Dnr 44-2016:947 Al-Azhar Stiftelsen i Örebro Org.nr. 875002-8402 för grundskola efter tillsyn i Al-Azharskolan i Örebro i Örebro kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (8) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Al-Azhar Stiftelsen i Örebro att senast den 5 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för lärande och trygghet Skolinspektionen konstaterar att Al-Azhar Stiftelsen i Örebro inte uppfyller författningskraven avseende att: Den studie- och yrkesorienterande verksamheten tillgodoser elevernas behov av vägledning inför elevernas val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. (2 kap. 29 skollagen; Lgr 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder Se till att alla elevers behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. I detta ingår att: - skolan arbetar med studie- och yrkesvägledning på ett individanpassat, systematiskt och långsiktigt sätt, - rektorn tydliggör hur ansvaret för studie- och yrkesvägledningen är fördelat mellan studie- och yrkesvägledare, lärare och övrig personal samt formerna för samarbetet mellan dem. Detta innefattar även att rektorn ser till att det finns rutiner för studie- och yrkesvägledningen på skolan, - rektorn ser till att studie- och yrkesvägledning sker kontinuerligt och interagerat i utbildningen under studietiden samt att - rektorn ser till se till att eleverna, utifrån sina behov, erbjuds vägledningssamtal. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Al-Azhar Stiftelsen i Örebro inte uppfyller författningskraven avseende att: Utbildningen vid skolenheterna genomförs av den huvudman som erhållit godkännande för utbildningen vid respektive skolenhet, samt enligt de villkor som framgår av godkännandet eller särskilda beslut. (2 kap. 5 skollagen)
3 (8) Åtgärder - Se till att bedriva utbildningen i enlighet med godkännandet. Anmärkning Skolinspektionen tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Al-Azhar Stiftelsen i Örebro en anmärkning. Al-Azhar Stiftelsen i Örebro ska senast den 5 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolinspektionen konstaterar att Al-Azhar Stiftelsen i Örebro inte uppfyller författningskraven avseende att: Vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-10 skollagen) Åtgärder Se till att skolans plan mot kränkande behandling även innehåller en redogörelse för hur de planerade åtgärderna för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever har genomförts i efterföljande års plan. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Al-Azharskolan i Örebro inte kan anses utgöra en skolenhet enligt skollagens bestämmelser, då Al-Azharskolan i Örebros skolverksamhet i sin helhet bedrivs i två separata lokaler i stadsdelarna Vivalla (fritidshem och åk 1-2) och Mellringe (åk 3-6). Skolinspektionen bedömer även att inte alla elever på Al-Azharskolan i Örebro ges vägledning inför val av fortsatt utbildning och yrkesinriktning. Det innebär att flera elever på skolan inte aktivt görs medvetna om sina valmöjligheter eller stärks i att kunna göra självständiga och väl underbyggda val om framtida studier och arbete. Skolinspektionen bedömer slutligen att skolan behöver se till att skolans plan mot kränkande behandling även innehåller en redogörelse för hur de planerade åtgärderna för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever har genomförts i efterföljande års plan.
4(8) Föreläggande Förutsättningar för!ärende och trygghet Skolinspektionen bedömer att det finns brister i den studie- och yrkesvägledande verksamheten på Al-Azharskolan i Örebro. Detta eftersom tillsynen visar att inte samtliga elevers behov av vägledning inför framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. På skolan saknas även ett systematiskt arbete kring studie- och yrkesvägledning. Visserligen erbjuds samtliga elever i årskurs 6 viss form av studieoch yrkesvägledning, men övriga elevers behov av studie- och yrkesvägledning tillgodoses inte i tillräcklig utsträckning. Bristerna i arbetet med studie- och yrkesvägledning innebär att eleverna inte aktivt görs medvetna om sina valmöjligheter eller stärks i att kunna göra självständiga och väl underbyggda val om framtida studier och arbete. Enligt skollagen ska elever i alla skolformer utom förskolan och förskoleklassen ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Rektorn har enligt läroplanen ett särskilt ansvar för att samverkan mellan skolor och arbetslivet utanför skolan utvecklas så att eleverna får konkreta erfarenheter av betydelse för deras val av fortsatt utbildning och yrkesinriktning. Rektorn har även ansvar för att den studie- och yrkesorienterande verksamheten organiseras så att eleverna får vägledning inför de olika val som skolan erbjuder och inför fortsatt utbildning. I Skolverkets allmänna råd med kommentarer om arbete med studie- och yrkesvägledning anges bland annat följande (se s. 13-19). Skolan behöver arbeta med studie- och yrkesvägledning på ett individanpassat, systematiskt och långsiktigt sätt. På så vis kan eleverna utveckla de insikter, kunskaper och förmågor som behövs för att ta ställning till och fatta beslut om sin framtid. Rektorn bör se till att det finns rutiner och metoder för att planera, utvärdera och utveckla studie- och yrkesvägledningen så att den tillgodoser elevernas behov av vägledning. Rektorn bör vidare tydliggöra hur ansvaret för studie- och yrkesvägledningen är fördelat mellan studie- och yrkesvägledare, lärare och övrig personal samt formerna för samarbetet mellan dem. Vidare bör rektorn se till att studie- och yrkesvägledning sker kontinuerligt och interagerat i utbildningen under studietiden, så att eleven ges förutsättningar att göra väl underbyggda studie- och yrkesval, samt se till att eleverna utifrån sina behov, erbjuds vägledningssamtal. Av Skolinspektionens intervjuer med elever och lärare framgår att skolan saknar ett systematiskt arbete kring studie- och yrkesvägledning och att inte samtliga elevers behov av studie- och yrkesvägledning tillgodoses på skolan. I Skolinspektionens intervju med elever i årskurs 6 uppges att rektorn har pratat med eleverna om vilka skolor de kan välja efter årskurs 6. I intervjuer med skolans lärare framkommer att de inom undervisningen i de samhällsorienterade ämnena har haft teman om olika yrken och under mentorsamtalen har lärarna pratat med eleverna om deras framtidsplaner. Det är dock enligt lärarna olika i vilken omfattning, i vilka årskurser och på vilket sätt
5(8) studie- och yrkesvägledande insatser genomförs på skolan. Skolan har enligt lärarna inte haft ett studie- och yrkesvägledande arbete utifrån en gemensam planering som omfattar elever i skolans samtliga årskurser. Skolans rektor bekräftar i intervju med Skolinspektionen att skolan inte har haft ett studie- och yrkesvägledande arbete som omfattat elever i skolans samtliga årskurser. I kompletterande uppgifter uppger dock rektorn att skolan inför läsåret 2017/18 har avsatt 20 procent av en behörig lärares tjänst till att arbeta som studie- och yrkesvägledare på skolan. Läraren har tidigare erfarenhet av att arbeta som studie- och yrkesvägledare. En planering för ett studie- och yrkesvägledande arbete på skolan läsåret 2017/18, där insatser som utgår från elevernas behov och som omfattar samtliga årskurser, har dock inte kunnat redovisas. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten i Al-Azharskolan i Örebro inte uppfyller de krav som gäller för verksamheten, föreläggs Al-Azhar Stiftelsen i Örebro att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det är en brist att Al-Azhar Stiftelsen i Örebro inte bedriver utbildning i enlighet med sitt godkännande. Al-Azhar Stiftelsen i Örebro har ett godkännande att bedriva skolverksamhet i årskurserna 1 6 vid en skolenhet i Örebro kommun. Skolinspektionens utredning visar dock att Al-Azhar Stiftelsen i Örebro bedriver skolverksamhet vid två skolenheter. Skolinspektionens utredning visar att verksamheten för årskurs 1-2 är belägen i lokaler i stadsdelen Vivalla och verksamheten för årskurs 3-6 är belägen i lokaler i stadsdelen Mellringe. Eftersom de elever som placerats på skolan är yngre elever får avståndet mellan lokalerna räknas som betydande för dem. Mellan skolans lokaler i Mellringe och Vivalla går dessutom trafikerade vägar vilket gör att barn i den aktuella åldern inte kan röra sig fritt mellan byggnaderna. Eleverna i årskurs tre behöver förflytta sig dagligen mellan de olika lokalerna när de ska till fritidshemmet som ligger i anslutning till årskurs 1-2. I övrigt är verksamheten organiserad så att eleverna som går i skolan har sin undervisning i skolans lokaler på en av adresserna. De flesta eleverna har därmed inte någon regelbunden kontakt med elever som får sin undervisning i de lokaler där de själva inte ges undervisning. Rektorn delar sin arbetstid mellan de två enheterna. Mot bakgrund av avståndet mellan lokalerna, elevernas ålder samt hur användningen av lokalerna ser ut bedömer därför Skolinspektionen att de båda lokalerna inte på ett naturligt sätt hör ihop. Därför kan de inte anses utgöra en skolenhet. Eftersom huvudmannen endast har godkännande för en skolenhet innebär detta att huvudmannen saknar godkännande för den ena av dessa skolenheter. Enskilda får enligt 2 kap 5 skollagen efter ansökan godkännas som huvudmän för bl.a. grundskola. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet. Av förarbeten till skollagen framkommer även att en enskild huvudman inte kan utöka verksamheten med utbildning vid ytterligare en skolenhet utan ett nytt godkännande (prop. 2009/10:65, sid. 644). 1 1 kap. 3 skollagen definieras skolenhet som en av
6 (8) huvudman för annan skolform än förskola organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad. Enligt förarbetena till skollagen avser begreppet skolenhet skolan i fysisk bemärkelse dvs, de byggnader, lokaler och utrymmen utomhus där huvudmannen bedriver sin verksamhet. För att flera byggnader ska anses som en skolenhet krävs att de ligger någorlunda nära varandra och på ett naturligt sätt hör ihop (a.a. prop. s. 633). Det finns alltså ett krav på geografiskt samband för att det ska kunna vara fråga om en skolenhet. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten vid Al-Azharskolan i Örebro inte uppfyller de krav som anges i författningarna, föreligger skäl att förelägga Al-Azhar Stiftelsen i Örebro att avhjälpa konstaterade brister. Anmärkning Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolinspektionen bedömer att det finns brister i hur skolan dokumenterar det målinriktade arbetet mot kränkande behandling. Skolans plan mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav, eftersom det i planen saknas en redogörelse av hur genomförda åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling genomförts under föregående läsår. Ett målinriktat arbete mot kränkande behandling innefattar att man utifrån konstaterade behov i verksamheten vidtar konkreta åtgärder för att motverka kränkande behandling av elever. För att detta arbete ska vara systematiskt och målinriktat behöver arbetet även dokumenteras och följas upp. Dokumentationen ska kunna användas för att följa hur tidigare insatta åtgärder fallit ut och vara ett underlag för att bedöma om åtgärderna räckt till eller behöver intensifieras för att nå förväntat resultat. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. I skollagen anges vidare att en redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionens tillsyn visar att skolans plan mot kränkande behandling inte omfattar en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder har genomförts. Skolinspektionen har i sin utredning tagit del av skolans plan för läsåret 2016/17. Av skolans redovisade plan mot kränkande behandling (Likabehandlingsplan/jämställdhetsplan Nolltolerans och plan mot diskriminering och kränkande behandling) framkommer att skolan genomför en kartläggning över trivsel och
7(8) riskområden på skolan i vilken elever, personal samt vårdnadshavare är delaktiga. Resultatet av denna kartläggning används som underlag för att fastställa vilka åtgärder som behöver sättas in för att motverka kränkande behandling. En beskrivning av kartläggningen och utfallet finns dokumenterat i skolans plan mot kränkande behandling. Även de åtgärder som skolan avser att vidta under läsåret 2016/17 finns angivna i denna plan, likaså anges i planen att åtgärd för åtgärd följs upp, att genomförda åtgärder dokumenteras och att åtgärder där skolan inte lyckats förs över i nästföljande års plan. I skolans plan för läsåret 2016/17 saknas dock en redogörelse enligt ovan som beskriver föregående läsårs genomförda åtgärders utfall, och rektorn bekräftar i intervju med Skolinspektionen att detta är ett misstag från skolans sida. Rektorn uppger även att det borde stå mer i planen om vad skolan har genomfört för åtgärder samt vad en utvärdering av de genomförda åtgärderna visat. Motivering till anmärkning som ingripande Då verksamheten uppvisar mindre allvarliga överträdelser av vad som gäller för verksamhetens målinriktade arbete för att motverka kränkande behandling av elever, främst gällande dokumentationen av detta arbete, tilldelas Al-Azhar Stiftelsen i Örebro en anmärkning. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Undervisning och lärande uppfyller författningarnas krav inom undervisning och lärande. Extra anpassningar och särskilt stöd uppfyller författningarnas krav inom extra anpassningar och särskilt stöd. Bedömning och betygssättning uppfyller författningarnas krav inom bedömning och betygssättning. Styrning och utveckling av verksamheten uppfyller författningarnas krav inom styrning och utveckling av verksamheten.
8(8) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen vid skolenheterna. Föredragande i ärendet har varit Ana-Maria Koci Spång. På S olinspektionens vägnar Malin Norell sfattare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Al-Azharskolan i Örebro
Bilaga 1 Dnr 44-2016:947 Fakta om Al-Azharskolan i Örebro Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Al-Azhar Stiftelsen i Örebro under maj 2017. Al-Azharskolan i Örebro besöktes av Skolinspektionen den 3 maj 2017 och den 4 maj 2017. Al-Azharskolan i Örebro är en fristående grundskola i Örebro kommun som drivs av Al-Azhar Stiftelsen i Örebro (org.nr 875002-8402). Skolan är belägen i två lokaler i Örebro kommun i stadsdelarna Vivalla och Mellringe. Undervisning för elever i årskurs 1-2 bedrivs i lokaler på Dialoggatan 15-17 och undervisning för elever i årskurserna 3-6 bedrivs i lokaler på Mellringevägen 104. Läsåret 2016/17 var 165 elever i årskurserna 1-6 inskrivna på skolan. Stiftelsen driver även ett fritidshem i anslutning till årskurserna 1-2. Fritidshemmets verksamhet bedöms i ett separat beslut med dnr 44-2017:4622. Måluppfyllelse Årskurs 3 Av Skolverkets statistik (SIRIS) avseende läsåret 2015/16 framgår att andelen elever i årskurs 3 som nådde kravnivån per delprov på det nationella provet i matematik varierar mellan 50,0 och 65,0 procent. Rikets snitt för samtliga huvudmän varierar mellan 80,3 och 94,9 procent. Vidare framgår att andelen elever som nådde kravnivån per delprov i nationellt prov i svenska som andraspråk varierar mellan 50,0 procent och 80,0 procent. Rikets snitt för samtliga huvudmän varierar mellan 72,2 och 93,6 procent. Enligt huvudmannens egen sammanställning för läsåret 2015/16 var andelen elever i årskurs 3 som nått kravnivån i svenska som andraspråk 5 procent, i matematik 15 procent, i naturorienterande ämnen 45 procent och i samhällsorienterande ämnen 67 procent. Årskurs 6 Av Skolverkets statistik (SIRIS) avseende läsåret 2015/16 framgår att genomsnittsbetyget i engelska var 13,9 poäng (riket 14,1), i matematik 9,1 poäng (riket 12,9) och i svenska som andraspråk 10,0 poäng (riket 7,4). Lägsta genomsnittsbetyget har eleverna i ämnet musik där den genomsnittliga betygspoängen är 6,6 poäng (riket 14, 0 poäng). Högsta genomsnittsbetyget har eleverna i ämnet modersmål 17, 0 poäng (riket 14,4). Andelen elever i årskurs 6 med högre terminsbetyg än provbetyg i nationellt prov i matematik var 31,3 procent (riket 19,9).