Förslag till RÅDETS BESLUT

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2017) 132 final 2017/0058 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som, på Europeiska unionens vägnar, ska intas vid den åttonde partskonferensen inom ramen för Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar vad gäller förslagen till ändring av bilagorna A och C SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (nedan kallad konventionen) antogs i maj inom ramen för FN:s miljöprogram (Unep). Europeiska unionen och dess medlemsstater 2 är parter i konventionen 3, vars bestämmelser har genomförts i unionsrätten genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG 4 (nedan kallad förordningen om långlivade organiska föroreningar). Konventionens övergripande mål är att skydda människors hälsa och miljön mot långlivade organiska föroreningar. Den hänvisar särskilt till försiktighetsmetoden enligt princip 15 i Riodeklarationen om miljö och utveckling, som antogs Principen konkretiseras i artikel 8 i konventionen som innehåller bestämmelser om införande av ytterligare kemikalier i bilagorna till konventionen. Vid den åttonde partskonferensen i april/maj 2017 ska tre beslut fattas om att lägga till dekabromdifenyleter (kommersiell blandning, c-dekabde) och klorparaffin med kort kolkedja i bilaga A (eliminering) och hexaklorbutadien i bilaga C (oavsiktlig produktion). Hexaklorbutadien är redan införd i bilaga A och bör även prövas för införande i bilaga C, på grundval av rekommendationen från granskningskommittén för långlivade organiska föroreningar (nedan kallad granskningskommittén), eftersom det finns ett antal oavsiktliga utsläpp. När det gäller dessa tre ämnen har produktion, utsläppande på marknaden, användning eller oavsiktliga utsläpp redan upphört eller minskat kraftigt i unionen. Det kan emellertid inte uteslutas att de fortfarande produceras, släpps ut på marknaden, används eller i betydande omfattning oavsiktligt släpps ut i andra länder. Eftersom dessa kemikalier kan spridas långväga räcker det inte med de åtgärder som enskilda länder eller unionen vidtar, utan det behövs en bredare internationell insats för att upprätthålla en hög miljö- och hälsoskyddsnivå. REKOMMENDATIONER FRÅN GRANSKNINGSKOMMITTÉN Dekabromdifenyleter (kommersiell blandning, c-dekabde) På sitt elfte möte antog granskningskommittén en riskhanteringsbedömning för dekabromdifenyleter (kommersiell blandning, c-dekabde). I riskhanteringsbedömningen drogs bland annat följande slutsatser: C-dekaBDE är en avsiktligt producerad kemikalie som består av en helt bromerad dekabde-kongen eller BDE-209 ( %), med små mängder av nonabromdifenyleter och oktabromdifenyleter. C-dekaBDE har varit föremål för granskning med avseende på dess potentiella hälso- och miljöeffekter under mer än ett decennium och har omfattats av begränsningar och frivilliga En EU-medlemsstat (Italien) har ännu inte ratificerat konventionen. Rådets beslut 2006/507/EG av den 14 oktober 2004 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (EUT L 209, , s. 1). Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG (EUT L 158, , s. 7). SV 2 SV

3 riskhanteringsåtgärder i vissa länder och regioner samt från vissa företags sida. C- dekabde produceras dock fortfarande i vissa länder. Utsläpp av c-dekabde till miljön sker under alla dess livscykelfaser men antas vara som högst under livstiden och avfallsstadiet. Övervakningsdata visar att nivåerna av c-dekabde generellt är som högst nära utsläpp av avloppsvatten och i områden kring anläggningar för elektroniskt avfall och återvinningsanläggningar. Den genomsnittliga livstiden för elektrisk och elektronisk utrustning är omkring tio år, varför c-dekabde kommer att fortsätta att släppas ut till miljön genom användningen av sådana artiklar under många år. Den effektivaste kontrollåtgärden för att minska utsläppen av c-dekabde och dess viktigaste beståndsdel BDE-209 skulle vara att införa BDE-209 (c-dekabde) i bilaga A till konventionen, utan särskilt angivna undantag. På sitt tolfte möte beslutade granskningskommittén i enlighet med artikel 8.9 i konventionen att rekommendera för partskonferensen att pröva införandet av dekabromdifenyleter (BDE- 209; dekabde) eller c-dekabde i bilaga A till konventionen, med särskilt angivna undantag för vissa kritiska reservdelar för bilindustrin och rymdfartsindustrin, vilka ska definieras närmare. För bilindustrin rekommenderade granskningskommittén att produktion och användning av c- dekabde skulle begränsas till vissa reservdelar för användning i äldre fordon. Äldre fordon definieras som fordon som inte längre masstillverkas och reservdelarna ska ingå i en eller flera av följande kategorier: a) Applikationer för framdrivning och under huven, exempelvis massledningar och anslutningsledningar för batterier, rör för luftkonditioneringssystem, drivlinor, bussningar för avgasgrenrör, isolering under huven, kablage under huven (för motorn osv.), hastighetssensorer, slangar, fläktmoduler och knackningssensorer. b) Bränslesystemapplikationer, exempelvis bränsleslangar, bränsletankar och bränsletankar under karossen. c) Pyrotekniska anordningar och applikationer som berörs av pyrotekniska anordningar, exempelvis tändningskablar för krockkuddar, stolskydd/stolbeklädnader (endast om relevant för krockkuddar) och krockkuddar (där fram och på sidan). För rymdfartsindustrin finns ett brett stöd för en utfasning av c-dekabde i nya luftfartyg senast 2018, medan motstridiga uppgifter lämnades av rymdfarts- och försvarsindustrin i Europa och Nordamerika när det gäller tidpunkten för utfasning av dekabde i befintliga luftfartygstyper och i reservdelar för befintliga luftfartygstyper. Vissa uppgifter tyder på att det skulle vara möjligt att fasa ut c-dekabde senast 2018, men det fanns också en begäran om ett undantag för fortsatt användning av c-dekabde i samtliga reservdelar för befintliga luftfartygstyper under återstoden av deras produktlivslängd. Granskningskommittén drog slutsatsen att de uppgifter som lämnats om reservdelar som innehåller c-dekabde och används i befintliga luftfartygstyper inte medgav att kommittén närmare kunde definiera kritiska reservdelar. Klorparaffin med kort kolkedja På sitt tolfte möte antog granskningskommittén en riskhanteringsbedömning för klorparaffin med kort kolkedja. I riskhanteringsbedömningen drogs bland annat följande slutsatser: Klorparaffin med kort kolkedja kan släppas ut i miljön under samtliga livscykelfaser: under produktion, lagring, transport, användning och slutligt omhändertagande av SV 3 SV

4 klorparaffin med kort kolkedja och produkter som innehåller sådant klorparaffin. Även om uppgifterna är begränsade är viktiga källor till utsläpp av klorparaffin med kort kolkedja sannolikt beredning och framställning av produkter som innehåller klorparaffin med kort kolkedja, exempelvis pvc-plast, och användning i metallbearbetningsvätskor. Ett införande av klorparaffin med kort kolkedja i bilaga A eller B till konventionen för att eliminera eller begränsa produktionen och användningen av sådant klorparaffin väntas medföra positiva effekter för människors hälsa, miljön, jordbruket och djur och växter. Nyttan av att eliminera eller begränsa klorparaffin med kort kolkedja anses vara betydande med tanke på de kostnader knutna till betydande negativa effekter för människors hälsa och miljön som troligen följer av fortsatt produktion och användning av klorparaffin med kort kolkedja. På sitt tolfte möte beslutade granskningskommittén i enlighet med artikel 8.9 i konventionen att rekommendera för partskonferensen att pröva införandet av klorparaffin med kort kolkedja i bilaga A till konventionen, däribland kontroller för att begränsa förekomsten av klorparaffin med kort kolkedja i andra klorparaffinblandningar, med eller utan särskilt angivna undantag. Granskningskommittén beaktade att EU har vidtagit åtgärder för att begränsa innehållet av klorparaffin med kort kolkedja i andra klorparaffinblandningar, vilket visar att det är tekniskt möjligt att kontrollera oavsiktlig produktion. I EU tillåts endast användning av ämnen eller beredningar som innehåller klorparaffin med kort kolkedja i koncentrationsnivåer under 1 viktprocent eller artiklar som innehåller klorparaffin med kort kolkedja i koncentrationsnivåer under 0,15 viktprocent. I sitt beslut på det tolfte mötet angav granskningskommittén emellertid inga särskilda gränser. Hexaklorbutadien På sitt nionde möte antog granskningskommittén en riskhanteringsbedömning för hexaklorbutadien. I riskhanteringsbedömningen drogs bland annat följande slutsatser: Hexaklorbutadien bildas som en oavsiktlig biprodukt från industriella framställningsprocesser (särskilt produktion av andra klorerade kolväten och magnesium). Åtgärder för att minimera utsläpp under produktionen är kända och tillämpas redan i länder som är parter i konventionen. Hexaklorbutadien bildas oavsiktligt vid förbränning och andra termiska och industriella processer. Åtgärder för att minska oavsiktliga utsläpp av långlivade organiska föroreningar från dessa processer kommer att leda till en ytterligare minskning av utsläpp av hexaklorbutadien. Övervakning av hexaklorbutadien kan medföra extra kostnader. Det förekommer utsläpp av hexaklorbutadien från tidigare avfallsupplag i okänd omfattning. Kontrollåtgärder för att minimera sådana utsläpp finns tillgängliga. Granskningskommittén rekommenderade vid sitt nionde möte i oktober 2013 att hexaklorbutadien skulle införas i bilagorna A och C till konventionen utan undantag. I enlighet med artikel 8.9 i konventionen lämnade granskningskommittén dessa rekommendationer för att prövas vid den sjunde partskonferensen under mötet i maj På denna beslutades det att hexaklorbutadien skulle införas i bilaga A till konventionen och att ytterligare information om källor till oavsiktliga utsläpp av hexaklorbutadien skulle insamlas, med tanke på ett mer underbyggt beslut vid den åttonde partskonferensen om ett eventuellt införande i bilaga C. Granskningskommittén ombads utvärdera denna information och drog på sitt tolfte möte slutsatsen att även om oavsiktlig produktion och oavsiktliga utsläpp hade SV 4 SV

5 minskat under de senaste decennierna medförde de befintliga och kvarvarande källorna alltjämt att hexaklorbutadien bildas och släpps ut oavsiktligt i betydande omfattning. Användningen av bästa tillgängliga teknik och bästa miljöpraxis har starkt gynnsamma effekter för att ytterligare kontrollera och minska utsläppen. Kostnaderna för genomförande av åtgärder för att minska utsläppen av hexaklorbutadien, kontroll av att reglerna efterlevs och tillsyn anses inte vara betydande, eftersom kontrollåtgärder mot andra oavsiktliga långlivade organiska föroreningar redan tillämpas. ANDRA ÅTGÄRDER SOM PARTSKONFERENSEN KAN VIDTA Perfluoroktansulfonsyra Perfluoroktansulfonsyra, dess salter och perfluoroktansulfonylfluorid är införda i bilaga B till konventionen när det gäller godtagbara syften för vilka produktion och användning fortfarande tillåts. Granskningskommittén godkände på sitt tolfte möte konsoliderade riktlinjer om alternativ till perfluoroktansulfonsyra och dess relaterade kemikalier. Dessa riktlinjer innefattar rekommendationer om användning av alternativ i fråga om de användningar av perfluoroktansulfonsyra som fortfarande utgör godtagbara syften enligt konventionen. I dessa riktlinjer dras slutsatsen att det finns fluorerade och icke-fluorerade alternativ i fråga om nästan samtliga nuvarande användningar av perfluoroktansulfonsyra. Även om alternativen inledningsvis kan vara något dyrare och mindre effektiva kan de vara mindre farliga, men detta måste bedömas på lämpligt sätt. Eftersom denna bedömning är tämligen komplicerad sade granskningskommittén att man kanske borde tillämpa artikel 9.1 b i konventionen oftare, där det sägs att varje part ska underlätta eller införa informationsutbyte om alternativ till långlivade organiska föroreningar, innefattande information om deras risker liksom om deras ekonomiska och sociala kostnader. Vid utvärdering av alternativ bör det beaktas att kemikalier med strukturer som liknar strukturerna hos de förtecknade ämnena av perfluoroktansulfonsyra skulle kunna skapa lika mycket oro som de senare nämnda ämnena. Granskningskommittén betonade därför att ökade insatser behövs för att studera alternativens toxiska och miljörelaterade egenskaper och göra denna information allmänt tillgänglig och pålitlig. Ett ökat internationellt samarbete och öppenhet inom den privata sektorn kan spara resurser och påskynda processen. Granskningskommittén drog slutsatsen att det finns tillgängliga alternativ till användning av perfluoroktansulfonsyra för godtagbara syften i fotografisk bildframställning, skumblandningar för brandsläckning, vissa medicintekniska produkter (t.ex. skikt av etentetrafluoreten-sampolymer (ETFE) och framställning av strålningsbeständig ETFE, medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik och CCD-färgfilter) och metallbeläggning (hårdmetallbeläggning) i enbart slutna system. För användning av perfluoroktansulfonsyra för följande godtagbara syften uttalade sig granskningskommittén inte om huruvida det är tekniskt möjligt att använda alternativ, eftersom detaljerad information om kemikaliska alternativ saknades: hydrauloljor inom flygindustrin, fotoresist och antireflexbeläggning för halvledare, etsmedel för sammansatta halvledare och keramiska filter. När det gäller användning av perfluoroktansulfonsyra i insektsfällor för bekämpning av bladskärarmyror (Atta spp. och Acromyrmex spp.) drog granskningskommittén slutsatsen att det verkar möjligt att använda alternativ i vissa länder, men ännu inte i samtliga länder. Konventionens sekretariat ombes genom beslut SC-7/5 att utarbeta ett dokument om möjliga åtgärder som kan vidtas av partskonferensen, om denna skulle dra slutsatsen att det inte finns SV 5 SV

6 något fortsatt behov av de olika godtagbara syftena för perfluoroktansulfonsyra, dess salter och perfluoroktansulfonylfluorid införda i bilaga B, vilket ska behandlas av partskonferensen på dess åttonde möte. Förenlighet med unionens politik DEKABDE OCH UNIONSRÄTTEN Direktiv 2011/65/EU (nedan kallat RoHS-direktivet) begränsar användningen av dekabromdifenyleter i elektrisk och elektronisk utrustning 5. Tillverkning, utsläppande på marknaden eller användning av dekabromdifenyleter (dekabde), antingen som ett ämne som sådant eller som en beståndsdel i andra ämnen, blandningar eller varor begränsas genom kommissionens förordning (EU) 2017/227, som inför en ny post 67 i bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) 6. Enligt post 67 är tillverkning, utsläppande på marknaden eller användning av dekabromdifenyleter bara tillåten för tillverkning av luftfartyg 7 fram till den 2 mars 2027, för tillverkning av reservdelar till luftfartyg som tillverkats före utgången av den perioden och för tillverkning av reservdelar till motorfordon, jordbruks- och skogsbruksfordon eller maskiner 8 vilka tillverkats före den 2 mars Vidare är elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av RoHS-direktivet och varor som släpps ut på marknaden före den 2 mars 2019 också undantagna. Denna begränsning offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning den 10 februari Införandet av dekabde i bilaga A till konventionen med det tillämpningsområde som föreslås av granskningskommittén skulle kräva en ändring av bilaga A till förordningen om långlivade organiska föroreningar och skulle påverka unionsrätten eftersom vissa undantag inom ramen för Reach måste utgå. Även om alla branscher hade möjlighet att delta i granskningsprocessen inom ramen för konventionen kan man inte förutsätta att avsaknaden av synpunkter från branschen för jordbruks- och skogsbruksfordon eller maskinbranschen tyder på att de undantag som nyligen beviljats för dessa sektorer inom ramen för Reach inte längre skulle behövas. Kommissionen kommer följaktligen före den åttonde partskonferensen att samråda med de intressenter som berörs av processen inom ramen för Reach, så att de kan lämna ytterligare klargöranden. Om det kan visas att undantag inom ramen för Reach behövs, bör unionen för den åttonde partskonferensen lägga fram en begäran om ett sådant undantag. KLORPARAFFIN MED KORT KOLKEDJA OCH UNIONSRÄTTEN Klorparaffin med kort kolkedja är upptaget i protokollet om långlivade organiska föroreningar till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar och parterna uppmanas Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (EUT L 174, , s. 88). Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, , s. 1). Begreppet luftfartyg definieras i denna post. Motorfordon som omfattas av direktiv 2007/46/EG, jordbruks- och skogsbruksfordon som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 eller maskiner som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG. Kommissionens förordning (EU) 2017/227 av den 9 februari 2017 om ändring av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) vad gäller bis(pentabromofenyl)eter (EUT L 35, , s. 6). SV 6 SV

7 därför att eliminera produktion och användning av sådant klorparaffin. Produktion, utsläppande på marknaden och användning av klorparaffin med kort kolkedja är förbjuden i unionen i enlighet med kommissionens förordning (EU) 2015/ , som ändrar förordning (EG) nr 850/2004. Som ett undantag tillåts emellertid fortfarande produktion, utsläppande på marknaden och användning av ämnen eller beredningar som innehåller klorparaffin med kort kolkedja i koncentrationer under 1 viktprocent eller varor som innehåller klorparaffin med kort kolkedja i koncentrationer under 0,15 viktprocent. Dessutom tillåts användning av a) transportband i gruvindustrin och tätningsmassa i dammar vilka innehåller klorparaffin med kort kolkedja om de redan var i användning senast den 4 december 2015, och b) andra varor än de som avses i led a innehållande klorparaffin med kort kolkedja vilka redan var i användning senast den 10 juli Införandet av klorparaffin med kort kolkedja i bilaga A med det tillämpningsområde som föreslås av granskningskommittén väntas inte kräva att unionsrätten ändras, eftersom produktion, utsläppande på marknaden och användning av klorparaffin med kort kolkedja redan är förbjuden och gränsvärden för förekomst av klorparaffin med kort kolkedja i sådana andra klorparaffinblandningar som är ett resultat av produktionsprocesser redan har fastställts. HEXAKLORBUTADIEN OCH UNIONSRÄTTEN Hexaklorbutadien är ett prioriterat farligt ämne enligt vattenramdirektivet (2000/60/EG) 11. Dessutom är hexaklorbutadien upptaget i protokollet om långlivade organiska föroreningar till Uneces konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar och parterna uppmanas därför att eliminera produktion och användning av hexaklorbutadien. Förbudet genomförs i unionsrätten genom kommissionens förordning (EU) nr 519/ Frågor om avfall och förorenad mark kvarstår dock, samt överväganden om åtgärder för att förhindra återinförande. Medan produktion av hexaklorbutadien är förbjuden i unionen kan det fortfarande produceras oavsiktligt i vissa industriella verksamheter. Så länge industriella anläggningar uppfyller tröskelvärdena enligt direktivet om industriutsläpp (direktiv 2010/75/EU 13 ) måste sådana verksamheter tillämpa bästa tillgängliga teknik för att förebygga och minska utsläpp och inverkan på miljön som helhet. För att bedriva verksamhet måste en industriell anläggning erhålla ett tillstånd från den behöriga myndigheten i en medlemsstat. Dessa tillstånd måste innehålla gränsvärden för utsläpp av de förorenande ämnen som anges i bilaga II till direktiv 2010/75/EU och av andra ämnen som antas bli utsläppta i betydande mängder, med beaktande av ämnenas beskaffenhet och förmåga att överföra föroreningar från ett medium till ett annat. Införandet av hexaklorbutadien i bilaga C med det tillämpningsområde som föreslås av granskningskommittén väntas inte kräva att unionsrätten ändras, eftersom förebyggande och minskning av oavsiktliga utsläpp av hexaklorbutadien redan behandlas i direktiv 2010/75/EU. PERFLUOROKTANSULFONSYRA OCH UNIONSRÄTTEN Kommissionens förordning (EU) 2015/2030 av den 13 november 2015 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (EUT L 298, , s. 1). Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, , s. 1). Kommissionens förordning (EU) nr 519/2012 av den 19 juni 2012 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (EUT L 159, , s. 1). Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, , s. 17). SV 7 SV

8 Produktion, utsläppande på marknaden och användning av perfluoroktansulfonsyra är förbjuden enligt förordning (EG) nr 850/2004, men vissa undantag har beviljats för de godtagbara syften som anges i bilaga B till konventionen och som har registrerats inom ramen för konventionen. Beroende på resultatet av den granskning av det fortsatta behovet för godtagbara syften som kommer att utföras av den åttonde partskonferensen, som även kommer att överväga det fortsatta behovet för godtagbara syften i unionen, kan det bli nödvändigt att ändra unionsrätten genom att ta bort de undantag som inte längre bör finnas eftersom parterna, däribland unionen, inte längre behöver dem. Under de senaste åren har det fortsatta behovet av undantag i unionen kontinuerligt analyserats av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna, för att i enlighet med konventionen identifiera de undantag som inte längre behövs. I den senaste (ännu inte offentliggjorda) studien dras slutsatsen att tre godtagbara syften fortfarande behövs i unionen eftersom industrin inte har fasat ut dessa användningsområden: fotoresist och antireflexbeläggning för halvledare, etsmedel för sammansatta halvledare och keramiska filter och metallbeläggning (hårdmetallbeläggning) i enbart slutna system. Undantag för dessa användningsområden bör vara tillgängliga även under de kommande åren. De godtagbara syften som avser användning av perfluoroktansulfonsyra för fotografisk bildframställning och hydrauloljor inom flygindustrin och som i nuläget har registrerats av EU inom ramen för konventionen behövs inte längre, eftersom industrin använder alternativ. De godtagbara syften som avser användning av perfluoroktansulfonsyra i insektsfällor för bekämpning av bladskärarmyror (Atta spp. och Acromyrmex spp.), skumblandningar för brandsläckning och vissa medicintekniska produkter (t.ex. skikt av etentetrafluoretensampolymer (ETFE) och framställning av strålningsbeständig ETFE, medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik och CCD-färgfilter) och som inte har registrerats av EU inom ramen för konventionen, bör utgå eftersom livskraftiga alternativ finns. FÖRFARANDE FÖR INFÖRANDE AV NYA LÅNGLIVADE ORGANISKA FÖRORENINGAR OCH ÄNDRING AV BILAGORNA TILL KONVENTIONEN Enligt artikel 8 i konventionen får varje part tillställa sekretariatet ett förslag om införande av en kemikalie i bilagorna A, B och/eller C. Granskningskommittén ska pröva förslaget. Om denna granskning leder till slutsatsen att kemikalien till följd av sin långväga spridning med fog kan förmodas medföra avsevärda effekter på människors hälsa och/eller miljön i en utsträckning som gör att globala åtgärder är befogade, ska förslaget gillas och en riskhanteringsbedömning innefattande en analys av möjliga kontrollåtgärder och tillgängliga alternativ upprättas. På denna grundval lägger granskningskommittén fram en rekommendation om huruvida kemikalien bör prövas av partskonferensen för införande i bilagorna A, B och/eller C. Det slutliga beslutet fattas av partskonferensen. För unionens del träder ändringar av bilagorna A, B och/eller C i kraft ett år efter den dag då depositarien lämnar meddelande om att de har antagits av partskonferensen. GRANSKNINGSKOMMITTÉNS REKOMMENDATIONER OCH UNIONSRÄTTEN Granskningskommitténs rekommendation, om den följs av partskonferensen i april/maj 2017, kommer att innebära internationella förbud mot produktion, utsläppande på marknaden, import/export och användning av c-dekabde och klorparaffin med kort kolkedja, med undantag av produktion och användning av c-dekabde för reservdelar till motorfordon och SV 8 SV

9 eventuellt luftfartyg. Partskonferensen kan eventuellt behöva pröva behovet av andra särskilt angivna undantag, eftersom parterna får lägga fram framställningar för partskonferensen. Införandet av c-dekabde i bilaga A till konventionen med det tillämpningsområde som föreslås av granskningskommittén kräver att bilaga I till förordningen om långlivade organiska föroreningar ändras och kan inverka på befintlig unionslagstiftning. Införandet av klorparaffin med kort kolkedja i bilaga A till konventionen och av hexaklorbutadien i bilaga C till konventionen med de tillämpningsområden som föreslås av granskningskommittén väntas inte kräva att befintliga poster i bilagorna till förordningen om långlivade organiska föroreningar ändras, men kräver att kemikalierna i fråga överförs till berörda bilagor till förordningen. När ämnen införs i konventionen kan enligt artikel 14.1 i förordningen bilagorna till den förordningen ändras i enlighet med de kommittéförfaranden som anges i artikel 5a i beslut 1999/468/EG 14, med beaktande av artiklarna 10 och 11 i förordning (EU) nr 182/ Europeiska unionens ståndpunkt Mot bakgrund av detta bör unionen vid den åttonde partskonferensen inom ramen för Stockholmskonventionen stödja följande: Att dekabromdifenyleter införs i bilaga A, med särskilt angivna undantag för reservdelar till bil- och rymdfartsindustrin och särskilt angivna undantag för luftfartyg och reservdelar till jordbruks- och skogsbruksfordon och vissa maskiner i enlighet med unionslagstiftning. I överensstämmelse med granskningskommitténs rekommendationer kan ett införande utan särskilt angivna undantag för luftfartyg och reservdelar till jordbruks- och skogsbruksfordon och vissa maskiner stödjas, om de intressenter som berörs av processen inom ramen för Reach före den åttonde partskonferensen inte kan visa att dessa undantag fortfarande är nödvändiga. Att klorparaffin med kort kolkedja införs i bilaga A, med användningsvillkor och undantag i enlighet med unionslagstiftning. Att hexaklorbutadien införs i bilaga C, vilket redan hade stöd vid den sjunde partskonferensen, i enlighet med unionslagstiftning. Vidare bör unionen stödja borttagandet av de godtagbara syften för perfluoroktansulfonsyra och dess derivat som parterna inte längre behöver, utom de som avser fotoresist och antireflexbeläggning för halvledare, etsmedel för sammansatta halvledare och keramiska filter och metallbeläggning (hårdmetallbeläggning) i enbart slutna system. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Den processuella rättsliga grunden till det föreslagna rådsbeslutet är artikel i EUFfördraget, som utgör en lämplig grund för en akt som fastställer Europeiska unionens ståndpunkt i ett organ som inrättas genom ett avtal (såsom partskonferensen inom ramen för Stockholmskonventionen), om detta organ ska anta akter med rättslig verkan Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (EGT L 184, , s. 23). Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, , s. 13). SV 9 SV

10 Den materiella rättsliga grunden är artikel i EUF-fördraget, med tanke på att de åtgärder som överenskoms inom ramen för Stockholmskonventionen främst eftersträvar ett miljömål (dvs. eliminering av långlivade organiska föroreningar). 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter Eftersom klorparaffin med kort kolkedja redan är upptaget i förordning (EG) nr 850/2004 anses ytterligare samråd inom unionen inte vara motiverat. Eftersom hexaklorbutadien redan är upptaget i bilaga A till Stockholmskonventionen och i förordning (EG) nr 850/2004 anses ytterligare samråd inom unionen inte vara motiverat. Eftersom utsläppande på marknaden och användning av c-dekabde begränsas i unionen enligt post 67 i bilaga XVII till förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) och det finns avvikelser i förhållande till granskningskommitténs rekommendationer, anses ytterligare samråd nödvändiga för att klargöra om de undantag som nyligen beviljats inom ramen för Reach i fråga om luftfartyg och reservdelar till jordbruks- och skogsbruksfordon och vissa maskiner inte längre behövs. Det fortsatta behovet av perfluoroktansulfonsyra för godtagbara syften i unionen har under de senaste åren kontinuerligt analyserats av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna och i samråd med intressenterna, bland annat med hjälp av studier av det fortsatta behovet för godtagbara syften i unionen och diskussioner i möten med behöriga myndigheter och intressenter. Medlemsstaterna och intressenterna instämde i analysen och slutsatserna, vilket också återspeglas i unionens ståndpunkt vid tidigare partskonferenser. Under granskningskommitténs bedömning har samtliga ämnen varit föremål för öppna samråd med intressenter världen över och intressenterna har fått delta i kommitténs överläggningar. Konsekvensbedömning Innan granskningskommittén lämnar sina rekommendationer angående en kemikalie enligt artikel 8.9 i Stockholmskonventionen utarbetar den en riskprofil och en riskhanteringsbedömning för respektive kemikalie. Långlivade organiska föroreningar utgör en risk för människors hälsa och miljön och kräver till följd av att de kan spridas långväga globala insatser för att minska eller eliminera utsläppen av dem. Mot bakgrund av detta mål och kraven enligt artikel 8.7 a i Stockholmskonventionen upprättar granskningskommittén en riskhanteringsbedömning angående möjliga kontrollåtgärder för kemikalier som prövas för införande i konventionen vilken innefattar alla handlingsalternativ för kemikalien i fråga, däribland hantering och eliminering. Vid utarbetandet av denna bedömning inbjuds konventionens parter och observatörer att till granskningskommittén överlämna relevant information om sociala och ekonomiska överväganden med anknytning till möjliga kontrollåtgärder för kemikalien. I enlighet med bilaga F till Stockholmskonventionen bör den information som lämnas i vederbörlig omfattning beakta parternas olika förmågor och förhållanden och innefatta en bedömning av de aspekter som tas upp i följande vägledande förteckning: a) Effektivitet och verkan av möjliga kontrollåtgärder för att uppnå riskminskningsmål. b) Alternativa produkter och processer. c) Positiv och/eller negativ inverkan på samhället av möjliga kontrollåtgärder. SV 10 SV

11 d) Inverkan av avfall och dumpning (särskilt obsoleta lager av pesticider och sanering av förorenade platser). e) Tillgång till information och allmän utbildning. f) Status för kontroll- och övervakningskapacitet. g) Eventuellt vidtagna nationella eller regionala kontrollåtgärder, innefattande information om alternativ, och annan relevant information om riskhantering. På grundval av de riskprofiler och riskhanteringsbedömningar som utarbetats för de tre kemikalier som föreslås bli införda i bilagorna till Stockholmskonventionen på den åttonde partskonferensen rekommenderade granskningskommittén på sitt tolfte möte vilka (ovan angivna) åtgärder som bör vidtas för respektive kemikalie, så att konventionens mål uppnås med hänsyn till åtgärdernas sociala och ekonomiska effekter. 4. BUDGETKONSEKVENSER Som part i Stockholmskonventionen måste unionen ge ett årligt bidrag till konventionens förvaltningsfond. Detta bidrag kommer att fastställas beroende på slutsatserna av diskussionerna vid partskonferensens åttonde möte angående budgeten för perioden Unionens bidrag för 2016 uppgick till euro, vilket täcktes av befintliga anslag. 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Enligt Stockholmskonventionen ska parterna upprätta en genomförandeplan vilken regelbundet ska ses över genom granskning av nyinförda kemikalier. Konventionen innehåller också bestämmelser om övervakning, effektivitetsbedömning och rapportering. Samtliga dessa aspekter återspeglas i förordning (EG) nr 850/2004 om genomförande av konventionen. SV 11 SV

12 2017/0058 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som, på Europeiska unionens vägnar, ska intas vid den åttonde partskonferensen inom ramen för Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar vad gäller förslagen till ändring av bilagorna A och C EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (nedan kallad konventionen) godkändes på Europeiska gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2006/507/EG 16 av den 14 oktober (2) Skyldigheterna enligt konventionen genomfördes i unionsrätten genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/ (3) Unionen anser att det är viktigt att bilagorna A, B och/eller C till konventionen gradvis utökas med nya ämnen som motsvarar kriterierna för långlivade organiska föroreningar, med beaktande av försiktighetsprincipen och i syfte att uppnå konventionens mål och fullgöra staternas åtaganden vid världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg 2002 i fråga om att minimera kemikaliers skadliga effekter senast (4) Enligt artikel 22 i konventionen får partskonferensen anta beslut om ändring av bilagorna A, B och/eller C till konventionen. Dessa beslut träder i kraft ett år efter den dag då depositarien lämnat meddelande om en ändring, utom för de parter i konventionen (nedan kallade parterna) som har valt att inte godta ändringen. (5) Efter att Norge 2013 föreslagit kommersiell dekabromdifenyleter (c-dekabde) har den granskningskommitté för långlivade organiska föroreningar (nedan kallad granskningskommittén) som inrättats inom ramen för konventionen slutfört sitt arbete avseende denna produkt. Granskningskommittén konstaterade att c-dekabde uppfyller konventionens kriterier för införande i bilaga A. Partskonferensen väntas på sitt åttonde möte besluta att c-dekabde ska införas i bilaga A till konventionen. (6) Tillverkning, utsläppande på marknaden eller användning av dekabromdifenyleter som ett ämne som sådant eller som en beståndsdel i andra ämnen, blandningar eller varor begränsas genom kommissionens förordning (EU) 2017/227 18, som inför post 67 i Rådets beslut 2006/507/EG av den 14 oktober 2004 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (EUT L 209, , s. 1). Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG (EUT L 158, , s. 7). Kommissionens förordning (EU) 2017/227 av den 9 februari 2017 om ändring av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, SV 12 SV

13 bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) 19. Enligt post 67 är tillverkning, utsläppande på marknaden eller användning av dekabromdifenyleter endast tillåtet för en begränsad tid i fråga om nya luftfartyg och reservdelar till luftfartyg, motorfordon, jordbruks- och skogsbruksfordon och vissa maskiner. (7) Efter att unionen 2006 föreslagit klorparaffin med kort kolkedja har granskningskommittén nu konstaterat att sådant klorparaffin uppfyller konventionens kriterier för införande i bilaga A. Partskonferensen väntas på sitt åttonde möte besluta att klorparaffin med kort kolkedja ska införas i bilaga A till konventionen. (8) Produktion, utsläppande på marknaden och användning av klorparaffin med kort kolkedja är enligt förordning (EG) nr 850/2004, ändrad genom kommissionens förordning (EU) 2015/ , förbjudet bortsett från vissa undantag för produkter som redan används i unionen. I den förordningen anges också gränsvärden för förekomst av klorparaffin med kort kolkedja i sådana andra klorparaffinblandningar som är ett resultat av produktionsprocesser. Eftersom klorparaffin med kort kolkedja kan spridas långväga skulle en global utfasning av användningen av detta ämne vara mer gynnsam för allmänheten i unionen än ett förbud i unionen enligt förordning (EG) nr 850/2004. (9) Efter att unionen 2011 föreslagit hexaklorbutadien har granskningskommittén nu konstaterat att hexaklorbutadien uppfyller konventionens kriterier för införande i bilagorna A och C. Partskonferensen beslutade på sitt sjunde möte att införa hexaklorbutadien i bilaga A. Partskonferensen antog emellertid också beslut SC-7/11, där granskningskommittén ombes ytterligare utvärdera hexaklorbutadien på grundval av ny information i fråga om dess införande i bilaga C och att lämna en rekommendation till partskonferensen om införande av hexaklorbutadien i bilaga C, vilken kan behandlas på partskonferensens åttonde möte. (10) Produktion, utsläppande på marknaden och användning av hexaklorbutadien är enligt förordning (EG) nr 850/2004, ändrad genom kommissionens förordning (EU) nr 519/ , förbjudet i unionen, men vissa industriella verksamheter kan medföra att hexaklorbutadien produceras oavsiktligt. Sådana verksamheter omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU 22 och kräver att vissa utsläppsbegränsande åtgärder tillämpas. Eftersom hexaklorbutadien kan spridas långväga skulle globala insatser mot oavsiktliga utsläpp av detta ämne vara mer gynnsamma för allmänheten i unionen än de åtgärder som föreskrivs för unionen i förordning (EG) nr 850/ godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) vad gäller bis(pentabromofenyl)eter (EUT L 35, , s. 6). Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, , s. 1). Kommissionens förordning (EU) 2015/2030 av den 13 november 2015 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (EUT L 298, , s. 1). Kommissionens förordning (EU) nr 519/2012 av den 19 juni 2012 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (EUT L 159, , s. 1). Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, , s. 17). SV 13 SV

14 (11) Perfluoroktansulfonsyra och dess derivat har förts in i bilaga B till konventionen, för ett antal godtagbara syften. Partskonferensen kommer att ombes att se över det fortsatta behovet för dessa godtagbara syften. Förordning (EG) nr 850/2004 förbjuder produktion, utsläppande på marknaden och användning av perfluoroktansulfonsyra, med undantag av vissa användningsområden där perfluoroktansulfonsyra fortfarande behövs i unionen. Följaktligen bör unionen stödja borttagandet av de godtagbara syften för perfluoroktansulfonsyra och dess derivat som parterna inte längre behöver, utom de som avser fotoresist och antireflexbeläggning för halvledare, etsmedel för sammansatta halvledare och keramiska filter och metallbeläggning (hårdmetallbeläggning) i enbart slutna system. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Unionens ståndpunkt vid den åttonde partskonferensen inom ramen för Stockholmskonventionen ska, i enlighet med rekommendationerna från granskningskommittén för långlivade organiska föroreningar 23, vara att stödja följande: Att dekabromdifenyleter (BDE-209) förekommande i kommersiell dekabromdifenyleter ska införas i bilaga A till konventionen. Unionen ska stödja införandet med särskilt angivna undantag för produktion och användning av dekabde i reservdelar till bil- och rymdfartsindustrin, i luftfartyg och i reservdelar till jordbruks- och skogsbruksfordon och vissa maskiner. I enlighet med granskningskommitténs rekommendationer kan unionen stödja ett införande utan särskilt angivna undantag för luftfartyg och reservdelar till jordbruks- och skogsbruksfordon och vissa maskiner, om inga andra parter eller direkt berörda intressenter kan visa att dessa undantag behövs. Att klorparaffin med kort kolkedja ska införas i bilaga A till konventionen. Att hexaklorbutadien ska införas i bilaga C till konventionen. Att följande godtagbara syften tas bort från posten avseende perfluoroktansulfonsyra och dess derivat i bilaga B till konventionen: fotografisk bildframställning, hydrauloljor inom flygindustrin, vissa medicintekniska produkter (t.ex. skikt av etentetrafluoreten-sampolymer (ETFE) och framställning av strålningsbeständig ETFE, medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik och CCD-färgfilter), skumblandningar för brandsläckning och insektsfällor för bekämpning av bladskärarmyror (Atta spp. och Acromyrmex spp.). 2. Smärre ändringar av denna ståndpunkt får godkännas av unionens företrädare, mot bakgrund av utvecklingen på det åttonde mötet för partskonferensen inom ramen för Stockholmskonventionen, utan att rådet behöver fatta ett ytterligare beslut. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. 23 Beslut POPRC-12/3, POPRC-12/4, POPRC-12/5. SV 14 SV

15 Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 15 SV