SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS 274/17 Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument Beslut Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Stadsledningsförvaltningens förslag på yttrande antas som stadens egen skrivelse. Ärendet Mölndals stad har, som remissinstans, avseende promemorian Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument (Ds 2017:21) givits tillfälle att inkomma med synpunkter. Remissvaret ska ha kommit in till Finansinspektionen senast den 2 oktober Ärendets behandling Stadsledningsförvaltningens tjänsteskrivelse inkl yttrande daterat 11 september Förslag till beslut Stadsledningsförvaltningens förslag till arbetsutskottet Stadsledningsförvaltningens förslag på yttrande antas som stadens egen skrivelse. Beslutsgång Ordförande frågar om stadsledningsförvaltningens förslag till beslut kan antas och finner att så sker. Expedieras till Kommunstyrelsen Justerandes sign Utdragsbestyrkande 1

2 TJÄNSTESKRIVELSE (3) Dnr KS 274/17 Stadsledningsförvaltningen Henriette de Maré Kommunstyrelsen Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument Förslag till beslut Stadsledningsförvaltningens förslag på yttrande, enligt bilaga 1, antas som stadens egen skrivelse. Paragrafen justeras omedelbart. Ärendet Mölndals stad har, som remissinstans, avseende promemorian Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument (Ds 2017:21) givits tillfälle att inkomma med synpunkter. Remissvaret ska ha kommit in till Finansinspektionen senast den 2 oktober Beredning Insiderlagstiftningen I syfte att förhindra marknadsmissbruk finns omfattande regelverk både på nationell nivå och EU-nivå. Dessa regelverk benämns ofta insiderlagstiftning och innebär i korthet att det är förbjudet att sprida eller för egen del utnyttja icke offentliggjord information som hänför sig till en emittent eller ett finansiellt instrument och som, om det blev offentligt, sannolikt skulle ha en väsentlig inverkan på instrumentet. Med finansiella instrument avses överlåtbara värdepapper, penningmarknadsinstrument, fondandelar och derivatainstrument. Med emittent avses ett bolag som gett ut finansiella instrument på en reglerad marknad/handelsplattform (börsen). För att åskådliggöra ovanstående i ett exempel så är det förbjudet för en styrelseledamot i ett börsnoterat bolag att sprida eller för egen del utnyttja information om t ex en förestående affär som man förstår kommer påverka börskursen. Insiderlagstiftningen är sträng och den som blir fälld för insiderbrott kan bli dömd till max sex års fängelse För att lättare kunna förhindra, upptäcka och utreda marknadsmissbruk finns regler som tvingar emittenten (t ex börsnoterat bolag) att föra förteckningar över vilka anställda och uppdragstagare som fått tillgång till hemlig information. Dessa personer ska få information om vad detta innebär och måste intyga att de är införstådda med sina förpliktelser. Det finns även en skyldighet för personer i ledande ställning (t ex styrelseledamöter och VD) och deras närstående att i viss omfattning anmäla aktietransaktioner etc. till såväl emittenten som

3 TJÄNSTESKRIVELSE Sida 2 (3) Dnr KS 274/17 Finansdepartementet. En sådan anmälan ska ske utan dröjsmål och senast tre affärsdagar efter transaktionen. Statliga myndigheter och kommuner Vad gäller statliga myndigheter får regeringen, om det behövs med hänsyn till tillgången på kurspåverkande information inom myndigheten, bestämma att förteckningsskyldigheten och anmälningsskyldigheten ska gälla för personer med ledande ställning eller andra som kommer i kontakt med hemlig information inom vissa myndigheter. För Riksbanken, Riksrevisionen och AP-fonderna finns anmälningsskyldighet för anställda reglerat i lag. Kommunerna har motsvarande befogenhet som regeringen att bestämma att det ska föras en förteckning och finnas en anmälningsskyldighet över innehav av finansiella instrument avseende ledamöter och ersättare i kommunala organ samt anställda, uppdragstagare och andra funktionärer hos kommunen. I Mölndals stad skulle ett sådant beslut behöva tas av fullmäktige. Enligt vad som framkommit under beredningen har det hittills inte fattas något beslut om att föra förteckning för vare sig Mölndals stad, dess bolag eller andra kommunala organ. Förslaget i promemorian Promemorians utgångspunkt är att det övergripande syftet med anmälningsskyldigheten är att den ska stärka allmänhetens förtroende för de myndigheter och offentliga funktionärer som omfattas. Därför föreslås en ny lag om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument där det bl.a. föreskrivs att de som ingår i myndighetens ledning ska vara anmälningsskyldiga för sina innehav av finansiella instrument. För kommunernas vidkommande föreslås kommunerna även fortsättningsvis själva få besluta om anmälningsskyldighet om det behövs. Ett sådant beslut är självfallet förenat med viss administration. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli Mer information om promemorian finns att tillgå på regeringskansliets hemsida /. Ekonomi Förslaget innebär inga kostnader för Mölndals stad. Bedömning Det förefaller tämligen långsökt att tillgången på kurspåverkande information (insiderinformation) inom Mölndals stad eller dess bolag, i normalfallet, är av den omfattningen att det skulle behöva fattas ett beslut om skyldighet att anmäla t.ex. aktieinnehav för förtroendevalda och anställda. Sannolikt förhåller det sig på samma sätt i de flesta andra kommuner.

4 TJÄNSTESKRIVELSE Sida 3 (3) Dnr KS 274/17 Däremot kan det inte uteslutas att det i undantagsfall skulle kunna uppkomma situationer som motiverar ett beslut om anmälningsskyldighet. Stadsledningsförvaltningen ställer sig därför positiv till att kommunerna alltjämt får men inte måste besluta om anmälningsskyldighet. Mycket fler synpunkter än så på promemorian, har inte stadsledningsförvaltningen utan föreslår att yttrandet hålls mycket kort såsom framgår av förslaget på yttrande, bilaga 1. Stadsledningsförvaltningen konstaterar vidare att det kan finnas anledning för förvaltningen att tydligare informera om innebörden av insiderlagstiftningen i vissa situationer. Det kan t.ex. gälla ledamöter i nämnder och styrelser som har att avgöra ett större markanvisningsavtal eller upphandlare som under utvärderingsfasen men innan tilldelningsbeslutet vet vilket bolag som kommer vinna upphandlingen. Eftersom ett kriterium för att det ska vara fråga om insiderbrott är att informationen sannolikt påverkar/påverkat börskursen bedömer stadsledningsförvaltning att det verkligen är fråga om undantagsfall. Vidare gäller inte lagen så snart informationen är offentlig. På samma sätt bör lagstiftningen beaktas vid bedömning av tillåten bisyssla för stadens anställda samt vid jävsbedömningar för anställda och nämndsledamöter. Expedieras till Yttrande (bilaga 1) samt protokollsutdrag skickas till Finansdepartementet senast den 2 oktober enligt särskilda instruktioner i remissen. Förvaltningschef Carina Nordgren Avdelningschef Henriette de Maré

5 Vår beteckning KS 274/17 Er beteckning Fi2017/02498 Stadsledningsförvaltningen, juridikenheten Finansdepartementet Finansmarknadsavdelningen Stockholm Remissvar angående promemorian Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument (Ds 2017:21) Mölndals stad har givits tillfälle att inkomma med synpunkter på promemorian Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument (Ds 2017:21). Mölndals stad bedömer att det är tämligen långsökt att tillgången på kurspåverkande information (insiderinformation) inom de flesta kommuner och dess bolag, i normalfallet, är av den omfattningen att det skulle behöva fattas beslut om anmälningsskyldighet förtroendevalda och anställda. Däremot kan det inte uteslutas att det i undantagsfall skulle kunna uppkomma situationer som motiverar ett beslut om anmälningsskyldighet. Mölndals stad ställer sig därför positiv till att kommunerna alltjämt får men inte måste besluta om anmälningsskyldighet. I övrigt har Mölndals stad inga synpunkter på utredningen annat än möjligen ett litet påpekande att begreppet myndighet inte enbart är förbehållet den statliga sektorn utan att det även finns kommunala myndigheter. Det förefaller dock framgå av 4 i den föreslagna lagen om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument att 3 enbart omfattar statliga myndigheter och inte kommunala. Mölndals stad Marie Östh Karlsson Kommunstyrelsens ordförande Håkan Ahlström Stadsdirektör Besöksadress: Stadshuset, Göteborgsvägen Postadress: Mölndals stad, Mölndal Telefon: E-post: stad@molndal.se

6

7

8

9