Underlag inför hearing den 4 april om åtgärder för att stimulera efterfrågeflexibilitet

Transkript

1 1 (7) Underlag inför hearing den 4 april om åtgärder för att stimulera efterfrågeflexibilitet Energimarknadsinspektionen (Ei) har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på åtgärder som kan stimulera efterfrågeflexibilitet, det vill säga åtgärder som gör det attraktivt för elkunder att förändra sin elförbrukning baserat på olika signaler. Vi har nu kommit en bit i vårt arbete och på hearingen vill vi presentera de åtgärder vi har valt att gå vidare med för fortsatt analys. Vi kommer även presentera preliminära resultat från den studie som Sweco genomfört på uppdrag av Ei för att ta reda på mer om olika kundsegments möjlighet till att vara flexibla i sin elanvändning. Ei kommer även att presentera preliminära resultat rörande hushållskunders möjligheter till efterfrågeflexibilitet. Syftet med hearingen Syftet med hearingen är att presentera preliminära resultat och samla in synpunkter på de åtgärder som vi valt att gå vidare med för fortsatt analys. Synpunkter från hearingen tas med i vårt fortsatta analysarbete av åtgärderna. För att deltagarna ska kunna förbereda sig inför hearingen har vi tagit fram detta underlag. Underlaget är en kortfattad beskrivning av vårt tillvägagångssätt för att föreslå ett åtgärdspaket och en lista med de åtgärder som vi har valt att analysera ytterligare och som vi kommer presentera på hearingen. Presentationerna från hearingen kommer att publiceras på Ei:s projektsida efter hearingen den 4 april. EI1000, W-4.0, Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@ei.se. Org.nr

2 2 (7) Tillvägagångssätt för att föreslå ett åtgärdspaket för ökad efterfrågeflexibilitet Vårt tillvägagångssätt för att ta fram ett åtgärdspaket för ökad efterfrågeflexibilitet består av fyra steg som illustreras i figuren nedan. De olika stegen beskrivs kortfattat i de kommande avsnitten. 1. Identifiera möjliga åtgärder 2. Utvärdera möjliga åtgärder Urval av åtgärder för vidare analys 3. Analysera urvalet av åtgärder 4. Föreslå ett åtgärdspaket Här är vi nu! Syfte med hearingen är att samla in synpunkter på de åtgärder vi valt att analysera ytterligare 1. Identifiera möjliga åtgärder Projektgruppen har samlat in åtgärdsförslag för att stimulera efterfrågeflexibilitet genom ett seminarium där elmarknadens aktörer har bjudits in för att ge sina synpunkter. Seminariet hölls den 19 oktober Ei har haft en projektsida på myndighetens webbplats och i anslutning till seminariet har aktörer kunnat lämna in skriftliga synpunkter på vilka de tre viktigaste åtgärderna är för att få kunder att bli mer flexibla i sin elanvändning. Förutom seminariet har också enskilda möten genomförts med flera branschorganisationer, Svenska kraftnät, elnätsföretag, balansansvariga, elhandlare och elkunder. Projektgruppen har även gjort ett eget analysarbete för att identifiera möjliga åtgärder för ökad efterfrågeflexibilitet i det svenska elsystemet där bland annat internationella erfarenheter har studerats. Möjliga åtgärder för att stimulera en flexibel elanvändning har identifierats för samtliga delar som bygger upp en elkunds totala elkostnad: elhandelspriset, nättariff samt skatter och stödsystem. För att identifiera möjliga åtgärder har vi utgått från de aktiviteter elkunder, marknadsaktörer och elnätsföretag kan utföra kopplade till efterfrågeflexibilitet. För dessa aktiviteter har vi identifierat drivkrafter och hinder.

3 3 (7) Ett viktigt underlag för att identifiera och utvärdera åtgärder är att utgå från de förutsättningar och hinder det finns för olika elkunder att vara flexibla i sin elanvändning. Ei har därför valt att låta Sweco genomföra en enkätstudie och djupintervjuer med olika kundsegment för att öka kunskapen om kunders efterfrågeflexibilitet. Projektgruppen har även anordnat ett seminarium den 22 mars 2016 där representanter från de olika kundsegment samt energibranschen berättar om sina erfarenheter av efterfrågeflexibilitet. Resultatet från denna del av uppdraget kommer sammanfattas i presentationen Möjligheter för efterfrågeflexibilitet inom olika kundsegment på hearingen. 2. Utvärdera åtgärderna utifrån vissa grundprinciper För att utvärdera åtgärdsförslagen har vi utgått från vissa grundprinciper för områdena elnät, elmarknad och kund. De identifierade åtgärderna har utvärderats utifrån om de uppfyller grundprinciperna eller inte. Grundprinciperna för elnät, elmarknad och kund presenteras i Tabell 1. Vårt urval av åtgärder uppfyller våra grundprinciper. De åtgärder som inte uppfyller våra grundprinciper avstyrs. T ex så har vi avfärdat en åtgärd att Ei ska utforma tarifferna då det strider mot vår grundprincip att tariffer ska utformas av elnätsföretagen och inte av tillsynsmyndigheten. Tabell 1: Grundprinciper för våra åtgärdsförslag. Elnät Elmarknad Kund Tariffer ska vara objektiva och icke-diskriminerande Tariffer ska vara förenliga med effektivt utnyttjande av elnätet och en effektiv elproduktion och elanvändning Marknadslösning i första hand Marknadsprissättning priset ska reflektera samhällets kostnad för att producera el Efterfrågeflexibilitet ska bygga på frivillighet från kunden Lagar kring persondataskydd för kunden ska följas Tariffer ska utformas av elnätsföretagen, inte av tillsynsmyndigheten Priset ska nå fram till slutkunden Det ska vara enkelt för kunden att vara flexibel Nätföretag får inte bedriva produktion eller handel med el annat än att täcka sina nätförluster Aktörer som orsakar kostnader för systemet ska betala för dessa kostnader Tydliga roller, ansvar och regler

4 4 (7) I första hand ska våra förslag ge långsiktiga effekter 3. Analys av urvalet av åtgärder som uppfyller grundprinciperna Analysen av vårt urval av åtgärder som uppfyller grundprinciperna kan delas in i två delar: en scenarioanalys och en konsekvensanalys. Syftet med scenarioanalysen är att utvärdera åtgärdernas effekter givet olika framtidsbilder eller så kallade scenarier. Elsystemet genomgår en förändring och en ökad andel förnybar produktion förväntas samtidigt som elbilar och lager kan komma att ändra kundernas förbrukningsmönster. Scenarierna beskriver framtidsbilder av hur produktionsmixen och elanvändningen kan komma att förändras för att se vilka effekter det kan få på variationerna i elpriset. I vårt analysarbete har vi valt att utgå från fyra typproblem där efterfrågeflexibilitet ofta nämns som en del av lösningen: frekvenshållning, effektbristsituationer, lokala nätproblem och ineffektiv resursanvändning. Analysen syftar till att besvara frågorna: Kommer åtgärderna få aktörer att börja agera och aktivera efterfrågeflexibilitet som en del av lösningen till framtidens utmaningar? Vad är potentialen för efterfrågeflexibilitet? Beroende på resultatet av analysen kommer enbart vissa av de åtgärder som vi analyserat tas med i det slutgiltiga åtgärdspaketet. Vårt urval av åtgärder Här presenteras vårt urval av åtgärder som vi valt att analysera ytterligare inom respektive område: Kund, Skatter & stödsystem, Elmarknad och Elnätsföretag. Många av åtgärderna handlar om att skapa ekonomiska incitament för efterfrågeflexibilitet. Men för en ökad efterfrågeflexibilitet så krävs det också andra åtgärder som fokuserar på att det ska vara enkelt för kunden att vara flexibel. Dessa åtgärder återfinns under flera områden i listan nedan. Notera att urvalet av åtgärder inte kan ses som ett åtgärdspaket. Speciellt inte inom områdena Elnätsföretag och Skatter & stödsystem där vi presenterar alternativa åtgärder som syftar till samma sak och där enbart ett av dessa åtgärdsförslag kan väljas. Vårt urval av åtgärder som listas nedan är de åtgärder vi valt att gå vidare med i vårt analysarbete. Endast vissa av dessa åtgärder kommer slutligen att föreslås ingå i åtgärdspaketet som presenteras i slutrapporten senast 3 oktober Urval av åtgärder inom Kund 1. Inkludera uppskattad flexibilitetspotential i fastighetens energideklaration. 2. Föreslå att införa ett öppet gränssnitt i smarta mätsystem som möjliggör åtkomst till data för till exempel kund och energitjänsteföretag.

5 5 (7) 3. Elpriskollen bör även ha information om tillgängliga nättariffer så att kunden får en helhetsbild av sin totala elkostnad. 4. Ei bör underlätta åtkomst för andra aktörer till data från t ex Elpriskollen som kan underlätta utvecklingen av t ex appar. 5. Informationskampanj om efterfrågeflexibilitet till olika kundsegment. 6. Ålägga exempelvis elhandlaren ett informationsansvar rörande elkundens möjlighet till efterfrågeflexibilitet. 7. Utreda möjligheten att stödja utvecklingen av styrsystem för att möjliggöra smarta hem. 8. Frivillig inrapportering av flexibla anläggningar till hubben för att samla möjliga flexibilitetsresurser. Urval av åtgärder inom Skatter & stödsystem 9. Minskad eller slopad energiskatt så att prisvariationer på elgrossistmarknaden får ett relativt större genomslag på slutkundspriset jämfört med idag. 10. Proportionell istället för fast energiskatt så att prissignalen på elgrossistmarknaden förstärks gentemot slutkund. 11. Ett rörligt stödsystem (transfereringssystem) baserat på hur flexibel kunden är. Urval av åtgärder inom Elmarknad 12. Krav på timmätning för alla kunder. 13. Slopad månadsavräkning för timmätta kunder (Ei har redan föreslagit denna åtgärd i vår delrapport inom uppdraget - Ei R2016:03 Slopad schablonavräkning för timmätta kunder? ). 14. Elpriskollens krav på rapportering bör även innefatta timprisavtal 15. Föreslå att elbörsen utvecklar produkter som är anpassade för efterfrågeflexibilitetens specifika egenskaper, t ex där elkunderna i förväg deklarerar tillgänglig flexibilitet (volym, uthållighet, repeterbarhet) samt minsta prisskillnad på dagen-före-marknaden för att den ska aktiveras. 16. Föreslå att Svenska kraftnät utreder möjligheten att lätta på vissa krav gällande förbrukningsbud på reglerkraftmarknaden, exempelvis realtidsmätning, minsta budstorlek och tillgänglighet (firmness).

6 6 (7) 17. Föreslå att Svenska kraftnät utreder möjligheterna att främja investeringar i automatiska reserver. Genom att tillämpa marginalprissättning på kapacitet. Ökad transparens. Resursägare av exempelvis värmelaster behöver veta vad som krävs och vad de kan förvänta sig att få betalt för att våga investera i styrteknik. Investeringsstöd för den kommunikation som behövs för att förbrukningsbud ska kunna delta på marknaden för automatiska reserver. Urval av åtgärder inom Nätägare 18. Tariffers utformning ska reflektera efterfrågeförhållandena på det berörda nätet. 19. Tariffer ska vara tidsbaserade och tider för hög- och låglast ska vara utformade utifrån det berörda nätets förutsättningar. 20. Tariffer ska vara dynamiska och utformas per timme efter nätets behov. 21. Tariffer ska ha en komponent som baseras på effektuttag. 22. Tariffens fasta del ska begränsas. 23. Tillåta etappvis införande av nya tariffer. Då tariffer införs etappvis ska nätägare kunna påvisa hur dessa är objektiva och inte leder till någon form av subventionering av vissa användare framföra andra. 24. I undantagsfall tillåta geografisk differentiering av lokal- och regionnätstariffer för ansträngda nät. Vid geografisk differentiering av tariffer ska lokal- eller regionnätsföretaget kunna styrka geografiskt betingade kostnadsskillnader. 25. Utvärdering och kartläggning av tariffutformning utformas tarifferna på ett sätt som är förenligt med ett effektivt utnyttjande av elnätet och en effektiv elproduktion och elanvändning? 26. Tydligare riktlinjer och ramverk för effektiv tariffutformning. Ei skulle kunna verka för att få föreskriftsrätt för hur nättariffer ska utformas för att främja ett effektivt utnyttjande av elnätet eller en effektiv elproduktion och förbrukning. 27. Reglera ersättning för nätnytta från förbrukningsanläggning. 28. Krav på ökad information om tariffens utformning och kundens möjlighet att påverka sina elkostnader (ev. via hubben).

7 7 (7) 29. Se över och utvärdera incitamenten i förhandsregleringen för att uppmuntra efterfrågeflexibilitet. 30. Uppföljning av nätutnyttjande och nätkapacitet för att kunna se vart efterfrågeflexibiliteten behövs som mest. Lämna gärna synpunkter till projektgruppen på vårt urval av åtgärder! Det finns möjlighet att lämna synpunkter på vårt urval av åtgärder mellan den 4 april och 11 april via vår projektsida: Välkommen med dina synpunkter!