Ärende 23. Integrationsprogram Karlskoga Kommunkoncern

Transkript

1 Ärende 23 Integrationsprogram Karlskoga Kommunkoncern

2 Tjänsteskrivelse 1(4) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Emanuel Raptis Stefan Bergqvist Integrationsprogram Karlskoga kommunkoncern Sammanfattning I juni 2017 fick Kommunstyrelsens ledningskontor, i samband med förslag till mål och budget , ett uppdrag av kommunfullmäktige att samordna framtagandet av ett styrmått till kommunfullmäktige mål 1 som avsåg att mäta kvaliteten på kommunens arbete med integration. Eftersom Kommunstyrelsens ledningskontor inte ansåg det möjligt att identifiera ett specifikt och ändamålsenligt styrmått föreslogs istället att ett integrationspolitiskt program utarbetas som också identifierar lämpliga mål och styrmått för att följa upp kommunens integrationsarbete. Kommunstyrelsens arbetsutskott (KS AU) gav därför i november 2017 kommundirektören i uppdrag att tillsätta en arbetsgrupp för att utarbeta ett sådant program som också beaktar nya regelverk kring etablering av nyanlända. Sedan 15 januari 2018 har Karlskoga kommun ingått i en lokal överenskommelse om fördjupad samverkan om nyanländas etablering tillsammans med Degerfors kommun och Arbetsförmedlingen som tar i beaktande nya regelverk kring etablering och delegationen för unga och nyanlända till arbete (DUA). Överenskommelsen löper tillsvidare och revideras årligen. I enlighet med KS AU:s uppdrag tillsatte kommundirektören en arbetsgrupp på Kommunstyrelens ledningskontor för att, med utgångspunkt i tidigare framtaget förslag på integrationspolitiskt program , som blivit återremitterat i februari 2016, utarbeta ett integrationsprogram Något som också efterfrågats i revisionens granskning av mottagande och integration i Karlskoga kommun från april Det aktuella integrationsprogrammet bygger på tidigare förslag till program men tydliggör dels integrationsarbetets fokusområden och kompletterar dessa med en arbetsmodell som möjliggör tvärsektoriell samverkan både inom kommunkoncernen och tillsammans med externa intressenter. Till samtliga fokusområden kopplas ett antal indikatorer för kontinuerlig uppföljning av kommun-koncernens integrationsarbete som rapporteras på årsbasis. Integrationsprogrammet ska primärt ses som ett inriktningsunderlag som skapar en plattform som möjliggör ett fokuserat, samordnat och strukturerat integrationsarbete tvärsektoriellt inom kommunkoncernen i samverkan med externa intressenter. Integrationsprogrammet utgår från den övergripande vision 2020 för Karlskoga och relaterar till

3 Tjänsteskrivelse (4) KS de framtagna målen på kommunfullmäktigenivå i samtliga delar. Det övergripande integrationsarbetet möjliggörs och ska vara en enhetlig del av dessa ramverk. I enlighet med dessa ramverk så behandlas förslag på relevanta mål och styrmått för integration genom den ordinarie mål och budgetprocessen. Integrationsprogrammet skapar förutsättningar för att följa upp målet om god integration för nyanlända både på kommunfullmäktige- och nämndnivå. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse från den 7 september 2018 Integrationsprogram Karlskoga kommunkoncern Bilaga 1 Integrationsprogram arbetsmodell.xlsx Överväganden Till Karlskoga kommuns övergripande mål på kommunfullmäktigenivå kopplas följande fem områden som utgör integrationsprogrammets pelare och tillsammans ringar in programmets fokus och avgränsar vad som innefattar god integration. Mottagande Boende Fritid Utbildning Arbete Samtliga fokusområden utgör viktiga beståndsdelar i bestämningsfaktorerna för en god hälsa och ska genomsyras av mötesplatser för att möjliggöra möten och samverkan inom och mellan dessa områden. Då integration innefattar hela kommunen är en god samverkan av avgörande betydelse. En samverkansmodell för kommunkoncernens integrationsstyrgrupp har därför arbetats fram som innefattar hela kommunkoncernen och som även inkluderar en referensgrupp med externa aktörer och civilsamhället. Till detta har en arbetsmodell skapats som möjliggör en tvärsektoriell kartläggning för nulägesanalys över samtliga fokusområden. Utifrån resultatet av den initiala kartläggningen utgår integrationsstyrgruppen sedan från ett resultatramverk och utformar en samordnad och överenskommen handlingsplan med insatser och aktiviteter som kopplar till programmets fokusområden. Kontinuerlig uppföljning av aktiviteterna säkerställer att handlingsplanen följs och om nödvändigt revideras. Resultatuppföljning sker årligen genom ett antal indikatorer där förändring i positiv riktning förväntas och resultatet om möjligt jämförs mot en relevant kommungrupp som

4 Tjänsteskrivelse (4) KS referens. Vid integrationsprogrammets utgång sker en sammanfattande effektutvärdering med rekommendationer för framtiden. Konsekvenser Sociala/kulturella konsekvenser: Integration är primärt en social och kulturell tvåvägsprocess som ska kännetecknas av delaktighet och inflytande, jämställdhet och ett barnrättsperspektiv särskilt i frågor som rör barn och unga. Samtliga dessa aspekter utgör en vital del av integrationsprogrammet. Integrationsprogrammets fem fokusområden bedöms ha en övergripande positiv påverkan på målgruppens fysiska och psykiska hälsa. Ett bra mottagande bidrar till en jämlik tillgång till kommunens service och ett gott boende skapar en grundläggande trygghet att utgå från i integrationsprocessen. Utbildning, meningsfull sysselsättning och arbete skapar förutsättningar att ha makt över sitt liv och möjligheten att forma sin framtid.. Att ge individer möjligheter till att forma sin egen fritid är också en oerhört viktig del i att skapa välmående och engagemang för ökad delaktighet i samhället. Ekologiska konsekvenser: Integrationsprogrammet bedöms i nuläget inte ha betydande konsekvenser, varken positiva eller negativa, utifrån det ekologiska perspektivet. Ekonomiska konsekvenser: Flera aspekter är relevanta utifrån det ekonomiska hållbarhetsperspektivet både gällande insatser samt effekter. Ett effektivare arbetssätt En initial kartläggning identifierar vilka aktiviteter och mötesplatser som berör varje fokusområde. Ökad samverkan förväntas leda till kostnadsbesparingar genom effektivisering av det kontinuerliga integrationsarbetet och bidrar dels till synergieffekter samt att ineffektiva åtgärder revideras eller om möjligt slopas. Sociala investeringar Insatser och aktiviteter som identifieras utöver ordinarie verksamhet och som inte ryms inom rådande ekonomisk ram förs in i ordinarie mål och budgetprocess. Varje ny åtgärd ska utvärderas enligt integrationsprogrammets resultatramverk för att tydligt visa på vilket sätt åtgärden förväntas bidra till önskvärda effekter. Varje insats ska vägas mot den förväntade effekten för att bedöma åtgärdens nettonytta. På så vis säker-

5 Tjänsteskrivelse (4) KS ställs att nya åtgärder bidrar till integrationsprogrammets övergripande effektmål om god integration. Långsiktiga effekter Över ett längre perspektiv förväntas förbättrad integration bidra positivt till kommunkoncernens ekonomi genom minskade sociala kostnader och den geografiska kommunens tillväxt främst genom en ökad sysselsättningsgrad och högre andel förvärvsarbetande. Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige att godkänna Integrationsprogram Karlskoga kommunkoncern Karin Björkman Kommundirektör Beslutet skickas till Samtliga nämnder Samtliga förvaltningar Samtliga bolag inom koncernen

6 Program Integrationsprogram Karlskoga kommunkoncern Fastställd av: xx xx 20xx Revideras senast: 20xx-xx-xx

7 Innehåll Program Integrationsprogram... 3 Sammanfattning... 3 Bakgrund... 4 Syfte... 4 Mål... 4 Målgrupp... 4 Strategier... 5 Ansvar... 6 Implementering... 6 Utvärdering... 6 Vision. Övergripande beskrivning av ett önskvärt framtida tillstånd. Ska ange i vilken riktning kommunen är på väg. För Karlskoga kommun finns en vision Vision Mål och budget. Dokumentet Mål och budget sammanfattar vad kommunens verksamheter ska uppnå (mål och resultat) inom den närmaste treårsperioden i syfte att nå Vision 2020 samt vilka ekonomiska resurser som finns till verksamheternas förfogande. Mål och resultat följs upp tre gånger om året efter april, augusti och december Program. En översiktlig politisk viljeriktning inom ett sakområde. Särskild definition i plan- och byggsammanhang eller annat. Policy. Kommunens grundläggande förhållningssätt/värderingar och vägledande principer. Riktlinje. Beskriver tillvägagångssätt i olika sakfrågor och är ett stöd för hur frågor bör hanteras och genomföras. Diarienummer: xx xxxx.xxxx Ansvarig enhet: xxxxxxxxxx

8 Program Integrationsprogram År 2020 är Karlskoga känt som möjligheternas stad, där du som enskild individ, oavsett bakgrund eller kön, kan göra skillnad, får lyckas och enkelt kan samverka med andra. Det finns en stark vi-anda mellan individer, aktörer och samhällets sektorer. Det är självklart att vi drar nytta av varandras styrkor och kompetenser. Ur Vision 2020 Sammanfattning För att uppnå en god integration krävs både en tydlig viljeriktning och målmedveten handling i samverkan. Integrationsprogrammet består av båda dessa delar. Till Karlskoga kommuns övergripande mål på kommunfullmäktigenivå kopplas fem områden som utgör programmets pelare och tillsammans ringar in integrationsprogrammets fokus och avgränsar vad vi menar med god integration. Samtliga fokusområden utgör viktiga beståndsdelar i bestämningsfaktorerna för en god hälsa och ska genomsyras av mötesplatser för att möjliggöra möten och samverkan inom och mellan dessa områden. Då integration innefattar hela kommunen är en god samverkan av avgörande betydelse. En samverkansmodell har därför arbetats fram som innefattar hela kommunkoncernen och som även inkluderar externa aktörer och civilsamhället. Tillsammans utgår samverkansgruppen från ett resultatramverk och utformar en samordnad och överenskommen handlingsplan. Kontinuerlig uppföljning av aktiviteterna säkerställer att handlingsplanen följs, och uppföljning sker årligen genom ett antal indikatorer. Vid integrationsprogrammets utgång sker en sammanfattande utvärdering med rekommendationer för framtiden. 3 (6)

9 Bakgrund Karlskoga kommunkoncern har skapat ett hållbart program för Integration. Programmet ska ses och fungera som en dynamisk plattform för ett lokalt integrationsarbete, där nationella förordningar, dess regelverk och lagar inom området migration/integration, stödjer koncernens samarbete och dess förhållningsätt för en god integration. Ett framgångsrikt och utvecklingsinriktat integrationsarbete tar sin utgångspunkt från de elva europeiska grundprinciperna för integration, som antogs inom europeiska unionen år Syfte Integrationsprogrammet för Karlskoga kommunkoncern utgör en gemensam plattform som tydliggör den politiska viljeriktningen för det övergripande integrationsarbetet. Karlskoga kommunkoncern ska i samverkan med det civila samhället och andra externa aktörer aktivt verka för att förverkliga integrationsprogrammets intention genom att utveckla, implementera och kontinuerligt följa upp en handlingsplan med insatser och aktiviteter med utgångspunkt i programmets fokusområden. Mål Integrationsprogrammet utgår från den övergripande vision 2020 för Karlskoga och relaterar till de framtagna målen på kommunfullmäktigenivå i samtliga delar. Vårt förhållningssätt ska alltid präglas av värdeorden: öppenhet, nytänkande, respekt, enkelhet och helhetssyn tillsammans med Karlskogaborna skapar vi en attraktiv livsmiljö. Den goda integrationen möjliggörs och ska vara en enhetlig del av dessa ramverk. Uppföljning av integrationsarbetet sker kontinuerligt genom ett antal indikatorer som är kopplade till programmets fokusområden, vid integrationsprogrammets utgång sker en sammanfattande utvärdering med rekommendationer för framtiden. Målgrupp Integrationsarbetet är inte enbart en intern angelägenhet för koncernen eller för den enskilde individen, utan angår alla som verkar och bor i Karlskoga. God integration karaktäriseras av en tvåvägsprocess som kräver både delaktighet och aktivt deltagande från invånare, privat och offentlig sektor, samt civilsamhället på den lokala nivån. Delaktighet ska kännetecknas av och ta i beaktande både målgruppens perspektiv, ett jämställdhetsperspektiv, och ett barnrättsperspektiv i synnerhet i frågor som rör barnets bästa. 4 (6)

10 Strategier Till Karlskoga kommuns övergripande mål på fullmäktigenivå kopplas fem områden som utgör programmets pelare och tillsammans ringar in integrationsprogrammets fokus och avgränsar vad vi menar med god integration. Samtliga fokusområden utgör viktiga beståndsdelar i bestämningsfaktorerna för en god hälsa och ska genomsyras av mötesplatser för att möjliggöra möten och samverkan inom och mellan dessa områden. FOKUSOMRÅDEN Mottagande Människor har rätten och behöver möjligheten till att kunna påverka sina liv i samhället de lever i. En samordnad mottagning och information är nyckeln till framgång. Genom att skapa ett förtroende för myndigheter och demokratiska institutioner skapas den grundläggande tilliten som möjliggör god integration och inkludering. Boende Ett gott boende är en betydande faktor för att skapa en trygg tillvaro i individers liv. Detta är en förutsättning för att övriga delar i livet ska vara möjligt. Inte minst gäller det för barn och unga utan egna vårdnadshavare. Ett gott utbud av lokaler för samverkan och samhällsservice skapar också platser för möten och trygghet. Fritid En meningsfull och varierande fritid bidrar till personlig utveckling och välmående. Engagemang i föreningar ger individer möjligheter att driva sina intressen, skaffa nya kunskaper, och skapar mötesplatser där nya nätverk formas. Att ge individer möjligheter till att forma sin egen fritid är därför en oerhört viktig del i att skapa delaktighet i samhället. Arbete En meningsfull sysselsättning, ett eget arbete och försörjning är en grundläggande förutsättning för att känna tillhörighet, ha makten över sitt liv och möjligheten att forma sin framtid. Att fler arbetar skapar också möjlighet till ett tryggare och öppnare samhälle med minskat utanförskap. Ett aktivt förhållningssätt hos verksamheter i Karlskoga bidrar till en ökad inkludering som skapar tillväxt i vårt område. MÖTESPLATSER Utbildning En god utbildning är en viktig förutsättning för att ge individer möjligheten att förverkliga sina mål. För barn i unga åldrar skapar förskolan en viktig grund för att klara sig bra i skolan och för att komma i kontakt med det svenska språket. Att barnen går i förskola ger också möjlighet för föräldrar att delta aktivt i samhället genom t.ex. jobb och studier. Att ge barn och unga de förutsättningar som krävs för att klara sin skolgång är särskilt viktigt för barn med utländsk bakgrund, vilket gynnar en långsiktig integration och samhällsinkludering. Ett livslångt lärande ska också prägla livet för vuxna som kommer till oss. Att delta på språkundervisning, vidareutbilda sig, och validera sina tidigare kunskaper ska aktivt underlättas för att ge möjlighet till egen försörjning. En förutsättning för att kunna få en förståelse för samhälle och kultur är att känna en social delaktighet, att vara en del i ett meningsfullt sammanhang, och för att utöka sitt nätverk. Olika typer av mötesplatser är viktiga för att skapa dessa förutsättningar och ska därför genomsyra samtliga fokusområden i integrationsprogrammet. 5 (6)

11 Ansvar För att leda och koordinera arbetet med integration i linje med politikens viljeriktning har en samverkansmodell tagits fram. Modellen bygger på ett nära samarbete mellan Karlskoga kommunkoncern, civilsamhället (föreningar, organisationer m.fl.) och andra externa aktörer (myndigheter, näringsliv, universitet och högskolor m.fl.). En integrationsstyrgrupp bestående av kommunkoncernens förvaltningar och bolag och en referensgrupp med representanter från det lokala integrationsnätverket samordnar och leder det kontinuerliga arbetet. Implementering För att samordna integrationsstyrgruppens arbete har en arbetsmodell i form av ett resultatramverk skapats. Ramverket säkerställer både att insatser och aktiviteter kopplas till integrationsprogrammets fokusområden och att dessa kontinuerligt följs upp och utvärderas. Det sammanställda resultatramverket utgör således Karlskoga kommuns övergripande programteori om hur god integration ska uppnås. Utvärdering Vid integrationsprogrammets utgång sker en sammanfattande utvärdering med rekommendationer för framtida integrationsarbete. Resultatramverket utgör utgångspunkten för utvärderingen som ska fokusera på att utvärdera vilka resultat och effekter som uppnåtts genom riktade insatser kopplade till programmets fokusområden. Utvärderingen ska också ge en uppfattning om integrationsprogrammets nettonytta i form av social avkastning på riktade insatser i förhållande till dess kostnader och kan med fördel ske i samverkan med universitet och högskolor. 6 (6)