Strategirapport för Namibia september 2011 september 2012 SAMMANFATTNING Sida bedömer att det selektiva samarbetet med Namibia genomförs i enlighet med strategin. Det övergripande målet för Strategin för selektivt samarbete med Namibia 2009-2013 är stärkt socialt och miljömässigt hållbar ekonomisk tillväxt och minskad fattigdom. Målet för aktörssamverkan är att stimulera och stärka framväxten av själbärande relationer av ömsesidigt intresse mellan svenska och namibiska aktörer i syfte att bidra till målet för det selektiva samarbetet.. Andelen aktörssamverkansinsatser har ökat under strategiperioden och utgör idag 90 % av den totala volymen i SEK vilket motsvarar 28 av 31 insatser. Det övergripande målet är därmed uppfyllt. Ett ökat intresse för aktörssamverkan kan konstateras och landallokeringen har därför utökats till 25 MSEK per år under den återstående tiden av strategiperioden. Aktörssamverkan bedöms spela en viktig roll för att upprätthålla och utveckla relationer mellan svenska och namibiska aktörer för de i strategin prioriterade sektorerna. Sida kan dock konstatera att aktörssamverkan är en arbetsintensiv biståndsform som kräver mycket stöd av Sida. Inom sektorn ekonomisk tillväxt så utgörs de volymmässigt största insatserna av myndighetssamarbete genom Lantmäteriet 1 och Sveriges Geologiska Undersökning (SGU) 2 och deras respektive namibiska motsvarigheter. Insatsen som genomförs av SGU har även resulterat i att privata svenska aktörer inom gruvindustrin initierat samarbeten med namibiska aktörer. Sida konstaterar att svenska myndigheter behöver kostnadstäckning för fortsatt samarbete, medan de affärsmässiga etablerade relationerna har bättre förutsättningar att fortgå efter strategiperiodens slut. Bland övriga aktörer inom sektorn märks WWF Namibia som arbetar inom ekoturism, och det Svenska Standardiseringsinstitutet (SIS) som arbetar med CSR inom små och medelstora företag. Projektportföljen har en relevant koppling till sektorn miljö och klimat och Sida bedömer att denna bidrar till målet. Tre pilotprojekt har hittills beviljats stöd genom programmet DemoMiljö 3 och syftar till att genom svensk miljöteknik söka lösningar anpassade till afrikanska förhållanden. Två planeringsbidrag avseende gårdsbaserad biogas samt kapacitetsbyggnad inom vattensektorn har katalyserat större samarbeten. 1 Insatsen LAPCAS: Improvement of Land Administration Procedures and Capacity in Namibia 2 Insatsen Meeting Points Mining 3 Demonstration Pilot Environment, Tillväxtverket: slutlig ärendelista och beslut utlysning 1, 2012-06-18 Sida 1 (16)
Sektorn bedöms ha ytterligare potential särskilt inom miljöteknik, där Sverige har komparativa fördelar. Inom sektorn demokrati och mänskliga rättigheter konstaterar Sida att endast ett fåtal organisationer, om än relativt starka, är verksamma. Sektorn inkluderar både riktade biståndsinsatser och aktörssamverkan. Exempel på aktörssamverkan är ett långtgående samarbete mellan Sveriges Radio (SR) och Namibian Broadcasting Corporation (NBC). Vidare har det kommunala samarbetsprogrammet rönt ett stort intresse i Namibia och sju kommunala samarbeten genomförs. Sida bedömer att de riktade insatserna av traditionell karaktär är fortsatt beroende av finansiellt verksamhetsstöd även efter 2013. Sveriges bilaterala samarbete med Namibia avslutas enligt regeringens beslut i december 2013. För en ansvarsfull utfasning ska kunna genomföras behövs en tydlighet avseende vilka eventuella fortsatta finansieringsmöjligheter för aktörssamarbete som finns efter programperiodens slut. Riskfaktorer kopplade till utfasningen av det bilaterala stödet är att insatser försenas och därmed inte kan leverera förväntat resultat samt svaga incitament att rapportera i tid och ökad risk för korruption då Sida minskar sin närvaro. I sin hantering av dessa risker så kommer Sida vara restriktiv med att bevilja nya insatser samt prioritera uppföljning av pågående insatser. 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet styrs av Strategin för det selektiva samarbetet med Namibia 2009-2013. Målet för det svenska selektiva samarbetet med Namibia är stärkt socialt och miljömässigt hållbar ekonomisk tillväxt och minskad fattigdom. Målet för aktörssamverkan är att stimulera och stärka framväxten av självbärande relationer av ömsesidigt intresse mellan svenska och namibiska aktörer i syfte att bidra till målet för det selektiva samarbetet. Samarbetet är inriktat på tre sektorer: ekonomisk tillväxt, miljö och klimat samt demokrati och mänskliga rättigheter. 2. EKONOMISKT UTFALL Allokeringen för Namibia för 2012 uppgår till 20 4 MSEK. Till och med den 30 september 2012 har totalt 14,9 MSEK utbetalats. Detta motsvarar 60 % av anslaget för 2012. Bemyndiganderam för 2012 är 40 MSEK, varav 16,2 MSEK är intecknat. Allokering 2012 Utfall jan-aug Prognos jan-dec Ekonomisk tillväxt 5,3 12.5 Miljö och klimat 2,3 6 Demokrati och mänskliga rättigheter 6,6 8.8 4 Vid vårsamrådet med UD 2012 erhöll Namibia ytterligare 5 MSEK för 2012 och 2013. Landallokeringen uppgår därmed till 25 MSEK år 2012 och 2013 Sida 2 (16)
Forskning 0,7 1.2 Totalt 25 14,9 28,5 Varav aktörssamverkan 12,4 25.9 Varav riktat bistånd 2,5 2.6 Sida väntas fatta beslut om tre nya samarbetsbidrag under hösten: två inom ekonomisk tillväxt och ett inom sektorn miljö och klimat. Vissa av de pågående programmen har försenats vilket kan leda till en lägre utbetalningstakt än prognostiserat. 3. RESULTAT 3.1 Aktörsamverkan Målet för aktörssamverkan är att stimulera och stärka framväxten av självbärande relationer av ömsesidigt intresse mellan svenska aktörer och aktörer i Namibia i syfte att bidra till målet för internationellt utvecklingssamarbete. Det övergripande målet är att det selektiva samarbetet i Namibia ska domineras av aktörssamverkan och bygga på gemensamma intressen och ömsesidig nytta. Detta mål har uppnåtts. Samtliga insatser har dubbla perspektiv; fattigdomsbekämpning och att skapa långsiktigt bärkraftiga relationer. Fattigdomsbekämpning utgör ofta en indirekt följdeffekt av de resultat som insatsen genererar. Antalet relationer mellan Sverige och Namibia har ökat och nya aktörer har kommit till under strategiperioden. Lärdomar att dra av aktörssamverkan är att metoden är arbetsintensiv och kräver ett uppsökande arbete, att ett grundligt förarbete i att identifiera rätt samarbetspartner ökar möjligheterna för en långsiktigt hållbar relation och att kostnadsdelningen, det vill säga att både den svenska och namibiska parten investerar i projektet, bidrar till ett starkt ägarskap. Det kan konstateras att en inkörningsperiod har krävts för att etablera och utveckla aktörssamverkan. En orsak är Sveriges långa historia av traditionellt biståndssamarbete med Namibia vilken gjort att aktörssamverkan som biståndsform har tagit tid att etablera. Sida har kontrakterat facilitatorer inom ramen för aktörssamverkan, vilka intar en mäklarroll mellan svenska och namibiska aktörer. SWECO International AB är den enda av dessa tre som har en lokal närvaro i Namibia. SGU har ingen utsänd personal på plats och Exportrådet stängde sitt kontor under 2011. Nedstängningen av Exportrådets kontor har inneburit ett avbräck och försvårat deras mäklarroll. Ett ökande intresse för aktörssamverkan kan dock ändå konstateras vilket visar sig i att flera mindre planeringsbidrag utvecklats till större samarbetsbidrag samtidigt som nya aktörer inlett samarbeten. Potential för hållbara relationer bedöms finnas såväl inom miljö- och klimatsektorn samt inom identifierade områden för handelsutbyte såsom livsmedelsoch turismsektorn. Sida konstaterar att det är svårt att bedöma hållbarheten i relationer som inkluderar svenska myndigheter, eftersom dessa är beroende av extern finansiering. Riskfaktorer kopplade till utfasningen av det bilaterala stödet, vilket sker fram till december 2013, är en ökad risk för korruption, svaga incitament att rapportera i tid och Sida 3 (16)
att insatserna inte hinner genomföras i tid och således inte kan leverera förväntade resultat. För att hantera ovan risker kommer Sida under kommande år att prioritera uppföljning av pågående insatser och vara restriktiv med att ingå nya avtal. 3.2 Sektor 1: Ekonomisk tillväxt Antal avtalade insatser: 10 stycken Antal insatser Myndighet 4 Enskild organisation 3 Privat Företag 3 Under perioden januari-september 2012 har 3 insatser slutförts medan 2 nya avtal om insatser har undertecknats. 3.2.1 Bedömning av strategins sektormål Sektormål: Stärkt kapacitet att öka handel och till ökad ekonomisk diversifiering Bedömning av utvecklingen mot sektormålet: Stärkt handelskapacitet, ökad handel och ekonomisk diversifiering är viktiga förutsättningar för att fördjupa Namibias ekonomiska integration regionalt och globalt för att öka den ekonomiska tillväxten och minska fattigdomen i landet. 5 Namibia har känt av den ekonomiska krisen i Europa genom minskad efterfrågan på diamanter och en minskad turism. Diamantindustrin utgör en fjärdedel av exportinkomsterna. Namibia har en hög arbetslöshet och hälften av befolkningen står utan arbete. Insatsportföljen bedöms vara relevant till målet som ändå noteras är ambitiöst i förhållande till volymen för biståndet. Myndighetssamarbete genom Lantmäteriet och Sveriges Geologiska Undersökning (SGU), utgör den volymmässigt största delen av sektorn. SGU är tillsammans med SWECO facilitatorer i Namibia. Två affärsinriktade planeringsbidrag har startats under året inom gruvindustrin. WWF Namibia och reseföretaget Jambo Tours har beviljats ett samarbetsbidrag för att öka Namibias ekoturism. Det svenska standardiseringsinstitutet, SIS, genomförde ett CSR-seminarium i Windhoek i april för små och medelstora företag. Sektormålet är ambitiöst och påverkas av den globala ekonomiska utvecklingen. Sida bedömer dock att på insatsnivå, och genom att sprida och kommunicera insatsernas resultat, så bidrar flera av insatserna på ett relevant sätt till målet. Exempelvis väntas en ökad koordinering och samordning av yrkesutbildning mellan gruvnäringens aktörer öka utbudet av lokalt utbildad arbetskraft och bidra till sysselsättning. 5 Strategin för selektivt samarbete med Namibia januari 2009-december2013 Sida 4 (16)
3.2.2 Resultat på insatsnivå De tre största insatserna 9,4 201111-201406 8,0 201007-201406 4,9 201207-201406 Samarbetspartner Samarbetsform Svensk Måluppfyllelse andel av totala stödet 5,6 Lantmäteriet Aktörssamverkan 47% Tillfredställande 4,0 Sveriges geologiska undersökning (SGU) Insats 1: SustainabilityWorkshop SIS/NBIC Insatsens huvudsakliga mål: Aktörssamverkan 100% Tillfredställande 2,4 WWF Namibia Aktörssamverkan 65% Inga resultat finns ännu att påvisa Att implementera en Workshop under namnet Socialt ansvar för företagare och näringsliv i Namibia, vilken ska introducera i huvudsak små- och medelstora företag i Namibia i olika internationella standarder inom hållbar utveckling, såsom ISO 26000 och CSR (Corporate Social Responsibility) Ökad medvetenhet och förståelse för CSR och socialt arbete inom den privata sektorn, nya initiativ för strategiskt CSR arbete inom näringslivet i Namibia Fler företagare inkluderar gröna produkter och hållbarhet i sina affärsplaner 0,5 201112-201211 Samarbets-partner 0 Svenska standardiseringsinstitut et (SIS) och Namibian Business Innovation Center (NBIC) Samarbetsform Svensk andel av totala stödet Aktörssamverkan 100 (andra partner in kind ) Resultatredovisning 6 : 6 SIS, Report from the Sustainability Workshop in Namibia, 17-19 th April Windhoek Sida 5 (16)
Workshopen genomfördes 17-19 april 2012 och deltagarna var i huvudsak små och medelstora företag som introducerades i CSR och vad det innebär. Ett omfattande fortsatt arbete identifierades då dessa företag startar på en mycket basal nivå. Samarbetet har stärkt relationen mellan SIS och NBIC och de ämnar tillsammans med Global Compact Namibian Network (GCNN) utgöra en plattform för att fortsättningsvis stödja små och medelstora företag i deras CSRarbete. Formerna och finansieringen av detta behöver dock undersökas närmare. Namibiska standardiseringsinstitutet behöver fortsättningsvis inta en ledande roll genom sitt medlemskap i ISO för standarder och standardiseringsprocesser både på nationell och internationell nivå. Partnerskapet mellan SIS och NBIC kan vara pådrivande och stödjande i detta arbete. Sidas resultatbedömning: Sida bedömer att insatsen bidrar till sektormålet och att insatsen nått de kortsiktiga målen. Sida konstaterar vidare att det finns ett stort behov av kapacitetsuppbyggnad inom området och att resultaten får ses i relation till detta. En första introduktion av CSR har gjorts. Samarbetet har startat en dialog hos de nationella namibiska organisationerna vilka ansvarar för standardisering samt ökat medvetenheten hos små och medelstora företag i Namibia om CSR. Processen är dock bara i sin början och ytterligare behov, som kan ge upphov till fortsatta samarbeten, har identifierats. SIS och NBIC har skapat en plattform för en fortsatt nationell kapacitetsuppbyggnad om internationella standarder och CSR. En nyckelfaktor i det fortsatta arbetet är de nationella namibiska organisationerna fortsatta kapacitet (institutionellt och finansiellt). Insats 2: Meeting Points Mining- Sveriges Geologiska Undersökningar, SGU (Namibia, Botswana och Sydafrika) Insatsens huvudsakliga mål: Att stimulera och stärka framväxten av självbärande relationer av ömsesidigt intresse inom gruv- och mineralsektorn mellan aktörer i Sverige och respektive aktörer i Botswana, Namibia och Sydafrika. SGU har ett tredelat uppdrag; att verka som facilitator, att bygga upp det institutionella myndighetssamarbetet samt att verka för ökad utbildning och kapacitetsstöd. 8,0 Samarbetspartner 201007-201406 4,0 Sveriges Geologiska Undersökningar Samarbetsform Svensk andel av totala stödet Aktörssamverkan 100 % Resultatredovisning 7 : Raw Materials Group har kontrakterats av SGU för att genomföra en förstudie avseende förutsättningarna för yrkesutbildning. Detta på grund av att SGU 7 Resultatredovisning per E-mail 2012-09-24, projektledare SGU Sida 6 (16)
konstaterat att det råder en stor brist på anställningsbar arbetskraft med grundläggande yrkesutbildning. Flera stora företag som Atlas Copco, Sandvik, Volvo, Scania och ABB har träffats och lagt en grund för ett fortsatt samarbete i syfte att förstärka yrkesutbildningen för aktuella länder. Ett forskningsprojekt kallat Matchless Belt 8 Research Project har vuxit fram inom ramen för Meeting Points Mining och har initierats av University of Namibia, Uppsala Universitet, Geological Survey of Namibia och SGU. Sidas resultatbedömning: Efter en granskning genomförd av Sipu International 9 har SGU reviderat sin aktivitetsplan och budget för år 2012 så att denna, enligt Sidas rekommendation, avspeglar ett ökat fokus på facilitatorrollen. SGU ska således lägga mindre resurser på det institutionella samarbetet där de enbart ska agera reaktiv. Sida bedömer att det institutionella samarbetet inte har lyckats i den omfattning som förväntats och att arbetet med att färdigställa samförståndsavtal mellan SGU och dess systerorganisationer i de tre länderna har varit kostnadskrävande. En bidragande orsak till det svaga resultatet är att SGU:s systerorganisationer varit alltför resurssvaga för att nå uppsatta mål. Sida bedömer dock utifrån nu vidtagna åtgärder att insatsens mål kan uppnås. Insats 3: Improvement of Land Administration Procedures and Capacity in Namibia Insatsens huvudsakliga mål: Förbättrad styrning, förvaltning och kapacitetsuppbyggnad inom lantmäteri i Namibia. 9,4 201111-201406 Resultatredovisning 10 : Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet 5,6 Lantmäteriet Aktörssamverkan 50 % En förstudie har genomförts avseende framtida behov av geodetisk infrastruktur i Namibia och rekommendationer har tagits fram för vilken slags aktuell teknologi som ska implementeras för att täcka användarbehovet. Rekommendationerna är nu under övervägande för beslut. Utvecklade affärsplaner för namibiska Directorate of Survey and Mapping och Directorate of Deeds Registry har modellerats fram. Ett första steg har tagits för en harmonisering av olika system hos Namibiska Ministry of Lands and Resettlement. 8 Matchless Belt är en geologisk formation där det förekommer koppar- och guldfyndigheter. Förutom forskning har arbetet betydelse för möjligheten att hitta nya fyndigheter som kan brytas i framtiden. 9 A review of Sida s meeting point programmes with the Swedish Trade Council and Swedish Geological Surveys, Final report 28 March 2012, Sipu 10 Resultatredovisning via E:mail 2012-09-25, projektledare, Lantmäteriet Sida 7 (16)
I en rapport har det uppmärksammats brist på personal. Tillfällig IT-personal ska därför anställas på Directorate of Survey and Mapping. Sidas resultatbedömning: Lantmäterifunktionen och den namibiska landreformen är under ständig utveckling och omfattas av Vision 2030 11. Arbetet genomförs i många fall med assistens av internationella experter. Förutsättningarna för ett långsiktigt samarbete bedöms av Sida som goda inte minst då Ministry of Lands and Resettlement idag finansierar hälften av projektets kostnader. Det långsiktiga samarbetet är emellertid beroende av hur Lantmäteriet kan finansiera sina kostnader efter 2013. Sida bedömer att insatsen är kostnadseffektiv. En projektledare är stationerad på plats i Windhoek och leder och deltar i det dagliga utvecklingsarbetet. Deltagandet i det dagliga arbetet gör att risker för insatsens genomförande uppmärksammas i ett tidigt skede så att åtgärder snabbt kan vidtas. Största risken i projektet är eventuella förseningar av aktiviteterna då samtliga aktiviteter ska ha genomförts vid strategiperiodens slut 2013. 3.3 Sektor 2: Miljö och Klimat Antal avtalade insatser: 8 Antal insatser Myndighet 2 Kommun 1 Enskild organisation 3 Privat företag 2 Under perioden januari-september 2012 har 1 insatser slutförts medan 2 nya avtal om insatser har undertecknats och ett avtal utökats och förlängts 3.3.1 Bedömning av strategins sektormål Sektormål: Stärkt kapacitet att hantera och motverka miljö- och klimatförändringar Bedömning av utvecklingen mot sektormålet: Klimatförändringar riskerar att öka påfrestningen på Namibias miljö med följder som bristande tillgång till vatten, ökad markförstörelse och torka. Namibia är ett av världens torraste länder. En hållbar miljöoch klimatutveckling har därför en avgörande betydelse för ekonomisk tillväxt och fattigdomsbekämpning och mycket styrs av hur väl man lyckas förbereda sig för den ökande variabilitet i klimatet som främst kommer att drabba de fattiga och översvämningsdrabbade norra och nordvästra delarna av landet. Sektorportföljen bedöms bidra till målet och resurser har lagts på att öka antalet samarbeten i sektorn. Två planeringsbidrag avseende gårdsbaserad biogas samt kapacitetsbyggnad inom vattensektorn har katalyserat större samarbeten, där den senare är under beredning. Inom ramen för det av Tillväxtverket administrerade programmet DemoMiljö har tre pilotprojekt beviljats medel i den första ansökningsomgången för 11 Namibias långsiktiga utvecklingsvision, vilken operationaliseras via femåriga utvecklingsplaner NDP Sida 8 (16)
2012 och syftar till att genom svensk miljöteknik söka lösningar anpassade till afrikanska förhållanden. Inom ramen för SWECO s uppdrag som facilitator inom miljö, klimat och energi, så har avtal slutits för ett planeringsbidrag mellan Säffle kommun och Arandis Town Council. SWECO s kontrakt har förlängts fram till mars 2013. Ytterligare planeringsbidrag förväntas i och med detta och Sida bedömer potentialen för sektorn vara fortsatt stor och att en stark efterfrågan finns hos aktörerna. Sida bedömer att processen med att identifiera nya aktörer och samarbeten vilka leder fram till planeringsbidrag med hjälp av facilitator har tagit längre tid än förväntat. De senast avtalade samarbetsbidragen uppvisar ett brett partnerskap med flera ingående aktörer och flera upprättade MoU:s från både svensk och namibisk sida inom varje insats. 3.3.2 Resultat på insatsnivå De tre största insatserna 4,0 201205-201412 3,5 201203-201406 2,43 200905-201212 Samarbetspartner 0,55 Sustainable Business Mälardalen Samarbetsform Aktörssamverkan 24% Svensk Måluppfyllelse andel av totala stödet Tillfredställande 1,7 Tillväxtverket Aktörssamverkan 100% Tillfredställande 2,41 SMHI Aktörssamverkan 100% Tillfredställande Insats 1: Gårdsbaserad biogas i Namibia Insatsens huvudsakliga mål: att undersöka förutsättningarna för uppförande av en gårds- eller slakteribaserad pilotanläggning för förnyelsebar energiproduktion på landsbygden för att därefter nå en uppgörelse om uppförande av en pilotanläggning som ska kunna kopieras för en bredare tillämpning. 0,28 201001-201209 Samarbets partner Samarbetsform 0,28 SusBiz Aktörssamverkan 53% Svensk andel av totala stödet Resultatredovisning 12 : Ett slakteri (Brukarros Meat Processors) har identifierats som lämplig pilotanläggning och ett MoU har upprättats mellan Brukarros Meat Processors 12 Slutrapport: Gårdsbaserad biogas i Namibia, inkommen till Sida 2012-01-16 Sida 9 (16)
och SusBiz, SusBiz och Desert Research Foundation Namibia (DRFN) samt DRFN och Mälardalens högskola Sida har som resulat av detta planeringsbidrag avtalat om ett samarbetsbidrag med SusBiz 13 Brukarros Meat Processors har beviljats ett bidrag genom DemoMiljö 14 Sidas resultatbedömning: Planeringsbidraget har verkat katalytiskt genom att generera ett större samarbetsprojekt med ett brett aktörsregister representerande både stat, organisationer och företag. Sida bedömer att samarbetet har god potential att sprida resultat och erfarenheter (kopierbart) och att ett långsiktigt hållbart samarbete etableras. En kommunikationsplan har tagits fram för spridning av resultat och erfarenheter. En identifierad risk är att slakteriet (BMP) på företagsekonomiska grunder väljer att inte fullfölja planerad investering. För att reducera risken försöker därför SusBiz öka antalet pilotanläggningar vilket gör investeringsfasen inte når lika långt men att man istället arbetar med flera alternativ och lösningar. En risk är att förseningar gör att projektering av investeringen inte realiseras då alla aktiviteter ska slutföras 2013 och ingen projektförlängning medges. Insats 2: SWECO Environmental Facilitator Insatsens huvudsakliga mål: att identifiera möjliga samarbetspartner inom miljö- och klimatområdet i Sverige och Namibia, Botswana och Sydafrika samt att informera och stimulera till aktörssamverkan, skapa mötesplatser och nätverk för relevanta aktörer. Fokus är tre tematiska områden: effektiv vattenanvändning, energieffektivitet och förnybar energi samt avfallshantering. 1,4 201006-201212 Resultatredovisning 15 : Samarbets partner 0,66 SWECO International AB Samarbetsform Aktörssamverkan 100 % Svensk andel av totala stödet Sedan januari 2012 har ett planeringsbidrag avtalats för Namibia samt ytterligare ett är i startgroparna; SWECO har sedan insatsens start medverkat till tre planeringsbidrag varav två gått vidare till att bli beviljade större samarbetsbidrag. I april 2012 genomfördes en workshop i Windhoek med aktörer inom miljö- och klimat 13 Insatsen The Sustainable Abattoir, 2012-2013 14 Demonstration Pilot Environment, Tillväxtverket: slutlig ärendelista och beslut call 1, 2012-06-18 15 SWECO, Updated Project Extension Proposal June2012- May 2013, Partner Driven Cooperation Environment and Climate, inkommen till Sveriges Ambassad i Pretoria 2012-03-30 Sida 10 (16)
Sidas resultatbedömning: Då aktörssamverkan är arbetsintensiv och kräver en hög grad av proaktiva åtgärder så har Sida bedömt det vara kostnadseffektivt att olika facilitatorer genom en mäklarroll kan bistå och stödja aktörer för att bygga partnerskap. I den beviljade projektförlängningen fokuserar SWECO på att mäkla mellan aktörer och starta nya samarbeten inom aktörssamverkan, samt stödja aktörerna i deras arbete att utveckla ansökningar till projektstöd. Sida bedömer att arbetet tagit längre tid än förväntat men ser en fortsatt potential att SWECO bidrar till att under resterande strategiperiod initiera nya planeringsbidrag. Sida bedömer att särskilt inom miljöteknik finns en stor potential för privata aktörer att starta samarbeten. 3.4 Sektor 3: Demokrati och Mänskliga rättigheter Antal avtalade insatser: 9 Antal insatser Myndighet 3 Kommun 1 Enskild organisation 5 Under perioden januari-september 2012 har 1 insatser slutförts medan 1 nytt avtal om insatser har undertecknats 3.4.1 Bedömning av strategins sektormål Sektormål: Ett stärkt civilsamhälle inom områdena demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter. Bedömning av utvecklingen mot sektormålet: Stödet till demokrati och mänskliga rättigheter skedde under strategins inledande fas genom riktade biståndsinsatser. Sida har under strategiperioden verkat för att skapa förutsättningar för aktörssamverkan inom ramen för mänskliga rättigheter och demokrati, i enlighet med strategin. Det finns utrymme för en ökad roll inom det civila samhällets organisationer som förslagsställare och granskare gentemot makthavare. Dock är endast ett fåtal organisationer, om än relativt starka, verksamma inom området. Mediefriheten i Namibia är relativt god. Politiskt är SWAPOs dominans ohotad, trots fattigdom, hög arbetslöshet och stora inkomstskillnader. Enligt Transparency International s lista, som bygger på uppfattad korruption så intar Namibia en femteplats i Afrika bland de minst korruptionsbenägna länderna 16. Sektorportföljen bedöms bidra till sektormålet och de riktade biståndsinsatserna utgör cirka 30 % av sektorns medel enligt prognosen för 2012. Inom aktörssamverkan så är det kommunala samarbetet via Internationellt Centrum för Lokal Demokrati (ICLD) och Sveriges Radios samarbete med Namibian Broadcasting Corporation (NBC), de enskilt största. Det kommunala samarbetsprogrammet har rönt ett stort intresse i Namibia och sex kommunala samarbeten pågår. För samarbetet 16 Namibia Inrikes- och utrikes politisk rapport, Sveriges Ambassad Pretoria, Telemeddelande 2012-09- 08 Sida 11 (16)
mellan Sveriges Radio (SR) och NBC har ytterligare ett samarbetsavtal avtalats, för en andra fas av tidigare samarbete. I denna andra fas så har målen för samarbetet med kapacitetsuppbyggnad avgränsats ytterligare till specifika områden för mediaproduktion. Det civila samhället spelar en viktig roll för att bevaka och följa upp regeringens implementering av lagar och konventioner om demokrati och mänskliga rättigheter. De organisationer som Sida idag finansierar genom det riktade biståndet, är beroende av externa finansiärer för sin fortsatta verksamhet efter strategiperiodens slut. 3.4.2 Resultat på insatsnivå De tre största insatserna 7,5 201007-201306 7,3 200902-201206 4,0 201209-201407 Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet Måluppfyllelse 7,5 ICLD, Aktörssamverkan 100% Tillfredställande 6,6 Sveriges Radio Aktörssamverkan 90% Tillfredställande 0 Sveriges Radio Aktörssamverkan 60% Inga resultat finns ännu att påvisa Insats 1: ICLD Kommunalt samarbete Insatsens huvudsakliga mål: att skapa likvärdiga och ömsesidiga partnerskap mellan kommuner, ett gemensamt ägarskap i insatserna samt en matchning av efterfrågan och stöd. Målen på kort sikt styrs av respektive kommuns prioritering av samarbete som exempelvis att erbjuda individer möjlighet att arbeta i förändringsprojekt, att bidra till kunskapsutveckling i centrala frågor, att möjliggöra utbyte mellan kommuner av idéer och erfarenheter. 7,5 201007-201306 Resultatredovisning 17 : Samarbets partner Samarbetsform 7,5 ICLD Aktörssamverkan 100 % Svensk andel av totala stödet Två nya kommunsamarbeten har startats hittills under 2012; Malmö och Swakopmund (ekoturism) och Vetlanda och Kvango (avfallshantering) Sammanlagt har 11 kommunsamarbeten mellan Sverige och Namibia startats. 17 ICLD, Analysis of First round of Applications March 2012, Municipal Partnership Programme samt E- mail 2012-10-08, Anna Hedlund ICLD Sida 12 (16)
Sidas resultatbedömning: Kommunalt samarbete bedöms vara en bra ingång för att skapa aktörssamverkan mellan aktörer även utanför den kommunala sfären. Intresset för samarbete mellan kommunerna är stort. Även om det primära samarbetet snarare tar sin utgångspunkt i exempelvis miljö- och klimatfrågor, istället för demokratifrågor, så innebär det fördjupade samarbetet i sig att ett erfarenhetsutbyte och lärande inom demokrati kommer till stånd. Inom de kommunala samarbeten som etablerats så finns det möjlighet att vidga samarbetet till att innefatta ytterligare aktörer från såväl svensk som namibisk sida. I detta fall behövs dock ett proaktivt arbete vilket skulle kunna utföras av en facilitator. Insats 2: Namibian Broadcasting Corporation och Sveriges Radio Insatsens huvudsakliga mål: att underlätta den pågående processen att bygga ett demokratiskt hållbart samhälle genom förbättrad kapacitet hos NBC att operera effektivt och professionellt som public service sändare i Namibias medborgares intresse. Kapacitetsuppbyggnaden görs inom; styrning och förvaltning, förbättrade finansiella kunskaper, kompetensutveckling av personalen och genom att öka den tekniska kapaciteten. MSEK 7,3 200902-201206 Resultatredovisning 18 : Samarbets partner 6,0 Sveriges Radio Samarbetsform Aktörssamverkan 90 % Svensk andel av totala stödet NBC har utvecklat en särskild avdelning för utbildning och kompetensutveckling av personalen Förändringar har gjorts avseende nyhetsrapportering och nya program och programformat har introducerats Lyssnarundersökningar har inkorporerats i utvärderings- och programplaneringen, vilket gör att NBC kan öka sina intäkter (genom licensavgifter och reklam) Fas två,ett samarbetsbidrag, har beviljats medel då ägarskapet stärkts genom en ökad kostnadsdelning och målen specificerats och utgör en påbyggnad av fas ett Sidas resultatbedömning: Insatsen behöver en ytterligare fas för att implementera och omsätta förvärvad kunskap då aktörssamverkan tar tid att bygga upp för att säkra ett långsiktigt resultat av samarbetet. I fas två samarbetar NBC och SR via ett nyetablerat tränings- och utbildningscentrum inom fyra nyckelområden så att NBC kan utvecklas till ledande Public Service sändare i södra Afrika. Sida bedömer att den långvariga relationen som byggts upp mellan NBC och SR i fas ett gör att möjligheterna för att nå 18 Sveriges Radio Report Final Evaluation Capacity Building for Public Service Broadcasting at NBC in partnership with Swedish Radio, Lars Salomonson, Sveriges Radio, Maj 2012 Sida 13 (16)
målen i fas två är goda. Detta trots att NBC under denna tid brottats med ett antal organisations- och strukturella problem. NBC s vilja att i fas två öka sin finansiering av kostnaderna visar på ett tydligt delat ägarskap vilket Sida bedömer ökar sannolikhet för att samarbetet i sig ska visa sig bärkraftigt i ett längre perspektiv. Insats 3: Legal Assisstance Center (direkt stöd) Insatsens huvudsakliga mål: LACs övergripande mål är att tillse att Namibia följer åtaganden av mänskliga rättigheter och stimulerar en demokratisk kultur genom ett effektivt verkställande av mänskliga rättigheter och lagstiftning samt försäkrar sig om medborgarnas deltagande. Insatsen syftar till att stödja LACs kärnverksamhet. Sidas stöd ska stärka LAC:s interna kapacitet att leverera en kvalificerad service till sina målgrupper, en adekvat påverkan av regeringen till att understödja ansvarsfulla lagreformer samt stödja drabbade i deras krav på uppfyllandet av rättigheter. 3,35 201104-201212 Resultatredovisning 19 : Samarbets partner 2,5 Legal Assisstance Centre Samarbetsform Riktat bistånd 100% Svensk andel av totala stödet Gender, forskning och rådgivning, arbete speciellt med kvinnor, barn samt inom familjefrågor, LAC har varit värd för 26 Workshops under året och därigenom nått ut till 1237 människor (731 kvinnor och 507 män) LEAD (Land, Environment and Development Unit), arbetar med lokal förvaltning i landsbygdsområden. LAC genomförde under året en Workshop för forskare avseende en omvärdering av San-folkets status i Namibia ALU (AIDS Law Unit), arbete för att vidmakthålla AIDS- och HIV sjukas rättigheter. LAC har genomfört en utbildning för poliser om hur man förhör vittnen som är barn. 23 poliser deltog. Sidas resultatbedömning: Sidas bedömning av denna riktade biståndsinsats är att den fyller en viktig funktion för ett rättssäkert samhälle. LAC konstaterar i sin årliga rapport att en risk för verksamheten är att givare med kort varsel drar in sitt stöd. Detta påverkar kraftigt LACs finansiellt och får negativa konsekvenser för de projekt som LAC bedriver. LAC konstaterar att ett ökat antal givare väljer att stödja verksamheten på år till år basis vilket ökar osäkerheten. Sida bedömer att LAC, i likhet med de andra riktade biståndsinsatserna 20, till övervägande del är beroende av fortsatt extern 19 2011 Annual Report for support to the various project of the Legal Assisstance Centre 20 NID (Namibia Institute for Democracy) och Save the Children Sida 14 (16)
finansiering för sin verksamhet. Sidas stöd till dessa organisationer ska vara utfasat vid strategiperiodens slut, vilket kan få direkta konsekvenser på deras verksamhet. 4. DIALOGFRÅGOR Enligt strategin ska det svenska selektiva samarbetet i relevanta delar ta hänsyn till EUs samarbete med Namibia och Sverige ska vara en aktör i dessa sammanhang. Parisdeklarationen, handlingsplanen från Accra och EU:s uppförandekod för arbetsfördelning och komplementaritet ska så långt möjligt vara vägledande i det selektiva samarbetet. Den främsta plattformen för den bilaterala dialogen ska vara de årliga högnivåmötena i Arbetsgruppen Sverige Namibia. Sida ska vidare föra en kontinuerlig dialog med facilitatorer och aktörer i syfte att säkerställa att principerna för aktörssamverkan uppfylls, för samarbetspartners inom det civila samhället ska dialog föras i frågor rörande pluralism, yttrande- och mötesfrihet samt jämställdhet. Påverkans- och dialogmålen sker huvudsakligen inom arbetsgruppen Sverige Namibia. Inom denna har länderna enats om ett brett fokus med syfte att diskutera den bilaterala relationen, ett ökat fokus på främjande och handelsfrågor. Ytterligare dialogfrågor i arbetsgruppen 21 är utfasningen av biståndet, EPA-frågan samt fortsatta satsningar på främjandet. I dialogen med aktörerna är syftet att säkerställa att principerna för aktörssamverkan uppfylls även om det till följd av att strategiperioden närmar sig sitt slut skett en förskjutning mot att redovisa resultat för aktörssamverkan. 5. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Inom sektorportföljen finns insatser som på ett förtjänstfullt sätt integrerar de tre tematiska prioriteringarna i en och samma insats; en av dessa är WWF Livelihood Programme 22. Insatsens huvudsakliga mål är förbättrad demokrati, ökat lokalt självstyre och försörjning genom förbättrad management och ökad övervaknings- och kommunikationskapacitet i naturreservaten för att därigenom öka det hållbara flödet av inkomster och övriga fördelar till lokalsamhällena i reservaten. Insatsen är inom sektorn fattigdomsinriktad ekonomisk tillväxt. WWF Namibia samarbetar bland annat med det skandinaviska reseföretaget Jambo Tours för att bygga upp en hållbar turism som genererar inkomster till lokalsamhällena i reservaten men rymmer även ökad demokrati och inflytande för lokalbefolkningen i frågor rörande styrning, förvaltning och beslutsfattande i reservaten. Själva bevarandearbetet ökar den biologiska mångfalden (miljö och klimat). Även Lantmäteriets insats, Improvement of Land Administration 21 AMN UD-AF 20120620 Rapport från svensk namibiska arbetsgruppens möte i Stockholm den 3-4 maj 2012 22 Insatsen Livelihood Programme lokal ekonomisk utveckling i naturreservat 2012-2013 Sida 15 (16)
Procedures and Capacity in Namibia, som återfinns inom sektorn ekonomisk utveckling, berör demokrati och mänskliga rättigheter då ägarförhållanden av mark och fastigheter och vem som i sin tur kan äga egendom är en demokratifråga och ägandet av mark en möjlighet för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor. 6. DE TVÅ PERSPEKTIVEN Samtliga insatser bedöms utifrån ett fattigdoms- och rättighetsperspektiv d v s hur samarbetet direkt och indirekt väger in ett rättighetsperspektiv och möjligheten att bidra till fattigdomsbekämpning. För många samarbeten inom aktörssamverkan är de två perspektiven implicit kopplade till samarbetet. Konkreta insatser som exempelvis en pilotanläggning för biogas eller andra småskaliga miljötekniklösningar har betydelse för fattigdomsbekämpning och har ett rättighetsperspektiv. Vattensektorn och hållbart nyttjande av vattenresurser ansluter direkt till ett fattigdoms- och rättighetsperspektiv För utbildning för små och medelstora företag om CSR är det svårare att påvisa direkta effekter. Då flera av de beviljade insatserna är utvecklade gemensamt av namibiska och svenska partner ökar sannolikheten för att de två perspektiven vägs in i insatsen. Namibia är ett land med stora inkomstskillnader, varannan namibier har en daglig inkomst understigande USD 1,25 och hälften av landets befolkning uppges vara arbetslös. Åtgärder på kort sikt är att i den dialog som förs med aktörerna ständigt hålla de två perspektiven levande och att det vägs in i bedömningen av insatsen. 8. SAMLAT STÖD TILL SAMARBETSLANDET Namibia omfattas av ett garantilån som gäller Nampower. Sidas garanti täcker kursstegringar över 25 %. Globala program har ett utbytesprogram för personal där Riksbanken beviljats medel för ett personalutbytesprogram inom flera afrikanska länder där Bank of Namibia, Namibia deltar. 9. DEN KONTEXTUELLA RAMEN Det har inte skett några större förändringar i den kontextuella ramen vilka skulle påverka utsikterna för strategins genomförande. Sida 16 (16)