statsutskottets betänkande rd

Transkript

1 StaUB 45/1996 rd- RP 184/1996 rd statsutskottets betänkande rd Regeringens proposition med förslag till lag om undantag för landskapet Aland i fråga om mervärdesskatte-och accislagstiftningen samt tilllagar i anslutning till den Riksdagen remitterade den 22 oktober 1996 regeringens proposition 184/1996 rd till statsutskottet för beredning. Behandlingen statsutskottets skattedelegation, som har berett betänkandet för utskottet, har hört riksdagsmannen Gunnar Jansson och utskottsrådet Niilo Jääskinen vid riksdagen, lagstiftningsdirektören Tommi Parkkola vid finansministeriet, biträdande avdelningschefen Raimo Kurki vid trafikministeriet, lagstiftningsrådet Sten Palmgren och lagstiftningssekreteraren Ulrika Larpes vid justitieministeriet, överinspektören Kari Mäkinen vid handels- och industriministeriet, konsultative tjänstemannen Kari Paaso vid social- och hälsovårdsministeriet, biträdande avdelningschefen Reijo Virtanen vid tullstyrelsen, direktören Jussi Karilainen vid skattestyrelsen, kanslichefen Peter Lindbäck och avdelningschefen Per Ekström vid Ålands landskapsstyrelse, biträdande avdelningschefen, kommendör Pekka Laitala vid Gränsbevakningsväsendet, utvecklingschefen Christel von Martensvid Finlands Kommunförbund, ordföranden för rederiföreningen, koncerndirektör (Silja Line) Jukka Suomineo och direktören Tuomas Nylund (Silja Line) vid Finlands Rederiförenin.,g, verkställande direktören Hans Ahlström vid A lands Redarförening, verkställande direktören Olof W iden vid Utrikesfartens Småtonnageförening, ordföranden för arbetsgruppen för småbåtstrafik i utlandet Matti Varisvid Suomen Veneilyliitto också som representant för Finlands seglarförbund, avdelningschefen Rista Lähdevuori vid Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund, styrelseordföranden Antti Rantalainen vid Bokföringsbyråernas Förbund, juristen Helena Ålgars vid Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund och organisationssekreteraren Bo Gyllenberg vid Finlands Skeppsbefålsförbund. Skriftliga utlå- tanden har dessutom lämnats in av Centralhandelskammaren, Företagarna i Finland, Suomen erityisteknisten liitto-seteli och Finlands Sjömans-Union. Medan ärendet behandlades i skattedelegationen ordnade delegationen en seminarieresa till Åland. Under sin seminarieresa tog skattedelegationen del av de åtgärder som verkställigheten av lagen ger upphov till i praktiken. Med anledning av dem har utskottet hört finansrådet Sakari Alasalmi och lagstiftningsrådet Tommi Parkkola vid finansministeriet, biträdande avdelningschefen Reijo Virtanen vid tullstyrelsen, tulldirektören Christina Ehrnström (Mariehamn) och direktören Jyrki Linna (Åbo) vid tullverket samt direktören Jussi Karilainen vid skattestyrelsen. Från varvsnäringens sida hördes representanter för Finlands Rederiförening, Ålands Redarförening och behöriga skeppsbolag. I Mariehamn hörde delegationen representanter för landskapsstyrelsen, lagtinget, de politiska parterna på Aland, den kommunala parten i landskapet, fackorganisationerna och näringslivet. I statsutskottets protokoll ingår en närmare analys av skattedelegationens utfrågning under seminariet. Propositionen Enligt det s.k. Ålandsprotokollet (protokoll 2), som utgör bilaga till fördraget om Finlands anslutning till Europeiska unionen, ingår Ålands territorium inte i tillämpningsområdet för de EG-bestämmelser som avser en harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om mervärdesbeskattning, accisbeskattning och andra former ~v indirekt beskattning. I protokollet slås fast att Aland vid mervärdesbeskattningen betraktas som tredje land och vid punktbeskattningen, dvs. accisbeskattningen, som ett nationellt område som inte omfattas av direktiven

2 2 StaUB 45/1996 rd- RP 184/1996 rd Enligt lagen om verkställande av mervärdesoch accisbeskattning i relationerna mellan landskapet Åland och det övriga Finland (1485/1994) tillämpas samma skattesystem i landskapet Åland som i det övriga Finland. Det finns för närvarande ingen skattegräns mellan Åland och det övriga Finland. Lagstiftningen om den indirekta beskattningen på Åland uppfyller inte kraven i gemenskapslagstiftningen. Regeringen föreslår en fiskal gräns mellan Åland och det övriga Finland vad gäller mervärdes- och accisbeskattningen. Därmed ändras denna lagstiftning i enlighet med vad fördraget om Finlands anslutning till Europeiska unionen och gemenskapslagstiftningen kräver med hänsyn tilllandskapet Ålands särställning. I propositionen föreslås att samma regler tilllämpas på försäljning och överföring av varor och tjänster mellan Aland och andra delar av landet som på handel mellan Finland och länder utanför Europeiska gemenskapen. Således föreslås utförsel vid handel mellan Åland och det övriga Finland bli befriad från mervärdesskatt medan införsel beläggs med skatt. Den fiskala gränsen kräver att tullverket ordnar med gränsbeskattning och gränskontroll mellan Åland och det övriga Finland. Med undantag för de avvikelser som beror på den fiskala gränsen tillämpas på Åland i enlighet med gällande praxis samma mervärdesskatte- och accissystem som i det övriga landet. Den skattefria försäljningen till passagerare (öreslås bli utsträckt till fartyg i trafik mellan Alandoch det övriga Finland. Alkohol-, tobaksoch konfektyrvaror samt kosmetika som säljs till passagerare på luftfartyg i trafik mellan Åland och det övriga Finland samt på fartyg som trafikerar motsvarande sträcka på internationella linjer föreslås vara befriade från accis och mervärdesskatt. skattefriheten för alkohol- och tobaksvaror begränsas till de mängder som berättigar till skattefri införsel från platser utanför gemenskapen. Kvantiteten öl som får säljas skattefritt är bara två liter per passagerare. Vidare föreslår regeringen att den mervärdesskattefria försäljningen på fartyg i trafik mellan Finland och Sverige skall begränsas till alkohol-, tobaks- och konfektyrvaror samt kosmetika i enlighet med den nordiska provianteringsöverenskommelsen. Den föreslagna lösningen förutsätter att tullverket ordnar med gränsbeskattning och gränskontroll mellan Åland och det övriga Finland. För kontrollens skull måste varu- och persontransporterna i princip styras till vissa bestämda rutter och gå över vissa bestämda tullkontrollställen. Tullväsendet ingår i rikets behörighet och därför skall Finlands tullverk svara för dessa uppgifter i båda riktningarna. I Gustavs och Ko~po inrättas nya tullstationer. Andringarna i propositionen föreslås bli genomförda räknat från början av Utskottets ställningstaganden Av de orsaker som nämns i propositionen och utifrån erhållen utredning finner utskottet lagförslagen behövliga och tillstyrker dem därför, men med följande ändringar och anmärkningar. l Mervärdesbeskattning av varor ombord på fartyg Enligt regeringens proposition skall försäljning av andra varor än alkoholdrycker, tobaksprodukter, konfektyrvaror och kosmetika, som nämns i den nordiska provianteringsöverenskommelsen, ombord på ett fartyg i trafik mellan Finland och Sverige eller Danmark vara skattepliktig. Försäljningen av s.k. andra varor ombord på fartyg på dessa linjer har sedan början av 1995 varit skattefri upp till ett värde av 550 mark på samma sätt som på linjer mellan Finland och andra medlemsstater i Eurpeiska unionen. Den skattefria försäljningen kommer att slopas helt på linjer mellan medlemsstaterna i början av juli Av dessa orsaker och med hänsyn dessutom till en neutral beskattning i fartygs- och flygtrafik är det inte skäl att i detta sammanhang göra några ändringar som skärper nuvarande beskattningspraxis. Utskottet föreslår därför att 70 a 4 mom. i förslaget tilllag om ändring av mervärdesskattelagen stryks. Enligt propositionen skall leverans av andra varor än alkohol-, tobaks- och konfektyrvaror samt kosmetika, som avses i den nordiska provianteringsöverenskommelsen, för att säljas ombord på fartyg i trafik mellan Finland och de övriga nordiska länderna via Åland eller mellan Åland och de övriga nordiska länderna fortfarande beskattas enligt bestämmelserna i provianteringsskattelagen. För neutralitetens skull bör dessa s. k. andra varor beskattas för att slutresultatet skall vara detsamma som i den direkta trafiken mellan Finland och Sverige eller Danmark, där försäljningen av dem är skattefri upp till ett

3 StaUB 45/1996 rd- RP 184/1996 rd 3 värde av 550 mark. För den skull och för att förenkla systemet föreslår utskottet att 5 provianteringsskattelagen ändras så att leverans av dessa varor för att säljas ombord på fartyg på Ålandslinjerna är skattepliktig bara om priset på en enskild vara vid leverans till fartyget överstiger 385 mark. Inskränkningar enligt den nordiska provianteringsöverenskom111elsen och frågan om hur de skall genomföras i Alandstrafiken kommer på nytt upp till prövning när den skattefria försäljningen på linjer mellan medlemsstaterna avskaffas. statsutskottets förslag till ändring av 5 provianteringsskattelagen kräver att 12 3 mom. i förslaget till lag om undantag för landskapet Åland i fråga om mervärdesskatte- och accislagstiftningen stryks. I annat fall utvidgas skattefriheten till att också omfatta försäljning av s.k. andra varor till passagerare som reser mellan Åland och det finska fastlandet, tvärtemot vad som är fallet i flygtrafiken och annan fartygstrafik än den som går till de andra nordiska länderna. Enligt 3 i regeringens förslag till ändring av provianteringsskattelagen är den skyldig att betala skatt som levererar en vara till fartyget. F ör att det skall vara lättare att rikta skatten rätt på de varor som säljs till fartyg i trafik via Åland föreslår statsutskottet att propositionen justeras på denna punkt så att den som tar ombord varor för säljning blir skattskyldig. 2 Regleringen av redovisni[igstidenför mervärdesskatt vid införsel mellan A/and och övriga Finland samt till Ålandfrån övriga medlemsstater A v praktiska skäl bör mervärdesskatten vid införsel mellan Åland och övriga Finland kunna redovisas utifrån samma tidpunkt som vid mervärdesbeskattningen i Finland. A v neutralitetsskäl bör detsamma gälla import från andra medlemsstater till Åland. I 22 föreslås därför en bestämmelse om att en av tullverket registrerad kund, som enligt tullagstiftningen har rätt till periodförtullning, skall anmäla och betala skatt på varor som införts under en kalendermånad senast den 15 dagen i den andra månaden efter kalendermånaden. 3 Ikraftträdeisen och en därav föranleddjustering av en bestämmelse statsutskottet finner det motiverat med en tillräckligt lång förberedelsetid mellan lagens stadfåstelse och ikraftträdande för att detaljerade anvisningar skall hinna göras upp och företag och myndigheter i praktiken ha en möjlighet att anpassa verksamheten till de procedurer som den nya lagen för med sig. Lagens ikraftträdande bör därför skjutas fram med två månader. Lagen bör dock stadfåstas redan i år. Om ikraftträdelsetidpunkten för lagen skjuts fram måste giltighetstiden för 2 a i den gällande undantagslag som gäller Åland förlängas för att det inte skall uppstå en situation, där importen till Åland inte alls beskattas. Utskottet föreslår att ikraftträdelsestadgandet i 34 i den nya undantagslagen för Åland kompletteras med ett nytt 4 mom. som följer: "Utan hinder av 2 mom. i ikraftträdelsestadgandet i lagen den 14 juni 1996 om ändring av lagen om verkställande av mervärdes- och accisbeskattning i relationerna mellan landskapet Åland och det övriga Finland (414/1996) tillämpas 2 a i nämnda lag från den l maj 1996 till den dag denna lag träder i kraft." 4 Andra ändringar Utskottet föreslår att 14 l och 2 mom. i den nya undantagslagen för Åland preciseras så att de bättre stämmer överens med definitionen i 70 b l mom. mervärdesskattelagen. Vidare skalllydelsen preciseras genom att skattefri försäljning till passagerare också skall gälla situationer, där en vara på Åland säljs till en utländsk passagerare som reser ut ur landet via det övriga Finland och fall, där en vara på fastlandet säljs till en passagerare som inte har sin hemort inom gemenskapen och som reser ut ur landet via A land. Det ovan redovisade ändringsförslaget är rent tekniskt. 5 Utskottets övriga ställningstaganden Utskottet påpekar att den föreslagna reformen leder till att huvudön och de yttre öarna i landskapet Åland inte längre kommer att vara likställda. Därför bör regeringen enligt utskottets mening ge akt på vilka konsekvenser reformen får speciellt för näringslivet och medborgarnas utkomst på de yttre öarna. Utskottet understryker att de skattegränser som reformen för med sig bör genomföras så smidigt som möjligt. Enligt vad utskottet fått veta bör tullavgifterna inte stiga i väsentlig grad. Utskottet framhåller att om avgifterna stiger,

4 4 StaUB 45/1996 rd- RP 184/1996 rd måste reformens konsekvenser bedömas på nytt. Utskottet framhåller som sin åsikt att propositionen i den första fasen inte har beretts i ett tillräckligt intimt samarbete mellan regeringen och myndigheterna i landskapet Åland. I vissa fallleder de aktuella skattebestämmelserna till dubbelbeskattning. Enligt utskottets mening bör det utredas om dubbelbeskattning kan undvikas. Utskottet föreslår vördsamt att det andra lagförslaget godkänns utan ändringar och att det första, tredje och fjärde lagförslaget godkänns så lydande: l. Lag om ändring av mervärdesskattelagen I enlighet med riksdagens beslut upphävs i mervärdesskattelagen av den 30 december 1993 (1501/93) 95 4 mom., sådant det lyder i lag av den 29 december 1995 (1767/95), ändras l a, mellanrubriken före 46, 63 a 5 mom. 3 punkten, 63 b 7 mom. 3 punkten, 67 a l m om., 67 b, 70 a l mo m. l punkten, 72 h 3 mom., det inledande stycket i 85 l m om., 95 3 mo m. och 179 l mom., dessa lagrum sådana de lyder, l a, 63 a 5 mom. 3 punkten, 63 b 7 mom. 3 punkten, 67 a l mom., 70 a l mom. l punkten och det inledande stycket i 85 l mom. i lag av den 29 december 1994 (1486/94) samt 67, 72 h 3 mom. och 95 3 mom. i nämnda lag av den 29 december 1995, (utesl.) (u tes!.) som följer: l a, 46, 63 a, 63 b, 67 a och 67 b 70 a (l mom. såsom i regeringens proposition) ( 4 mo m. utesl.) 72 h, 85, 95 och 179 Ikraftträdelsestadgandet 3. Lag om undantag för landskapet Åland i fråga om mervärdesskatte- och accislagstiftningen I enlighet med riksdagens beslut stadgas: l kap. Allmänna stadganden 2kap. Mervärdesbeskattning l 2-11

5 StaUB 45/1996 rd- RP 184/1996 rd 5 12 (l och 2 mom. såsom i regeringens proposition) (3 mom. utesl.) (3 m om. såsom 4 mo m. i regeringens proposition) Vad som stadgas i 70 b l mom. mervärdesskattelagen tillämpas också då en vara i landskapet Åland säljs till en passagerare med hemort i en annan stat och då varan förs ut från landskapet Åland (utesl.). Vad som stadgas i 70 b l mom. mervärdesskattelagen tillämpas inte när (utesl.) köparen har sin hemort i landskapet Åland. (3 mom. såsom i regeringens proposition) (Ny) När en importör har rätt att till tullmyndigheten på en gång anmäla varor som U[lder en kalendermånad införts från landskapet A land till en annan del av landet eller från en annan del av landet eller från en annan medlemsstat till landskapet, skall anmälan lämnas och mervärdesskatten betalas senast den 15 dagen den andra månaden efter kalendermånaden (Såsom i regeringens proposition) 3 kap. Accisbeskattning 27 och 28 (Såsom 26 och 27 i regeringens proposition) 29 (28) Utan hinder av 28 är tobaksprodukter och alkoholdrycker som säljs till passagerare på fartyg eller luftfartyg för att medföras som resgods per passagerare och resa accisfria endast till de mängder som anges i 19 lagen om påförande av accis, då det är fråga om (l och 2 punkten såsom i regeringens proposition) 30 (29) Utan hinder av 28 är försäljning av tobaksprodukter och alkoholdrycker ombord på fartyg och luftfartyg enligt 28 till den som reser frän landskapet Aland till andra delar av landet eller från andra delar av landet tilllandskapet accisfri endast då det är fråga om försäljning till sådana passagerare som har en resebiljett eller något annat motsvarande dokument för transporten i fråga och högst till de mängder som anges i 19 lagen om påförande av accis. Försäljning av öl är accisfri upp till högst två liter per passagerare. 31 (Såsom 30 i regeringens proposition) 32 (31) Vad som stadgas i 21 lagen om påförande av accis tillämpas på personer som hör till personalen på ett transportmedel i yrkesmässig trafik också då det är fråga om l) ett transportmedel enligt 28 l mo m. 2 eller 3 punkten i trafik mellan landskapet Åland och det övriga Finland eller ett transportmedel som går i vägtrafik på nämnda sträcka och som anländer med ett fartyg enligt 28 lmom. 3 punkten, (2 och 3 punkten såsom i regeringens proposition) 4kap. Särskilda stadganden 33 (Såsom 32 i regeringens proposition) 34 (1-3 mom. såsom mom. i regeringens proposition) Utan hinder av 2 mom. i ikraftträde/sestadgandet i lagen den 14 juni 1996 om ändring av lagen om verkställande av mervärdes- och accisbeskattning i relationerna mellan landskapet Åland och det övriga Finland ( 414/1996) tillämpas 2 a i nämnda lag från den l maj 1996 till den dag denna lag träder i kraft. (Ny)

6 6 StaUB 45/1996 rd- RP 184/1996 rd 4. Lag om ändring av lagen om beskattning i vissa fall av varor, som säljes ombord på passagerarfartyg i utrikestrafik I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen den 13 juni 1969 om beskattning i vissa fall av varor, som säljes ombord på passagerarfartyg i utrikestrafik (397/69) l l mom., 2 och 3, 4 l mom. samt 5 och 7, av dessa lagrum 4 l mo m. sådant det lyder i lag av den 23 juni 1977 ( 494/77) och 5 sådan den lyder i lag av den 31 maj 1985 ( 433/85), samt fogas till 6 ett nytt 2 mom. som följer: l och 2 3 Skyldig att betala skatter och avgifter som skall uppbäras med stöd av denna lag är den som tar ombord en vara på ett fartyg för att säljas till passagerare i enlighet med l. (2 mom. såsom i regeringens proposition) 4 5 Skatter och avgifter som skall betalas med stöd av denna lag uppbärs inte för den mängd alkoholdrycker, öl, tobaksvaror, choklad och andra sötsaker, parfymvaror, kosmetika och toalettmedel som motsvarar fartygspassagerarnas behov och inte heller för den mängd andra varor som motsvarar fartygspassagerarnas behov, om deras pris per enhet vid leveransen till fartyget inte överstiger 385 mark. (2 och 3 mom. såsom i regeringens proposition) 6 och 7 Ikraftträdelsestadgandet Helsingfors den 12 december 1996 I den avgörande behandlingen deltog ordföranden Mauri Pekkarinen /cent, vice ordföranden Kari Rajamäki /sd (delvis), medlemmarna Ulla Anttila /gröna, Pirjo-Riitta Antvuori /saml, Asko Apukka /vänst, Timo Laaksonen /vänst, Håkan Malm /sv, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /saml, Kimmo Sasi /saml och Oiva Save la /saml samt suppleanterna Markku Koski /cent, Maija-Liisa Lindqvist /cent (delvis), Jukka Mikkola /sd och Kari Uotila /vänst.