Strategirapport för Ryssland Ärendenummer: 15/000992 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Översikt: och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde 1. Ökad respekt för mänskliga rättigheter samt stärkt demokratisk utveckling och medborgarinflytande Resultat 1.1. Ökad transparens och effektivitet och minskad korruption i den offentliga förvaltningen och rättsväsendet Resultat 1.2. Stärkta möjligheter för medborgare till demokratiskt inflytande och ökat deltagande i politiska processer Resultat 1.3. Stärkt kapacitet hos förändringsaktörer och civilsamhälle att verka för bl.a. demokrati, mänskliga rättigheter och ickediskriminering Resultat 1.4. Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Resultat 1.5. Massmedier med stärkt kapacitet att främja transparens och samhällsdialog Resultatområde 2. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan i Östersjöområdet 1
Resultat 2.1. Minskade utsläpp av föroreningar till Östersjön och dess tillrinningsområde i enlighet med internationella överenskommelser inom miljö och klimat Resultat 2.2. Mer energieffektiv uppvärmning och miljömässigt hållbar avfallshantering Resultat 2.3. Ökat miljömässigt ansvarstagande hos statliga, lokala och civila aktörer Sammanfattning av slutsatser och rekommendationer Den övergripande slutsatsen är att utvecklingen mot måluppfyllelse inom båda resultatområdena är en blandning av att delvis ha gått i önskvärd riktning, delvis inte. Även bedömningen av insatsportföljens genomförande är att den i många avseenden har kunnat genomföras enligt plan men att avvikelserna från planen och därmed sammanhängande justeringar för att ändå försöka nå resultat också är många. Att inget resultatområde får grönt trafikljus beror på att dessa påverkas av den politiskt fortsatt negativa utvecklingen under i Ryssland. Utrymmet för demokrati och mänskliga rättigheter har krympt när nya lagar för civilsamhällesorganisationer stoppat eller försvårat deras långsiktiga verksamhet och ökat osäkerheten om framtiden som har blivit svår att planera. Nya samarbeten på miljöinvesteringsområdet har stoppats av EU:s sanktioner mot Ryssland för landets annektering av Krim och inblandningen i kriget i östra Ukraina. Vad gäller rapportering utifrån fattigdomsperspektivet, är utgångspunkten för insatserna i portföljen en mångdimensionell syn på fattigdom, d v s kvinnor s och mäns, flickor och pojkars brist på makt, resurser och säkerhet. Relevanta målgruppen är således exempelvis kvinnor och flickor i Norra Kaukasus och HBTQ-personer. Tematiskt riktar sig insatserna till att stödja utsatta grupper och stärka minoriteters rättigheter och anti-diskriminering av exempelvis HBTQ-personer eller migranter. Bedömningen är att utmaningarna är fortsatt höga inom båda resultatområdena kombinerat med en stor oförutsägbarhet. 1. Ekonomi Utbetalat belopp inom strategin : 58 MSEK Totalt strategibelopp: 320 MSEK Avtalat belopp: 60,7 MSEK Strategiperiod: 2014-2018 Antal avtalade insatser -12-31: 31 stycken 2
Resultatområde 1. Ökad respekt för mänskliga rättigheter samt stärkt demokratisk utveckling och medborgarinflytande Utfall, i MSEK 54,9 MSEK 2. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan i Östersjöområdet 3,1 MSEK Den stora övervikten på insatser inom resultatområde 1, demokrati och mänskliga rättigheter i förhållande till resultatområde 2, miljö, förklaras med att styrningen från regeringen i den rådande politiska situationen med ekonomiska sanktioner mot Ryssland innebär att resultatområde 1 ska prioriteras. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat a. Ändrade förutsättningar (med påverkan på flera/samtliga resultat) Under försämrades det politiska klimatet i Ryssland ytterligare, vilket har påverkat flera resultat vad gäller måluppfyllelse och/eller insatsportföljens genomförande. Lagen om utländska agenter fortsatte att implementeras och följdes av ytterligare repressiv lagstiftning i form av bl.a. en lag rörande icke önskvärda internationella icke-statliga organisationer. Lagarna försvårar eller sätter stopp för ryska organisationer att samverka med internationella organisationer, och fler internationella organisationer lämnade Ryssland under på grund av lagstiftningen. Ryska organisationer försattes i ett mycket utsatt läge eftersom flera givare redan tidigare fasat ut sitt stöd till ryska organisationer. Behovet av att Sida förblir en flexibel och långsiktig givare ökade därmed under. Ovan nämnda utveckling i Ryssland begränsade möjligheterna till genomförande av verksamhet, varför trafikljusen sätts till röda och gula, både vad gäller måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande. Portföljen genomfördes förvisso under flera resultat, men motiveringen för det gula trafikljuset är att förutsättningarna har förändrats till det negativa sedan strategin för Ryssland antogs och att projekten i en del fall har fått justeras flera gånger för att fungera i den nya verkligheten. De gula eller röda trafikljusen visar en tydlig bild av svårigheterna att bedriva verksamhet i Ryssland, men portföljens sammansättning bygger på ett medvetet val att fortsätta stödja organisationer i ett långsiktigt perspektiv. I nuläget ser vi därför inget behov av att styra om portföljen. b. Resultatområde 1: Ökad respekt för mänskliga rättigheter samt stärkt demokratisk utveckling och medborgarinflytande i. Ökad transparens och effektivitet och minskad korruption i den offentliga förvaltningen och rättsväsendet 3
2013 Utfall 2014 Utfall bidraget Worldjusticeproject.org Rule of law index Skala: 0-1 Ju högre siffra desto Overall: 0.43 Absence of corruption: 0.39 Open government: 0.41 Overall: 0.45 Absence of corruption: 0.42 Open government: 0.43 Overall: 0.47 Absence of corruption: 0.44 Open government: 0.49 www.transparency.org Corruption perceptions index Skala: 0-100 Ju högre siffra desto 28 27 29 back log court cases, dvs hur länge rättsfall ligger på vänt (Domstolsverket) Under våren påbörjades beredning av ett fortsatt stöd genom Domstolsverket till ryska domarakademin i nordvästra Ryssland 1. Föregående fas avslutades 2014 och var den enda insatsen inom resultatområdet. Då ingen verksamhet inom resultatet har pågått under har Sida inte bidragit eller påverkat utvecklingen inom resultatområdet under rapporteringsperioden. Detta ger ett rött trafikljus i relation både till måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande. En fortsättning av stödet har ännu inte fastställts, men i underlaget till beredningen har jämställdhetsperspektivet i en ökad utsträckning beaktats jämfört med tidigare faser. Det bedöms vara svårt att avgöra huruvida Sida kommer att bidra till utvecklingen mot resultatet i stort vid strategiperiodens slut även om en fortsättning av stödet till Domstolsverket skulle komma till stånd. Sida är en av få aktörer kvar i Ryssland och det bidrag Sida kan ge är mycket begränsat i relation till de omfattande reformer som behöver göras på området och i relation till portföljens begränsade utformning. Det ryska rättsväsendet har infört en lag där de har möjlighet att låta rysk lagstiftning stå över internationell lagstiftning, exempelvis via Europadomstolen, i de fall man i Ryssland bedömer detta ligga i Rysslands intresse. Utvecklingen innebär ytterligare begränsningar i möjligheter att uppnå resultat i samarbeten med det ryska rättsväsendet. I operationalisering av strategin identifierade Sida att utrymme för ytterligare insatser fanns, men bedömningen var att möjligheterna att öka volymen inom resultat 1.1 var begränsade givet det politiska läget och gällande sanktioner. Under undersöktes nya möjliga samarbeten inom resultatområdet, exempelvis genom Europarådet, men Sida fann av olika anledningar att utökat stöd inom området inte var möjligt. Sida har istället valt att gå vidare med ett stöd till Internationellt 1 Domstolsverket, 55030148 NV - Domstolsverket, phase 2, -2018 4
Centrum för Lokal demokrati (ICLD) och bygga vidare på samarbeten på kommunal nivå mellan Ryssland och Sverige, där även komponenten kring ökad transparens kan ingå. Risknivån bedöms som medel. Detta baseras på att det ändå finns ett intresse från ryskt håll att samarbeta kring frågor rörande ökad transparens, effektivitet och minskad korruption främst vad gäller ett ekonomiskt perspektiv. ii. Stärkta möjligheter för medborgare till demokratiskt inflytande och ökat deltagande i politiska processer 20XX Utfall 2014 Utfall bidraget Graden av demokrati (Democracy Index, The Economist Intelligence Unit www.eiu.com) Skala: 0-10 Ju högre siffra desto Graden av demokrati (Nations in Transit, Freedom House, www.freedomhouse.org) Skala: 1-7 Ju lägre siffra desto 3.59 3.39 3.31 6.21 6.29 6.46 Bedömningen är att insatsportföljens genomförande sker i stort sett enligt plan, vilket baseras på att de fyra pågående insatserna genomförs med mindre justeringar i aktivitetsplaner och att nya avtal har kunnat tecknas. Sida betalade ut ca 7 MSEK för detta resultat. Helhetsbilden kompliceras dock av den negativa händelseutvecklingen inom resultatområdet. Den 27 februari mördades oppositionsledaren och tidigare vice premiärministern Boris Nemtsov. Flera aktörer har blivit dömda till utländska agenter och deras fortsatta möjlighet att bedriva påverkansarbete begränsas. Riskbilden bedöms därmed som hög för genomförandet. Givet den fortsatt negativa utvecklingen bedöms resultatet i strategin inte uppfyllas under strategiperioden, vilket för Sida innebär behov av att bredda stödet genom att inkludera flera aktörer under resterande strategiperiod för att nå resultat. Redan under identifierade Sida behov av att bredda stödet inom ramen för detta resultat för att inkludera samarbeten på kommunal nivå och andra aktörer där ömsesidig nytta och intresse fanns mellan Sverige och Ryssland. Ett nytt stöd till Internationellt Centrum för Lokal demokrati (ICLD) 2 bereddes under och påbörjades under. Under perioden har ICLD haft konsultationer, möten 2 55030286 ICLD Local Democracy in Russia 5
och seminarier med civilsamhällesorganisationer, forskare, näringsliv och tjänstemän från 8 ryska kommuner och regioner och 18 svenska regioner/kommuner. Enligt ICLD finns ett genuint ömsesidigt intresse bland ryska och svenska kommuner att samarbeta i projektform inom områden som energieffektivisering och funktionsnedsattas rättigheter. Sida ser positivt på möjligheten till fortsatt arbete. Enligt rapporten 3 från uppstartsfasen finns starka vänskapsband som utvecklats mellan våra länder sedan 1991 och dessa kvarstår, trots att det under många år varit svårt att upprätthålla gemensamma projekt. Detta har övertygat ICLD om att svensk-ryskt samarbete identifierat en gemensam plattform som gjort att landvinningar som erövrats har bestått och fortfarande tiotals år senare inspirerar kommuner och regioner. Intensivare samverkan mellan ryska och svenska kommuner och regioner skapar gynnsammare förutsättningar även för andra svenska aktörer. Kontaktnätverk inom näringsliv och civilsamhälle återupplivas och utvidgas. Mindre svenska företag har under senare år upplevt den ryska marknaden som instabil och svårnavigerad. Förhoppningen från ICLD:s sida är att programmet ger kommuner och regioner redskap för att upprätta och underhålla ett långsiktigt och ömsesidigt samarbete mellan Sverige och Ryssland och att också näringsliv och civilsamhälle får stärkta kontaktnät. iii. Stärkt kapacitet hos förändringsaktörer och civilsamhälle att verka för bl.a. demokrati, mänskliga rättigheter och icke-diskriminering Graden av ickediskriminering av HBTQ personer. (ILGA-Europe Rainbow Index www.ilga-europe.org) Skala: 0-100 % Ju högre siffra desto 2013 Utfall 2014 Utfall 7% 6% 8% bidraget Under kan ingen positiv utveckling noteras vad gäller arbetet med mänskliga rättigheter och icke-diskriminering. Trafikljuset blir därför rött. Brott mot mänskliga rättigheter skedde bl.a. i Norra Kaukasus utan utsikter för de drabbade att få en rättvis hantering inom det existerande rättsväsendet. Den federala anti-propaganda -lagen som antogs 2013 fortsätter att begränsa HBTQ-personers rättigheter och möjligheter. Det har fått starkt genomslag i media och i kulturlivet, där det är omöjligt att finna någon neutral eller positiv information om HBTQ-personer. Tre publika evenemang kunde genomföras av lokala HBTQ-organisationer, men många fler blev stoppade eller hotade. Två HBTQ organisationer stängdes ner med hänvisning till lagen om utländska agenter. Fysiskt och psykiskt 3 http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1785989&redirect=true 15/000846 ICLD Ryssland 55030286 ICLD Local Democracy in Russia 6
våld mot HBTQ-personer ökar gradvis 4. Förhållningssättet till HBTQ-personer i Ryssland sprids till andra delar av forna Sovjetunionen. Bedömningen av portföljen som omfattar fem insatser blir ett gult trafikljus, vilket baseras på att insatserna kunde genomföras även om det skedde med avvikelser. Utbetalningarna uppgick till ca 22,5 msek. Resultatområdet är därmed det största. ADC Memorial 5 fortsatte att driva fall i domstol vad gäller ryska statens övergrepp mot enskilda individer i form av diskriminering. I två fall överklagade man och fick rätt i rysk domstol i diskriminering mot kvinnor av romsk bakgrund som nekats arbete. ADC Memorial har även under aktivt arbetat med att ge juridisk rådgivning till flera NGOs i Ryssland som blivit stämplade som utländska agenter och drivit deras mål i domstol. Riskerna för genomförandet var höga under. Därtill bidrog konsekvenser av agentlagstiftningen, oberäkneligheten av inspektioner och svårigheterna att få till oberoende undersökningar och domar i brott mot mänskliga rättigheter. Trots att Ryssland har undertecknat flera relevanta konventioner har intresset att arbeta med frågorna visat sig vara begränsat. För att minska riskerna har Sida arbetat öppet och baserat samarbeten och nätverk på efterfrågan hos ryska organisationer. Stöd har också sökts i lagar och konventioner som Ryssland har undertecknat. För att nå resultat under återstoden av strategiperioden krävs att samarbeten mellan svenska, ryska och internationella organisationer får fortsätta. Utmaningarna från en repressiv lagstiftning kan leda till att Sida tvingas skifta fokus till kunskapsutbyte och kontakt med internationella nätverk och plattformar utan finansiella transaktioner i Ryssland. iv. Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv 2013 Utfall 2014 Utfall bidraget Andelen kvinnor i det nationella parlamentet. (Världsbanken http://data.worldbank.org) Skala: 0 100% Ju högre siffra desto 13.6 % 13.6 % 13,6% 4 http://www.ilga-europe.org/resources/news/latest-news/russia-gay-rights-under-attack 5 55030230 NV - ADC Memorial Brussels -2018 7
Utvecklingen inom resultatet visade ingen förändring jämfört med 2014, varför trafikljuset visar gult för måluppfyllelse. Några ryska organisationer vittnar om en liten öppning att arbeta för kvinnors och flickors rättigheter i Ryssland. CEDAW-rapporten 6 för Ryssland visar dock att landet har många utmaningar kvar vad gäller att säkerställa kvinnors och flickors rättigheter. Ryssland saknar fortfarande en lagstiftning om våld mot kvinnor. Kvinnors politiska deltagande är lågt, könsrelaterat våld utbrett. HIV/Aids ökar oroväckande snabbt bland unga kvinnor. I norra Kaukasus är situationen särskilt svår där det förekommer könsstympning av flickor, kidnappningar, och bortgifte av flickor. Bedömningen av att trafikljuset för insatsportföljens genomförande är gult baseras på en pågående insats 7 som genomfördes med några mindre avvikelser. Förutom ett långsiktigt och substantiellt stöd till flera kvinnoorganisationer och organisationer som arbetar med jämställdhet genom Män för Jämställdhet, bidrog Sida under till verksamheten som Russian Justice bedriver samt till stöd till HBTQ-personers rättigheter. Russian Justice Initiative 8 som arbetar med att driva strategiska MR-fall i norra Kaukasus till Europadomstolen vittnar om att det har blivit förhållandevis enklare att arbeta med frågor som rör kvinnors och flickors rättigheter. Enligt deras bedömning är det troligt att utkastet till lagförslaget om våld mot kvinnor kommer att antas. I St Petersburg finns det tack vare Sveriges strategiska stöd till HBTQ-organisationer på plats en god relation mellan HBTQ-organisationer och MR-Ombudsmannens kontor. Därtill har ICLD under i sin uppstartsfas 9 undersökt möjligheten att arbeta med kommunala partnerskap mellan svenska och ryska kommuner och regioner, där inkludering av män och kvinnor med funktionsnedsättning har identifierats av svenska och ryska aktörer som ett tema för strategiskt samarbete. Det är för tidigt att bedöma Sidas bidrag till utvecklingen mot det förväntade resultatet. Det planerade projektet är en nödvändig men inte tillräcklig förutsättning, mera krävs för att uppnå effekter inom resultatet. Sida har under därför identifierat ett behov av att särskilt arbeta med kvinnors och flickors rättigheter i Norra Kaukasus 10. Riskerna för genomförandet bedöms som medelhöga. Det har funnits en efterfrågan på svensk erfarenhet på området, samtidigt som stödet till civilsamhällesorganisationer har försvårats av stigmatiseringen av civilsamhället som en konsekvens av agentlagstiftningen. Sida hanterade detta under genom att öppet redogöra för stödet och genom att framhålla att alla projekt utgår från ryska medborgares och organisationers identifierade intressen och behov. v. Massmedier med stärkt kapacitet att främja transparens och samhällsdialog 6 CEDAW report http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/download.aspx?symbolno=cedaw/c/rus/8&lang=e n 7 A5500322 Mfj, Solidarity Action for Gender Equality 8 55030153 NK - Russian Justice Initiative 2014-2016 pre-core 9 http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1785989&redirect=true 15/000846 ICLD Ryssland 55030286 ICLD Local Democracy in Russia 10 55030289 NK - Peacebuilding UK - young women 2016-2019 8
2013 Utfall 2014 Utfall bidraget Graden av pressfrihet (Reportrar utan gränser, world press freedom index, http://index.rsf.org) Skala: 0-100 Ju lägre siffra desto 43.42 42.78 44.97 Graden av medias självständighet (Nations in Transit, Freedom House www.freedomhouse.org) Skala: 1-7 Ju lägre siffra desto 6.25 6.25 6.50 Mediasituationen i Ryssland ger fortsatt anledning till oro. Enligt Amnesty Internationals årsrapport Russian Federation /2016 är mediefriheten i Ryssland starkt begränsad genom antingen direkt statlig kontroll eller självcensur. Andra mätningar, såsom pressfrihetsindex för Reportrar utan Gränser ger Ryssland plats 152 på en lista med över 180 länder, vilket är fyra positioner ner från 2014 (pressfrihetsindex 2016 ej tillgänglig i skrivande stund). Freedom House gav senast Ryssland betyget inte fri och 83 poäng på en skala där 0 står för mest fri och 100 för minst fri. Tidigare års åtgärder resulterade i att det stora flertalet medier under år troget reproducerade den officiella synen på inhemska och internationella händelser och spred desinformation. Nya lagar fortsätter att antas och lagförslag att utformas som ytterligare begränsar yttrande- och mediefriheten. Under köptes många utländska ägare av mediaföretag ut som ett resultat av förbud som trädde i kraft vid årsskiftet och innebär att utländskt ägande i mediabolag inte får överstiga 20 % (jfr 50 % innan). På så sätt lyckades man under året komma åt några av de få kvarvarande alternativa ickestatligt kontrollerade rösterna. Anti-extremistlagen fortsatte att tillämpas godtyckligt. Myndigheterna utökade enligt Amnesty International kontrollen över Internet och tusentals webbplatser och -sidor blockerades av Internetleverantörer på order av Roskomnadzor 11. Antalet personer som åtalas för inlägg online är fortfarande begränsat, men växer stadigt och åtalet leder oftast till böter (extremistlagen). En ny lag kräver att ryska medier informerar Roskomnadzor om utländsk finansiering, däribland finansiering från andra stater och internationella organisationer, samt ryska frivilligorganisationer som är agentstämplade (allt över 15 000 rubel måste anmälas, brott mot lagen leder till böter på mellan 30 50 000 rubel för individer och den erhållna summan för organisationen/ företaget). Att trafikljuset är rött motiveras av denna negativa trend. Risknivån för resultatet bedöms som hög. Möjligheterna för oberoende media att verka inskränks av tillkommande lagar. Journalister, som alltsedan 2012 fått leva i ett hårdnande klimat, upplever hot, blockeringar och trakasserier p.g.a. sin yrkesutövning. 11 Roskomnadzor - Federala organet för tillsyn av kommunikation, informationsteknologi och masskommunikation. 9
Portföljen inom resultatområdet krävde justeringar men kunde genomföras. Trafikljuset för genomförandet blir därmed gult. Svenskt stöd gavs till utbildning av journalister inom ny och traditionell media, samt inom grävande journalistik. Bland genomförarna fanns FOJO 12 som genom sina ryska partner nådde ut till 500 mediaproffs, varav 90% från lokala medier från olika regioner. Som ett resultat av aktiviteterna utvecklade flera medier sitt innehåll och sin layout, började använda nya medieverktyg och crowdsourcing som finansiering, interagera mer med målgrupper och därmed öka antalet besökare på sina webbsidor och på så sätt också sina inkomster. Partnerorganisationernas kapacitet och förmåga att stödja mindre oberoende medier ute i regionerna stärktes. IMS 13 har haft fokus på grävande journalistik och under pågick 23 undersökningar. Journalister fick ökad kunskap i grävande journalistik och allmänheten tillgång till tillförlitligt fördjupat och objektivt innehåll av hög kvalitet. Ett flertal aktörer fick under året kärnstöd direkt eller genom ett vidareförmedlingsprogram av European Endowment for Democracy (EED) 14. Kärnstödet har möjliggjort för dem att utvecklas administrativt och organisatoriskt, att bli mer hållbara och samtidigt kunna arbeta med sin kärnverksamhet och förse ryska medborgare med oberoende information. De pågående insatserna täcker in både regioner som är prioriterade i strategin - Nordvästra Ryssland och Norra Kaukasus - och övriga delar av Ryssland. Samverkan med andra aktörer krävs för att ge medborgarna i Ryssland möjlighet till oberoende information i en miljö där desinformationen växer i styrka. Risknivån för medier och journalister är fortsatt hög. Trots svåra förutsättningar bedöms aktörerna ha en förmåga att hitta sätt att verka men genomförandet kräver flexibilitet från Sida. c. Resultatområde 2: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan i Östersjöområdet i. Minskade utsläpp av föroreningar till Östersjön och dess tillrinningsområde i enlighet med internationella överenskommelser inom miljö och klimat 12 55030149 NV - Foj 2014-2016 13 55030126 IMS, Scoop phase 2, - 2019 14 55030309 European Endowment for Democracy 2016-2018 10
2013 Utfall 2014 Utfall bidraget Näringsbelastning på Östersjön från Ryssland. HELCOM, Baltic sea Pollution Load Compilation, (Total normaliserad input av N & P via vattenburenoch atmosfärisk deposition i ton) www.helcom.fi 1997-2003: Fosfor (P): 7,178 Kväve (N): 93,598 2008-2010: Fosfor (P): 6,310 Kväve (N): 95,518 Ingen ny data tillgänglig Den senaste holistiska bedömningen från HELCOM 15 av Östersjöns ekologiska status (baserad på data fram till 2007) konstaterar att inga delar av innanhavet är i god ekologisk status, och att de flesta delar av Östersjön är negativt påverkade av bl.a. övergödning. Samtliga Sidas insatser inom områdena 2.2.1 och 2.2.2, med ett undantag (OKOS-avloppsreningsverket i Kaliningrad), faller under NDEP 16 (Northern Dimension Environmental Partnership)- samordningen, där Sida är en utav flera givare. Pågående projekt som faller under NDEP (inom vilka över 70 MEUR gåvomedel från NDEP kontrakterats) implementeras fortsatt, dock inom ramarna satta av sanktionerna som EU infört mot Ryssland. I St Petersburg skulle den pågående fasen av Nevaprogrammet, med stora Sida-intressen 17 och NDEP-stöd, stått färdigt under 2014, men har förlängts i flera omgångar, först till och sedan 2016. Samma gäller det stora avloppsreningsverksbygget i Kaliningrad, som efter flera förlängningar under bytte entreprenör. Enligt den nya tidsplanen har förutsättningarna avsevärt förbättrats för att avloppsreningsverket kan stå klart under hösten 2016. Sida följer aktivt upp slutförandet av de stora projekten i St Petersburg och Kaliningrad, där Sverige har särskilda bilaterala intressen och avtal. Genomförandet av den vidare NDEP-portföljen följs i samarbete med UD upp genom NDEPs olika fora som Sida anser viktiga att upprätthålla i den rådande situationen. Avloppsreningsverket OKOS i Kaliningrads län, som hanterar avlopp från tre orter norr om Kaliningrads stad, har bilateral Sida-finansiering i kombination med stöd från EU-kommissionen och ett lån från Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO). OKOS har varit i funktion i 1,5 år men vissa avslutande arbeten pågår fortfarande. Utvecklingen mot ett färdigställande av reningsverket i Kaliningrad under gör att bedömningen av insatsportföljens genomförande trots allt ger gult ljus. Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms inte gå helt i rätt riktning varför även den får gult ljus. I likhet med resultatområde 2.2.2 nedan har utvecklingen av nya investeringsprojekt med svensk inblandning avstannat. Detta gäller t.ex. för andra fasen av Neva-programmet i St Petersburg. 15 Helsingforskommissionen 16 53070088 NDEP Multilateral Support Fund 17 53070088 NDEP Multilateral Support Fund 11
ii. Mer energieffektiv uppvärmning och miljömässigt hållbar avfallshantering 20XX Utfall 2014 Utfall bidraget Växthusgasutsläpp per capita. Uttryckt i ton koldioxidekvivalenter. Utsläpp från landanvändning ej inräknat. OECD https://data.oecd.org/ 2011: 15.976 2012: 16.041 Ingen ny data tillgänglig Kommunalt avfall. Uttryckt i kilogram per capita. OECD https://data.oecd.org/ 2011: 484 2012: 563 Ingen ny data tillgänglig Det finns fortsatt stora behov att effektivisera uppvärmning respektive avfallshantering i Ryssland. Pågående Sida-stödda projekt inom fjärrvärme fortsatte att implementeras under. I Kaliningrad förlängdes in i det av NDEP 18 stödda avloppsreningsprojektet för Kaliningrads stad, med EBRD som ledande finansiär. Projektet anses hittills framgångsrikt och nära slutförande. På avfallsområdet drev NEFCO förstudier i Komi-republiken. En av dem, finansierad av NEFCO och Sida, slutfördes under och gav uppslag till flera möjliga samarbeten att utveckla vidare, skulle förutsättningarna förändras och samarbete kring nya projekt bli möjligt. Då inga konkreta positiva resultat framkommit under blir bedömningen för måluppfyllelsen röd, men då projektet är nära slutförande och ansetts framgångsrikt, dock utan färdigställande enligt ursprunglig plan, är bedömningen för insatsportföljen gul. I likhet med resultatområde 2.2.2 ovan har utvecklingen av nya investeringsprojekt med svensk inblandning avstannat. Detta gäller t.ex. den suspenderade fas två av NDEP-projektet för fjärrvärmeeffektivisering i Kaliningrad med EBRD 19 som ledande finansiär. iii. Ökat miljömässigt ansvarstagande hos statliga, lokala och civila aktörer 18 53070088 NDEP Multilateral Support Fund 19 55030005 EBRD-Sida TC Fund Russia 12
2013 Utfall 2014 Utfall bidraget Yale Environmental Performance Index. Skala 0-100 (Ju högre siffra desto ) 53.45 53.45 83,52 I ett svårt ekonomiskt läge begränsas intresset för miljömässigt ansvarstagande, vilket man sedan ett par år kunnat se i en sviktande projektpipeline inom NDEP (Northern Dimension Environmental Partnership) för kommunala miljöinfrastrukturprojekt i Ryssland. Å andra sidan kan t ex noteras att väsentliga ändringar av Ryska Federationens miljöskyddslag antagits sedan 1 juli 2014, och ett projekt förbereds nu av svenska Naturvårdsverket för att stödja det praktiska införandet av denna lag med förordningar och riktlinjer, tekniska standarder etc. Aktörer inom det civila samhället uppger att deras möjligheter att agera organiserat för en miljö begränsas på samma sätt som under resultatområde 2 enligt ovan. Intresset för miljöfrågor bland den ryska allmänheten beskrivs som relativt starkt, åtminstone när det gäller lokala boendemiljöfrågor, uppskattningsvis betydligt lägre för gränsöverskridande frågor, och överlag starkt påverkat av de beskrivningar av problem som ges i media. Sida inledde under december ett stort stöd till Världsnaturfonden. Stödet fokuserar på samarbete med det civila samhället på miljöområdet och kommer att genomföras i samarbete med Coalition Clean Baltic i Östersjön och WWF Russia 20 i Barentsregionen. Genom att insatsen kunde inledas blir bedömningen ett gult trafikljus för insatsportföljens genomförande. Möjligheter finns för framtida samarbete men inget resultat har hittills redovisats. 3. Synergier med andra strategier Utbetalt belopp inom andra anslagsposter som gick till landet/regionen : Humanitära insatser, ap. 1 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 5 X MSEK Forskningssamarbete, ap. 32 Garantier Sveriges stöd till demokrati, mänskliga rättigheter och miljö i Ryssland ligger under utgiftsområde 5 i statsbudgeten, Internationell samverkan, och är inte klassificerat som bistånd. Även Svenska Institutet omfattas av resultatstrategin och har ett årligt stöd om 8 MSEK (40 MSEK för hela strategiperioden 214-2018). 20 55030284 WWF Environment and Natural Resources in Russia 13
Ovanstående tabell är därför inte relevant i förhållande till Ryssland, då forskningssamarbete och garantier inte är aktuella i Ryssland. Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället är inte heller aktuellt då Ryssland inte är ODA-klassificerat. Strategin för PAO (partianknutna organisationer) gäller inte längre för Ryssland, vilket har medfört ett ökat tryck från PAO att söka medel direkt från Rysslandsstrategin. 4. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör X% Sveriges andel av totala biståndet utgör Y% Givargemensam samarbetsstrategi 200X - 20XX undertecknat av [XX] givare De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: Gemensamma EU-strategin gäller 201X- 201X Status på EU-gemensamprogrammering: Sverige är den X:e störste givaren Av EU MS är Sverige den X:e störste givaren Sveriges stöd till demokrati, mänskliga rättigheter och miljö i Ryssland ligger under utgiftsområde 5 i statsbudgeten, Internationell samverkan, och är inte klassificerat som bistånd. Även Svenska Institutet omfattas av resultatstrategin och har ett årligt stöd om 8 MSEK. Ovanstående tabell är därför inte relevant i förhållande till Ryssland. Sverige är den största bilaterala givaren i Ryssland. EU ger stöd till demokrati och mänskliga genom EIDHR som samt till ett CSO-program. I juni publicerade European Endowment for Democracy (EED) en studie som hade genomförts med målsättningen att identifiera ett antal praktiska lösningar för att stödja och stärka demokratisk, oberoende och varierad ryskspråkig media i länderna inom det Östliga Partnerskapet och dess närhet. Responsen till studiens rekommendationer har varit positiv från en bred grupp givare och samordning pågår för att möjliggöra genomförandet av gemensamma stödprojekt. 5. Lärdomar och rekommendationer Arbetet inom ramen för strategin bedöms fortsatt innebära höga risker och miljön för att driva samarbete förblir komplex. Sida ser inga tecken på att situationen kommer att förbättras inom överskådlig framtid. Sida bedömer därför att det finns fortsatt ett stort behov av flexibilitet och långsiktighet i genomförandet. 5.1 Implikationer för omstyrning av innevarande strategi Sida bedömer att det i nuläget inte föreligger behov av omstyrning av innevarande strategi för Ryssland. 14