Resultat av livsmedelskontroll presentation för konsumenter i Alingsås

Transkript

1 Resultat av livsmedelskontroll presentation för konsumenter i Alingsås Dnr

2 1(10) Innehåll Sammanfattning... 2 Bakgrund... 2 Syfte & mål... 2 Avgränsningar... 2 Hur gör andra omvärldsanalys... 3 Kanada... 3 Danmark... 3 Sverige - bakgrund... 4 Sverige - system som används... 4 Skånekommuner... 5 Tekniska möjligheter... 7 Kommunikationsplanering... 7 Tidplan... 8 Genomförande... 8 Miljöskyddskontorets förslag... 8 Källförteckning

3 2(10) Sammanfattning Miljöskyddsnämnden har ett åtagande att publicera resultat av kontroller och inspektioner på webben. En utredning hur detta kan göras för resultaten från livsmedelskontrollen har genomförts och utmynnar i att miljöskyddskontoret föreslår att ett smiley-system införs i Alingsås. Smileysystemet bygger på att A-klassade livsmedelsverksamheter erbjuds en smiley samt att en lista över verksamheterna publiceras på alingsas.se Bakgrund Miljöskyddsnämnden har ett åtagande att publicera resultat av kontroller och inspektioner på webben. Nämnden har gett miljöskyddskontoret i uppdrag att ta fram en metod för hur detta kan göras för livsmedelskontrollen och därför har denna utredning gjorts. I miljöskyddsnämndens arbete ingår att kontrollera hur väl verksamheter följer lagstadgade krav på respektive område. Resultaten från dessa kontroller är offentliga för allmänheten, om inte särskilda skäl föreligger, och alla som vill har möjlighet att ta del av dem genom att kontakta miljöskyddskontoret. Information till allmänheten är ett annat viktigt uppdrag som åligger nämnden. Som en del i detta arbete har miljöskyddskontoret fått i uppdrag av nämnden att under 2013 utarbeta en metod att presentera resultatet av livsmedelskontrollerna på hemsidan (Tillsyns- och verksamhetsplan 2013). Syfte & mål Syftet med att publicera resultat från livsmedelskontrollen är att det ska bli enklare för boende och besökare i Alingsås att välja till exempel en restaurang eller ett café med bra livsmedelshantering och god livsmedelshygien. Målet med uppdraget var att finna ett system som är tillräckligt genomtänkt och genomförbart för att kunna implementeras i livsmedelsgruppens dagliga arbete utan att det innebär ökad administration. Avgränsningar Utredningen inleddes sommaren 2012 med en omvärldsanalys, men pausades i den del som gällde tekniska system på grund av förändringar i ett antal it-system som berörde hemsida och dokumenthantering. Utredningen har återupptagits under våren Denna undersökning syftar till framtagande av en metod för offentliggörande av kontrollresultat från livsmedelsverksamheter i Alingsås kommun. 2

4 3(10) Hur gör andra omvärldsanalys Halmstads kommun har under 2012 genomfört en utredning i likartat syfte och Alingsås har använt sig av delar av deras utredning. Kanada I Toronto, Canada, har kontrollmyndigheten arbetat fram ett system med tre olika färger för att offentliggöra resultaten av livsmedelskontroller. Färgerna är grön, gul och röd, där grön innebär att verksamheten har god hygienpraxis, medan röd innebär att brister hos verksamheten varit så pass allvarliga att verksamheten stängts. Gul färg innebär att avvikelser som noterats är allvarliga, men att verksamhetsutövaren har 48 h på sig att åtgärda dessa. (Forsberg, 2005) Danmark I Danmark har man utvecklat ett nationellt system för offentliggörande av kontrollresultat, den s.k. smiley-ordningen. Systemet infördes 2001 och innefattar samtliga livsmedelsanläggningar. Resultat från de fyra senaste kontrollbesöken offentliggörs. (Fødevarestyrelsen, 2012a) Figur 1: Smiley, Danmark Det finns fyra olika omdömen som symboliseras av smiley-symboler (se figur 1) för verksamheter som riktar sig till konsumenter, och siffrorna 1-4 för övriga livsmedelsföretag Symbolen elite-smiley är en extra symbol som infördes Denna visar att verksamheten inte haft några avvikelser under de senaste fyra kontrollbesöken och är alltså inte ett omdöme för ett kontrollbesök. Fødevarestyrelsen, 2012b) Vid inspektionsbesöket granskas olika kontrollområden, och området med sämst resultat utgör omdömet i smileyordningen. Införandet av detta system i Danmark har visat sig ge bra resultat. Vid en undersökning 2008 som gjordes kring smiley-ordningen visade det sig att samtliga tillfrågade konsumenter var medvetna om systemet och att nästan alla ansåg att systemet var bra (97 %). Nästan 60 % de konsumenter som sett en dålig smiley på en restaurang berättade att de valt att inte äta där pga. resultatet från kontrollen. (Fødevarestyrelsen, 2012a) Livsmedelsföretagens resultat vid kontroller har dessutom förbättrats sedan införandet av smiley-ordningen. År 2002, strax efter införandet av smiley-ordningen, fick 70 % av alla livsmedelsanläggningar i Danmark omdömet inga avvikelser och en lycklig smiley. Till 2010 hade denna siffra ökat till 86 %. (Fødevarestyrelsen, 2012a) Vid en nordisk tillsynskonferens 2012 beskrevs att smileysystemet inneburit ett arbetsmiljöproblem då kontrollpersonal utsatts för krav från företagare på att snabbt utföra uppföljande kontroller. 3

5 4(10) Sverige - bakgrund I Sverige har frågan om ett enhetligt landsövergripande system för offentliggörande av resultat från livsmedelskontrollen tagits upp vid ett flertal tillfällen. År 2005 gjordes utredningen Smiley: Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen (SOU 2005:44) av generaldirektören Ethel Forsberg, i uppdrag från regeringen. Denna utredning resulterade i ett förslag på införande av ett system för offentliggörande av kontrollresultat. Förslaget liknade till stor del den danska smiley-ordningen med krav på att senaste kontrollrapporten skulle placeras väl synlig på livsmedelsverksamheten samt att en smileydekal skulle sättas upp på eller i anslutning till anläggningens entrédörr. För företag som saluförde livsmedel via internet skulle det istället vara krav på att rapport och omdöme publicerades på hemsidan. (Forsberg, 2005) Förslaget innebar att helhetsomdömet från kontrollen skulle redovisas genom en sammanfattande kontrollrapport med tre nivåer av omdömen; ingen avvikelse, ett fåtal mindre avvikelser eller ett flertal mindre avvikelser eller en eller flera allvarliga avvikelser. Symboler (se figur 2) skulle sättas upp hos verksamheter som tillhandahåller livsmedel till slutkonsumenter, övriga företag skulle redovisa resultatet med siffror (I,II eller III). Därutöver skulle kontrollmyndigheter även publicera de tre senaste kontrollrapporterna på sina hemsidor. (Forsberg, 2005) Figur 2. Förslag på Smiley enligt SOU 2005:44 Syftet med förslaget var att få ett enhetligt system i hela Sverige som ger konsumenter tydlig och enkel information om kontrollresultaten på en livsmedelsanläggning och att konsumenter skulle kunna känna igen omdömena oavsett vilken kommun de befinner sig i. På så sätt menade man att såväl kontrollmyndigheters som livsmedelsföretagares trovärdighet skulle öka. Samtidigt skulle förslaget leda till en enhetligare och mer effektiv kontroll över hela landet. (Forsberg, 2005) För livsmedelsanläggningar som fått annat helhetsomdöme än inga avvikelser vid ett ordinarie kontrollbesök skulle det finnas möjlighet att beställa en extra offentlig kontroll från kontrollmyndigheten. Begäran om extra offentlig kontroll skulle också kunna göras utan ett tidigare kontrollbesök. (Forsberg, 2005) Undersökningen lades vilande och frågan, om huruvida Sverige ska införa ett lagsövergripande Smiley-system, har ännu inte tagits upp för beslut. Sverige - system som används I dagens informationssamhälle finns stor efterfrågan på lättillgänglig information från konsumenter och kontrollmyndigheter har i uppdrag att delge konsumenter information om resultaten i livsmedelskontrollen. Fler och fler kommuner i Sverige har under de senaste åren börjat lägga ut resultat från livsmedelskontroller på sina hemsidor. Detta sker i olika omfattning och med olika detaljgrad. I detta avsnitt redovisas ett urval av de sätt som idag finns för publicering av kontrollresultat i Sverige. 4

6 5(10) Stockholms stad Miljöförvaltningen i Stockholms stad har infört en e-tjänst på sin hemsida där resultat från inspektioner på livsmedelsanläggningar offentliggörs. Resultaten offentliggörs som en sammanfattning av kontrollen med livsmedelsanläggningens uppgifter, uppgifter om den utförda kontrollen (kontrolldatum, typ av kontroll samt anledning till att kontrollen utförts) samt omdöme av kontrollen och eventuella kontrollområden för vilka avvikelser noterats. Ger inte fullständig information om avvikelser vid inspektionen vilket ger utrymme för tolkning. Norrköping Bygg- och miljökontoret i Norrköpings kommun blev väldigt uppmärksammade i media då de i september 2011 startade en sida på Facebook vid namn Livsmedelsinspektioner i Norrköping. På denna sida läggs bl.a. länkar till resultat från kontroller på livsmedelsanläggningar. (Norrköpings kommun, 2012) Länken går till kommunens hemsida där resultatet presenteras i korta drag med anläggningens uppgifter, typ av kontroll samt omdöme från inspektionen och eventuella kontrollpunkter för vilka avvikelser noterats. Man kan därefter få information om vad en kontrollpunkt kan innebära för avvikelser genom att kontrollera beskrivning av respektive kontrollpunkt på Bygg- och miljökontorets hemsida. (Norrköpings kommun, 2012) Norrköpings kommun presenterar resultaten med tre omdömen; utan anmärkning, med anmärkning, vilket innebär att 1-3 mindre avvikelser noterats från livsmedelslagstiftningen, eller underkänd då fyra eller fler mindre avvikelser noterats eller en eller fler allvarliga avvikelser konstaterats vid inspektionen. (Norrköpings kommun, 2012) Når en annan målgrupp med Facebook. Lämnar ett tydligt betyg som är lätt att förstå. Norrköping använder sig av en kontrollmetodik som är gammal och som Alingsås inte använder sig av längre. Skånekommuner Helsingborgs stad startade 2005 ett smiley-system för att belysa positiva resultat från livsmedelskontroller. Sedan dess har ytterligare fem kommuner anslutit sig till systemet; Malmö stad, Hässleholms kommun, Eslövs kommun och Söderåsens kommunförbund (Söderåsens förbund lämnade samarbetet 2012). (Albihn, 2012) Halmstad kommun har anslutit sig till systemet I detta smileysystem publiceras inte samtliga resultat från varje kontrollbesök på en livsmedelsanläggning. Syftet med systemet är att uppmärksamma och premiera de 5

7 6(10) anläggningar som uppfyller livsmedelslagstiftningen att resultaten från kontrollen motsvarar kriterierna för erfarenhetsklass A i Livsmedelsverkets vägledning om riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid. När en verksamhet uppfyller kraven för erfarenhetsklass A i riskklassningssystemet, erbjuds denna att erhålla en smiley-dekal, (se figur 3). Figur. 3 Smiley-dekal (Skånekommunerna) Smiley-dekalen tillhör Miljönämnden och lånas alltså bara ut till livsmedelsanläggningen genom att en låneförbindelse skrivs. Detta medför möjlighet till återtagande av smileydekalen ifall anläggningen inte skulle fortsätta att uppfylla kraven i livsmedelslagstiftningen. (Albihn, 2012) Smiley-systemet är frivilligt och en verksamhetsutövare kan själv välja att inte ta emot en smiley. (Albihn, 2012) Utöver dekalen som premiering listas även samtliga anläggningar som får en smiley på kommunernas hemsidor. På dessa sidor finns också en så kallad smiley-karta en karta över kommunen där verksamheter som har smiley finns utsatta. (Albihn, 2012) Malmö stad har kommit ytterligare längre i premieringen och tillhandahåller även en applikation till smartphones där konsumenter kan se samtliga verksamheter som fått en smiley. Framhåller positiva resultat och bygger på en längre erfarenhet av anläggningen jämfört med en bedömning som görs efter senaste inspektion. Konsumenter ges ingen information om hur resterande anläggningar klarar lagkraven samt om allvarliga brister påträffats på dessa anläggningar. En morot för att förbättra lagefterlevnaden. Genom att använda sig av moderna medier såsom smiley-karta och applikationer till smartphones nås fler åldersgrupper av konsumenter samtidigt som dekalen är ett sätt att visa resultat på plats. 6

8 7(10) Tekniska möjligheter Miljöskyddsnämndens ärendehanteringsystem MiljöReda används för att dokumentera resultatet av livsmedelskontrollerna. Efter varje kontroll skrivs en kontrollrapport som skickas till verksamheten. Kontrollrapporterna är ofta omfattande och innehåller ganska detaljerade beskrivningar av vad som uppmärksammats vid kontrollinspektionen. Kontrollrapporten lagras som en wordfil i ärendehanteringsystemet. När rapporten är klar blir den en offentlig handling i ärendesystemet. Om kontrollrapporten ska publiceras på hemsidan krävs ett system som möjliggör detta. Leverantören av MiljöReda har ingen färdig funktion som kan ta de färdigställda rapporterna och publicera dessa på kommunens hemsida. Leverantören är villig att mot ersättning tillsammans med kommunen utreda en teknisk lösning. Kommunerna som använder MiljöReda har sedan tidigt 1990-tal samverkat genom en användarförening. Användarföreningen får varje år möjlighet att prioritera hur delar av utvecklingspengarna ska användas för att utveckla systemet. Att lyfta frågan om en IT-lösning för publicering av kontrollrapporter till användarföreningen är ett sätt att hålla nere kostnaden för miljöskyddskontoret i Alingsås. Diskussion har förts med kommunens IT-chef om möjligheten att ta fram ett tekniskt system för att lägga ut kontroll- eller inspektionsrapporter på webben som inte belastar handläggarna på miljöskyddskontoret med ytterligare administrativt arbete. En förstudie behöver göras för att klargöra förutsättningarna, bland annat hur MiljöReda kan kopplas till andra system som bygger upp hemsidan. Förstudien bedöms kunna vara klar i augusti 2013 och i den förväntas representanter för miljöskyddskontoret, IT-avdelningen samt EDP MiljöReda medverka. Kostnad för en förstudie uppskattas till ca kr. Beroende på vad förstudien visar kan ytterligare utredning bli aktuell. Kommunikationsplanering För att marknadsföra det valda systemet till livsmedelsföretagen och allmänheten (konsumenterna) i Alingsås behövs en kommunikationsplan. För smileysystemet behövs: Framtagande av smiley-dekal och produktion Information till de verksamheter (A-klassade) som har möjlighet att få en smiley Information till övriga livsmedelsverksamheter om vilka möjligheter som finns att få en smiley om man bättrar sig. Information till hemsida, Facebook, annonser etc Presskonferens inklusive föreberedelser Utdelning av smiley-dekal till verksamheter event Nyhetsbrevet till näringslivet Tid: ca 40 timmar Kostnad: ca kr 7

9 8(10) Tidplan April - Maj Juni September Oktober November December Förslag tas fram på förvaltningen Förslag presenteras för nämnden. Beslut Kommunikationsplan tas fram Information till verksamheter Presskonferens Utdelning av smiley-dekaler Genomförande När ett system som påverkar miljöskyddsinspektörernas arbetssätt ska implementeras är behovet av informationsutbyte och samsyn inom gruppen stort. Arbetet med utredningen kring införande av ett system för offentliggörande av resultat från livsmedelskontrollen har inte tilldelats någon specifik projekttid under Tillgänglig tid för arbetsuppgifter som inte hör till den planerade kontrollen är begränsad och ett system för presentation av resultaten bör därför inte kräva stora personella resurser. Tiden för utredningen har hållits till ett minimum bland annat tack vare den utredning som gjort i Halmstad kommun och som vi fått ta del av (Tack till Halmstad!). Att använda ett system där smileys erbjuds livsmedelsverksamheter som uppfyller kriterierna motsvarande riskklass A enligt Livsmedelsverkets vägledning (se ovan) innebär att bedömningar som normalt görs vid kontroll ligger till grund för presentationen. Att presentera en lista med A-klassade verksamheter på hemsidan är en enkel åtgärd som inte tar lång tid att göra. För kommunikation i samband med information om systemet samt utdelning av smileys tillkommer administrativ tid, som bedöms vara störst vid införandet av systemet. Tidsåtgång för upprätthållande och administration av systemet när det väl är i gång är beroende på hur ofta uppdatering ska göras. I dagsläget görs riskklassning med avseende på erfarenhet från utförda kontroller högst en gång per år. Ett system där även kontrollrapporterna läggs ut på hemsidan behöver utredas så som är beskrivet ovan för att en bedömning av arbetsinsatsen för detta ska kunna bedömas. Miljöskyddskontorets förslag Miljöskyddskontoret föreslår att ett smiley-system införs i Alingsås som bygger på att A-klassade livsmedelsverksamheter erbjuds en smiley samt att en lista över verksamheterna publiceras på alingsas.se Anledningen till att kontoret föreslår denna lösning är att systemet bidrar till att belysa verksamheter som har god ordning, bra rutiner och i övrigt uppfyller livsmedelslagstiftningens krav på ett exemplariskt sätt. Kontorets förhoppning är att detta sätt kommer att öka medvetenheten kring livsmedelssäkerhet bland såväl konsumenter som bland verksamhetsinnehavare. Genom att uppmärksamma goda exempel i livsmedelsbranschen blir det lättare att få verksamhetsinnehavare positivt inställda till införande av ett nytt system för offentliggörande av kontrollresultat. Vidare förväntas premieringen fungera som en morot för verksamhetsinnehavare att förbättra och behålla god livsmedelshygien på anläggningarna då detta är en god publicitet ut mot konsumenterna. 8

10 9(10) Miljöskyddskontoret föreslår också att planerna på att publicera kontrollrapporterna i sin helhet på kommunens hemsida slopas. Främsta anledningen är att de är omfattande och svårare att ta del av på ett enkelt sätt. Att kunna se smileysymbolen på verksamheterna och på kommunens hemsida bedöms som tillräckligt tillsvidare. Samtliga resultat från inspektionsrapporter är offentliga och de personer som är intresserade har möjlighet att ta del av dessa genom att kontakta miljöskyddskontoret. Källförteckning Albihn, Johan, Miljöinspektör, Helsingborgs stad, , Muntlig källa. Forsberg, E. (2005). Smiley: Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen, SOU 2005:44. Stockholm: Statens offentliga utredningar. Fødevarestyrelsen, (2012a). Om smiley-ordningen. URL: (Acc: ) Fødevarestyrelsen, (2012b). Information til forbrugere. URL: DK/Om_Smiley_ordningen/Info_til_forbrugere/Forside.htm (Acc: ) Landskrona stad, (2012). Livsmedelsinspektioner. URL: haelsa/livsmedel/livsmedelsinspektioner.aspx (Acc: ) Norrköpings kommun, (2012). Livsmedel. URL: miljo/maten-du-ater/ (Acc: ) Stockholms stad, (2012). Resultat av livsmedelsinspektioner. URL: (Acc: ) Tillsyns- och verksamhetsplan Alingsås kommun. 9