barnet endast tas emot om verksamhetens planering tillåter detdet finns plats.. Om behovet av omsorg på obekväm arbetstid förändras mycket, t.ex. om tiden utökas med flera timmar per vecka, om behovet ändras till att avse nattomsorg i stället för kvällsomsorg, helgomsorg i stället för vardagkväll eller andra ändringar som inverkar på möjligheten till platsen, anses detta inte som en schemaändring utan som en ny ansökan. Förändringar som dessa ska anmälas till förskolechefen och plats erbjuds i turordning.
För vårdnadshavare till barn som endast har placering på obekväm arbetstid som önskar säga upp platsen gäller två månaders uppsägningstid. Avgift tas ut under uppsägningsperioden, oavsett om barnet utnyttjar platsen eller inte. Plats som inte används upphör efter två månader om inte giltiga skäl finns. Vid vårdnadshavares sjukdom är omsorg ej berättigad. Omprövning Omprövning sker en gång per år, eller oftare om verksamheten ser behov av det, genom nytt inlämnande av arbetsgivarintyg och schema från arbetsgivare. Uppsägning av plats För vårdnadshavare till barn som endast har placering på obekväm arbetstid som önskar säga upp platsen gäller två månaders uppsägningstid. Avgift tas ut under uppsägningsperioden, oavsett om barnet utnyttjar platsen eller inte. Kommunen kan säga upp platsen med omedelbar verkan om det visar sig att vårdnadshavarna fått platsen på oriktiga grunder eller inte följer dessa riktlinjer. Platsen kan vidare sägas upp om vårdnadshavaren inte nyttjarplats som inte används upphör efter under en två månadersperiod, om inte giltiga skäl finns. Vid vårdnadshavares sjukdom är omsorg ej berättigad. Försäkring Kommunens olycksfallsförsäkring för barn i förskola och fritidshem gäller även verksamheten som bedrivs under kvällar, nätter och helger. Försäkringen gäller även för resa till och från verksamheten.