Yttrande över Skatteverkets hemställan om vissa ändringar i skatteförfarandelagen (2011:1244) (Fi2012/578)

Transkript

1 Regeringskansliet Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen Stockholm Yttrande Stockholm Yttrande över Skatteverkets hemställan om vissa ändringar i skatteförfarandelagen (2011:1244) (Fi2012/578) Svensk Försäkring har fått möjlighet att yttra sig över Skatteverkets hemställan ovan och lämnar följande synpunkter. Sammanfattning Svensk Försäkring anser att Skatteverket inte har visat att det finns ett ökat kontrollbehov som är så stort att det kräver att de grundläggande formerna för lämnande av kontrolluppgifter behöver förändras på det sätt som Skatteverket framfört i sin hemställan. Skatteverket har endast visat att det finns ytterligare kontrollbehov som enbart avser kontrollen av pensionsförsäkringar meddelade i andra stater inom EES än Sverige (nedan EES-försäkringar). Dessa kontrollbehov bör kunna lösas på annat sätt inom ramen för det särskilda åtagandet som ska finnas avseende varje EES-försäkring. Svensk Försäkring, som anser att dagens kontrollsystem fungerar för den övervägande majoriteten av den skattebas som det är avsett att skydda, motsätter sig införandet av en kontrolluppgiftsskyldighet vid överlåtelser och vid ändring av avtalsnummer. Om kontrolluppgiftskyldighet införs vid överlåtelser så måste tidpunkten som ger upphov till kontrolluppgiften anges till försäkringsbolagets registrering av överlåtelsen. Svensk Försäkring anser i övrigt att avtalsnummer inte krävs vid inbetalning av premier och inte heller vid utbetalning av pension, att det saknas en redogörelse över det pensionskapital som finns i EES-försäkringar utanför Sverige så att det går att göra välgrundade konsekvensanalyser när det gäller proportionaliteten i de föreslagna förändringarna av kontrollsystemet, att konsekvensutredningen inte beaktat alla kostnader då bland annat utskick av kontrolluppgifter till kund inte tagits med och då kostnadernas påverkan på kunderna inte heller har beaktats, att det saknas ett mandat för Skatteverket att bygga upp ett fullständigt register över Box 24043, Stockholm Karlavägen 108 Tel En del av Svensk Försäkring i samverkan

2 samtliga försäkringsavtal på personnivå som rör allt pensionssparande i försäkring såväl inom som utom Sverige, samt att samordning bör ske med de förändringar som resultatet av den pågående Livförsäkringsutredningen kan ge upphov till. Synpunkter på de olika avsnitten 3 Bakgrund En viktig uppgift för att kunna bedöma behovet av den omfattande utvidgning av kontrolluppgiftslämnandet som föreslås är omfattningen av samt utvecklingstrenden när det gäller det pensionskapital som finns i EES-försäkringar utanför Sverige. Det är endast Skatteverket som har denna information och den måste anses vara helt nödvändig för att kunna bedöma proportionaliteten av de ändringar som föreslås. Svensk Försäkrings utgångspunkt i detta remissvar är att det befintliga kontrolluppgiftlämnandet är tillräckligt för att säkra beskattningen av det pensionskapital som finns inom Sverige. Några ändrade förhållanden som kan ses som skäl för att införa en utvidgad kontrolluppgiftsskyldighet för detta kapital har inte påvisats från Skatteverkets sida. Det var utvidgningen av etableringskravet för EES-försäkringar som ställde krav på nya kontrolluppgifter vid överföring av en försäkrings värde eller av ett försäkringsavtal (prop. 2007/08:55 s.61f under rubriken Skälen för regeringens förslag). Regeringen bedömde att befintliga kontroll- och styrverktyg var otillräckliga vid en utvidgning och att det var särskilt viktigt att Skatteverket snabbt kunde få information om transaktioner som innebar att en försäkring flyttas utanför Sveriges jurisdiktion. Regeringen angav även att det är det särskilda åtagandet, som ska lämnas avseende varje EES-försäkring, som utgör grunden för att Skatteverket ska kunna hållas underrättad om framtida transaktioner med försäkringen. Att även försäkringsverksamheter med bas i Sverige kom att omfattas av dessa nya kontrolluppgifter vid överföring av en försäkrings värde eller av ett försäkringsavtal berodde inte på ett ökat kontrollbehov utan var enbart en eftergift för att inte ytterligare öka åtskillnaden i behandling av utländska aktörer jämfört med svenska. Skatteverket har tagit på sig att inte bara följa det kapital som flyttas ut till eller tecknas i en EES-försäkring utan även följa kapital som flyttas inom Sverige. Svensk Försäkring menar att det inte finns något kontrollbehov att följa flytt av kapital inom Sverige så länge som kapitalet finns inom svensk jurisdiktion. Svensk försäkring vill här lyfta fram den uttalade utgångspunkten (vid utarbetandet av det nya regelverket i samband med slopandet av etableringskravet) att det gällde att åstadkomma regler som är förenliga med EG-rätten samtidigt som de slår vakt om pensioneringssyftet, dock utan att göra mer långtgående förändringar än nödvändigt (prop. 2007/08:55 s.49). Svensk Försäkring vill här framhäva att det inte finns något uppdrag för Skatteverket att följa allt kapital som varit inblandat i en överföring av värde eller försäkring såväl inom Sverige som utomlands utan att uppdraget endast kan anses omfatta EES-försäkringar där det faktiskt finns ett kontrollbehov. 2 (5)

3 4 Överväganden och förslag Överlåtelser Denna ändring är enbart föranledd av kontrollbehovet när det gäller pensionskapital i EES-försäkringar. Då åtagandet när det gäller kontrolluppgiftslämnande avseende EES-försäkringar är direkt kopplat till det enskilda avtalet så borde detta kontrollproblem kunna lösas på annat sätt än att införa en generell kontrolluppgiftsskyldighet för allt pensionskapital. Det finns inget kontrollbehov när det gäller överlåtelser som rör pensionskapital inom Sverige. Beskattningen av det kapitalet är säkerställt genom dagens kontrollsystem. Att införa en generell kontrolluppgiftsskyldighet avseende överlåtelser är inte proportionellt mot kontrollbehovet. Om det införs en generell kontrolluppgiftsskyldighet så går det inte att koppla uppgiftslämnandet till tiden för överlåtelsen då denna tid inte är känd för försäkringsföretaget förrän försäkringstagaren begär att avtalet ska registreras om. Denna begäran kan i vissa fall komma in till försäkringsbolaget efter lång tid. Överlåtelser kräver dessutom en ibland omfattande handläggning hos försäkringsbolaget för att kontrollera att förutsättningarna för överlåtelsen är förhanden. Denna handläggning kan ta längre tid än de 14 dagar som föreslås. En realistisk utgångspunkt för kontrolluppgiftslämnande vid överlåtelser är när överlåtelsen registreras hos försäkringsbolaget. Identifikationsuppgifter för försäkringsavtal Denna ändring är enbart föranledd av kontrollbehovet när det gäller pensionskapital i EES-försäkringar. Då åtagandet när det gäller kontrolluppgiftslämnande avseende EES-försäkringar är direkt kopplat till det enskilda avtalet så borde detta kontrollproblem kunna lösas på annat sätt än att införa en generell skyldighet att i varje kontrolluppgiftsituation kräva att det enskilda försäkringsavtalsnumret anges. Det finns inget kontrollbehov (utöver vid flytt och eventuellt vid avskattning) som kräver kunskap om vilket avtal som pensionskapitalet är kopplat till när det gäller pensionskapital inom Sverige. Beskattningen av det kapitalet är säkerställt genom dagens kontrollsystem. Att införa en generell skyldighet att i varje kontrolluppgiftsituation kräva att det enskilda försäkringsavtalsnumret anges är inte proportionellt mot kontrollbehovet. Motsvarande resonemang gäller avseende förslaget att införa en generell kontrolluppgiftsskyldighet när ett försäkringsavtal får ett ändrat avtalsnummer. Ändringar av avtalsnummer förekommer i många situationer exempelvis vid byte av försäkringssystem, vid överföring från förvaltning till utbetalningsrutiner, av olika administrativa skäl etc. Ikraftträdandebestämmelser Svensk Försäkring har uppfattningen att eventuella förändringar avseende kontrolluppgiftslämnande bör samordnas med de eventuella förändringar som kan 3 (5)

4 föranledas av Livförsäkringsutredningens kommande förslag. Om de föreslagna förändringarna genomförs i sin helhet enligt Skatteverkets hemställan så krävs det en omfattande systemutveckling hos försäkringsgivarna som måste planeras, och som konkurrerar med annan systemutveckling till följd av andra omfattande regelverksförändringar. Ett ikraftträdande bör därför inte ske tidigare än ett år från det att ändringen beslutas i riksdagen. 5 Konsekvensanalys Svensk Försäkring menar att den utökade kontrolluppgiftsskyldigheten och den utökade informationen enbart är föranlett av ett behov av att säkerställa beskattning i framtiden av EES-försäkringarna. Det kontrollsystem som finns när det gäller pensionskapital inom Sverige säkerställer redan idag att detta kapital blir beskattat. De föreslagna förändringarna när det gäller överlåtelser och generella identifikationsuppgifter i alla kontrolluppgifter är åtgärder som föranleder omfattande kostnader som inte är proportionella mot kontrollbehovet. Dessa kostnader kommer även att drabba kunderna varför det finns ett allmänintresse att inte införa mer administration än nödvändigt för att upprätthålla en avvägd kontrollnivå. Rent generellt är konsekvensanalysen bristfällig då Skatteverket inte beaktat att varje kontrolluppgift även ska skickas ut till de berörda kunderna. Dessa utskick medför en ökad administration och medför även en ökad kostnad som inte är av engångskaraktär. Svensk Försäkring anser att det vare sig finns ett uppdrag för Skatteverket att upprätta eller ett behov av att föra ett register avseende det pensionskapital som finns inom Sverige. Detta register fyller inget ytterligare kontrollbehov och krävs inte för att säkerställa beskattningen av detta kapital. Dagens kontrollsystem är robust och tillförlitligt. Åtgärder som enbart har till uppgift att säkerställa detta register och göra det mer tillförlitligt är inte proportionellt mot de kostnader som krävs av försäkringsbolagen som driver verksamhet inom Sverige för att uppfylla dessa krav avseende pensionskapitalet inom Sverige. Registervård avseende EESförsäkringarna bör kunna skötas på annat sätt utan att det kan ses som en negativ särbehandling av försäkringsgivare som meddelar EES-försäkringar. Genom åtagandet finns kopplingen till det enskilda pensionsavtalet, varför ändringar som påverkar åtagandet bör kunna göras utan att det kan uppfattas som negativ särbehandling. 5.1 Överlåtelser Denna kontrollåtgärd är endast nödvändig när det gäller EES-försäkringar. Kontrolluppgifter ska även skickas till försäkringstagaren/den pensionsberättigade. 5.2 Identifikationsuppgifter för försäkringsavtal Denna kontrollåtgärd är endast nödvändig när det gäller EES-försäkringar. 4 (5)

5