Yttrande över betänkandet Mer gemensamma tobaksregler Ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6)

Transkript

1 1 (5) Socialdepartementet Yttrande över betänkandet Mer gemensamma tobaksregler Ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6) S2015/738/FST Länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrker i allt väsentligt tobaksutredningens förslag till implementering av tobaksproduktsdirektivet i svensk lagstiftning. Länsstyrelsen har dock i vissa avsnitt avvikande åsikter eller kompletterande förslag. Dessa redovisas nedan. 5 Allmänna överväganden 5.2 Genomförande av tobaksproduktdirektivet Länsstyrelsen delar inte tobaksdirektivsutredningens uppfattning att det inte bör införas någon definition av begreppen tobak, tobaksvaror m.m. i lag eller annan författning. Olika myndigheter har olika definitioner av tobak. I lag (1994:1563) om tobaksskatt finns en definition av tobaksvaror och Tullverket har sin kombinerade nomenklatur för olika varor. Det vore bra om olika myndigheter använder en liknande definition av tobaksvaror. Tobaksproduktdirektivets definitioner är dock inte tillräckligt precisa. Länsstyrelsen anser att det behövs en definition av tobaks- och örtprodukter som behöver hållas uppdaterad med de nya produkter som kommer ut på marknaden. Detta för att underlätta för kommuner vid tillsyn av märkning och för näringsidkare att märka sina produkter. 8 Reglering av ingredienser 8.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella lagstiftningen? Länsstyrelsen delar utredningens förslag att cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak inte får säljas till konsumenter. Länsstyrelsen vill dock tillägga att även andra produkter med karakteristisk smak som kan locka ungdomar att börja röka borde förbjudas att sälja till konsumenter.

2 2 (5) Karakteristisk smak gällande vattenpipa När det gäller hälsovarningar så inkluderas vattenpipstobak i de mer omfattande varningarna med hänvisning till att den tobaken felaktigt kan uppfattas som mindre skadlig än traditionella tobaksvaror och att detta kunde vilseleda särskilt ungdomar. När det gäller begreppet karakteristisk smak så är det just vattenpipstobak som har sådan smak. Den består till stor del av socker och smakämnen, t.ex. olika frukter och godissmak. Även vattenpipstobak borde regleras att inte innehålla för barn- och ungdomar lockande smaker. Karakteristisk smak gällande Cigar Wraps, Blunt Wraps och Cones Dessa produkter, som funnits mer än tio år i svensk handel, är vanliga i mindre tobaksaffärer och i internethandeln. På svenska kan man kalla dem för cigarromslag. Det handlar om stora cigarettpapper oftast tillverkade av tobak men ibland av andra växtprodukter som till exempel hampa. Hos Skatteverket är dessa produkter klassade som röktobak. De säljs med karakteristiska smaker som mango, papaya och vattenmelon. Produkterna är förpackade i små plastpåsar, ofta dekorerade med frukter. Dessa produkter borde lämpligen regleras vad gäller förpackning, smakinnehåll eller förbjudas. Flera produkter med karakteristisk smak Även cigarrer och cigariller har börjat smaksättas med t.ex. choklad, vanilj och körsbär. Länsstyrelsen är orolig att detta är ett sätt att få fler yngre att nyttja produkterna. 9 Märkning och förpackning Reglering av hälsovarningar Länsstyrelsen samtycker till utredningens förslag och bedömningar att hälsovarningar och kombinerade hälsovarningar ska genomföras, men vill ge ett medskick i hur tobaksprodukter säljs i Sverige, till viss del skiljer det sig från andra länder inom EU. Smuggeltobak är ett problem även i Sverige, det är ofta vid tillsynen av hälsovarningar den upptäcks, därför vore det önskvärt att även polisen blev tillsynsmyndighet över dessa. Röktobak eller rulltobak I tobaksproduktdirektivets bestämmelser om märkning av tobaksvaror så varierar hälsovarningarna för de olika tobaksvarorna. Mest omfattande är hälsovarningarna för cigaretter, rulltobak och vattenpipstobak, kallade kombinerade hälsovarningar. Varningarna är mindre omfattande för övriga rökprodukter som t.ex. röktobak för pipa, cigarrer och cigariller. Minst omfattande är de för rökfria tobaksvaror och örtprodukter.

3 3 (5) Det kan vara svårt att avgöra vilken kategori en produkt tillhör. Vi har i Sverige tillverkare av tobaksvaror som de kallar för råtobak, råtobaksspill eller andra fantasinamn. Innehållet i förpackningarna kan vara allt från hela tobaksblad till finmalen tobak. På en del av dessa förpackningar står det tobak för cigarett och pipa. Det är svårt för kommunal tillsynspersonal att avgöra om man ska klassificera dessa varor som rull- eller röktobak. Ändra formuleringen i 11 och för in tobaksgrossister i lagstiftningen I 11 tobakslagen (1993:581) står det får inte i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet. Denna formulering försvårar märkning av tobaksprodukter. Det står visserligen i 10 att tillverkaren eller importören svarar för att förpackning till tobaksvara och örtprodukt för rökning förses med hälsovarning, men i ansvarsbestämmelserna i 27 är det bara straffbelagt att bryta mot 11. Ansvaret läggs således på enskilda detaljister. Grossistverksamheten är ett mellanled som saknas i lagstiftningen, ingen myndighet har tillsynsansvar över tobaksgrossister. Dessa är varken tillverkare eller importörer och de säljer inte till konsumenter så tobakslagens bestämmelser gäller inte dem, de kan sälja och inneha felmärkta produkter. Utöka polismyndighetens tillsynsansvar Polisen har idag endast ansvar för tillsyn över d i tobakslagen och föreslås i utredningen även få tillsynsansvar över 12 f. Länsstyrelsen föreslår att tillsynsuppdraget även skulle innefatta 9, 9 a, 11, d och 12 f. Inom handel med tobaksvaror förekommer en inte obetydlig mängd illegala tobaksvaror som oftast upptäcks vid kontroll av varornas märkning. Att utvidga polismyndighetens tillsynsansvar att även omfatta förpackningars märkning och utseende skulle leda till en effektivare tillsyn Reglering av produktpresentation Konsumentombudsmannen har nu tillsynsansvaret över 9 a och föreslås behålla det. I e-handelsutredningen (SOU 2013:50) föreslogs att tillsynsansvaret över 9 a skulle flyttas till Folkhälsomyndigheten. Länsstyrelsen anser att det var ett bra förslag att samla den centrala tillsynen av tobaksförpackningar på en myndighet och föreslår att Folkhälsomyndigheten får ansvaret för den centrala tillsynen och att kommunen och polisen ansvarar för den omedelbara tillsynen. 10 Gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror 10.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella lagstiftningen? Förbud eller registreringsskyldighet Länsstyrelsen håller med utredningens bedömning att det inte finns skäl för att förbjuda gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror.

4 4 (5) Däremot anser inte länsstyrelsen att det räcker med nuvarande krav på registrering av distansförsäljning. Länsstyrelsen i Stockholms län gjorde under februari 2014 en sammanställning av de internetsidor vi hittade som bedrev handel av tobak inom landet. Vi fann ca 90 st. Enligt Folkhälsomyndighetens Länsrapport 2013 hade 39 sajter anmält försäljning till en kommun. Få kommuner hade bedrivit tillsyn av dessa handlare. Ingen distansförsäljare har registrerat sig hos Skatteverket. Det betyder att det inte finns någon tillsyn/kontroll över handeln vare sig inom landet eller över gränserna. Det behöver tydliggöras vilka som har ansvar att övervaka internethandeln. 11 Anmälan av nya tobaksvaror 11.2 Vilka ändringar behöver göras i den nationella lagstiftningen? Länsstyrelsen anser till skillnad från utredningen att det vore önskvärt med ett krav på godkännande av nya tobaksprodukter på den svenska marknaden. Produktutvecklingen inom tobaksbranschen är snabb och innovativ. E-cigaretter och klick-cigaretter, med olika smaker är nyheter som har blivit populära bland ungdomar. Det finns nya tobaksprodukter som redan nu finns i Sverige men som inte är legalt importerade. Ett exempel är Dokha, en extra nikotinstark tobak där det räcker med ett bloss för att få optimal effekt. 12 Örtprodukter för rökning Tillsyn Utredningen skriver att tillsynen av örtprodukter för rökning ska ske på motsvarande sätt som gäller för tobaksvaror men nämner bara tillsynen över hälsovarningar och produktpresentationen. Länsstyrelsen anser att om örtprodukter för rökning införs i tobakslagen måste de jämställas med tobaksvaror på de flesta punkter. Försäljning ska anmälas till kommunen, ett egenkontrollprogram ska bifogas, det skall vara 18 års åldersgräns, produkterna får inte säljas styckevis, med mera. Även marknadsföringen av dessa produkter måste regleras. Polisen bör ha tillsynsansvaret även gällande dessa produkter. Enligt 19 b tobakslagen får en kommun ta ut avgift för sin tillsyn av försäljning av tobaksvaror, detta måste också gälla för örtprodukter. Det finns butiker som bara säljer olika örtprodukter för rökning, och det är vanligt att vattenpipscaféer säger att de bara säljer och röker tobaksfria varor.

5 5 (5) Kompletterande förslag Gör langning av tobak olagligt I tobakslagen är det förbjudet att sälja tobak om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte fyllt 18 år. Det finns dock inget förbud att langa tobak till de som är yngre än 18 år. För att försvåra för minderåriga att bruka tobak borde det införas en paragraf motsvarande 11 kap. 9 alkohollagen (2010:1622). Med denna ändring skulle det vara möjligt för polis att ingripa när minderåriga röker. Förvaringsförbud Inför en paragraf som säger att tobaksvaror som inte får säljas i en butikslokal inte heller får förvaras där. Liknande 3 kapitel 2 alkohollagen. Förverkande av illegala tobaksvaror Förverkandebestämmelse saknas i tobakslagen. Som det är nu får en näringsidkare ofta tillbaks beslagtagna tobaksvaror även om de har varit föremål för brott. För kompletterande information se bilaga. Detta yttrande har beslutats av länsöverdirektören Magdalena Bosson. I slutliga handläggningen deltog förvaltningsdirektören Åsa Ryding, enhetschefen Kristin Marklund och handläggare Suzanne Bengtsson, föredragande. Magdalena Bosson Suzanne Bengtsson

6 BILAGA 1 (2) Kompletterande information Icke organiska rökprodukter På vattenpipscaféer röks också Steam stones, ångstenar och en vidareförädling, pearls, pärlor. Det är produkter som inte är tillverkade av organiskt material utan av porösa mineralstenar (zeolit) som i handeln är indränkta med smaksatt vätska, ibland tillsätts också e-juice med nikotin. Det finns dessutom flera andra nya produkter att använda i vattenpipa, till exempel krämer vars största beståndsdel är glycerin med olika fruktsmaker. För att förånga dessa produkter används glödande kol precis som vid vattenpipsrökning. Det går också att använda en elektronisk vattenpipa, rökningen kan då liknas vid att röka e- cigarett. Dessa produkter röks i samma lokaler som mat serveras och icke-rökare vistas. Det vore önskvärt att även dessa produkter regleras. Snus gjort av annat än tobak Snus regleras bara delvis av EU-direktivet och utredningen kommer i slutbetänkandet att lämna förslag kring en nationell reglering. Snus tillverkas ofta utan tobak eller nikotin. Dessa produkter marknadsförs så att det är lätt att ta miste och tro att det är tobakssnus. Dessutom finns snusprodukter som har en produktpresentation liknande hälsoprodukter. På ett snusmärke står t.ex. mycket synligt: Koffein, Ginseng, 10 vitaminer, 3 mineraler. Även örtsnus borde införlivas i tobakslagen, även om inte hälsovarning för tobakssnus är tillämplig. Cigarettpapper, särskiljande av örtprodukter för rökning Blunt Wraps kan sägas vara ett sorts cigarettpapper, trots att det oftast är tillverkat av tobak. Nu får vi en ny tobakslag som också inkluderar örtprodukter för rökning. Då borde Blunts av hampa kunna inkluderas men kanske även de vanliga cigarettpappren gjorda av cellulosa? En del av dessa cigarettpapper är dessutom smaksatta med fruktsmak. En del av örtprodukterna säljs och marknadsförs som narkotikasubstitut t.ex. Knaster som är en örtprodukt som röks som finns med bland annat hampasmak. Det finns fortfarande en hel del andra örter för rökning, vissa av dem kanske kommer att klassas som hälsofarlig vara eller narkotikaklassas i framtiden. Dessa som oftast säljs via internet borde ha hälsovarningar även om det känns lite underligt.

7 BILAGA 2 (2) Vattenpipstobak Färdigblandad vattenpipstobak är ytterst sällan till salu i detaljhandeln, om den inte är insmugglad. Det finns internetsidor som säljer laglig vattenpipstobak. I detaljhandeln säljs en produkt för tillverkning av vattenpipstobak. Det består av två olika kryddpåsar, det går att köpa var och en separat, i den ena påsen finns röktobak och i den andra smaksatt melass. Röktobaken borde enligt föreslagna regler ha hälsovarning för piptobak och melassen som är i flytande form ingen hälsovarning. Så är förpackningarna också märkta idag, men påsarna är avsedda att tillverka vattenpipstobak av. Det vanligaste sättet att försälja vattenpipstobak i Sverige är på en restaurang eller ett café i en färdigstoppad pipa, en form av servering av tobak, inte heller i denna miljö torde tobaken vara laglig. I Stockholms län finns minst ett trettiotal serveringsställen som erbjuder vattenpipsrökning. Ytterst få av dem har anmält tobaksförsäljning till kommunen, alternativt har de uppgett att de endast röker rökmassa utan tobak. På de ställen kommunen har genomfört tillsynsbesök brukar det inte finnas några spår av förpackningar i restaurangen/vattenpipscaféet. Konsumenterna där nås aldrig av några varningstexter/hälsovarningar. Det står tobaksvara i nuvarande och den föreslagna lagen men i nu gällande föreskrifter och i den föreslagna nya förordningen står det förpackning till tobaksvara. Det vore önskvärt om hälsovarningar kunde finnas på själva vattenpipan, inte bara på förpackningen. Den fråga man kan ställa sig måste vattenpipstobak vara förpackad på ett särskilt sätt för att kunna ha de kombinerade hälsovarningarna. Extra bestämmelser borde föras in i lagen gällande servering av rökprodukter.