Remiss av förslag avseende föreskrifter om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, omgång 2

Transkript

1 Missiv 1 (9) Datum Enligt sändlista Remiss av förslag avseende föreskrifter om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, omgång 2 Välkommen att ta del av remissen av Transportstyrelsens förslag avseende föreskrifter om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart. Föreskrifterna är ett förslag till genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv (2006/87/EG) av den 12 december 2006 om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av rådets direktiv 82/714/EG. Detta utskick utgör den andra omgången av remissen. Den första omgången var på remiss under mars-april Remissmaterialet innehåller föreskriftsförslag, konsekvensutredning, sammanställning av remissvar från den första remissomgången och en översikt över vilka befintliga föreskrifter som ska tillämpas för inlandssjöfart. Bakgrund I stora delar av Europa är sjöfarten av tradition uppdelad i å ena sidan maritim sjöfart, dvs. transport av gods och passagerare på haven, och å andra sidan inlandssjöfart, dvs. trafik på inre vattenvägar såsom kanaler, floder och insjöar. På kontinenten är trafik på inre vattenvägar vanligt förekommande och ett väl etablerat trafikslag som i allt väsentligt är skilt från trafiken med havsgående fartyg. Trafikslaget är främst ett komplement eller en konkurrent till järnvägs- och lastbilstrafiken, inte till trafiken med havsgående fartyg. Gemensamt för de inre vattenvägarna är att våghöjden generellt är lägre än på haven och att fartygen typiskt sett alltid befinner sig relativt nära land. EU reglerar inlandssjöfarten i ett särskilt regelverk bestående av ett antal förordningar och direktiv. Sverige har tidigare valt att inte tillämpa det regelverk som gäller för inlandssjöfart i EU. Regeringen lämnade den 13 juni 2013 över proposition 2012/13:177 Tekniska föreskrifter för fartyg på inre vattenvägar till riksdagen. I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra ett av EU:s direktiv för inlandssjöfart: direktivet 2006/87/EG om Transportstyrelsen Sjö- och luftfartsavdelningen Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon Dennis Lundin Telefax sjofart@transportstyrelsen.se Juridikenheten Juridiska sektionen för operatörer, fartyg och luftfartyg dennis.lundin@transportstyrelsen.se

2 Datum 2 (9) tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart. Riksdagen röstade igenom propositionen den 13 november Av propositionen framgår att lagändringarna främst är av ramkaraktär och att större delen av direktivets bestämmelser därför ska genomföras i Transportstyrelsens föreskrifter med stöd av befintliga bemyndiganden. Direktivet 1 innehåller främst krav som fastställer den tekniska minimistandarden på fartyg i inlandssjöfart och deras utrustning. De inre vattenvägarna kategoriseras efter vilken våghöjd som kan förekomma. Kategorierna benämns som zoner; i zon 1 förekommer de största vågorna och i zon 4 de minsta. Direktivet utgör en del av det regelverk som reglerar trafiken på inre vattenvägar. Vad gäller trafik, miljö m.m. är det tillsvidare nu gällande regler som ska tillämpas även för fartyg i inlandssjöfart. Transportstyrelsen har på regeringens uppdrag genomfört en analys av hur säkerhetsbesättningsbeslut kan komma att påverkas av direktivets genomförande. Arbetet med bemanningsfrågan kommer att försätta under hösten. För trafik på svenska inre vattenvägar är tillämpningen av direktivet frivillig. Det är alltså möjligt att trafikera svenska vattenområden som klassas som inre vattenvägar med fartyg certifierade i enlighet med nu gällande regler. Direktivet har tillkommit för att möjliggöra internationell trafik på Europas floder. Den huvudsakliga regelmassan i direktivet härstammar från de tekniska reglerna för trafiken på Rhen, ett vattenområde med begränsad våghöjd (zon 3). För vattenområden där högre våghöjd förekommer (zon 1 och 2) ger direktivet varje enskild medlemsstat rätt att anpassa regleringen för att säkerställa att en relevant säkerhetsnivå uppnås för dessa vattenområden. Varför två remissomgångar? Transportstyrelsen har genomfört ett omfattande utredningsarbete för att analysera direktivets innehåll. Det har dessutom varit nödvändigt att säkerställa en relevant säkerhetsnivå för zon 1 och 2, de zoner för vilka direktivet saknar en harmoniserad reglering. Den reglering som är specifik för Sverige (sär- och tilläggskrav) samt den föreslagna zonindelningen ska genomgå ett så kallat notifieringsförfarande, vilket innebär att dessa förslag ska skickas till EU-kommissionen som informerar övriga medlemsstater om Sveriges förslag. Detta förfarande tar 6 månader /87/EG

3 Datum 3 (9) Transportstyrelsen kunde på grund av den omfattande arbetsinsatsen inte presentera ett komplett föreskriftsförslag inför remissomgång 1, utan den första remissomgången omfattade främst det material som skulle notifieras. Den 28 maj notifierades sär- och tilläggskraven samt zonindelningen. I denna remiss, remissomgång 2, presenteras ett komplett föreskriftsförslag vilket ska utmynna i en färdig föreskrift under hösten. Om föreskriftsförslaget Den första remissomgången av förslaget på föreskrifter om tekniska krav för fartyg på inre vattenvägar behandlade förslag till zonindelning, tillämpningsområde, operationella undantag samt krav som är specifika för Sverige (sär- och tilläggskrav). I denna remiss, omgång 2, finns ett komplett föreskriftsförslag. Föreskrifterna är ett förslag till genomförande av direktiv 2006/87/EG. Föreskrifternas struktur har förändrats sedan den första remissomgången. Av föreskriftstekniska skäl innehåller föreskrifterna nu ingen direktivtext utan istället görs hänvisningar till direktivet. Hänvisningarna kompletteras med den föreskriftstext som är specifik för Sverige. I sak är föreskriftsförslaget oförändrat sedan den första remissomgången med undantag av de punkter som redovisas nedan och som är markerade som ny eller kompletterad. Zonindelning (oförändrat sedan remissomgång 1) Förslaget till zonindelningen visar i vilka vattenområden Transportstyrelsen föreslår att regelverket ska kunna tillämpas. De svenska zonerna framgår av bilaga 1 till föreskrifterna. Tillämpningsområde (kompletterad) Reglerna för tillämpningsområdena beskriver vilka farkoster som har möjlighet att tillämpa regelverket. Notera att de nya föreskrifterna bara är tillämpliga på vattenområden som är klassade som inre vattenvägar. För trafik på svenska inre vattenvägar, utan förbindelse med andra länders inre vattenvägar, är tillämpningen av regelverket frivillig. Redaren kan istället välja att tillämpa nu gällande regler för en sådan trafik. Komplettering: Undantaget avseende örlogsfartyg i den första remissomgången har i detta remissmaterial utvidgats till att nu gälla statsfartyg. Operationella undantag (kompletterad) Tanken med att tillämpa operationella undantag är att fartyg som är certifierade för en mer skyddad zon tillåts trafikera en mer oskyddad zon vid gynnsamma vågförhållanden.

4 Datum 4 (9) För trafik på svenska inre vattenvägar finns troligen ett behov av ovanstående varför Transportstyrelsen föreslår att en möjlighet till operationella undantag förs in i föreskrifterna. Komplettering: Remissomgång 2 innehåller ett komplett föreskriftsförslag avseende operationella undantag. Konsekvensutredningen har kompletterats i denna fråga. Särkrav och tilläggskrav (kompletterad) Av propositionen (se ovan) framgår att Transportstyrelsen har en skyldighet att genomföra direktivet inom de ramar som direktivet fastställer, med de möjligheter till tilläggskrav som direktivet medger. Av propositionen framgår dock även att frågan om och i vilken utsträckning tilläggskrav ska införas är något som Transportstyrelsen, som ansvarig myndighet för sjösäkerhetsfrågor, har mandat att fritt och objektivt analysera i samråd med bl.a. branschen. Transportstyrelsen har funnit det nödvändigt att föreslå vissa sär- och tilläggskrav för att regleringen ska vara relevant för trafik på svenska inre vattenvägar, och framför allt för att ge en acceptabel säkerhetsnivå för trafik i zon 1 och 2. Transportstyrelsen föreslår 14 sär- och tilläggskrav i förhållande till direktivet. Komplettering: Ett tilläggskrav som avser övergångsbestämmelser för passagerarfartyg har tillkommit sedan den första remissomgången. I övrigt är sär- och tilläggskrav oförändrade i sak. Konsekvensutredningen har kompletterats avseende ekonomiska konsekvenser, övergångsbestämmelser och andra länders tilläggskrav. Övergångsbestämmelser (ny) Föreskriftsförslaget har kompletterats med övergångsbestämmelser för de tekniska kraven i direktivet. Transportstyrelsens förslag kan sammanfattas med att föreskriftsförslagets övergångsbestämmelser överensstämmer med direktivets för andra fartyg än passagerarfartyg. För just passagerarfartyg föreslås att direktivets undantagsmöjlighet avseende övergångsbestämmelserna tillämpas vilket innebär att passagerarfartyg ska uppfylla direktivets krav oavsett byggnadsdatum. Gällande sär- och tilläggskraven tillämpas inga övergångsbestämmelser. Regler enligt bemyndiganden i direktivet (ny) Direktivet innehåller hänvisningar till behörig myndighet på ett stort antal ställen. I flertalet fall ska behörig myndighet likställas med Transportstyrelsen. I några fall innebär hänvisningen till behörig myndighet att medlemsstaten ska hänvisa till lämplig nationell reglering vilket framgår av föreskriftsförslaget. I två fall medför hänvisningen till behörig myndighet

5 Datum 5 (9) att medlemsstaten ska meddela vilken kravnivå medlemsstaten anser lämplig. Detta gäller certifikatsperioder och hur certifikat som kommit bort ska hanteras. Transportstyrelsen har infört regelförslag i föreskriftsförslaget och även kompletterat konsekvensutredningen avseende dessa regler. Följdändringar av andra föreskrifter (ny) Direktiv 2006/87/EG innehåller främst tekniska regler för fartyg och deras utrustning. Det är alltså nödvändigt att komplettera regleringen av inlandssjöfarten inom de områden som direktivet inte omfattar, t.ex. trafik och miljö. Detta hanteras tillsvidare med befintliga föreskrifter. Transportstyrelsen har gjort en sammanställning över vilka befintliga föreskrifter som ska tillämpas för inlandssjöfart och i vilka delar dessa ska tillämpas. Sammanställningen innehåller föreskrifter utgivna av Transportstyrelsen och Sjöfartsverket och visar att ca. 30 föreskrifter behöver följdändras med anledning av införandet av inlandssjöfart. Ändringsföreskrifterna kommer att ges ut innan föreskrifterna om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart träder ikraft. Konsekvensutredning Konsekvensutredningen har i förhållande till versionen i den första remissomgången kompletterats med en sammanställning av kostnaderna för säroch tilläggskrav, samt en analys av dessa kostnaders inverkan på överflyttningen av gods mellan trafikslagen (se avsnitt 5.10 och bilaga 6). Konsekvensutredningen har även kompletterats avseende övergångsbestämmelser, operationella undantag och i viss mån även vad gäller andra länders kravnivå avseende tilläggskrav. Transportstyrelsen genomför även en utredning om ett eventuellt införande av inre vattenvägar längs den svenska kusten. SMHI har lämnat en rapport med en översiktlig analys av vågförhållandena i det avsedda området. I avsnitt 5.15 och bilaga 7 av konsekvensutredningen redovisas arbetets aktuella status. Det finns ännu inte något förslag till en utökad zonindelning men ni är välkomna att kommentera det material som ingår i konsekvensutredningen. Läsanvisningar Följande dokument ingår i detta utskick: 1. remissmissiv (detta dokument), 2. föreskriftsförslag, 3. konsekvensutredning, 4. följdändringar i befintliga föreskrifter, och 5. remissvarssammanställning från första remissomgången. För att underlätta er granskning av remissen medföljer läsanvisningar för det föreskriftsmaterial som presenteras, se nedan.

6 Datum 6 (9) Läshänvisning föreskrift Paragraf Sida Tillämpningsområde 1 kap Zonindelning 1 kap. 1-2 och bilaga 1 11, 19 och 25 Operationella undantag 21 Övergångsbestämmelser Sär- och tilläggskrav Fast brandsläckning i maskin 2 kap Tillträde till lastrum 2 kap Toalettavfall 2 kap Skrov, dubbelbotten och dubbel sida 2 kap. 2 5 Livflottar 2 kap Nödljus 2 kap Klasscertifikat 2 kap. 1 4 Flödningsavstånd 2 kap. 4 4 Fribord 2 kap Räddningsvästar och livbojar 2 kap Elförsörjningssystem 2 kap Stabilitetskriterier, passagerarfartyg Lokaliserings- och nödlarmsutrustning 2 kap kap Läshänvisning konsekvensutredning Sammanfattning 2 Sida

7 Datum 7 (9) Sammanfattning sär- och tilläggskrav 27 Allmän del 5-48 Zonindelning 6, 12, och bilaga 7 Fördjupad del om föreslagna sär- och tilläggskrav Bilaga 5 Operationella undantag 31 Övergångsbestämmelser 20 och bilaga 5 Synpunkter Ni är välkomna att lämna synpunkter på föreskriftsförslaget och konsekvensutredningen. Synpunkterna lämnas skriftligen senast den 28 augusti, gärna per e-post till sjofart@transportstyrelsen.se med angivande av vår beteckning TSF Frågor Frågor med anledning av remissmaterialet kan ställas till: Telefon: E-post: fb-ivv@transportstyrelsen.se Med vänlig hälsning, Dennis Lundin Juridikenheten

8 Datum 8 (9) Sändlista Remissinstanser internt: Kopia: CSL, Ingrid Cherfils SLs, Magnus Vik Enhetschefer: SLb, Pernilla Bergstedt SLe, Erik Eklund SLf, Tomas Åström SLi, Tomas Olsson SLj, Anna Törnqvist SLm, Simon Posluk SLo, Gunnar Ljungberg Sektionschefer: SLbc, Håkan Bodvik SLbs, Bo Bergström SLbu, Eddie Wallin SLif, Jan Jardmark SLil, Jessica Henriksson SLis, Andreas Holmgren SLji, Karin Österlin SLjo, Adam Löf SLjr, Ingrid Almén SLma, Daniel Hellström SLmm, Anna Petersson SLmr, Elin Roos SLof, Staffan Söderberg SLog, Mervi Kattunen SLoh, Anders Pettersson SLom, Jörgen Hansson SLon, Henrik Lundberg SLos, Lotta Taxén Slot, Lars Haglund SLou, Stefan Johnsson SLov, Stefan Eriksson SLss, Örjan Ellström SLsv, Björn Dilton Remissinstanser externt: Ahlmark Lines AB Arbetsmiljöverket Bacab Coriolis AB Dirk Harmsen, Processledare Vänersamarbetet Dotank Erik Thun AB Föreningen Sveriges Varv Försvarsmakten Hav- och vattenmyndigheten HSO, Handikappförbunden Kustbevakningen Ledarna Lotsförbundet

9 Länsstyrelsen i Stockholms län Länsstyrelsen i Södermanland Länsstyrelsen i Uppsala län Länsstyrelsen i Värmlands län Länsstyrelsen i Västragötaland Länsstyrelsen i Örebro län Länsstyrelserna gruppbrevlåda Magnus Fjelde, Nordex Sverige AB Mariterm AB Michaël H.C. Stang, konsult Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Mälarhamnar AB Naturvårdsverket Nordkalk AB Näringslivets Regelnämnd Offentliganställdas Förhandlingsråd, OFR Per Lindén, Värmlands Sjöfartsgille Post- och telestyrelsen Regelrådet Rikspolisstyrelsen SEKO sjöfolk Sjöfartsforum Sjöfartsverket Sjöräddningssällskapet Skärgårdsredarna SMHI Surte Åkeri Susanna Kihl, projektledare för Vattenbussen Sveriges Fiskares Riksförbund Sveriges kommuner och landsting Sveriges Redareförening Sveriges Skeppsmäklarförening Sveriges Ångfartygs Assurans Förening Trafikverket Transportarbetarförbundet Transportgruppen Unionen Viktoria Vänerhamn AB Världsnaturfonden Västra Götalandsregionen Datum 9 (9)