Dnr 43-2017:5767 Mjölby kommun mjolbykommun@mjolby.se för förskola efter tillsyn i Mjölby kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Mjölby kommun att senast den 3 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Mjölby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.1 Normer och värden, 2.2 Utveckling och lärande) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp och analysera resultaten inom förskolan i förhållande till de nationella målen. - Huvudmannen ska utifrån en analys av de som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. - Huvudmannen ska säkerställa att de så kallade garantiförskolorna ingår i det systematiska kvalitetsarbetet. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i förskolan i Mjölby kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Tillsynen visar dock att Mjölby kommun behöver utveckla det systematiska kvalitetsarbetet avseende uppföljning av förskoleverksamheten. Huvudmannen behöver säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet även omfattar de så kallade garantiförskolorna.
3 (4) Föreläggande Utveckling av utbildningen i förskolan Skolinspektionen bedömer att det finns brister i kommunens systematiska kvalitetsarbete gällande förskoleverksamheten. Huvudmannens uppföljning av måluppfyllelse i förskolan sker muntligt i diskussioner och saknar en dokumenterad uppföljning som bygger på föregående års insatser för ökad måluppfyllelse i förskolan. Huvudmannen behöver också säkerställa att uppföljning av måluppfyllelse inkluderar verksamheten i de så kallade garantiförskolorna. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att barnen inte får den utbildning de har rätt till. Av skollagen framgår att huvudmannen systematisk och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra författningar uppfylls och det systematiska arbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2017:6, s. 8) med kommentarer om måluppfyllelse i förskolan framgår att förskolans kvalitet kontinuerligt och systematiskt ska följas upp, utvärderas och utvecklas. Syftet med utvärderingen är att få kunskap om hur förskolans kvalitet, det vill säga verksamhetens organisation, innehåll och genomförande kan utvecklas så att varje barn ges bästa möjliga förutsättningar för utveckling och lärande. Det handlar om att observera, dokumentera, följa och analysera barns lärprocesser och lärstrategier. Samtidigt handlar det också om att observera, dokumentera och följa hur den pedagogiska verksamheten svarar mot målen och bidrar till barns utveckling, lärande och delaktighet. Det saknas dokumenterad uppföljning av resultat som bygger på föregående års insatser för ökad måluppfyllelse i förskolan. Av huvudmannens dokumentation av kvalitetsarbetet i Mjölby kommuns förskolor och skolor framkommer att huvudmannen beslutat om utvecklingsområden i förskolans verksamhet. Där beskrivs också att det finns en för förskolorna gemensam utvecklingsplan där målen konkretiseras. I det dokumenterade kvalitetsarbetet saknas uppföljning av föregående års resultat och insatser för ökad måluppfyllelse gällande förutsättningar, genomförande eller resultat. När det gäller uppföljning av trygghet beskriver huvudmannen att kommunen använt Skolinspektionens enkät där enkätsvaren också innefattar tre fristående förskolor. Det saknas även här uppföljning och huvudmannen har inte identifierat något förbättringsområde utan hänvisar till varje enskild förskoleenhet där förbättringsarbete ska ske utifrån respektive enkätsvar. Av intervjuer med förskolechefer, representanter för förvaltningen och utbildningsnämnden framgår att det sker återkommande muntliga genomgångar och
4 (4) diskussioner kring förskolornas kvalitetsrapporter. Dessa är inte dokumenterade. Därutöver har diskussioner förts kring verksamhetsfrågor på ett övergripande plan. Nämndens representanter uppger att det inte sker någon uppföljning av om verksamheten i de så kallade garantiförskolorna arbetar mot de nationella målen. Motivering till föreläggande som ingripande Då Mjölby kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Mjölby kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen i förskolan. På Skolinspektionens vägnar 2018-03-07 X Allan Westerdahl Enhetschef/beslutsfattare Signerat av: Allan Westerdahl X Ingela Åkerman Jansson Utredare Signerat av: Ingela Åkerman Jansson Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Mjölby kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5767 Fakta om Mjölby kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Mjölby kommun under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola I Mjölby kommun finns 24 kommunala förskolor vara två är så kallade garantiförskolor som nyttjas under perioder med extra hög efterfrågan. Förskolorna leds av 9 förskolechefer. Ansvarig nämnd för kommunens förskolor är utbildningsnämnden. Utbildningsförvaltningen leds av en utbildningschef. 1 (1) Måluppfyllelse Det saknas nationell statistik över måluppfyllelse i förskolan. Av kommunens kvalitetsrapport framgår bland annat att Mjölby kommun jämfört med riskgenomsnittet har en hög andel förskollärare och att personaltätheten har förbättrats. Huvudmannen beskriver också framtagna mål för förskolans verksamhet. Några resultat eller bedömningar av graden av måluppfyllelse framgår emellertid inte i kommunens dokumentation.