Svar på remiss; Transportstyrelsens skrivelse om prov i lokalkännedom för taxiförare N2016/03924/MRT

Transkript

1 1(2) Trafikavdelningen Färdtjänst Handläggare Sara Catoni TJÄNSTEUTLÅTANDE Trafiknämnden , punkt 18 Ärende TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Svar på remiss; Transportstyrelsens skrivelse om prov i lokalkännedom för taxiförare N2016/03924/MRT Ärendebeskrivning Näringsdepartementet har bjudit in Stockholms läns landsting som remissinstans med möjlighet att lämna synpunkter på Transportstyrelsens skrivelse om prov i lokalkännedom för taxiförare. Detta ärende innehåller förslag till svar på sådan remiss. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande den 28 augusti 2016 Förvaltningschefens bilagda förslag till remissvar Remissmissiv från Näringsdepartementet N2016/03924/MRT och kopplat till detta Transportstyrelsens skrivelser om prov i lokalkännedom med dnr TSF 2014/40 respektive TSF 2014/80. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att godkänna föreliggande förslag till yttrande över Näringsdepartementets remiss gällande Transportstyrelsen skrivelse samt översända detsamma till regeringskansliet Näringsdepartementet; samt förklara paragrafen omedelbart justerad.

2 2(2) Trafikavdelningen Färdtjänst TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Förslag och motivering Bakgrund Näringsdepartementet har bjudit in Stockholms läns landsting att lämna synpunkter på Transportstyrelsens skrivelse om prov i lokalkännedom för taxiförare. Sammanfattningsvis anför Transportstyrelsen i skrivelsen att det är olämpligt att återinföra prov om lokalkännedom och har inte för avsikt att gå vidare med frågan. Detta trots att Riksdagen den 25 april 2012 tillkännagett att lokalkännedomsprovet borde återinföras. Till skäl för detta anför Transportstyrelsen att lokalkännedom inte är ett stort problem, att effekten av tidigare prov kan ifrågasättas, att det skulle innebära kostnader för berörda och att sådana kostnader är större än nyttan och behovet av det samt att den tekniska utvecklingen inom området för navigering och kartor utvecklas och förbättras hela tiden. Övervägande Trafiknämnden föreslås godkänna bilagda förslag till remissvar över Näringsdepartementets remiss gällande Transportstyrelsen skrivelse samt godkänna att detsamma översänds till regeringskansliet Näringsdepartementet Caroline Ottosson Förvaltningschef Sara Catoni Chef Trafikavdelningen

3 1(5) Trafikavdelningen Färdtjänst Handläggare Sara Catoni TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende TN TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) N2016/03924/MRT Remissvar; Transportstyrelsens skrivelse om prov i lokalkännedom för taxiförare Näringsdepartementet har bjudit in Stockholms läns landsting ( SLL ) som remissinstans med möjlighet att lämna synpunkter på Transportstyrelsens skrivelser om prov i lokalkännedom för taxiförare, N2016/03924/MRT. SLL återkommer härmed med sitt svar på remissen. Färdtjänstens roll, behov och förutsättningar SLL, genom trafiknämnden, är Sveriges största köpare av taxinäringens tjänster. SLL köper genom upphandlingar taxitrafik, callcenter och planeringstjänster av taxiföretag för ett belopp årligen uppgående till ca 1,4 miljarder kronor. Detta fördelar sig på 4,1 miljoner årliga taxiresor primärt i trafik benämnd Särskild Kollektivtrafik, alternativt Särskilda persontransporter, eller i mer dagligt tal; färdtjänstresor och sjukresor. Även ur ett internationellt perspektiv så är SLL en betydande kund för taxi. Taxinäringen är en således stor och mycket viktig leverantörspart för medborgares resor inom trafikslagen färdtjänst, sjukresor, tjänsteresor och andra trafikformer som är personligt anpassade för resenären. Eftersom resorna i sin grund är personligt anpassade och i hög grad sker i en form där resenären reser ensam med en taxiförare ökar starkt behovet av säkerhet och trygghet för resenären. Ett stort antal av de resor som sker genom SLL i taxi är av en art där resenären saknar alternativa möjligheter till resande med andra trafikslag, vilket ökar behovet av att resenären känner sig säker på att komma tryggt fram till sitt mål.

4 2(5) Trafikavdelningen Färdtjänst TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende TN TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Att hitta till rätt plats är därmed en absolut grundläggande funktion i de tjänster från taxi som SLL upphandlar. God lokalkännedom, vilket är en basal förväntad kunskap för taxiförare hos alla, är för sköra resenärsgrupper inom färdtjänsten, sjukresor och s.k. omsorgsresor en absolut nödvändig kunskap. Eftersom taxiföraryrket i hög grad är ett så kallat genomgångsyrke med en personalomsättning om ibland cirka 30 procent årligen så stärks behovet av goda baskunskaper i lokalkännedom. Förarutbildning genomförs löpande men för att kunna ta till sig en god grundutbildning som omfattar flera delar i taxiförarens tjänstepaket så krävs rimliga ingångskunskaper i lokalkännedom. Det är nödvändigt för att en utbildning ska kunna genomföras på ett för alla parter kostnadseffektivt sätt. SLL:s syn på transportstyrelsens skrivelse Stockholms läns landsting stödjer riksdagens och Trafikutskottets beslut från den 25 april 2012 att kravet på prov gällande lokalkännedom borde finnas kvar även i fortsättningen. Provet togs bort den 1 april 2012 av Transportstyrelsen på grunder vilka inte fullt ut beaktat SLL:s erfarenheter och behovet hos resenärer med särskilda behov. Lokalkännedomsprovet utgjorde en stabil grund och en form av sållningsinstrument för att säkerställa bättre förare och möjligheter att utbilda taxiförare vidare för det viktiga yrket att ta hand om sjuka och funktionsnedsatta resenärer vid resor inom färdtjänst och olika sjukbesök. SLL delar inte Transportstyrelsens synsätt att lokalkännedomsfel är få och inte ett stort problem. Inom SLL:s stora volym av taxiresor (4,1 miljoner) kommer självklart flertalet resor fram till rätta och kända adresser. Det är närmast naturligt eftersom många adresspunkter är förhållandevis enkla och väl kända, t.ex. Stockholms Central och Huddinge Sjukhus. Flertalet förare är mycket skickliga. Men de resor som går fel, även om de i absoluta tal upplevs vara få, innebär mycket stora säkerhetsrisker för SLL:s resenärsgrupper. Den otrygghet för sjuka och gruppen s.k. äldre, är förödande för frihet och delaktighet i samhället. Risken är betydande att man inte vågar resa vissa resor. En felaktig/utebliven resa till exempelvis en operation på sjukhus kan vara förödande för den enskilde men också innebära mycket stora kostnader för samhället. Vissa resenärsgrupper som synskadade, dementa och barn drabbas särskilt hårt av fel i avlämningsadresser. Olycksriskerna är betydande för vissa resenärer.

5 3(5) Trafikavdelningen Färdtjänst TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende TN TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) SLL gjorde en undersökning inför detta remissvar genom företaget IPSOS vilket normalt arbetar med SLL;s nöjdhetsundersökningar i trafiken. Undersökningen pågick under två månader under sommaren 2016 och visade siffor som stärker behovet av ett lokalkännedomsprov som höjer ingångskraven till den normala taxiförarutbildningen. 20 % av drygt 1400 tillfrågade bedömde att taxiförare inte väljer rätt färdväg under resan. 18 % av drygt 1400 tillfrågade anförde att resenär/ledsagare behövde hjälpa till med att dirigera föraren under resan 12 % av drygt 1400 tillfrågade kände otrygghet att taxiföraren inte hittar fram till målet för resan 21 % av drygt 1400 tillfrågade ansåg att förmågan att hitta försämrats under de senaste cirka fyra åren. Det mest oroande av IPSOS undersökning ovan är att hela 12 % av resenärerna i kategorin som har särskilda behov känner otrygghet att taxiförare inte hittar fram till målet för resan. Transportstyrelsen hävdar i sin skrivelse att den digitala utvecklingen inom området för navigering dvs. i praktiken GPS och fordonsnavigatorer lägger grund för att prov inte behöver återinföras. SLL menar att detta inte är tillfyllest för resenärstryggheten. Fordonsnavigatorer är ett bra hjälpmedel men det tar aldrig bort den yrkesmässiga erfarenhet som måste finnas av en förare i taxitrafik. Rätt vägval och plats finns inte alltid i en Navigator. Fyra tydliga skäl till detta; 1. Erfarenhetsmässigt är det välkänt att navigatorer är av skiftande kvalitet och funktion. De arbetar tekniskt olika och kartuppdateringar är inte alltid kompletta och enhetliga. Adresser är ibland kopplade mot kommun, ibland mot närmsta ort, ibland mot postadress. Ofta saknas de helt i glesbygd och landsbygd. Den brukliga och välkända adressen som talas om i folkmun har ofta en helt annan benämning i navigatorn. Stockholms län består av mer än tätorter där en Navigator ofta fungerar bättre, än på en adress som inte är en renodlad gatuadress.

6 4(5) Trafikavdelningen Färdtjänst TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende TN TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) 2. Navigatorer ger genom sin lilla storlek på sin dataskärm ofta en dålig överblick vilket därigenom skapar felkörningar och misstag i lämpligt vägval till hämtadress eller måladress. 3. Navigatorer ger inte det yrkesmässigt professionella vägval som en taxiförare bör ha för att inte fastna i köer och trafikhinder som nästan momentant förändras i storstad. Exempelvis påverkar tiden på dygnet det lämpliga vägvalet för resan. 4. Det är inte orimligt att påstå att navigatorer fördyrar resandet i taxi för samhället genom att taxiförare via navigatorn gör felaktiga/olämpliga vägval jämfört med det professionella vägvalet. Inställningsfel och varierande kartkvalitet är påverkande. Det ovan beskrivna rimmar illa med Transportstyrelsens synsätt att det är ett litet problem. Tvärtom visar undersökningen, tillsammans med inkommande resenärsklagomål till SLL, att problemen är viktiga och nödvändiga att beakta. Transportstyrelsen anför risker för kostnader för taxiföretag och enskilda vid ett återinförande av lokalkännedomsprovet. Det finns också en tydlig oro för Transportstyrelsen egna kostnader för återinförandet av Lokalkännedomsprov Stockholms län. Kostnaderna bör samhällsekonomiskt vara försumbara och ge en bättre totalekonomi. Eftersom de flesta aktörer; SLL, stora taxiföretag, Svenska Taxiförbundet och transportfacket i tidigare remissvar till Transportstyrelsen talat starkt för ett Lokalkännedomsprov så blir detta ekonomiska resonemang något märkligt. Det är tydligt att taxi behöver en bättre grund på nya förare och att man sett det tidigare provet i lokalkännedom som en effektiv och neutral värdemätare. För den nye föraren så uppstår inga kostnader förutom egen inlärning intill ett prov genomförs. Eftersom ett godkänt prov leder till ett arbete är kostnaden också liten ställt i relation till helheten och likartade kostnader i andra yrken. Vad som också bör beaktas att Transportstyrelsen inte väger in kostnader som kan uppstå för resenären vid bristfälliga kunskaper hos en förare. Fel färdväg är en direkt fördyrande kostnad för resenären; i pengar, i tid och genom otrygghet samt ökad risk för konflikter med taxiföraren. SLL riskerar också i motsvarande grad att påverkas av ökade resekostnader.

7 5(5) Trafikavdelningen Färdtjänst TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende TN TN Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Sammanfattningsvis: God kunskap i lokalkännedom är grundläggande för en taxiförare. Detta stärker också riksdagens ställningstagande att lokalkännedomsprovet för Stockholms län bör återinföras. Det är ett viktigt ställningstagande för resenärens bästa och i synnerhet för resenärer med särskilda behov. Ett godkänt lokalkännedomsprov som påvisar grundläggande lokala kunskaper ger en bättre grund att arbeta vidare på med annan kompletterande utbildning. Lokalkännedom bygger ofta på visuella kunskaper i verklig miljö och kunskaper om helheten i ett område, vilket en blivande taxiförare kan tillförsäkra sig på egen hand genom att resa i länet både kollektivt eller med bil, moped eller cykel. Provet behöver återinföras i Stockholms län beroende på storstadens särskilda förutsättningar. SLL anser att ett återinfört prov i lokalkännedom bidrar till bättre säkerhet och trygghet i taxiresandet. Riksdagen beslut om återinförandet av ett lokalkännedomsprov för Stockholms län stöds därför till fullo av Stockholms läns landsting. Stockholm Caroline Ottosson Förvaltningschef Trafikförvaltningen SLL Sara Catoni Trafikdirektör Trafikförvaltningen SLL

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25