Policy för Markupplåtelse av allmän platsmark i Borås

Transkript

1 Policy för Markupplåtelse av allmän platsmark i Borås 1. Lagar och bestämmelser Polismyndigheten upplåter offentlig plats med stöd av ordningslagen. Enligt 1 kap 2 i ordningslagen avses med offentlig plats bl a gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål. Denna skrift anses utgöra en policy för gatunämndens upplåtelser av just allmän plats. Samtliga ansökningar om att disponera offentlig plats skall inges till polismyndigheten som, i den mån den offentliga platsen utgör allmän platsmark enligt detaljplan, inhämtar gatunämndens yttrande innan tillstånd lämnas. Om nämnden avstyrker får tillstånd ej lämnas. Lagen om tillfällig försäljning reglerar bl a vilken typ av försäljning som är tillståndspliktig. Handel på salutorg regleras i "Torghandelsstadgan för Borås kommun". Lag om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats ger kommun möjlighet att ta ut ersättning. Avgiften utgår med belopp som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter. Grunder för beräkning av avgiften beslutas av kommunfullmäktige. Att uppföra byggnad eller reklamanordningar på allmän platsmark kräver förutom polistillstånd även bygglov enligt 8 kap 3 Plan- och Bygglagen. Placering av reklamanordningar invid motorväg eller motortrafikled kräver länsstyrelsens medgivande enligt 46 väglagen. 2. Byggupplag,byggnadsställningar, inplankning m m Utrymme inom berörd fastighet skall i första hand användas innan allmän platsmark tas i anspråk. Tillstånd meddelas endast om sökanden kan visa att det inte är möjligt, eller förenat med stora kostnader att tillgodose utrymmesbehovet inom fastigheten. Allmän platsmark skall skyddas noga mot oljespill, färg, cement/kalkbruk eller annan bestående nedsmutsning genom skyddstäckning. Träd skyddas mot påkörning och ytor som motsvarar rotsystemets utbredning får ej användas för upplag el liknande. Om plåtar utlägges som skydd av beläggning vid tunga transporter o dyl utgår avgift som för ianspråktagen yta. Alla skador som åsamkats allmän platsmark skall åtgärdas av entreprenör som godkänts av gatukontoret. Återställningen skall utföras på den sökandens bekostnad. Kostnad för skadebesiktning erläggs av sökanden. 3. Containers Utrymme inom berörd fastighet skall i första hand användas innan allmän platsmark tas i anspråk. Uppställning på gatumark medges endast när placering inom fastigheten är omöjlig. Containern skall i sådana fall uppställas på körbana.

2 För undvikande av skadegörelse skall - i den mån containern placerats närmare husvägg än 5 m - containern vara tömd nattetid eller vara av täckt typ. Tillstånd skall sökas för varje uppställning. Vid uppställning längre än 2 mån på samma adress krävs bygglov och där omgivningen så kräver skall containern omgärdas av häck, plank eller liknande. Insamlingscontainrar tillåts generellt inte på allmän plats utom i anslutning till centrala återvinningsstationer. Allmän platsmark skyddas noga mot oljespill, färg, cement/kalkbruk eller annan bestående nedsmutsning genom skyddstäckning. Eventuella skador på allmän platsmark skall alltid anmälas till gatukontoret oavsett var containern varit placerad. Alla skador som åsamkats allmän platsmark skall åtgärdas av entreprenör som godkänts av gatukontoret. Återställningen skall utföras på den sökandes bekostad. 4. Byggskyltar Alla byggskyltar är bygglovspliktiga! Även reklam på byggplank är bygglovspliktigt. Skyltmast med uppgifter om entreprenörer, konsulter o dyl som har anknytning till objektet, får uppställas i anslutning till ianspråktagen yta mot avgift enligt gällande taxa. Skylt med uppgift om ansvarig huvudentreprenör är avgiftsfri. 5. Reklam Borås centrum har på senare tid genomgått en generationsväxling vad gäller kvaliten på både utformning och funktion av affischtavlor. Tillstånd för den tidigare så ofta förekommande trekantpelaren lämnas numera inte. Tillstånd meddelas normalt för 1 år i taget för reklamanordningar. Detta ger möjlighet att rätta till placeringar som av olika anledningar måste omprövas. För anordningar av hög kvalitet och god placering kan längre tillstånd meddelas. Som handläggare av frågor rörande allmänna platser bedömer och godkänner gatukontoret varje ansökan utifrån estetiska, trafikmässiga och andra funktionella aspekter. All reklam utom bockskyltar utanför affär är lovpliktig. Gestaltning av det allmänna rummet är av kvalificerad art och en felaktig placering och olämplig utformning av reklamanordningar kan få förödande effekter på helheten. Vissa riktlinjer har därför utarbetats av stadsbyggnadskontoret och gatukontoret som kan sammanfattas så här: Reklam kan placeras i kommersiella miljöer i industri- och arbetsområden i miljöer med samhällsservice

3 Reklam bör placeras med stor restriktivitet inom centrumområdet vid torg och platser med officiell karaktär i miljöer som är av kulturhistoriskt, historiskt eller arkitektoniskt högt värde Reklam skall ej förekomma vid parker och rekreationsområden i miljöer för barn, t ex vid skolor och lekplatser där den kan medföra störningar nattetid (ljusskyltar) invid kyrkogårdar och liknande där trafiksäkerheten kan äventyras Affischering av tillfällig art såsom vid cirkusevenemang el liknande får förekomma på platser enligt lista som upprättats av gatukontoret i samråd med polismyndigheten. Reklam utanför affärer och andra verksamheter förekommer i rikt mått på gatorna. Många olika typer och placeringar finns representerade. För reklamskyltar på mark meddelas för närvarande endast tillstånd för bockskyltar (1 st per verksamhet) som skall placeras invid fasaden till det objekt det gör reklam för, utom på gator med möbleringszon där skyltar skall placeras i trädraden. Tills vidare krävs inget särskilt tillstånd, men på 1,5 års sikt - dvs fr o m bör dock dessa skyltar helt kunna tas bort och ersättas med fasta på fasaden. Skylt får endast innehålla reklam för affären/verksamheten som den är placerad utanför. Storleken bör standardiseras till bredd 0,6 m och höjd 1,2 m. Vippskyltar förbjuds med omedelbar verkan på grund av olycksrisken. Varuexponering utanför butik är tillståndspliktig och avgiftsbelagd. Tillstånd meddelas endast om resterande gångbanebredd är minst 1,5 m och kan fungera tillfredsställande. Avgift tas ut för all kommersiell reklam (ej för bockskyltar 1 st per verksamhet). 6. Torghandel Verksamheten på salutorget (Stora Torget) regleras via torghandelsstadgan. (Bilaga 1). Efter intresseanmälan till gatukontoret sker tilldelning efter verksamhetstid på torget samt i den ordning sökanden registrerats på kölista. Enligt praxis och lag får sortimentsbegränsning ej ske på salutorg. Övriga torg upplåtes via tillstånd av polismyndigheten för en tid av högst 1 år. Stadsdelstorgen ligger ofta öde och ansökningar att bedriva verksamhet behandlas positivt. Begränsning av sortiment och utbud, vad avser konkurrens med befintlig handel, görs ej av gatukontoret. Saluplatsen skall hållas öppen, men får överspännas med markisvävstak som på Stora Torget på sikt skall vara ljust och enfärgat. Även på övriga torg eftersträvas torgstånd av samma typ. 7. Generella regler för STORA TORGET Östra sidan Lättare verksamhet av informations- och underhållningskaraktär i samband med andra aktiviteter av allmänt intresse. Valstugor placeras här.

4 Fordon får ej köras upp på denna torgdel. Västra sidan. Ianspråktages för torghandel enl särskild stadga. Övriga tider kan torgytan nyttjas för lättare verksamhet av informations- och underhållningskaraktär i samband med andra aktiviteter av allmänt intresse. Fordon får ej köras upp på denna torgdel. Mellan Handelsbanken och muren. Informationsverksamhet av allmänt intresse från t ex husvagn och minibussar samt visning av specialfordon av allmän karaktär. Lotteribilar får ställas upp här. Politisk information och valtal skall hållas här. Fordon får ej köras upp på "stadskartan". Övrigt. Undantag från förbudet att köra upp fordon på torget kan lämnas i följande fall: Den gatustensatta ytan runt torget kan i vissa fall få nyttjas för t ex "ej kommersiell rullande utställning"; även torgytan kan i speciella fall få nyttjas men då endast av lättare fordon. Generellt gäller att störande verksamheter inte tillåts på Stora Torget. 8. Marknader Vårmarknaden - Höstmarknaden - sista fredagen och lördagen i september samt Julmarknaden - anordnas varje år på Stora Torget. Höstmarknaden är en marknad som med säkerhet kan härledas till slutet av 1700-talet. Denna marknadstradition är gatukontoret angelägen skall fortleva och utvecklas. Marknaden har varit och avses även fortsättningsvis hållas öppen för alla, oavsett handelsform. Mindre Julmarknader och tillstånd att bedriva verksamhet som ansluter till julen, prövas i ett sammanhang vid månadsskiftet okt/nov. Innehavare av butiker och restauranger längs gågator och torg får efter prövning kostnadsfritt disponera ytor i anslutning till sin verksamhet för att bidra till och intensifiera julstämningen. Tillståndet får ej överlåtas på annan och sortimentet skall anknyta till ordinarie verksamhet. Stora Torget förbehålls arrangemang och småskalig julanknuten marknadsförsäljning. Tivoli- och cirkusarrangemang lokaliseras till Boda eller Ryavallens idrottsområden. 9. Kiosker, gatukök Tillstånd för kiosker och gatukök på allmän plats kan lämnas endast om bygglov beviljas för sådan byggnad. Permanenta kiosk/gatuköksbyggnader bör i första hand placeras i befintliga byggnader eller på kvartersmark.

5 10. Ambulerande försäljningsvagnar För närvarande finns två typer av försäljningsvagnar representerade i Borås. Den mindre är "korvlåda på magen", som numera försetts med hjul. Ambulerande försäljning utanför centrumområdet ( = cityringen) kan bedrivas utan tillstånd under kortare tid från dessa vagnar. Tillstånd av polismyndighet krävs för längre tid och beviljas där så anses lämpligt - också på ett antal centrala platser som framtagits av gatukontoret. (Österlånggatan, Södra Strandgatan, Hötorget). Den större modellen är inregistrerad som fordon och kräver alltid tillstånd. Placering av dessa vagnar är vansklig och kräver vanligtvis en fördjupad dialog mellan upplåtare och ansvariga esteter. Vagnarna är ofta utformade som en företags- eller produktlogotype. Gatukontoret vill på sikt verka för att vagnarnas utseende anpassas så att de underordnar sig stadsbilden, i ställer för att dominera densamma. Med hänsyn härtill torde framtagna trafik- miljö- och stadsbildsplaner innanför cityringen - för i alla fall dess torgytor - innebära svårigheter att hitta platser för denna relativt utrymmeskrävande verksamhet. Policyn för tillståndsgivning utgörs av estetiska och funktionella värden, konkurrenssituationer bedöms ej. Permanenta dygnstillstånd medges ej för dessa typer av försäljningsvagnar och vagnen skall dessutom vara bortforslad då försäljningstid ej råder. 11. Försäljningsstånd Tillstånd att via försäljningstillstånd på gångbana sälja varor kan tillstyrkas framför egen verksamhet eller butik, om kvarvarande utrymmet är sådant att gångtrafiken kan fungera tillfredsställande. Ej verk samhetsanknuten försäljning koncentreras till övriga torg där någon form av försäljning kan anses liva upp eller på annat sätt utgöra en tillgång för området. Utformningen av stånden skall överensstämma med bestämmelser i torghandelsstadgan och allmänna villkor för torgförsäljning. 12. Uteserveringar Läs mer i Villkor för uteserveringar. 13. Cirkus Cirkus på offentlig platsmark inom centralorten får förekomma i anslutning till Boda och Ryavallens idrottsområden. Båda platserna har anslutningar för vatten och avlopp samt elkraft. Boda förordas för mindre cirkusar och arrangemang. Ryavallen har stora möjligheter att ta emot bilburna besökare och tillgängligheten nära Rv 42 gör den lämplig för större cirkus-arrangemang. Beträffande tillfällig affischering - se punkt 5. Reklam. 14. Konserter och övriga evenemang I stadsparken finns en idealisk konsertplats, centralt placerad i inspirerande miljö mitt i en av stadens finparker. El-kraft och va finns framdraget och tillhandahålls av gatukontoret mot marknadsmässig ersättning. Normalt genomförs här sommarprogram t ex orkesterframföranden.

6 15. Apellmöte och demonstrationer På Stora Torget finns ett "Speakers corner" i anslutning till Gustav Adolfstatyn. Mindre apellmöte och liknande kan med fördel förläggas där. Demonstrationer och liknande beslutas normalt av polismyndigheten utan att höra gatukontoret. 16. Ledningar m m Vid förläggning av privata ledningar i gatumark skall dessa anmälas till och godkännas av gatukontoret. Återställning av gatumark skall utföras i enlighet med av gatukontoret fastställda regler och anvisningar för schaktning och återfyllnadsarbeten jämte återställningsarbeten i allmän platsmark. Ordningslagen gäller ej för denna typ av upplåtelse utan civilrättsligt avtal upprättas. 17. Övriga upplåtelser Tillstånd för uppställning av uställningsbussar (trailers) tillstyrks utanför Ryavallens huvudentré och på Hallbergsgatan mellan Hallbergsbron och Lilla Brogatan. Tillstånd till uppställning av trådburar och förvaring av tomemballage utanför butik avstyrks generellt. Tillstånd till uppställning av valbodar samt valaffischering tillstyrks normalt för en period av 4 veckor före valdagen varefter utrustningen skall avlägsnas. Julgransförsäljning prövas i ett sammanhang under november månad. Vägvisning (vit skylt med svart text) kan medges för inrättningar av offentlig karaktär. Skyltar skall bekostas av sökanden. För större arrangemang, typ DM, SM och liknande tillstyrks uppsättning av banderoller inom cityringen; dock endast för 2 veckor för varje arrangemang och endast på en plats. Annan plats för ytterligare banderoller utanför cityringen kan dock medges samtidigt. Banderoller för kommersiella syften inom cityringen medges endast undantagsvis. 18. Taxor och avgifter Kommunfullmäktige fastställer årligen upplåtelsetaxa i samband med budgetbeslutet. Normalt utgår alla taxor och avgifter från storleken på ianspråktagen yta samt upplåtelsens varaktighet. För ledningar och andra anordningar i mark görs en bedömning från fall till fall om årsavgift skall tas ut. Detta görs i så fall i förhållande till typ, storlek och utsträckning. Engångsavgift kan tas ut vid mindre anläggningar. En minimiavgift tas ut om ansökan föranleder upplåtelse av något slag som innebär försäljning eller har en kommersiell inriktning.