Regler, en översikt. Elin Jern, Tobias Kreuzpointner Per Emanuelsson, Anna Lööv.

Transkript

1 Regler, en översikt Elin Jern, Tobias Kreuzpointner Per Emanuelsson, Anna Lööv

2 Regler, en översikt EU2020 Fondgemensam EU-förordning (1303/2013) Fondförordningar - Regionalfonden (1301/2013) - Socialfonden (1304/2013) - Landsbygd (1305/2013) - Havs- och fiske (508/2014) 3 operativa program Delar av Förvaltningslagen (1986:223) och LOU (2007:1091) Lagen om lokala aktionsgrupper (2015:266) Svenska förordningen om lokalt ledd utveckling (2015:407) Jordbruksverkets GAR-föreskrift (2015:30) Jordbruksverkets föreskrift (2015:XX)

3 Grundläggande principer Rättsakter Fördrag Unionsfördraget och Funktionsfördraget Förordningar 1303/2013 Direktiv LOU direktivet Principer Principen om EU-rättens företräde Likabehandlingsprincipen/ Objektivitetsprincipen

4 EU-regler vad behöver ni veta? Den fondgemensamma EU-förordningen (1303/2013) Generella förutsättningar: LAG:s arbete ska bidra till att uppnå Europa2020-visionen Ni kommer i kontakt med Förvaltande myndighet (Jordbruksverket, landsbygdsavdelningen) Utbetalningsorgan (Jordbruksverket, utbetalningsfunktionen) Reviderande myndighet (ESV, EU-kommissionen) Sverige har skrivit under ett partnerskapsöverenskommelse.

5 EU-regler vad behöver ni veta? Den fondgemensamma EU-förordningen (1303/2013) Specifikt om LAG och lokalt ledd utveckling Många regler och krav grundar sig på denna förordning. Artikel 32 Vad är lokalt ledd utveckling? Hur fungerar det? 33 Lokala utvecklingsstrategier (minimikrav och funktion) 34 LAG:s funktion, uppgifter och sammansättning 35 Vad kan man få stöd för? ( Åtgärder ) - Förberedande stödet - Genomförandeprojekt - Samarbetsprojekt - Löpande kostnader och ledning (drift)

6 EU-regler vad behöver ni veta? Landsbygdsförordning (1305/2013) Samarbete (artikel 44) Förberedande tekniskt stöd (= Förstudier om LAG kan visa att de planerar att genomföra ett konkret projekt) Samarbete inom Sverige, inom EU och utanför EU Samarbete inom ett landsbygdsområde och ickelandsbygdsområde

7 EU-regler vad behöver ni veta? Havs- och fiskeriförordning (508/2014) Artikel 61: LAG:s kompetens och sammansättning Artikel 63: Möjliga insatser i fiskeområden. + Stödvillkor och stödnivåer från andra åtgärder. Artikel 64: Samarbete Förberedande tekniskt stöd (= Förstudier om LAG kan visa att de planerar att genomföra ett konkret projekt) Samarbete inom Sverige, inom EU och utanför EU Artikel 95: Stödnivå till företag och till allmännyttiga stödmottagare.

8 EU-regler vad behöver ni veta? Regionalfond (1301/2013) och Socialfond (1304/2013) Lokalt ledd utveckling finns!

9 Gemensam fondförordning Partnerskapsöverenskommelse med EU-kommissionen Europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna) Horisontella förordningen EU-fond Socialfonden ESF Strukturfond Socialfondsförordning Regionalfondsförordning Regionalfonden ERUF Strukturfond 9 regionala program EU:s gemens. fiskepolitik, GFP Havs- och fiskerifonden EHFF Havs- och fiskeriförordning Landsbygdsförordning Jordbruksfonden för landsbygdsutveckling EJFLU Direktstöd EU:s gemensamma jordbrukspolitik Pelare 2 Pelare 1 Direktstöden Förvaltningsmyndighet, centralt ansvarig Utbetalning från SJV ESF-rådet SJV-lokalt ledd utv. Lokalt ledd utv. Tillväxtverket SJV-lokalt ledd utv. Lokalt ledd utv. Jordbruksverket Allt Jordbruksverket Allt Jordbruksverket Allt Lokalt ledd utveckling Jordbruksverket förvaltningsmyndighet Projekt- o företagsstöd Program för lokalt ledd utveckling Jobb till arbetslösa och mindre gynnade grupper Investeringar och infrastruktur för fler jobb Inkl. marknadsordningen (MO) Yrkesfiskare Vattenbrukare Konkurrenskraft Miljö och klimat Miljöersättningar (baseline-kalkyler) Kompensationsbidrag, LFA (aktiv lantbrukare) Ekologisk prod (aktiv lantbr.) Kvittning återkrav Konkurrenskraft Miljö och klimat Landsbygdsutveckling Gemensam ansökan (ekvivalens, skogsundantag- LFA-omr.) Gemensam definition av betesmark Jordbruk med hög kvalitet, bra djuromsorg, bra miljö 9

10 Landsbygdsprogrammet Lokalt ledd utveckling i 3 program i Sverige Havs- och fiskeriprogrammet Programmet för lokalt ledd utveckling med stöd från regional- och socialfonderna

11 Landsbygdsprogrammet Miljö och klimat Jordbrukets konkurrenskraft inklusive trädgård, rennäring och skog Nya jobb och utveckling på landsbygden 11

12 Alla fokusområden är aktuella för leaderområden!

13 Havs- och fiskeriprogrammet Öka konkurrenskraften hos små och medelstora företag, Skydda miljön och främja en hållbar användning av resurser, Främja sysselsättning Programmets ska innehålla åtgärder som främjar både hållbar förvaltning och konkurrenskraftigt fiske och vattenbruk.

14 UP1. Främja miljömässigt hållbart fiske UP2. Främja miljömässigt hållbart vattenbruk UP3. Främja genomförandet av GFP: datainsamling och fiskerikontroll UP4. Främja sysselsättning och territoriell sammanhållning, lokalt ledd utveckling UP5. Främja saluföring och beredning UP6. Främja den integrerade havspolitiken, IHP Kopplat till varje unionsprioritering finns specifika mål. [Artikel 6 i fondförordning 508/2014]

15 Programmet för lokalt ledd utveckling med stöd från regionaloch socialfonderna Delas in i två prioriterade områden (insatsområden i regionalfondsprogrammen) 1. Främja lokal utveckling och sysselsättning genom ökat entreprenörskap, särskilt genom att underlätta det ekonomiska utnyttjandet av nya idéer och främja skapandet av nya företag. (ERUF) Stadsutveckling prioriterad 2. Främja lokal utveckling genom att stärka individers ställning på arbetsmarknaden och öka övergångarna till arbete för personer som står långt från arbetsmarknaden. (ESF)

16 Regionalfonden Inriktning på entreprenörskap och arbetstillfällen Prioritering av staden/större tätorter (kopplingar mellan land och stad) Innebär i regel nya organisationer och representanter i LAG (stadsutveckling) Hur många har med tätorter större invånare? Hur hanterades det lokalt? Erfarenheter?

17 Socialfonden Stärker individer på arbetsmarknaden genom kompetensutveckling och metodutveckling för Arbetslösa Anställda Kom ihåg: Socialfonden är ett instrument i arbetsmarknadspolitiken = LAG blir en lokal aktör i (finansiering av) arbetsmarknadspolitiken Fokus på individer. Hur har ni jobbat lokalt? Hur har ni förankrat strategin med den lokala arbetsmarknaden? Erfarenheter?

18 Övervakningskommittén för lokalt ledd utveckling Varje program har en övervakningskommitté (ÖK). Samlad övervakningskommitté för lokalt ledd utveckling för samtliga fonder, men fokus på programmet för lokalt ledd utveckling med stöd från regional- och socialfonderna. Ansvar och uppgift: att följa programmet och se till att målen med programmet nås samt att arbetet genomförs på ett effektivt sätt.

19 Ledamöter i kommittén Organisationer Ledamöter Mejladresser Ersättare Arbetsförmedlingen vakant vakant vakant Caroline Johansson caroline.johanssonfors@boverket.se Robert Johannesson Boverket Fors Göteborgs kommun Åsa Svensson asa.svensson@ostra.goteborg.se Maria Rahm Christensson Havs- och Thomas Johansson thomas.johansson@havochvatten.se Inger Dahlgren vattenmyndigheten Länsstyrelsen i Ritha Jonsson ritha.jonsson@lansstyrelsen.se Magnus Karlsson Västernorrlands län Rådet för Europeiska Annette Saväng annette.savang@esf.se Camilla Aronsson socialfonden i Sverige Skåne läns landsting Ulf Kyrling ulf.kyrling@skane.se Carin Peters Statens Niclas Purfürst niclas.purfurst@jordbruksverket.se Lina Andersson jordbruksverk Tillväxtverket Henrik Blomberg henrik.blomberg@tillvaxtverket.se Anna Sickeldal Coompanion Anders Johansson anders.johansson@coompanion.se Ewa Engdahl Företagarna Ove Jansson ove.jansson@foretagarna.se Patrik Nilsson

20 Hela Sverige ska leva Hushållningssällskap ens förbund Landsbygdsnätverket Lantbrukarnas riksförbund, LRF Lokala aktionsgrupper inom lokalt ledd utveckling Skärgårdarnas riksförbund Sveriges Kommuner och Landsting, SKL Winnet Åse Classon Staffan Nilsson Monica Andersson Skall se vakant Hans-Olof Stålgren Beata Allen Sofia Lindblad Birgitta Svedberg Leif Engström Ulrika Rylin Gustaf Westring Mia Lundqvist Bengt Almkvist Anetté Larm Johansson Jan Torége vakant Bodil Nilsson Richard Granberg

21 Svenska förordningen Förordning (SFS) 2015:407 om lokalt ledd utveckling 4 : kan ge stöd mellan % 6-8 : Statsstöd max kr stöd till företag : Programorganisation och myndigheter, strategier : LAG:s åtkomst till IT-system : Ansvar och omfattning av handläggning : Utbetalning av stöd 29 : Stödåtgärder (förberedande, samarbete, genomförande, drift) : Återbetalning, upphävande, räntor, preskription 36 : Tillsyn av LAG (Jordbruksverket) 37 : Bemyndigande (Jordbruksverket får föreskriva) 38 : Överklagande (Vad? Till vem?)

22 Lagen om LAG Regeringen och Jordbruksverket får i detalj bestämma hur LAG ska handlägga Jordbruksverket måste lämna ut uppgifter om ärenden LAG:s sekretessregel Förordning (2015:407) om lokalt ledd utveckling hänvisar till Förvaltningslag (1986:223) i vissa fall där LAG måste följa förvaltningsreglerna.

23 Lämna ut uppgifter Förordning (2015:407) om lokalt ledd utveckling 16 Jordbruksverket ska ha ett IT-system 17 LAG ska lämna uppgifter till IT-systemet 18 Jordbruksverket ska lämna ut uppgifter till LAG 19 LAG får ha direktåtkomst till ärenden i ITsystemet

24 Jordbruksverkets GAR-föreskrift Föreskrift SFSJV 2015:8 (med ändringar 2015:30) Vad ska LAG göra? Handlägga ärenden enligt svenska förordningen Journalföra skriftlig och muntlig kommunikation Handlägga i Jordbruksverkets IT-system enligt rutiner Årlig rapportering (inkl. kvalitetskontroll av egen verksamhet)

25 Jordbruksverkets föreskrift om stöd Föreskrift SJVFS 2015:xx (inte beslutat) Statens jordbruksverks föreskrifter om företagsstöd, projektstöd och miljöinvesteringar samt stöd för lokalt ledd utveckling Kapitel X: Gemensamma villkor Vad ska ansökan innehålla? Vad ska ansökan om utbetalning innehålla? Utbetalning (exempelvis datum och betalningsbevis) Schabloner (mat, eget arbete, milersättning, ) Avdrag och villkorsavdrag

26 Jordbruksverkets föreskrift om stöd Föreskrift SJVFS 2015:xx (inte beslutat) Kapitel X: Gemensamma villkor Stödmottagare måste följa villkoren i beslutet, annars riskerar de avdrag. Måste höra av sig vid ändringar eller avvikelser från projektplanen (kapitel 2, 61, OBS: numrering kan ändras) => LÄS DITT BESLUT!

27 Jordbruksverkets föreskrift om stöd Föreskrift SJVFS 2015:xx (inte beslutat) Kapitel X: Projektstöd inom lokalt ledd utveckling Förutsättningar för stöd (ex. minst kr, stödnivåer, vem kan söka?, ) Vad kan man få stöd för? (alkohol, gåvor i transnationella projekt tillåtna) Vad kan man inte få stöd för? 15 % påslag för indirekta kostnader Driftsprojektet retroaktivt fr.o.m startbeslutet.

28 Allmänna handlingar Vad är allmänna handlingar? - Skrift eller upptagning (t ex läsas på dator) - Inkommit = kommit LAG till handa (undantag personligt adresserat) - Upprättats av LAG - expedierats (tänk på vad ni skriver) - Har relevans för ärendet Är det en offentlig handling? - Eller föreligger sekretess - T ex företagshemlighet eller personliga förhållanden - Beslutsmeningen är nästan alltid offentlig. - All övrig text kan innehålla sekretessuppgifter - Sökanden har rätt att få ta del av handlingar 14 kap 5 SekrL - Sökanden rätt att yttra sig över uppgifter hen inte känner till.

29 Mail till LAG Hej Kalle Det var en trevlig verksamhet som ni har fått igång i bygdegården. Vi kommer tre personer till mötet i eftermiddag. Vi har med oss hembakat till kaffet. Vi sa väl klockan 2. Glömde skriva med i projektbudgeten för att utveckla verkstaden att betongfirman vill ha kr för att gjuta grunden och grävaren kronor. Nu tror jag att du har alla uppgifter du behöver för att beräkna stödbeloppet. Vi ses /Sven

30 Jäv 24 Förordning (2015:407) om lokalt ledd utveckling hänvisar till Förvaltningslag (1986:223) 11 nämner 5 omständigheter där handläggare anses jävig - Sakjäv, intressejäv och släktskapsjäv - Ställföreträdarjäv - Generalklausulen 12 säger att jävig handläggare inte ska handlägga

31 Beslutsfattande 24 i 2015:407 hänvisar till förvaltningslagens som ger part rätt att ta del av det som tillförts ärendet. Innan ni lämnar över ett ärende för beslut i LAG-styrelsen ska ni underrätta sökanden om: handling som kommer in till eller upprättas av LAG som sökanden inte känner till och som påverkar utgången av ärendet. Ni ska ge sökanden möjlighet att yttra sig över innehållet i handlingen. Arbetsmaterial såsom ett utskotts beredning av ett ärende är inte sådant som behöver kommuniceras till sökanden.

32 Beslutsfattande Motivering av beslut Ska innehålla de skäl som har bestämt utgången. - Avslag - alltid tydlig motivering varför (LAG) (rutin finns till hjälp för att skriva beslut) - Prioriterad kort motivering varför (LAG / Jordbruksverket) Varför underrätta part och motivera beslut - Syftet är att garantera att ärendena prövas omsorgsfullt - Skapa förtroende hos allmänheten/stödmottagaren

33 Lagen om offentlig upphandling - LOU LAG är upphandlingsskyldiga! Vid frågor som rör hur upphandling ska ske - kontakta Upphandlingsmyndigheten Tips: Häng på kommunens ramupphandlingar

34 Vilket underlag behöver vi för att bedöma upphandlingen? 1. Annonseringsunderlag 2. Förfrågningsunderlag 3. Anbudsöppningsprotokoll 4. Anbudsutvärdering 5. Tilldelningsbeslut och meddelande om tilldelningsbeslut 6. Kontrakt 7. Ramavtal och avrop 8. Dokumentation för att visa att undantag gäller eller att direktupphandlingen är tillåten 9. Dokumentation från eventuell domstolsprövning 10. Eventuell ytterligare dokumentation