1 (2) Dnr 2013KS545 078 POLITISKA INRIKTNINGSMÅL FÖR ALKOHOL, NARKOTIKA, DOPING, TOBAK OCH SPEL Förord Folkhälsoinstitutets rapporter från 2012 vittnar om att ca 13 procent av svenskarna har riskabla alkoholvanor, att 1,5 % har använt narkotika det senaste året, att det regelbundna bruket av dopning växer, att tobaksbruket ökar bland ungdomar samt att allt fler svenskar upplever negativa konsekvenser av sitt spelande. Dessa frågor återfinns även inom folkhälsopolitiken De övergripande målen för samhällets insatser inom alkohol-, narkotika-, dopnings, tobaks- och spel- (ANDTS-) politiken är minskade medicinska och sociala skadorna orsakade av alkohol, ett samhälle fritt från narkotika och dopning, ett minskat tobaksbruk samt minskade skadeverkningar av överdrivet spelande. Socialberedningen ser de övergripande målen som en vision för Härryda kommun där alla barn, unga och vuxna skall kunna leva ett tryggt liv. Nedanstående politiska inriktningsmål ska ses om ett led i att uppnå denna vision. Lagstiftning Ny alkohollag trädde i kraft 2011 och kommunen har tillsynsansvar över ordning och nykterhet, att åldersgränser följs vid försäljning av alkohol och tobak samt kontroll över restaurangers egentillsynsprogram. Bruk och innehav av narkotika är straffsanktionerat enligt narkotikastrafflagen. Dopningslagen är en lag om förbud mot innehav, försäljning och användande av dopningspreparat. Begränsningar i tobaksbruk regleras enligt tobakslagen. Enligt socialtjänstlagen ska kommunen aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk. Socialtjänsten skall sörja för att den enskilde missbrukaren får den hjälp och vård som han eller hon behöver för att komma ifrån sitt missbruk. Regeringsrätten har gjort bedömningen att rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen kan komma ifråga för att behandla spelmissbruk. Ett överdrivet spelande har även i vissa fall legat till grund för omhändertagande enligt LVU, lagen om vård av unga. I skolans läroplan betonas skolans och rektorns ansvar för att elever får kunskap om risker med tobak, alkohol och andra droger. Socialberedningen förutsätter att kommunens verksamheter sköts enligt lagar och förordningar.
Mål 2 (2) Alla barn, ungdomar och vuxna har goda kunskaper om skadeverkningarna kring alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel. Det finns ett brett utbud av miljöer fria från alkohol, narkotika, dopning, tobak och ett överdrivet spelande. Politisk utvärdering ANDTS-politikens mål för Härryda kommun är sektorsövergripande. En sektorsövergripande samordningsstruktur behövs för att ANDTS-strategins mål och inriktning ska kunna spridas till externa aktörer inom samtliga berörda sektorer och verksamheter på samtliga nivåer. Utvärdering av de politiska inriktningsmålen för alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel åligger alla beredningar vars verksamheter berörs av målen. Uppföljning och utvärdering ska ske kontinuerligt men minst en gång per mandatperiod och i samråd med brottsförebyggande rådet och folkhälsorådet. Utvärdering av målen ska ske med utgångspunkt från de verksamhetsmål som kommunstyrelsen fastställer för respektive verksamhet. SOCIALBEREDNINGEN Fastställda av kommunfullmäktige 2013-12-16, 183
1 (4) Socialberedningen 2013-08-16 Dnr 2013KS545 078 Kommunstyrelsen KOMMENTARER AVSEENDE POLITISKA INRIKTNINGSMÅL FÖR ALKOHOL, NARKOTIKA, DOPING, TOBAK OCH SPEL Uppdrag Kommunfullmäktiges socialberedning har under år 2013 arbetat fram förslag till politiska inriktningsmål för alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel, ANDTS. Arbetet har skett efter den modell och det arbetssätt kring målstyrning som fastställts i fullmäktige. Målstyrningen avser lokalt antagna politiska mål som blir styrande för verksamheterna. Verksamheterna styrs också av lagar och förordningar. Fullmäktige avgör om det utifrån den strategiska planen finns behov av att arbeta fram eller omarbeta måldokument för något av kommunens verksamhetsområden. Politiska inriktningsmål är av övergripande karaktär och anger ett önskvärt framtida tillstånd. De skall vara formulerade så att de är lätta att förstå och så att de kan utgöra grund för upprättande av och beslut om politiska verksamhetsmål. De är inte direkt tidsbestämda eller direkt mätbara men inriktningsmålen skall kännas realistiska och de bör kunna nås inom en eller två mandatperioder. För att detta krav skall kunna infrias måste hänsyn tas till de resurser som kommunen har i sin budget för verksamheten. Fastställd budget är överordnad politiska inriktningsmål. Bakgrund Andelen unga som dricker alkohol har minskat under det senaste decenniet och glädjande är även att andelen som debuterar tidigt med alkohol minskar. Alkoholen utgör fortfarande ett samhällsproblem och ger upphov till lidande för många enskilda individer och deras närstående. Alkoholen medför betydande samhällsekonomiska kostnader i form av sjukfrånvaro, förtidspensionering, arbetslöshet, svagare produktivitet och för tidig död. Det är en liten del av befolkningen som använder narkotika men med allvarliga konsekvenser såväl för den enskilde som för samhället. I begreppet narkotika har beredningen även beaktat problematiken med missbruk av läkemedel samt nya beroendeframkallande preparat som ständigt uppstår på marknaden. Kunskapen om dopning har ökat men är fortfarande begränsad. Åtgärderna för att begränsa dopningen har varit fokuserade på att påverka värderingar, normer och lagar, illegal verksamhet samt attityder och beteenden. De rikstäckande frågeundersökningarna från det senaste decenniet pekar på att omkring 1 procent av männen och mindre än 0,5 procent av kvinnorna i åldern 15 54 år har testat dopningsmedel någon gång i livet.
2 (4) Tobaksbruket har visserligen sjunkit konstant de senaste decennierna, men tobak är fortfarande den faktor som står för flest sjukdomar i Sverige. Hos ungdomar har uppgång av nyttjandet skett. Undersökningar visar att cirka sju procent av befolkningen spelar på ett överdrivet sätt. Ett överdrivet spelande ger negativa hälsomässiga, sociala och ekonomiska konsekvenser för spelaren, men även för personer i dess närhet. Arbetssätt och samråd Socialberedningen har i sitt arbete med politiska inriktningsmål för ANDTS utgått från de befintliga mål som antogs i kf 144/2010 och utifrån dessa fört samtal med förvaltningen. Arbetet har skett i samråd med utbildnings- och kulturberedningen. Definitioner av begrepp Socialberedningen har i sitt arbete med politiska inriktningsmål för ANDTS stött på ett flertal olika begrepp som behandlar problematiken. Det finns många olika termer för att definiera en problematisk alkoholkonsumtion. Några av dessa är alkoholberoende, alkoholist, alkoholmissbrukare, storkonsument, riskkonsument och alkoholproblematiker. När det gäller spel har det varit svårt att hitta begrepp, som definierar när spelandet blir ett problem. Socialberedningen har i sina mål valt att använda begreppet överdrivet spelande som ett samlingsbegrepp för spelande som fått negativa konsekvenser. Utöver detta har socialberedningen valt att inte definiera begreppen ytterligare. Socialberedningen förutsätter att förvaltningen i sitt arbete med ANDTS har god kännedom om olika typer av beroende, missbruk och problem så att insatserna anpassas utifrån individens behov och situation. Beredningens kommentarer och överväganden I detta politiska måldokument tar socialberedningen upp frågan om alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel. Statistik från Statens folkhälsoinstitut visar att det finns tydliga samband mellan riskbruk av alkohol, narkotikabruk, tobaksbruk och riskabla spelvanor. Det är ofta samma grupper som har flera olika beroendeframkallande levnadsvanor. Socialberedningen förutsätter att kommunen tar hänsyn till dessa levnadsvanor, när man arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Beredningen vill uppmärksamma den skillnad som finns mellan å ena sidan alkohol, tobak och spel, samt å andra sidan narkotika och dopning. Den första kategorin är laglig och fokus bör där ligga på minskade skadeverkningar. Den andra kategorin är olaglig och nolltolerans i samhället gäller. Socialberedningen har i sin process försökt klargöra den kommunala förvaltningens roll i bekämpandet av ANDTS. Det finns flera instanser i samhället som har ett ansvar i dessa frågor och som från olika perspektiv bekämpar nyttjandet och effekterna av ANDTS. Kommunens roll blir framförallt att informera om skadeverkningarna, genom de kanaler som finns i skola och fritidsverksamheter, men även att söka nya vägar att informera om riskerna och följderna av ANDTS. Enligt socialtjänstlagen ska kommunen genom information till myndigheter, grupper, enskilda och genom uppsökande verksamhet sprida kunskap om skadeverkningar kring missbruk och om de hjälpmöjligheter som finns. För att uppnå en minskning av bruket på sikt är det nödvändigt att påverka attityder och åstadkomma beteendeförändringar hos befolkningen. Detta är ett arbete som måste bedrivas strategiskt och långsiktigt. Socialberedningen har i sina mål
3 (4) tydliggjort att även barn har behov av information, då tobaksbruket ökar bland unga och att alkoholdebut inte sällan sker redan i högstadiet. Fokus på barn och ungdomar bör kompletteras med insatser för att påverka även den vuxna befolkningens kunskap om ANDTS. Det vuxna samhället måste våga stå upp för de lagar och riktlinjer som finns och kommunen ska tillhandahålla förutsättningar, stöd och verktyg för att underlätta för vuxna att vara bra föredömen för våra barn och ungdomar. Kommunen har även en viktig roll i att visa på alternativa mötesplatser som inte innefattar nyttjande av beroendeframkallande preparat och spel. Det finns skäl att anta att den första kontakten som en person tar i en eventuell förändringsprocess är betydande för den fortsatta utvecklingen av förändringen. Att underlätta för den person som är motiverad att söka stöd eller vårdinsats genom att erbjuda uppdaterade kontaktuppgifter till behandlare, mottagningsgrupp, föräldragrupper eller dylikt, blir således en viktig funktion för kommunen. Spelproblem finns i alla typer av spelformer. Forskningen talar om överdrivet spelande om pengar, men socialberedningen vill även belysa det överdrivna spelande som inte handlar om pengar. Beredningen har uppfattat att många barn och ungdomar uppvisar ett överdrivet dataspelande vilket kan ge negativa hälsoeffekter på sikt. Det saknas forskning och riktlinjer kring hur kommunerna kan begränsa barns och ungas dataspelande och inte sällan upplever vuxna i barnens närhet ett problem med att sätta gränser för spelandet. Det finns forskning som visar att spel om pengar under uppväxten ökar sannolikheten för att få spelproblem senare i livet. Socialberedningen kan bara spekulera om samband mellan överdrivet dataspelande och ohälsosamma levnadsvanor senare i livet, men önskar lyfta denna viktiga fråga och skapa medvetenhet om problematiken. Barnkonsekvensanalys Socialberedningen har i sitt arbete med politiska inriktningsmål för ANDTS gjort en barnkonsekvensanalys. Analysen visar att barns och ungas bästa sätts i främsta rummet och att ärendet är belyst ur barnens perspektiv. Barn och unga har inte fått uttrycka sin mening i arbetet med målen men beredningen har studerat undersökningar där barn och unga kommit till tals. Förslag till beslut Kommunfullmäktige antar politiska inriktningsmål för alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel enligt socialberedningens förslag. Fullmäktige överlämnar de politiska inriktningsmålen till kommunstyrelsen för upprättande av politiska verksamhetsmål. Kommunfullmäktige upphäver de tidigare inriktningsmålen för alkohol, narkotika och tobak, antagna av kommunfullmäktige i 144/2010. SOCIALBEREDNINGEN
4 (4)