30. Internationellt utvecklingssamarbete

Transkript

1 30. Internationellt utvecklingssamarbete F ö r k l a r i n g : I regeringsprogrammet för Vanhanens andra regering fastställdes att Finland förbinder sig starkt till att finna lösningar på de globala utvecklingsutmaningarna. Utvecklingspolitiken är en väsentlig del av Finlands utrikesoch säkerhetspolitik. Det utvecklingspolitiska program som statsrådet godkände 2007 baserar sig på en helhetsbetonad utvecklingspolitik. Det viktigaste målet för Finlands utvecklingspolitik är att avskaffa fattigdomen och att främja en hållbar utveckling enligt FN:s milleniemål som uppställdes år Inom utvecklingspolitiken betonas miljö- och klimatfrågor, krisförebyggande och stödjande av fredsprocesser samt utnyttjandet av det finländska mervärdet i utvecklingssamarbetet. I sin utvecklingspolitik främjar Finland på ett genomgående sätt kvinnors och flickors rättigheter samt jämställdheten mellan könen och jämlikheten i samhället, rättigheterna för grupper som lätt blir utslagna och deras möjligheter att delta samt arbetet för att bekämpa HIV/AIDS. Finlands utvecklingspolitik drivs bilateralt, regionalt och tematiskt såväl på EU-nivå som på det multilaterala planet och i samarbete med medborgarorganisationer samt i form av humanitärt bistånd. Alla dessa kanaler bildar en varandra kompletterande helhet som resulterar i effekterna av Finlands utvecklingspolitik på landsnivå. Finland stöder samarbetspartnernas egna utvecklingsplaner genom att rikta sitt samarbete till branscher där man bäst kan tillgodogöra sig den finländska sakkunskapen och de finländska erfarenheterna. År 2011 beräknas utvecklingssamarbetsanslagens nivå stiga till 0,58 procent och överskrida våra internationella förbindelser. Finland har anslutit sig till Europeiska rådets beslut år 2005 att uppnå målet på 0,7 procent före En jämn fart för att uppnå utvecklingssamarbetsmålet på 0,7 procent innebär en ökning på ca 0,03 procentenheter per år under åren Målet är att i överensstämmelse med ingångna förbindelser rikta minst 50 procent av ökningen av utvecklingssamarbetsanslagen till Afrika. Dessutom har Finland förbundit sig att öka andelen av det stöd som riktas till de allra fattigaste länderna (LDC-länderna) till 0,15 procent av BNI när finansieringen närmar sig 0,7 procent. Dessa mål beaktas vid planeringen av det bilaterala och det regionala utvecklingssamarbetet och uppnåendet av målen mäts regelbundet. Vid den 15:e partskonferensen för ramkonventionen om klimatförändringar (UNFCCC) i Köpenhamn förband sig Finland, som en del av EU:s finansieringslöfte på kort sikt, till en andel på 110 miljoner euro under åren Denna förbindelse finansieras av de ökade utvecklingssamarbetsanslagen. I budgeten för 2011 beräknas 40 miljoner euro ingå i klimatfinansiering som kan räknas till förbindelsen. Effektivitet Uppnåendet av målen i Finlands utvecklingspolitik syns som förändringar och utveckling i samarbetsländerna och på det globala planet. Finlands stöd är en del av den gemensamma satsning som görs av den internationella gemenskapen och partnerlandet och denna satsning bidrar till utvecklingen. Det är inte ändamålsenligt att separat mäta effekterna av Finlands bistånd. Minskning av fattigdomen och främjande av hållbar utveckling är mångfasetterade utmaningar och det finns inte några tillförlitliga, entydiga mått på effekterna av de olika sidorna av utvecklingen. Som mål har även satts sådana frågor som är svårmätta eller inte går att mäta. För att på ett heltäckande sätt kunna uppställa mål och följa upp framstegen krävs att både de kvantitativa och de kvalitativa uppgifterna utnyttjas på ett mångsidigt sätt samt analytiska utvärderingar. Verkningarna av utvecklingspolitiken följs upp med hjälp av dels uppgifter om samarbetslandets utveckling, dels internationella uppgifter. I det utvecklingspolitiska programmet betonas stödet för miljöekonomiskt hållbar utveckling och bekämpning av klimatförändringen i allt högre grad. Den uppföljning som dessa nya prioriteringar kräver kommer att utvecklas ytterligare genom att man tillgodogör sig både den internationella uppföljningen och den information som samarbetsländerna producerar. Hur millenniemålen uppnås följs fortsättningsvis upp inom FN och utifrån den uppföljningsinformation som samlats in per land. Bedömningen av hur målen i Finlands långvariga samarbetsländer ska uppnås till år 2015 visar att ytterligare ansträngningar krävs. Särskilt kräver avskaffandet av hunger och fattigdom, minskande av mödrars dödlighet, främjande av jämställdhet mellan könen och säkerställande av en miljömässigt hållbar utveckling ytterligare ansträngningar. Enligt uppföljningsuppgifterna bedöms största delen av målen i Finlands långvariga samarbetsländer Vietnam, Etiopien och Nepal vara uppnåbara. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 Den utvecklingspolitiska konsekvensen förverkligas då riktlinjerna för och verksamheten inom alla de politiksektorer som är betydelsefulla när det gäller att eliminera fattigdom och främja hållbar utveckling stöder uppnåendet av dessa mål. Principen medför skyldigheter även för industriländerna (bl.a. hållbara produktions- och konsumtionsvanor). Hur den utvecklingspolitiska ändamålsenligheten förverkligas följs upp med hjälp av bl.a. Commitment to Development Index, som är ett mått för utvecklingssamarbetets omfattning och kvalitet, handel och investeringar samt invandrar-, miljö-, säkerhets- och teknologipolitiken. Resultat av verksamheten Främjande av utvecklingssamarbetets resultat och effektivitet är väsentligt för att uppnå utvecklingsmålen. Finland har anslutit sig till principerna för Parisdeklarationen och åtgärdsprogrammet Accra för att främja resultatet. Finland understryker stärkandet av verksamhetens resultat särskilt då det gäller partnerskapsland. Inom OECD/DAC:s statistik följer man klimatfinansieringsprojekt med kvalitativa indikatorer (Rio-markör) som gäller begränsning av klimatförändringen (mitigation) och anpassning till klimatförändringen (adaptation). Målet för de projekt vilkas syfte är att begränsa klimatförändringen är att minska koldioxidutsläppen. Genom projekt som främjar anpassning till klimatförändringen förbättras ländernas förutsättningar att anpassa sig till klimatförändringens negativa konsekvenser. Projekten får dessa indikatorer beroende på om de är det huvudsakliga målet eller ett viktigt delmål för projektet. Med det huvudsakliga målet avses att projektet inte genomförs om målet utelämnas. Delmålet har antecknats i projektdokumentet som ett mål för projektet. Finland utnyttjar dessa indikatorer i planeringen och uppföljningen av klimatprojekt. Finland riktar sitt stöd särskilt till de multilaterala aktörer som i stor utsträckning bland såväl biståndsgivare som i utvecklingsländerna har vunnit erkänsla för sin betydelsefulla verksamhet och sitt mervärde när det gäller att främja hållbar utveckling. Vid utvärderingen har Finland använt material gällande multilaterala organisationers resultat som producerats av bl.a. OECD DAC, MOPAN-nätverket (Multilateral Organizations Performance Assessment Network) och uppföljningsmekanismen i anslutning till verkställandet av Parisdeklarationen liksom även resultaten av organisationernas interna utvärderingar. Finland har aktivt deltagit i de utvärderingsprocesser som gällt multilaterala organisationer. Anslag för offentligt bistånd och utbetalningar (mn euro) samt utbetalningarnas procentuella andel av BNI Anslag sammanlagt 506,8 545,6 600,1 670,8 746,1 830,4 915,6 965,6 Utbetalningar 494,3 547,3 721,8 658,6 711,1 789,7 923,6 % av BNI 0,34 0,36 0,46 0,39 0,40 0,43 0,54 Fördelning av anslag för statens utvecklingssamarbete år 2011 enligt förvaltningsområde (1 000 euro) Under moment inom utrikesministeriets förvaltningsområde Under övriga moment inom utrikesministeriets förvaltningsområde Inom inrikesministeriets förvaltningsområde Inom försvarsministeriets förvaltningsområde Inom finansministeriets förvaltningsområde Inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde 793 Inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde 210 Inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde Inom arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde Inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde Inom miljöministeriets förvaltningsområde 153 Sammanlagt Statsbidrag till Fonden för industriellt samarbete Ab Under momentet beviljas inget anslag. Fullmakt Statsrådet kan med stöd av 3 4 mom. samt 3 a och 3 b i lagen om aktiebolaget Fonden för industriellt samarbete Ab (291/1979) på de villkor som statsrådet bestämmer ge bolaget förbindelser om att staten ska ersätta bolaget för förluster som eventuellt har uppstått vid dess kreditgiv- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 nings- och borgensverksamhet samt för förluster av och värdeminskningar i aktie- och andelsinvesteringar och om att staten ska täcka en eventuell kursförlust som orsakas av andra lån än lån i euro som bolaget har upptagit. Förbindelser får ges så att motvärdet av det sammanlagda kapitalbeloppet av de betalda krediter, aktie- och andelsinvesteringar och borgen som omfattas av förbindelserna får vara högst euro och det sammanlagda kapitalbeloppet av de andra lån än lån i euro som bolaget upptagit högst euro budget 2010 budget 2009 bokslut 66. Egentligt utvecklingssamarbete (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter som föranleds av användningsändamål som specificerats i dispositionsplanen 2) för utbetalningar med stöd av tidigare beviljade fullmakter 3) till betalning av utgifter för utvecklingssamarbetsförvaltningen, när de föranleds av utbildning av personal, tjänsteresor som personalen inom utvecklingssamarbetsförvaltningen företar till och inom mottagarländerna och till internationella mellanstatliga organisationer och finansiella institut som behandlar frågor som gäller dessa länder samt till Europeiska unionen, av anskaffning av kontorsautomatik samt betalning av sakkunnigarvoden i anslutning till utvecklingssamarbetsprojekten 4) till humanitärt bistånd, och anslaget för detta kan användas för bistånd till andra länder än utvecklingsländerna endast om en exceptionellt omfattande humanitär kris kräver det och det grundar sig på landets begäran om hjälp och endast om statsrådet fattar ett sådant beslut 5) till betalning av utgifter för ministeriets och österrikiska utvecklingssamarbetsverkets (ADA) samarbetsprojekt. Av anslagen under momentet debiteras även de kostnader som föranleds ämbetsverk och inrättningar för utförandet av utvecklingssamarbetsuppgifter enligt lagen om statliga ämbetsverks och inrättningars deltagande i utvecklingssamarbete (382/1989). Under momentet får beviljas statsunderstöd. Dispositionsplan 1. Multilateralt utvecklingssamarbete Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner 1) Europeiska utvecklingsfonden Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land Humanitärt bistånd Planering av utvecklingssamarbetet, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information Evaluering av utvecklingssamarbetet och intern revision Understöd till medborgarorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa) och informationen om utvecklingssamarbetet Räntestöd Sammanlagt Fullmakt År 2011 får nya utvecklingssamarbetsavtal ingås och förbindelser avges, vilka föranleder staten utgifter till ett sammanlagt värde av högst euro efter år 2011, och sådana räntestödskrediter som Finnvera går i borgen för och vilka kan beviljas högst euro i räntestöd godkännas till ett värde av högst euro. Fördelningen av fullmakter att bevilja medel och ingå avtal 1) I anslaget ingår euro i utgifter för ministeriets och österrikiska utvecklingssamarbetsverkets (ADA) samarbetsprojekt. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 1. Multilateralt utvecklingssamarbete Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner Europeiska utvecklingsfonden - 4. Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land Humanitärt bistånd Planering av utvecklingssamarbetet, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information Evaluering av utvecklingssamarbetet och intern revision - 8. Understöd till medborgarorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa) och informationen om utvecklingssamarbetet Räntestöd Sammanlagt F ö r k l a r i n g : Utgifter för staten som förbindelser och avtal i anslutning till användningen av fullmakter föranleder (1 000 euro) Sammanlagt fr.o.m Utvecklingssamarbetsfullmakt Förbindelser som ingåtts före år Förbindelser år Sammanlagt Multilateralt utvecklingssamarbete För ändamålet föreslås anslag på euro samt sammanlagt euro efter år Stödet fördelas på organisationer, program och fonder som lyder under FN och internationella och regionala institut för utvecklingsfinansiering i form av allmänna understöd, medlemsavgifter och finansiella bidrag, partnerskapsprojekt och tematiskt stöd. Beräknad användning av anslaget (1 000 euro) FN-organisationer FN:s utvecklingsprogram (UNDP) FN:s barnfond (UNICEF) FN:s befolkningsfond (UNFPA) Övriga Världsbanksgruppen Internationella utvecklingsfonden (IDA) Skuldlättnadsprogram (HIPC, MDRI) Övriga Regionala institut för utvecklingsfinansiering Afrikanska utvecklingsbanken (AfDB) och Afrikanska utvecklingsfonden (AfDF) Interamerikanska utvecklingsbankens (IDB) partnerskapsprogram 750 Övriga Andra multilaterala organisationer Konsultativa gruppen för jordbruksforskning (CGIAR) Övriga Sammanlagt Beräknad användning av fullmakter att bevilja medel och ingå avtal (1 000 euro) FN-organisationer - Världsbanksgruppen Internationella utvecklingsfonden (IDA) - Skuldlättnadsprogram (HIPC, MDRI) Världsbanksgruppens partnerskapsprogram Regionala institut för utvecklingsfinansiering Afrikanska utvecklingsbanken (AfDB) och Afrikanska utvecklingsfonden (AfDF) Interamerikanska utvecklingsbankens (IDB) partnerskapsprogram Övriga - Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 Andra multilaterala organisationer Konsultativa gruppen för jordbruksforskning (CGIAR) Övriga - Sammanlagt Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner För ändamålet föreslås anslag på euro samt sammanlagt euro efter år Beräknad användning av anslaget (1 000 euro) Afrika och Mellanöstern Långvariga samarbetsländer Etiopien Kenya Moçambique Zambia Tanzania kriser Sudan Palestinska områden Regionalt och tematiskt samarbete i Afrika Mellanöstern och Nordafrika Östafrika och Västafrika Sydafrika Lokalt samarbete Mellanöstern och Nordafrika Östafrika och Västafrika Sydafrika Samarbetsprojekt, ADA:s andel 400 Asien Långvariga samarbetsländer Nepal Vietnam kriser Afghanistan Regionalt och tematiskt samarbete Mekongområdet Annat regionalt och tematiskt samarbete Lokalt samarbete Latinamerika Långvariga samarbetsländer Nicaragua Regionalt och tematiskt samarbete Anderna Centralamerika Annat regionalt och tematiskt samarbete Lokalt samarbete Västra Balkan Västra Balkan Lokalt samarbete 850 Östeuropa och Centralasien Östeuropa och Centralasien Lokalt samarbete Sammanlagt Beräknad användning av fullmakter att bevilja medel och ingå avtal (1 000 euro) Afrika och Mellanöstern Långvariga samarbetsländer Etiopien Kenya Moçambique Zambia Tanzania kriser Sudan Palestinska områden Regionalt och tematiskt samarbete i Afrika Mellanöstern och Nordafrika Östafrika och Västafrika Sydafrika Samarbetsprojekt, ADA:s andel - Asien Långvariga samarbetsländer Nepal Vietnam kriser Afghanistan Regionalt och tematiskt samarbete Mekongområdet Annat regionalt och tematiskt samarbete Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 Latinamerika Långvariga samarbetsländer Nicaragua Regionalt och tematiskt samarbete Anderna Centralamerika Annat regionalt och tematiskt samarbete Västra Balkan Västra Balkan Östeuropa och Centralasien Östeuropa och Centralasien Sammanlagt Utgångspunkten för utvecklingsssamarbetet med enskilda länder och regioner är samarbetsparternas utvecklingsplaner och strategier för minskning av fattigdomen. Finlands stöd inriktas i överensstämmelse med prioriteringarna i utvecklingspolitiska programmet med målet att avskaffa fattigdom och främja hållbar utveckling på det ekonomiska, samhälleliga och naturekonomiska planet genom att olika samarbetsformer används på ett mångsidigt och varandra kompletterande sätt. Stöd inriktas till sådana samarbetsländer som återhämtar sig från våldsamma kriser och vilkas behov av stöd har ökat oväntat. Stöd riktas även till tillfälliga samarbetsländer och regionalt samarbete. De anslag som anvisats under denna punkt i dispositionsplanen får användas även vid beskickningarna för projekt som gäller lokalt samarbete. 3. Europeiska utvecklingsfonden För ändamålet föreslås anslag på euro. Stödet riktas till utvecklingssamarbete och annat samarbete mellan EU och AVS-länderna (länderna i Afrika, Västindien och Stilla Havet) i enlighet med europeisk utvecklingspolitisk konsensus och riktlinjerna i Cotonoupartnerskapsavtalet. Det utvecklingssamarbete och övriga samarbete som grundar sig på Cotonou-avtalet finansieras med medel ur Europeiska utvecklingsfonden (European Development Fund, EUF). 4. Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land För ändamålet föreslås anslag på euro samt sammanlagt euro efter år Stödet inriktas i överensstämmelse med prioriteringarna i utvecklingspolitiska programmet framför allt till att främja hållbar utveckling, således också till nya tillvägagångssätt och institutioner. Stödet inriktas till tematiska program som genomförs av organisationer, program och fonder som lyder under FN och av institut för utvecklingsfinansiering. Stöd inriktas även på humanitär minverksamhet och på intiativ som förbättrar den globala beredskapen att reagera på naturkatastrofer i utvecklingsländerna. Från anslaget under denna punkt i dispositionsplanen kan beviljas stöd enligt till Partiernas internationella demokratisamarbete (DEMO) rf:s verksamhet att främja demokratiutvecklingen i utvecklingsländerna till ett belopp av högst euro. De anslag för affärspartnerskapsprogrammet som ingår i denna punkt i dispositionsplanen får också användas till betalning av utgifter som föranleds av beslut som gäller ekonomiskt, industriellt och teknologiskt samarbete med utvecklingsländerna. 5. Humanitärt bistånd För ändamålet föreslås anslag på euro samt euro efter år Stöd riktas enligt behov till offer för katastrofer, kriser och väpnade konflikter, med iakttagande av principerna för opartiskhet, rättvisa och humanitet. Syftet med humanitärt bistånd är att rädda människoliv, lindra mänskligt lidande och bistå de människor som är mest utsatta. Det humanitära biståndet kanaliseras via internationella och inhemska humanitära biståndsorganisationer. Av anslagen för humanitärt bistånd finansieras även de generella bidragen till de viktigaste internationella humanitära biståndsorganisationerna: FN:s flyktingorganisation (UNHCR), FN:s biståndsorgan för palestinska flyktingar (UNWRA), FN:s kontor för samordning av humanitära frågor (OCHA) och FN:s internationella strategi för katastrofriskreducering (ISDR). För ovan nämnda organisationer föreslås även fullmakter att bevilja medel och ingå avtal. Av anslagen för humanitärt bistånd finansieras även de generella bidragen till FN:s centrala nödhjälpsfond (CERF) och Interntionella rödakorskommittén (ICRC). Resultatet av humanitärt bistånd övervakas med hjälp av nyckeltal som de biståndsorganisationer som ger humanitärt bistånd använder för att utvärdera sitt resultat. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6

7 6. Planering av utvecklingssamarbetet, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information För ändamålet föreslås anslag på euro samt sammanlagt euro efter år Anslagen fördelas för följande ändamål: Utvecklingspolitisk planering och forskning, utbildning och träning för personal inom utvecklingssamarbetet, utvecklingskommunikation och utvecklingsfostran, frivillig finansiering av arbete som lyder under OECD:s biståndskommitté samt utvecklande av datasystem inom utvecklingssamarbetet och av den övriga utvecklingssamarbetsförvaltningen. 7. Evaluering av utvecklingssamarbetet och intern revision För ändamålet föreslås anslag på euro. Anslagen fördelas så att utvecklingssamarbetets innehåll och kvalitet och de administrativa verksamhetsprinciperna samt medelsanvändningens effektivitet och ändamålsenlighet stärks. 8. Understöd till medborgarorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa) och informationen om utvecklingssamarbetet För ändamålet föreslås anslag på euro samt sammanlagt euro efter år Av stödet kanaliseras högst 70 % via partnerskapsorganisationer och resten via andra medborgarorganisationer. Stödet till informationen om utvecklingssamarbetet är avsett för medborgarorganisationernas kommunikation och utvecklingsfostran i Finland. Dessutom kan stöd beviljas internationella medborgarorganisationer (INGO) och till nationella andelar av EU-finansierade projekt. Finlands Unicef, Finlands Unifem och Finlands Flyktinghjälp kan beviljas stöd enligt prövning för deras verksamhet i Finland till ett belopp av högst sammanlagt euro år Resultatet av partnerskapsorganisationernas verksamhet övervakas utifrån de nyckeltal som organisationerna utvecklat för att utvärdera effekt och resultat. Organisationerna rapporterar om resultaten och avkastningen av biståndet. Uppföljningen av riktigheten i och resultatet av användningen av stöd för utvecklingssamarbete grundar sig på sådan etablerad praxis när det gäller kvalitetssäkring som överenskommits mellan medborgarorganisationerna och ministeriet. 9. Räntestöd För ändamålet föreslås anslag på euro samt sammanlagt euro efter år Det föreslås dessutom att nya räntestödskrediter år 2011 får godkännas till ett belopp av högst euro. Räntestödets andel bedöms vara sammanlagt högst euro. Anslagen fördelas till stöd för utvecklingsländernas ekonomiska och sociala utveckling i enlighet med OECD:s s.k. konsensusavtal om exportkrediter och räntestödskrediter. Bestämmelser om räntestödskrediter till utvecklingsländer finns i lag 1114/2000. Anslaget används också för uppföljning och övervakning av användningen av beviljade krediter samt för beredning och utvärdering av nya förslag till projekt, för tekniskt bistånd i anslutning till projekt och i vissa fall till stöd för den garantiavgift som gäller krediter. Inkomsterna från österrikiska utvecklingssamarbetsverket har antecknats under moment Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Stärkande av utvecklingssamarbetsförvaltningen, överföring till moment ODA-dugliga medlemsavgifter och finansiella bidrag, överföring från moment Utgifter för samarbetsprojekt med österrikiska utvecklingssamarbetsverket (ADA) 400 Avtalad nivåförhöjning Sammanlagt budget III tilläggsb budget bokslut Höjning av Finnfunds (Fonden för industriellt samarbete Ab) kapital (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av statens utgifter för tecknandet av nya aktier i Finnfund (Fonden för industriellt samarbete Ab) budget budget bokslut Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7