Policy för upplåtelse av offentlig plats

Transkript

1 Stadsbyggnadsförvaltningen Datum Trafikavdelningen Tomas Bonér (1) Torshälla stads nämnd Policy för upplåtelse av offentlig plats Förslag till beslut Anta policy för upplåtelse av offentlig plats att gälla inom Torshälla stads nämnds geografiska ansvarsområde. Ärendebeskrivning Upplåtelse av offentlig plats möjliggör för företag, organisationer och privatpersoner att tillfälligt ta i anspråk delar av kommunens offentliga platser. Eskilstuna kommun ska vara en attraktiv kommun att bygga och ordna evenemang i. Upplåtelser som planeras och utformas bör därför både skapa möjligheter till en attraktiv och livfull stad, men också ta hänsyn till sin omgivning så att upplåtelsen inte skapar inskränkningar på tillgängligheten, framkomligheten och trafiksäkerheten. Policyn för upplåtelse av offentlig plats syftar till att tydliggöra, vägleda och förenkla kring vad som krävs av den som vill ta offentlig plats i anspråk. Stadsbyggnadsförvaltningen föreslår att Torshälla stads nämnd ställer sig bakom förslag till Policy för upplåtelse av offentlig plats inom Torshälla stads nämnds geografiska ansvarsområden.. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Marianne Hagman Förvaltningschef Tomas Bonér Avdelningschef Bilaga: Policy för upplåtelse av offentlig plats Postadress Besöksadress Telefon Fax Mobiltelefon Alva Myrdalsgata Eskilstuna E-post Webbplats tomas.boner@eskilstuna.se

2 Policy för upplåtelser av offentlig plats Antagen av Torshälla stads nämnd 2019-xx-xx xx att gälla inom Torshälla stads nämnds geografiska ansvarsområde. Innehåll 1. Inledning och mål Allmänt kring upplåtelser Vad är offentlig plats och kvartersmark? Hur söker jag tillstånd? Vad gäller för alla upplåtelser? Vilka villkor ställs för att få tillstånd? Vad är allmänna sammankomster och offentliga tillställningar? Vad gäller vid olika typer av upplåtelser? Arrangemang Byggande Byggarbetsplats Byggskyltar Containers Övriga insamlingskärl för återvinning etc Ramper Byggnader fasta och mobila Byggnader Mobila försäljningsvagnar Försäljning Salutorg och övriga torg Ledningar och teknikanläggningar Reklamskyltar Fasta företagsskyltar Lösa reklamskyltar, s.k. gatupratare, beachflaggor Skyltvaror varuexponering Affischering Post- och tidningsanordningar Uteserveringar...8 1

3 3.9 Valbodar och valaffischering Valbodar Valaffischering Övrig information När krävs bygglov? Vilka avgifter gäller?...9 2

4 1. Inledning och mål Upplåtelse av offentlig plats möjliggör för företag, organisationer och privatpersoner att tillfälligt ta i anspråk delar av kommunens offentliga platser. Det kan vara byggplatsetableringar, marknader, uteserveringar, stora evenemang men även små aktiviteter. Eskilstuna kommuns starka utveckling har lett till att en bra policy bidrar till en mer attraktiv stad. Policyn för upplåtelser gäller inom detaljplanelagt område för all allmän/offentlig plats och vänder sig till alla aktörer som arbetar med frågorna från enskilda företag och personer till berörda förvaltningar, tjänstemän och myndigheter och är vägledande för hur Eskilstuna och Torshällas offentliga rum kan användas. Policyn för markupplåtelse syftar till att tydliggöra, och därmed förenkla, vad som krävs av den som tar offentlig plats i anspråk. Viktigt i policyn är att en hög säkerhet och tillgänglighet bibehålls på gång och körytor. Samt att ytorna lämnas tillbaka rena och snygga. 2. Allmänt kring upplåtelser Stadsrummet tillhör alla och därmed får en upplåtelse som är till fördel för vissa inte vara en nackdel för andra. Efterfråga att nyttja de offentliga platserna till annat än vad de är avsedda för i detaljplanen är stor. Detta ställer krav på goda handläggningsrutiner och tydliga riktlinjer. Det kräver också att den som får tillstånd respekterar att det är allmänhetens platser som man tillfälligt lånar. Upplåtelser som planeras, placeras och utformas med hänsyn till sin omgivning medför att stadsbilden inte förfulas eller att upplåtelsen inkräktar på tillgängligheten och framkomlighet. 2.1 Vad är offentlig plats och kvartersmark? Med offentlig plats avses enligt 3 kap. 1 Ordningslagen: - Torg, gator, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits till sitt ändamål. - Allmänna vägar. Allmän platsmark och viss kvartersmark som i lokala ordningsstadgan jämställs med offentlig plats och förvaltas av kommunen. Det kan vara för tillfällig försäljning, publika möten, uteserveringar, byggetableringar med mera. I Eskilstuna är det stadsbyggnadsnämnden och Torshälla stads nämnd som ansvarar för att förvalta den allmänna platsmarken. Stadsbyggnadsförvaltningen förvaltar den allmänna platsmarken och kan därmed även upplåta eller hyra ut marken för annat ändamål än vad den är avsedd för. 2.2 Hur söker jag tillstånd? Ansökningsblankett finns hos polisen och på polisens hemsida, samt på Ansökan lämnas till polisen, som skickar ansökan på remiss till kommunen för yttrande. Polisen är den myndighet som utfärdar tillståndet, men tillstånd kan inte lämnas förrän kommunen yttrat sig. Uppgift på sökanden (juridisk eller fysisk person), ansvarig anordnare (fysisk person), val av plats, datum och syfte ska finnas med i ansökan samt en ritning med samtliga anordningar som ska utplaceras angivna. I Eskilstuna kommun är det stadsbyggnadsförvaltningen som på uppdrag av stadsbyggnadsnämnden och Torshälla stads nämnd som yttrar sig över upplåtelser på offentlig plats. Ansökan sänds för yttrande till olika instanser inom kommunen 3

5 beroende på ändamål med upplåtelsen, samt vilka verksamheter som kan tänkas påverkas. Ansökan vid större event, t.ex. parkfestival, matmarknad med mera måste vara inskickat till polisen minst 3 månader innan eventet äger rum. Är det fler aktörer som söker om samma tid och yta är det först inlämnade ansökan som prioriteras först. Den som fått tillstånd att ta mark i anspråk betalar avgift enligt taxa som fastställts av kommunfullmäktige. 2.3 Vad gäller för alla upplåtelser? Upplåtelser bör tillföra något positivt till allmänheten som en önskad service eller ett eftertraktat inslag i det offentliga rummet. För att en upplåtelse inte ska uppfattas som störande eller hindra framkomligheten är det bra att tänka på vad som behövs före, under och efter. Här följer en beskrivning på dessa olika steg: Innan upplåtelsen är på plats: I ansökan ska val av plats och önskad yta i kvadratmeter (m²) anges, tid för uppbyggnad, ritning med placering av anordningar och eventuellt behov av el samt elkapacitet. Det är lämpligt att kontakta Stadsbyggnadsförvaltningens trafikavdelning för en bedömning av lämplig plats. Bedömning görs om besiktning av platsen ska göras före och efter upplåtelsen. Uppbyggnad ska genomföras på så kort tid och på så liten yta som möjligt. Under tiden som upplåtelsen är på plats: För alla upplåtelser ställs krav på underhåll. Upplåtet område ska hållas i rent och vårdat skick. Anordningar ska underhållas regelbundet, användas för ändamålet och omgående tas bort om de inte används. Klotter ska saneras omgående, senast inom 24 timmar. Det är inte tillåtet att parkera fordon i anslutning till eller i den upplåtna ytan. Polisens tillstånd ska finnas på platsen så att kontaktuppgifter till det företag, förening eller privatperson som är ansvarig kan uppvisas. I vissa fall ska den som bedriver försäljning ska vara momsregistrerad eller ha F-skatt. Efter att upplåtelsen av större event är avslutad: Anslå tid för återställande av platsen och boka in besiktning med markupplåtaren. Återställande ska genomföras på så kort tid och på så liten yta som möjligt. Eventuella skador på marken återställs på tillståndshavarens bekostnad. För att inte hindra framkomligheten för gång- och fordonstrafik finns följande standardmått: fri bredd på frekventerade gångstråk ska vara minst 2 meter. fri bredd på mindre frekventerade gångstråk ska vara minst 1,5 meter. fri höjd över gångbana vara minst 2,50 meter och minst 4,70 meter över körbana eller körbar gångyta. Elkablar, som korsar gång-, cykel- eller körbana ska hängas upp för att inte försvåra framkomlighet. 4

6 2.4 Vilka villkor ställs för att få tillstånd? Kommunen kan ställa villkor angående skötsel av den offentliga platsen vad gäller markanvändning, stadsbild, miljö och trafik. Det innebär att kommunen har möjligheter att ställa krav på utseende och underhåll av till exempel byggnader, byggtableringar och containrar för att den offentliga platsen inte ska förfulas. Det innebär också att kommunen ställer krav på hur renhållning ska skötas, att störningar ska minimeras och att framkomligheten inte hindras. Om kommunen avstyrker en ansökan kan polisen inte ge tillstånd, eftersom kommunen kan använda sig av det så kallade kommunala vetot. 2.5 Vad är allmänna sammankomster och offentliga tillställningar? Det behövs även polistillstånd för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. En allmän sammankomst är en grundlagsskyddad mötes- och demonstrationsfrihet för allmänheten enligt svensk lag så som politiska och religiösa möten, demonstrationer, konserter, teater-, konst- cirkusföreställningar och andra sammankomster där mötesfriheten utövas, och som allmänheten har tillträde till. En offentlig tillställning kan vara en idrottstävling, uppvisning, nöjestillställning, mässa, marknad eller ett tivoli som är öppet för allmänheten. Vid båda typer av ansökan enligt ovan kan polisen be kommunen yttra sig över användandet av den offentliga platsen. 3. Vad gäller vid olika typer av upplåtelser? Olika typer av upplåtelser förekommer i våra städer. Här följer en genomgång av olika typer av upplåtelser, vad de innebär, vad som krävs, var de kan förekomma och under vilka tider. 3.1 Arrangemang Markupplåtelse till arrangemang där platser och torg blir till mötesplatser för en bred allmänhet, och som erbjuder mångfald och upplevelser för invånare och besökare. Det kan vara idrottstävlingar, mässor, marknader, konserter, teater- konst- och cirkusföreställningar. Anordningar som byggs upp i samband med arrangemanget kan vara tält, scener, läktare, tillfälliga serveringsytor, affischering med mera. Lämpliga arrangemangsplatser för större arrangemang är Fristadstorget, Strömsholmen, Vilsta, Stadsparken, Rothoffsparken, Sunbyholm och Torshällas torg och parker. Övriga torgytor, parker och andra platser kan upplåtas om platsen anses lämplig för ändamålet. Uppbyggnad, genomförande och återställande ska ske på ett sätt som minimerar störningar för allmänhet och trafik. Särskild varsamhet krävs vad gäller mark och vegetation när arrangemanget byggs på grönytor. Vid större arrangemang ska sökande ansvara för samordningsmöte med berörda förvaltningar/ myndigheter. Det är inte tillåtet att parkera fordon i anslutning till eller i arrangemangsytan. Fordon, som inte används för lastning och lossning ska parkeras på parkeringsplats. 5

7 3.2 Byggande Byggplatsetablering Vid ombyggnader av fastigheter kan olika former av byggupplag krävas. För upplåtelse för byggnadsställningar, bodar, containers, upplag, inhägnader, kranar, liftar, körplåtar med mera eftersträvas så korta hyrestider och så liten yta som möjligt. Ansökan lämnas till polisen med så mycket fakta som möjligt på yta, ändamål med mera. Det krävs också att en trafikanordningsplan tas fram och godkänns av stadsbyggnadsförvaltningen. Anordningar ska i första hand placeras på kvartersmark eller i direkt anslutning till byggarbetsplatsen eller så nära arbetsplatsen som möjligt. Upplåtelsen gäller inte för parkering av fordon. Vid alla byggarbetsplatser gäller följande: Området för byggarbetsplatsen ska vara välvårdat. Byggupplaget ska konstrueras så att den i minsta möjliga mån blir till hinder för gående. Byggställningar och byggstaket ska täckas med väv eller plast i centrum Arbetsområdet ska vara fritt från reklam, klotter och affischering. Vid byggställning på gångbana ska minst 1,5 m vara tillgänglig för passage för gångtrafik. Annars ska gående hänvisas till gångbana på andra sidan gatan eller så ska gångtunnel byggas. Platsspecifika åtgärder regleras i en trafikanordningsplan för bland annat omledning av trafik, skyltning med mera. Byggställning får endast i undantagsfall placeras på cykelbana Byggskyltar Byggskyltar ska sättas upp i anslutning till om- eller nybyggnation. På skyltarna ska det finnas information om byggherre, konsulter, underentreprenörer och annat som rör byggarbetsplatsen. Byggskylten placeras i första hand i arbetsområdet. inhägnad, byggnadsställning, invävning eller fristående skyltställningar kan också användas. Även ställningsfirma och berörda näringsidkare kan informera. Reklam utan anknytning till ovanstående är inte tillåtet. En byggskylt ska inte placeras så att framkomlighet eller sikt för trafikanter hindras Containers För uppställning av containers ska i första hand kvartersmark användas. Tillfällig upplåtelse på allmän platsmark för container kan medges. Restriktiv bedömning görs vid behov av plats på yta för genomförandet av större arrangemang. Container ska vara täckt vid placering mindre än 6 m från husfasad och vid transport, vara välvårdad, märkas med containerföretagets namn och telefonnummer med väl synliga reflexer på varje hörn och saneras från reklam och klotter omgående, senast inom 24 timmar. Tillstånd hos polisen ska sökas för varje uppställning Övriga insamlingskärl för återvinning med mera Övriga typer av insamlingskärl som gäller insamling av returmaterial som till exempel glas, papper, metall och insamling av kläder kräver såväl markupplåtelsetillstånd som bygglov om de placeras på allmän platsmark. Utformning och val av plats görs i samråd med stadsbyggnadsavdelningens trafikavdelning. 6

8 3.2.5 Ramper En ramp kan placeras till exempel vid en entré för att öka tillgängligheten till allmänna lokaler. Tillgänglighetsanpassningen ska i första hand lösas inne i fastigheten. En ramp bör endast i undantagsfall placeras på allmän platsmark då den kan bli ett hinder för förbipasserande. En individuell bedömning görs av förutsättningar för den enskilda fastigheten. Bygglov kan komma att krävas. Tillstånd för eventuell markupplåtelse ska sökas hos polisen. 3.3 Byggnader fasta och mobila Byggnader Vid förfrågan om placering av byggnader på offentlig plats till exempel kiosker, gatukök och restauranger, hänvisas i första hand till kvartersmark då gator, torg och parker oftast inte är planlagda för ändamålet. Verksamhet och utformning av byggnad ska tillföra positiva kvalitéer till stadsmiljön. Eventuell reklam på byggnad ska vara återhållsam. Byggnaden ska underhållas löpande och omgående saneras från klotter, senast inom 24timmar. Vid val av plats tar kommunen hänsyn till aspekter som stadsmiljö, trafik, tillgänglighet för kunder, varutransporter och framkomlighet. Verksamhet ska bedrivas året runt för att undvika tomma lokaler. På stränder och andra säsongsbetonade lägen kan säsongsverksamhet tillåtas. Andrahandsuthyrning är inte tillåtet Mobila försäljningsvagnar För mobila försäljningsvagnar kan upplåtelse av mark tillåtas på utvalda ställen. För alla gäller att de används för försäljning av livsmedel. Vagnen ska flyttas dagligen från platsen. För tillfälliga upplåtelser i samband med arrangemang hänvisas sökanden till arrangören. För att få tillstånd till en plats för en mobilförsäljningsvagn ställs det krav på estetisk utformning, renhållning och avfallshantering. Miljö- och räddningstjänstnämnden ställer krav på livsmedelstillstånd för försäljning av livsmedel där el-, vatten- och avloppsanslutningar samt tillgång till personaltoalett ingår. 3.4 Försäljning Salutorg och övriga torg Stadsbyggnadsavdelningens ambition är att skapa förutsättningar för levande torg med plats för möten mellan människor och aktiviteter. En viktig del av detta är stadens torgförsäljning. Torgförsäljning sker på följande saluplatser: Fristadstorget, Järntorget, Smörparken, Rådhustorget samt Östra torget i Torshälla. För all torgförsäljning gäller Eskilstuna kommuns särskilda bestämmelser för torghandel. 3.5 Ledningar och teknikanläggningar För upplåtelser av ledningar i mark som el -, VA-, gas- och dräneringsledningar, kulvertar, p-garage, skyddsrum, vattenreservoarer, cisterner, grundkonstruktioner, kabelskåp, mindre teknikskåp tecknas nyttjanderättsavtal med trafikavdelningen på stadsbyggnadsförvaltningen. Servitut ska endast tecknas i undantagsfall där det är av särskild vikt för ändamålet och ska vara av bestående karaktär. 7

9 I första hand ska kvartersmark användas för ändamålet. På allmän platsmark ska ledningar i första hand förläggas i hårdgjorda ytor och följa schaktanvisningar. Schaktning får inte påbörjas innan avtal är tecknat och schakttillstånd är utfärdat av gatuavdelningen på stadsbyggnadsförvaltningen Reklamskyltar Fasta reklamskyltar som företagsskyltar, hänvisningsskyltar, orienteringstavlor, anslagstavlor, föreningstavlor, stolptavlor, flaggstänger och fasta skyltar för kommersiell reklam kan placeras på offentlig plats för marknadsföring och information. Av stadsmiljöskäl och för att inte hindra framkomlighet för gång-, cykel- och fordonstrafik ska offentlig plats användas restriktivt för ändamålet. Bygglov krävs i vissa fall, mer information på för skyltar på allmän plats, Fasta företagsskyltar Fasta företagsskyltar ska placeras i anslutning till verksamheten. Hänvisningsskyltar med namn på företag eller fastighetsägare tillåts endast i industriområden. Bygglov krävs Lösa reklamskyltar, s.k. gatupratare, beachflaggor Med lösa reklamskyltar s.k. gatupratare/ beachflagga ska placeras i direkt anslutning till butiksfasad på sådant sätt att framkomlighet för gående inte hindras. Gatuprataren/ beachflaggan får inte placeras så att sikten skyms för fordonstrafik eller så att trafiksäkerheten försämras, samt inte skymmer för verksamheten intill. En gatupratare tillåts under butikens öppettider. Tillstånd ska sökas hos polisen Skyltvaror varuexponering Med skyltvaror avses butikernas exponering av varor i marknadsföringssyfte eller för utsmyckning av entrén. Exempel mattor, pollare, glassgubbar. Varorna ska placeras i direkt anslutning till butiksfasaden på sådant sätt att framkomlighet för gående inte hindras. Skyltvaror får inte placeras så att sikten skyms för fordonstrafik eller så att trafiksäkerheten försämras, samt inte skymmer för verksamheten intill. Varuexponering tillåts under butikens öppettider. Varorna ska presenteras på ett estetiskt tilltalande sätt. Fyrfat och marschaller ska placeras i hållare för att underlätta skötsel av ytan och inte utgöra risk för skada. Tillstånd söks hos polisen Affischering Affischering är tillåtet på affischpelare. För övrig affischering krävs polistillstånd. Affischer på broar, utmed motorvägar, motortrafikleder eller annan väg/gata av motsvarande standard tillåts inte. Affischering på elskåp, belysningsstolpar, markbeläggning, plank och andra av kommunens anläggningar är inte tillåtet. Förbudet gäller även klistrad eller på annat sätt fastsatt reklam samt reklambudskap på markbeläggning. 3.7 Post- och tidningsanordningar Postlådor på offentlig plats erbjuder service till allmänheten. Bunt- och tidningslådor för förvaring av post samt reklam för utdelning är service till en distributör. Vid val av plats ska hänsyn tas till trafiksäkerhet, tillgänglighet och risk för bullerstörningar för omkringboende. Flera lådor/ställ på samma plats placeras i kluster. Utformning av lådor etc. görs i samråd med trafikavdelningen på stadsbyggnadsförvaltningen. Tillsyn krävs för att lådor/ställ ska bibehållas i vårdat skick. 8

10 3.8 Uteserveringar Eskilstunas många uteserveringar är ett positivt inslag i stadsbilden. Tillstånd söks hos Polisen. Riktlinjer om uteserveringar finns på under trafik och infrastruktur/ torghandel och arrangemang/ arrangemang på offentlig plats/ riktlinjer för uteserveringar. 3.9 Valbodar och valaffischering Valbodar Valbodar får ställas ut på angiven plats, tidigast 5 veckor före valdagen och ska tas bort senast 4 dagar efter valdagen. Tillstånd söks hos Polisen Valaffischering Valaffischerna får sitta uppe 5 veckor innan valdagen, samt tas bort senast fyra dagar efter valdagen. Affischerna ska sättas på de förutbestämda platser som finns enligt förteckning. Förteckningen kan erhållas av trafikavdelningen på stadsbyggnadsförvaltningen. Tillstånd söks hos Polisen. 4. Övrig information 4.1 När krävs bygglov? Bygglov krävs då nya byggnader uppförs eller då befintliga fasad-, takmaterial eller fasadfärg ändras. Det krävs också bygglov för tillbyggnader och för att inreda en byggnad helt eller delvis för ett annat ändamål än den är avsedd för samt för att uppföra plank, murar och ramper. Bygglov krävs även för fast monterade skyltar och olika typer av reklamskyltar liksom för fast förankring av båt vid kaj. Ansökan finns på bygga, bo och miljö/ bygglov och tillstånd. Ansökan skickas till bygglov@eskilstuna.se Sökanden står för kostnaden för bygglovet samt för övriga tillstånd som krävs för verksamheten. Var ute i god tid då ansökan om bygglov alltid har handläggningstid. 4.2 Vilka avgifter gäller? Polisen tar ut en ansökningsavgift vid ansökan om tillstånd och stadsbyggnadsförvaltningen tar ut en avgift för att ansöka om bygglov. Avgiften betalas inte tillbaka om ansökan avstyrks. stadsbyggnadsförvaltningen tar ut en avgift för upplåtelsen av den offentliga platsen. Avgiften följer taxa enligt beslut i kommunfullmäktige och indexregleras årligen. Avgifterna varierar beroende på typ av upplåtelse. Hänsyn tas till upplåtelsens ändamål, användarens fördel och kommunens kostnader i samband med upplåtelsen. Ytterligare kostnader för den som får tillstånd kan exempelvis vara kostnader för el, vatten och avlopp, trafikavstängningar, renhållning och skador som upplåtelsen orsakar. 9