HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Transkript

1 A. ' HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM l (5) Mål nr meddelad i Stockholm den 20 mars 2012 KLAGANDE Inspektionen f6r arbetslöshetsförsäkringen Box Katrineholm MOTPART ÖVERKLAGAT A V GÖRANDE Kammarrätten i Jönköpings dom den21 oktober 2010 i mål JU' , se bilaga SAiillN Arbetslöshetsforsäkring HÖGSTA FÖRV ALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE Högsta rurvaltningsdomstolen avslår överklagandet. YRKANDEN M.M. Inspektionenfor arbets/t!shetsforsäkringen, IAF,yrkar att Högsta f6rvaltningsdomstolcn upphäver kamman ättens dom och fastställer det slut som länsrättens dom innehåller. IAF anför bl.a. följande. Kammarrätten har anf6rt att det saknas lagligt stöd för att j det aktuella sammanhanget tillmäta orsaken till utträdet betydelse. Om inte orsaken till utträdet ska tillmätas betydelse vid Dok.ld Postadress Bcslii<Sadress Telefon Telefax Box2293 Birger Jarls torg Stockholm E-post: hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se Expeditlonstid måndag- fredag 08:00-16:30

2 DOM Mäl m prövningen av om en sökande uppfyller medlemsvillkoret enligt 7 och 8 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, ALF, innebär det att den som ansöker om inträde i en ny arbetslöshetskassa i direkt anslutning till att ha beviljats utträde ur en annan sådan kassa på grund av bristande betalning kan få tillgodoräkna sig tre månader som medlem i den tidigare kassan. Detta skulle gälla, oavsett om han eller hon betalar medlemsavgiftemu för dessa månader eftersom det inte finns något lagligt stöd för att vägra en person inträde i en arbetslöshetskassa på gmnd av obetalda medlemsavgifter hosenatman kassa. Frågan är om det har varit lagstiftarens mening att en person ska kunna behålla sitt försäkringsskydd enligt den inkomstrelaterade försäkringen efter utgången av den i 45 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, LAK, föreskrivna tidsfristen utan att ha betalat samtliga medlemsavgifter. lllll(llllllllthat förelagts att svara på överklagandet men har inte hörts av. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Av handlingama i målet framgår att t var medlem i Arbetslöshetskassan Alfa under perioden den l september den 31 augusti 2008, Medlemskapet upphörde på gnmd av bristande betalning d ansökte därefter om medlemskap i Handelsanställdas arbetslöshetskassa. Ansökan inkom till kassan den 23 september Inträde beviljades frän och med den första dagen i ansökningsmånaden, dvs. den l september ansökte om arbetslöshetsersättning från och med den l januari Arbetslöshetskassan beviljade hetme ersättning enligt gtundförsäkringen från och med den l januari 2009 men ansåg att hon inte hade rätt till inkomstrelaterad ersättning på grund av att hon inte uppfyllde kravet på tolv månaders sammanhängande medlemskap i en arbetslöshetskassa. Den inkomstrelaterade forsäkringen är frivillig och bygger på att medletrunarna betalar sina avgifter i tid. Medlemskapet i en arbetslöshetskassa medfor

3 DOM Mäl m väsentliga rättsverkningar för den enskilde. Reglerna om inträde i och utträde ur en arbetslöshetskassa har därför reglerats i Jag. För rätt till ersältning enligt inkomstbortfallsförsäkringen krävs bl.a. obrutet medlemskap i en arbetslöshetskassa under minst tolv månader (medlemsvillkor), 7 ALF, Personer som omedelbart före inträdet i en arbetslöshetskassa har varit medlenm1ar i en ammn sådan kassa får för uppfyllandet av medlemsvillkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan, 8 ALF, För att bibehålla medlemskapet i en kassa måste som huvudregel den enskilde betala sina medlemsavgifter inom föreskriven tid, Med hänsyn till de allvarliga ekonomiska konsekvenser som det medför for den enskilde att inte längre vara medlem i en arbetslöshetskassa har det i 45 LAK införts en tidsfrist inom vilken den enskilde kan betala en förfallen obetald medlemsavgift utan att fodora medlemskapet. Avgiften ska betalas eller en anmälan om ett forhällande på vilket befrielse från betalningsskyldighet kan gtundas ska göras senast vid utgången av den andra månaden efter den tid vilken avgiften belöper på, Om medlenm1en inte har uppfyllt sina skyldigheter i detta avseende anse~ denne ha ansökt om utträde och trätt ut ur kassan efter tidsfristens utgång (prop. 1999/2000: 139 s. 82). Av 34 LAK fi amgår, såvitt nu är av intresse, att när medlemskap i en arbetslöshetskassa beviljas ska inträdet anses ha skett forsta dagen i den kalendermånad när ansökan on1 medlemskap gjordes. Som regelverket är utformat saknar det betydelse vilket skäl som foranlett utträde ur den tidigare arbetslöhetskassan, ! var medlem i Arbetslöshetskassan Alfa t.o,m, den 31 augusti 2008 och hon beviljades inträde i Handelsanställdas arbetslöshetskassa fi,o.m. den l september Eftersom hon omedelbatt fore inträdet i Handelsanställdas arbetslöshetskassa hade varit medlem i en am1an arbetslöshetskassa får hon for att

4 DOM Mål nr uppfylla medlemsvillkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. Överklagandet ska därmed avslås. Skiljaktig mening o J r f 'J q Föredragande justiliesekreterare 8 Avd. II Föredraget SKILJAKTIG MENING Justitierådet a ät' av skiljaktig mening och anfor foljande. Arbetslöshetsforsäkringen består av två delar, grundforsäkringen och inkomst bmifallsforsäkl'ingen. Ersättning enligt grundforsäkl'ingenlänmas till den som inte är medlem i en arbetslöshetskassa eller som inte uppfyller de villkor som gäller for en inkomstrelaterad ersättning. För ersättning enligt inkomstbortfallsförsäkringen, som är en frivillig forsäkring, forutsätts bl.a. att medlemmen

5 DOM Målnx uppfyller såväl medlemsvillkoret (7 och 8 ALF) som arbetsvillkoret (12 ALF). Frågan i målet är om obrutet medlemskap i arbetslöshetskassa kan anses Rireligga när någon på grund av obetald avgift till en kassa ansetts ha utträtt m denna vid utgången av viss månad ( 45 LAK) ochsenare ansökt om medlemskap i en annah arbetslöshetskassa vilket enligt 34 LAK ska anses ha skett forsta dagen i ansökningsmånad en, dvs. dagen efter det att utträdet ur den tidigare kassan anses ha skett. Det är ostridigt att llllll!!lla inte hade betalt sin avgift till Alfakassan senast vid respittidens utgång den 31 augusti 2008 varfor medlemskapet och därmed forsäkringsskyddet upphörde. Detta betecknas i 45 LAK som att hon ska anses ha utträtt ur kassan vid den tidpunkten ansökte senare om medlemskap i Handelsanställdas arbetslöshetskassa, varvid inträdet i den kassan på gmnd av bestämmelsen i 34 LAK ska anses ha skett den l september Eftersom inkomstb01tfallsfdrsäkri.ngen är frivillig och inte en allmän socia!rirsäkringsformän bör enligt min mening ett Rirsäkringsmässigt synsätt prägla tolkningen av de relevanta bestämmelserna forsäkringsskydd har upphört på gnmd av att hon inte i tid erlagt föreskriven avgift. Den omständigheten att inträde som senare beviljas i en ny arbetslöshetskassa ska anses ha skett redan vid ansökningsmånadens ingång ändrar inte på detta förhållande. Hon :tar därför inte tillgodoräkna sig tiden i Alfakassan fdr att uppfylla medlemsvillkoret. Inspektionens överklagande bör därfor bifallas.

6 .../ Aktbilaga /';:; '. ' KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l F'' DOM Meddelad i Jönköping Sida l (3) Mål nr KCAGANDE MOTPART Handelsanställdas arbetslöshetskassa Box 1146 III 81 Stockholm ÖVERKLAGAT A V GÖRANDE Länsrätten i Östergötlands läns dom den lo juni 2009 i mål nr , se bilaga A SAKEN Arbetsl<lshetsersättning enligt lagen (1997:238) om, arbetslöshetsfllrsäkring (ALF) KAMMARRÅTIENS AVGÖRANDE Klngon~enlombudet Molporten/ombudet skatteverket Ulnsstyrclsen Förvollnlngsriitten Allm&nnn ombu<let Kammarrätten upphäver länsrättens dom och Handelsanställdus arbetslöshetskassas beslut samt visar målet åter till kassan för erforderlig handläggning. för könnetlom ~ för verkslöllighct för tielgl~nlng Dok. Id PostnOress Box Jönköping llcsöksndress Slottsgatun ) Telefon Telefux (vx) E-post: knmmarralten ijonkoping.@dom.se Expetiltlonsti<l måndag- fredag 09:00 1 1:30 13:00 15:00

7 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l. DOM Sida 2 Mål nr YRKANDEN M.M. vidhåller sitt yrkande samt tillägger i huvudsak följande. Handelsanställdas arbetslöshetskassa (a-kassan) har inte informerat henne om innehållet i 45 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK). Hon blev forst i samband med att hon ansökte om ersättning från a-kassan informerad om att hon inte hade betalat avgiften for september Om hon hade känt till sk11lden så hade hon betalat den på en gång istället för senare. A-kassan bestrider bifall till överklagandet och hänvisar till Kan\ffiarrätten i Stockholms dom i mål nr , meddelad den 21 juni Kammarrätten har inhämtat yttrande från Inspektionen för Arbetslöshetsförsäkringen (!AF). Inspektionen har den 8 mars 2010 anfort bl. a. följande. Den inkomstrelaterade ersättningen är frivillig och bygger på att medlemmen fullgör sina skyldigheter gentemot sin arbetslöshetskassa och betalar medlemsavgift inom den tid som kassans stadgar föreskriver. I 45 LAK finns dock med hänsyn till de allvarliga ekonomiska forhållanden qet innebär fur en enskild att inte längre vara medlem en särskild respittic:j innan en medlem ska anses ha utträtt ur kassan på gnmd av bristande betalning. Enligt IAF:s mening ska en person som har försummat att betala sin medlemsavgift innan respittiden gick nt inte kunna åberopa ett Sanlmanhängande medlemskap. Detta enbart på grund av att han eller hon har ansökt om återinträde i arbetslöshetskassan eller en annan kassa månaden efter att respittiden löpt ut och att tidpunkten for inträdet därfor formellt sett har skett omedelbart efter utträdet. SKÅLEN FÖR KAMMARRÅTTENs AVGÖRANDE Innehållet i de tillämpliga bestämmelserna framgår av länsrättens dom. Därutöver kan följande tilläggas. Enligt 34 LAK har den som redan är

8 KAMMARRÅTTEN!JÖNKÖPING Avdelning l DOM Sida 3 Mål nr medlem i en arbetslöshetskassa inte rätt att bli medlem i en annan arbetslöshetskassa. Vidare ska när medlemskap i arbetslöshetskassan beviljas inträdet i kassan anses ha skett första dagen i den kalendermånad när ansökan om medlemskap gjordes. har enligt beslut från Arbetslöshetskassan Alfa utträtt ur den kassan den 31 augusti Hon har såvitt framgår av utredningen i detta mål inte begärt omprövning av det beslutet, Av utredningen framgår att som ansökte om medlemskap i a-kassan den 23 september 2008 och därmed ska anses ha inträtt i.detisarnrna den l september 2008, var medlem i Arbetslöshetskassan Alfa t.o.m. den 31 augusti Hon har därmed omedelbart före inträdet i a-kassan varit medlem i en annan arbetslöshetskassa. Det saknar enligt kammarrättens mening lagligt stöd för att i detta sammanhang tillmäta orsaken till utträdet betydelse. Vid bedömningen av om a!*har rätt till inkomstrelaterad ersättning ska hon därför även tillgodoräknas den tid som hon var medlem i Arbetslöshetskassan Alfa. Det ankommer på a-kassan att vidta de åtgärder som föranleds av denna dom. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4).

9 : ' LÄNSRÄ TTEN I ÖSTERGÖTLANDSLÄN DOM os~ 1 o Meddelad i Linköping....,, q?'v'\.-...j,.. ;_;.v Mål nr E Rotel 3 KLAGANDE MOTPART Handelsanställdas arbetslöshetskassa Box \ STOCKHOLM ÖVERKLAGAT BESLUT Handelsanställdas arbetslöshetskassas beslut , se bilaga l SAKEN Ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) I överklagande yrkar att hon ska beviljas inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning från och med ansökningstillfållet den l januari Handelsanställdas arbetslöshetskassa bestrider bifall till överklagandet av de sktll som framgår av omprövningsbeslutet och övriga handlingar i ären det. DOMSKÄL Enligt 6 ALF lämnas ersättning enligt grundförsäkringen till den som inte är medlem i en arbetslöshetskassa, eller är medlem i en arbetslöshetskassa men inte uppfyller de villkor som gäller för rätt till en inkomstrelaterad ersättning. Enligt 7 ALF lämnas ersättning enligt inkomstbortfallsförsäkringen till den som varit medlem i en arbetslöshetskass-a under minst tolv månader, under fårutsättning att medlemmen efter det senaste inträdet i kassan upp Dok.Id Postodress Box 406 S81 04 Linköping DesOksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax Il 40 E-post: lansra!teniostergotland@dom.se Expeditlonstid måndag- fredag 09:00 12:00 13:00-15:00

10 LÄNSRÄ TTEN I ÖSTERGÖTLANDSLÄN DOM o Sida E fyllt arbetsvillkoret enligt a eller studerandevillkoret enligt 19 (medlemsvillkor). Enligt 8 ALF får personer som omedelbart ftire inträdet i en arbetslöshetskassa har varit medlemmar i en litman sådan kassa för uppfyllandet av medlemsvillkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. Enligt 40 lagen om arbetslöshetskassor (LAK) sker utträde ur en arbetslöshetskassa efter arunälan. Sådan arunälan ska göras skriftligen och innehålla uppgift om tidpunkten för utträdet. En medlems rätt att träda ut ur en. arbetslöshetskassa får inte begränsas. Enligt 45 LAK ska en medlem anses ha trätt ut ur arbetslöshetskassan, om medlemmen vid utgången av an~ra månaden efter den tid på vilken en medlemsavgift eller ett särskilt uttaxerat belopp belöper inte har betalat avgiften eller beloppet till kassan och inte heller har anmält ett förhållande på vilket befrielse från betalningsskyldighet kan grundas. Medlemmen ska anses ha träit ut ur kassan vid den tidpunkten. I en arbetslöshetskassa med en längre avgiftsperiod än en kalenderinåtlad ska en medlem som inte inom. tre månader från periodens början har betalat medlemsavgiften anses ha trätt ut ur kassan efter den tiden. lllllllllllllllllltanf<lr bl.a. följande. I kontakten med Alfa-kassan fick bon information om att hon kunde betala medlemsavgiften senare, eftersom bon hade problem med ekonomin. Hon har inte fått någon information om vad som anges i 45 LAK av vare sig Alfa-kassan eller Handelsanställdas.. Förbund. Hon var i kontakt med Handelsanställdas arbetslöshetskassa i februari En tjänsteman informerade henne då om att den obetalda medlemsavgiften för september 2008 skulle kunna påverka hermes rätt till arbetslöshetsersättning. Om hon betalade räkningen skulle det.inte vara några problem. Eftersom hon varit i kontakt med Handelsanställdas arbets löshetskassa och gjort upp i godo samt betalat skulden anser bon att hon

11 - ~ ' LÄNSRÄTTEN I ÖSTERGÖTLANDSLÄN DOM o Sida E inte trätt ur arbetslbshetskassan. Hon var i september 2008 i kontakt med både Alfa-kassan och Handelsanställdas ArbetsiBshetskassa. Hon kunde inte veta att man skulle ha ett övergångsbevis for att kunna gå meä i en mman m betslöshetskassa. Hon liar betalat medlemsavgift till Handelsanställdas arbetslöshetskassa sedan september 2008, men det ingen som talade om att hon skulle lämna ett Bvergångsbevis fllrrän hon blev arbetslbs. Handelsanställdas arbetslbshetskassa an fl\ r bl. a. fllljande. är medlem i Handelsanställdas arbetsibshetskassa sedm1 den l september Orsaken till att hon ej anses vara sammanhängande medlem är att hon är utträdd på grund av bristande betalning från Alfa-kassan den 31 augusti Ltinsriltten g/jr fij/jande bedijmning. A v skrivelse från Alfa-kassan den 3 februari 2009 anges attw varit medlem under perioden och att medlemsskapet upphört på grund av bristande betalning. Då enlighet med 45 LAK har utträtt ur arbetslöshatskassan den 31 augusti 2008 fdreligger inte ett sådant obrutet medlemskap som krävs fdr att få tillgodoräkna sig tiden fllr medlemskap i Alfa-kassan. Därmed uppfylls inte villkoret om tolv månaders sammanhängande medlemskap i en arbetslöshetskassa vid tiden fdr ansbkm1 om inkomstrelaterad ersättning. Vid nämnda forhållande har Handelsanställdas arbetslöshetskassa haft fog för sitt beslut och överklagandet bör avslås.!k i DOMSLUT Länsrätten avslår Bverklagandet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DY 3104/1 D).

12 i})'1tttd l :l) 1/3 '. M Handelsanställdas ~..;.rbetslöshetskassa Ärende: Dlarlenr: OP Omprövningsbeslut enligt Lagen om arbetslöshetsförsäkring (Alf) Ärende Du har begärt omprövning av kassans baslut att Kassan beviljat dig arbetslöshetsersättning l enlighet med grundförsäkringen (6 Alf) med en normalarbetstid på 40 timmar från och med Beslut Kassan vidhåller tidigare fattat beslut. Tillämpliga bestämmelser Enligt 6 ALF gäller att ersättning enligt grundförsäkringen lämnas till den som Inte är medlem l en arbetslöshetskassa, eller är medlem l en arbetslöshetskassa men Inte uppfyller de villkor som gäller för rätt till en Inkomstrelaterad ersättning. Enligt 7 ALF gäller att ersättning enligt Inkomstbortfallsförsäkringen lämnas till den som varit medlem l en arbetslöshetskassa under minst tolv månader, under förutsättning att medlemmen efter det senaste Inträdet l kassan uppfyllt arbetsvillkoret enligt a ALF (medlemsvlllkor). Dina skäl Du anför l din omprövningsbegäran att det skett en förändring gällande Inträdet l Handelsanställdas arbetslöshetskassa och att du därmed är medlem från och med september 2008 Istället för som tidigare oktober Du har således ett obrutet medlemskap då du varit medlem l Alfa kassan framtill augusti 2008 och menar därför att du skall vara berättigad Inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning från och med ansökningslillfället Kassans skäl Av Inskickade handlingar kan kassan konstatera följande. Du ansöker om arbetslöshetsersättning från och med , Av Inskickat övergångsbevis från Alfa kassan framkommer att du varit medlem under perloden till och med och att medlemskapet upphört på grund av bristande betalning. Kassan beviljade dig först Inträde l arbetslöshetskassan från och med , medlemsskapet har emellertid ändrats till att gälla från och med Du menar Postadress: Handels a-kassa Box Östersund Org.nr: Tolafon: lnternot: YINW.handels.se

13 .. ' /3 ~ Handelsanställdas ~ A~betslöshetskassa Ärende: 3'07133 därmed att kassans beslut, daterat , om att bevilja dig arbetslöshetsersättning enligt grundförsäkringen är felaktigt då du l och med Inträdesförändringen har ett sammanhängande medlemskap och därmed är din uppfattning att du är berättigad Inkomstrelaterad arbetslöshetsersättnlng, Lagen om arbetslöshetskassor (LAK) reglerar på vilka grunder In och utträde sker. Enligt 40 LAK sker utträde ur en arbetslöshetskassa efter anmälan. Sådan anmälan skall göras skriftligen och Innehålla uppgift om tidpunkten för utträdet. Vidare anges att en medlems rätt att träda ut ur en arbetslöshetskassa Inte får begränsas. Enligt 45 första stycket LAK skall en medlem anses ha trätt ut ur arbetslöshetskassan, om medlemmen vid utgången av andra månaden efter den tid på vilken en medlemsavgift eller ett särskilt uttaxerat belopp belöper Inte har betalat avgiften eller beloppettill kassan och Inte heller har anmält ett förhållande på vilket befrielse från betalningsskyldighet kan grundas, Medlemmen skall anses ha trätt ut ur kassan vid den tidpunkten, Av det Inkomna övergångsbeviset från Alfa kasl:)an styrks att du Inte erlagt medlemsavgift Inom föreskriven tid och att medlemskapet därmed avslutats på grund av bristande betalning. Medlemskap l en arbetslöshetskassa är ett förhållande mellan en medlem och en arbetslöshetskassa och det är medlemmen som ytterst ansvarar för att skyldigheterna gentemot kassan fullgörs. En skyldighet för den enskilde är bland annat att anmäla utträde ur kassan, l detta fallet Alfa kassan, och detta kan Inte kassan se har skett l och med att du blivii utträdd på grund av bristande betalning, Detta innebär att skyldigheterna l 40 LAK Inte fullgjorts och att du därmed l förlängningen inte heller anses ha ett obrutet medlemskap. Genom att du blivit utträdd på grund av bristande betalning konstaterar kassan att du Inte har ett obrutet medlemskap, Att övergångsbeviset visar att medlemskapet hos Alfa kassan pågått framtill och att du därefter blivii medlem l Handelsanställdas ar belslöshetskassa från och med förändrar Inte kassans bedömning. Detta Innebär sammanfattningsvis att kassan Inte kan se att du har ett obrutet och därmed sammanhängande medlemskap längre tid än 12 månader vid ansökningstillfället och därmed är enbart grundförsäkringen enligt 6 Alf tillämplig, detta trots att övergå.ngsbevlset från Alfa kassan gör gäijande att. medlemskapet pågått framtill och att du från och med är medlem l Handelsanställdas arbetslöshetskassa. Med stöd av ovanstående vidhåller kassan tidigare fattat beslut om att endast bevilja arbetslöshetsersättning l enlighet med 6 Alf från och med ansökningstillfället Delgivning Handelsanställdas arbetslsöhetskassa tillämpar förenklad delgivning. Det Innebär att du om några dagar får ett meddelande om att detta beslut har sänts till dig. Postadross: Handels a kassa Box Östersund Org,nr: Tolefon: lnlernot: 'NVNI.handels.se

14 {3 Handelsanställdas Arbetslöshetskassa. [., ' Ärende: HANDELSANST ÄLLDAS ARBETSLÖSHETSKASSA Besvärshänvisning. Om du tycker att beslutet är felaktigt kan det överklagas till länsrätten. Om beslutet överklagas ska detta ske genom en tilllänsrätten ställd skrivelse, vilken ska lämnas eller sändas till Handelsanställdas arbetslöshetskassa, Box 1146, Stockholm. An ge skälen för överklagandet. skrivelsen ska ha kommit till kassan Inom två månader från det att du blev delgiven beslutet. Postadress: Handels a kassa Box Östersund Otg.nr: Telefon: Internet: