DELDOM meddelad i Östersund

Transkript

1 ÖSTERSUNDS TINGSRÄTT DELDOM meddelad i Östersund Sid 1 (22) Mål nr SÖKANDE Fortum Generation AB, Stockholm Ombud: Advokat Louis Vasseur Alrutz' Advokatbyrå AB Box Stockholm SAKEN Ansökan om tillstånd att bl.a. anlägga en ny kraftstation vid Voxsjöns östra strand i Finnviken vid Sunnerstaholm, Bollnäs kommun, Gävleborgs län Ao: 48 II x: y: DOMSLUT 1. Tillåtlighet förklarar jämlikt 22 kap st. miljöbalken att det är tillåtligt att, i enlighet med vad sökanden angett i ansökningshandlingarna och i övrigt angett eller åtagit sig, anlägga en ny kraftstation byggd för en drivvattenföring om nominellt 60 m 3 /s med därtill hörande anläggningar (se Tillstånd) vid Voxsjöns östra strand vid Sunnerstaholm. 2. Tillstånd lämnar Fortum Generation AB tillstånd enligt 22 kap st. miljöbalken att utföra följande arbeten: att på intagskanalens högra sida ca 30 m uppströms den befintliga kraftstationen anordna ett nytt intag, att bredda och fördjupa den befintliga intagskanalen, att öster om den väg som passerar till Sunnerstaholms kraftverk anlägga en ny kraftstation för en utbyggnadsvattenföring om 60 m 3 /s, med stationsbyggnad, maskinaggregat, kanal, tilloppstub och intagsanordning, att anlägga en ny anslutande utloppstunnel, att utvidga arean i den befintliga utloppstunneln, att bredda och fördjupa den befintliga utloppskanalen till Voxnan, att under byggnadstiden anlägga och utriva fångdammar, att upplägga överskottsmassor, allt på den egna fastigheten Bollnäs Sunnerstaholm 2:1. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 708 Storgatan måndag fredag Östersund E-post: miljodomstolen.ostersund@dom.se 09:00-12:00 13:00-15:00

2 Sid 2 3. Villkor för tillståndet Om inte annat följer av nedan angivna villkor ska arbetena utföras i huvudsaklig överensstämmelse med ANSÖKAN och vad sökanden i övrigt angett eller åtagit sig. Arbetsföreskrifter 1. Arbeten i vattenområde ska ske med största försiktighet i syfte att minimera grumlingar och för att minska risken att andra miljöskadliga föroreningar når vattnet. Vatten från länspumpning ska renas innan det släpps ut i älven. 2. Under och efter arbetenas genomförande ska stor aktsamhet visas så att spill av olja och andra för miljön skadliga ämnen undviks. Vidare ska vegetabiliska hydrauloljor eller motsvarande miljövänliga sådana användas i maskiner och annan utrustning och uppställning av fordon får inte ske i direkt närhet av vatten. 3. Maskiner som kan komma i kontakt med vatten ska desinficeras före arbetena. Övriga villkor 4. Intaget till det nya kraftverket ska förses med fingrindar. 5. Anläggningen ska utformas på ett sådant sätt att olja som behöver hanteras minimeras. 6. De kolningsgropar som ligger i närheten av den nya stationen ska bevaras och märkas ut i terrängen och på kartor/ritningar innan arbetena påbörjas. De som arbetar inom området ska informeras om kolningsgroparnas belägenhet. 7. Sökanden ska i samråd med tillsynsmyndigheten utarbeta ett kontrollprogram för vattenverksamheten på sätt länsstyrelsen har begärt. Programmet ska inges till tillsynsmyndigheten senast en månad innan arbetena påbörjas. 8. Det överlåts åt tillsynsmyndigheten att fastställa ytterligare villkor i fråga om försiktighetsmått och skyddsåtgärder avseende arbeten i vattenområde. 9. Uppläggning av överskottsmassor ska ske i samråd med företrädare för miljönämnden i Bollnäs kommun. 10. Under arbetstiden ska Naturvårdsverkets allmänna råd om riktvärden för buller från byggplatser innehållas.

3 Sid Sökanden ska i förväg meddela tillsynsmyndigheten om tidpunkten för arbetenas påbörjande och avslutande. 4. Övriga frågor Verkställighetsförordnande Tillståndet får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft. Som villkor härför gäller att sökanden ställer säkerhet för den ersättning som kan komma att utgå om miljödomstolens dom ändras. I fråga om slaget av säkerhet gäller 2 kap. 25 utsökningsbalken. Arbetstid Arbetena ska vara utförda inom fem (5) år från det att domen har vunnit laga kraft. Oförutsedd skada Tid för anmälan av anspråk på grund av oförutsedd skada kommer att fastställas senare. Miljökonsekvensbeskrivning finner att den av sökanden ingivna miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven enligt 6 kap miljöbalken. Rättegångskostnader Fortum Generation AB förpliktas utge ersättning för rättegångskostnader till a. Kammarkollegiet med kr, varav kr avser arbete, b. Länsstyrelsen i Gävleborgs län med kr avseende arbete, c. Bollnäs kommun med kr, varav kr avser ombudsarvode, d. Advokat Leif Anderssons huvudmän med kr, varav kr avser ombudsarvode, e. Advokat Nils Rinanders huvudmän med kr, varav kr avser ombudsarvode. På beloppen ska utgå ränta enligt 6 räntelagen (1975:635) från denna dag tills betalning sker.

4 Sid 4 ORIENTERING Voxnan är en skogsälv i Hälsingland med källflöden i Härjedalen. Älven är ett biflöde till Ljusnan och den rinner upp i områden strax sydost om Sveg vid Siksjön. I de övre delarna är älven outbyggd med ett stort antal forsar och strömsträckor. Älven flyter bl a genom samhällena Voxna, Edsbyn, Ovanåker och Alfta för att slutligen mynna ut i Varpen och Ljusnan, strax söder om Bollnäs. Sunnerstaholms kraftverk är belägen vid älven strax söder om Bollnäs. Närmast uppströms liggande kraftverk är Alfta- och nedströms Lenninge kraftverk. Utflödet från Voxsjön regleras med den s.k. Stagårdsdammen. Sträckan, ca 1,5 km lång, mellan dammen och utloppskanalen från kraftverket utgör torrsträcka. Nuvarande anläggningar tillkom i början av 1940-talet. HÖJDSYSTEM Höjdangivelserna i ansökan och domen hänför sig, om inget annat anges, till rikets höjdsystem RH 00. Huvudfixen, som har höjden + 80,263 m, är närmare beskriven i målet under aktbilaga 186. ANSÖKAN Fortum Generation AB (nedan kallat bolaget eller sökanden) har utrett alternativa handlingsvägar och funnit att en ombyggnad av befintliga aggregat och vattenvägar inte är realistiska. Sökanden föreslår därför att en ny kraftstation byggs för en maximal vattenföring av 60 m 3 /s, placerad ca 60 m öster om den nuvarande anläggningen. Intaget förläggs omedelbart intill den befintliga anläggningens tilloppskanal och förbinds med den nya kraftstationen med en kort trycktub förlagd under mark. En kort tunnel ansluts till befintlig utloppstunnel som vidgas för att svälja den högre vattenföringen. Anläggningen kommer att utnyttja samma fallhöjd som under nuvarande förhållanden. Intaget till den befintliga anläggningen plomberas och återfylls till befintlig marknivå. Maskinell utrustning samt anläggningsdelar ovan mark rivs ut.

5 Sid 5 Eftersom den gamla anläggningen är nersliten och i stort behov av förnyelse och modernisering begär sökanden att miljödomstolen meddelar s.k. Byggnadstillstånd. Som yrkandena slutligen bestämts yrkar sökanden att miljödomstolen ska förklara att den ansökta kraftstationen är tillåtlig och att tillstånd till byggnadsåtgärder ska meddelas. Sökanden avser att återkomma med begäran om idrifttagande när anläggningen är färdigställd. Sökanden har begärt att ansökan i de delar som berör tillstånd till ändrad reglering av Voxsjön handläggs senare. Till utveckling av ansökan har sökanden anfört i huvudsak följande. Hydrologiska uppgifter Nedanstående vattenföringsuppgifter bygger på mätningar vid SMHI:s station i Alfta, där nederbördsområdet är 3130 km 2. Omräkning har gjorts till Sunnerstaholm med proportionering i förhållande till nederbördsområdenas storlek. Sunnerstaholms nederbördsområde är 3700 km 2 eller 18 % större än Alftas. För årsserien erhålls därvid följande karakteristiska värden på vattenföringen vid Sunnerstaholm. Högsta högvattenföring 425 m 3 /s Medelhögvattenföring 142 m 3 /s Medelvattenföring 39 m 3 /s Medellågvattenföring 10,7 m 3 /s Lägsta lågvattenföring 2,1 m 3 /s Ljusnans regleringsföretag har för Sunnerstaholm räknat fram ett dimensionerande flöde i riskklass I av 710 m 3 /s. Dammen har dock preliminärt placerats i riskklass II. Riskklass II-flödet har för Alfta kraftverk beräknats till 353 m 3 /s. Proportionering enligt ovan ger för Sunnerstaholm ett riskklassflöde om 420 m 3 /s. Återkomsttiden anges till ca 100 år.

6 Sid 6 Vattenföringens varaktighet framgår av Teknisk beskrivning, bilaga 1 till ansökan. Befintliga anläggningar Regleringsdammen, som den framgår av ritningarna Pl 9-10 i bilaga 1 till ansökan, utfördes 1942 i enlighet med vattendom från den 30 oktober Dammen hade följande utskovsöppningar från vänster i strömriktningen räknat. Flodutskov 1 bestående av fasta bockar och nålar med fria bredden 8,5 m och med tröskelhöjden +75,82 m, flodutskov 2 bestående av fällbara bockar och nålar med fria bredden 42 m och med tröskelhöjden +74,82 m, flottningsutskov bestående av en sektorlucka av stål med fria bredden 15 m och med tröskelhöjden +74,22 m, samt flodutskov 3 bestående av fällbara bockar och nålar med fria bredden 12 m och med tröskelhöjden 74,82 m. År 1985 byttes avstängningarna i flodutskoven ut till plana luckor av stål som manövreras med ett flyttbart hydrauliskt spel. Luckorna är placerade i dammpelarnas nedströmskant. Dammen, som är utförd i betong, har en längd av ca 90 m och en maximal höjd över älvbotten på ca 5 m (se ritning i bilaga i till ansökan). Den har sett från vänster i strömriktningen följande utskovsöppningar: flodutskov bestående av 2x5 planluckor av stål med fria bredden 38 m och med tröskelhöjden +74,62 m, f.d. flottningsutskov bestående av en sektorlucka med fria bredden 15 m och med tröskelhöjden +74,22m, samt flodutskov bestående av tre planluckor av stål med fria bredden 11,4 m och med tröskelhöjden +74,62 m. Dammens anslutning till stränderna utgörs av betongmurar. Högsta högvattenföringen 425 m 3 /s kan avbördas vid vattenståndet +77,02 m vid dammen. Kraftstationen är nedsprängd i berget och har en överbyggnad i markplanet (se ritningarna Pl i bilaga 1 till ansökan). Den är utrustad med två aggregat, vardera med en nominell slukförmåga av 20 m 3 /s. Turbinerna av Francistyp är belägna i turbinsumpar av betong och med långa axlar direkt kopplade till generatorer i markplanet. Till kraftstationen leds vattnet i en ca 30 m lång tilloppskanal och till-

7 Sid 7 loppstub med intagsanordningar. Från kraftstationen leder en ca 300 m lång utloppstunnel vattnet tillbaka till älvfåran. Tunneln har tvärsnittsarean 25 m 2. I tunnelns uppströmsdel har anordnats ett svallgalleri genom en utsprängning i taket. Anslutningen till älvfåran sker med en ca 200 m lång utloppskanal som är utschaktad i såväl berg som jord. Kanalen har en våt area i berg av 40 m 2. Föreslagen nybyggnation Ett nytt intag ska placeras på tilloppskanalens högra sida ca 30 m uppströms den befintliga kraftstationen. Den befintliga tilloppskanalen breddas och fördjupas så att den får en våt area av ca 80 m 2. Schaktning utförs i vatten. Intaget förses med vrakgrind med 7 cm fritt avstånd mellan grindjärnen. Avstängning sker med en hydrauliskt manövrerad cylinderlucka. Intaget förses med en överbyggnad av prefabricerat material. Från intaget leds vattnet genom en trycktub under den befintliga vägen fram till kraftstationen. Trycktuben, som utförs i stålplåt, får en längd av ca 40 m och en diameter om ca 4,5 m. Den läggs i en sprängd tunnel och kringgjuts med betong. Kraftstationen placeras omedelbart öster om den väg som passerar intill Sunnerstaholms kraftverk. Maskinaggregatet placeras i kraftstationens undre del som blir nedsprängd i berg. Turbinen utgörs av en kaplanturbin direkt kopplad till en synkron generator. Turbinens löphjul blir beläget under nedströmsvattenytan. För att möjliggöra inspektion och arbeten på delar under vatten förses sugröret med en avstängning med en lucka som placeras i ett schakt omedelbart nedströms sugrörets krökta del. Luckan manövreras med den till kraftstationen utrustade maskinsalstraversen. I den övre delen, i markplanet, placeras personalutrymmen, utrymmen för el- och kontrollutrustning, samt avlastnings- och montageplan för tyngre utrustning. Kraftstationens överbyggnad utförs av prefabricerat material. Utloppet från den nya kraftstationen utgörs av en ca 30 m lång sprängd utloppstunnel med tvärsnittsarean ca 40 m 2. Tunneln ansluts till befintlig utloppstunnel som

8 Sid 8 har en längd av ca 300 m. Den befintliga tunnelns area ökas från nuvarande 25 m 2 till ca 40 m 2 genom utsprängning av en 3 m hög pall i tunnelns botten. Det befintliga svallgalleriet utökas genom utsprängningar i tunnelns tak. Den befintliga utloppskanalen som har en längd av ca 200 m fördjupas och breddas så att den våta arean i berg blir 60 m 2 och i jord 80 m 2. Arbetena vid intaget och utloppet utförs i skydd av utlagda fångdammar av jordmaterial ( fångdammsplaner finns i bilaga 1 till ansökan). Fördjupning och breddning av utloppskanalens nedre del kommer delvis att ske med schaktning i vatten. Vid alla arbeten med fångdammar och schaktning i vatten kommer åtgärder att vidtas som så långt möjligt begränsar grumling. Sökanden föreslår följande försiktighetsåtgärder. 1. Utnyttjad naturmiljö som använts för upplag ska återställas och återplanteras. 2. Prover på sediment tas i utloppstunneln med avseende på eventuella föroreningar innan rensningsmassor därifrån tas bort 3. Rivningsmaterial från den befintliga kraftstationen kommer att inventeras med avseende på förekomst av miljö och hälsoskadliga ämnen. 4. Uppförande och borttagande av fångdammar samt breddning av intagskanalen som kan medföra grumling kommer att ske under tid på året då vattenlevande fauna och flora är som minst känslig. Även avskärmning kommer att ske för att minska spridning av grumling och sediment. 5. Sediment som uppkommer vid arbeten i utloppstunneln kommer att skiljas bort i sedimentationsbassänger innan kraftverket tas i drift.

9 Sid 9 6. Det tätningsmedel som kommer att användas i utloppstunneln kommer att väljas med hänsyn till såväl arbetsmiljö som dess inverkan på miljön. 7. Utredning av grundvattenförhållandena och vattentillgången i befintliga närbelägna brunnar kommer att genomföras med anledning av arbeten i utloppstunneln som kan riskera att påverka grundvattennivån. 8. Vägar som används för transporter kommer att återställas om skada uppkommer. 9. Förbesiktning av närbelägna byggnader ska genomföras innan sprängningsarbeten utförs. 10. För att begränsa olägenheter till följd av bullrande och störande arbeten ska sådana arbeten utföras mellan klockan Maskiner som är miljöanpassade med avseende på biologiskt nedbrytbara oljor i händelse av oljeläckage kommer att användas. 12. Inom närområdet befintliga kolningsgropar kommer att märkas ut i terrängen och på karta så att dessa inte riskerar att skadas av arbetena. Vid åtgärder enligt punkterna 2, 3 och 12 ska sökanden samråda med tillsynsmyndigheten. Överskottsmassor uppstår vid de jord- och bergarbeten som beskrivits ovan. En del kan användas för återfyllnad vid utrivning av den befintliga kraftstationen och till vägar och planer i anslutning till anläggningen. Ca 5000 m 3 åtgår till igenfyllning av nedströmsdelen av den befintliga inloppskanalen. Till återfyllningar, arbetsvägar m.m. inom byggnadsområdet beräknas åtgå ca 8000 m 3. Övriga massor ca m 3 placeras på höger älvstrand omedelbart uppströms tunnelutloppet inom samma område som användes vid första utbyggnaden 1942.

10 Sid 10 Mark för anläggningarna Regleringsdammen vid Voxsjöns utlopp berör den egna fastigheten Bollnäs Sunnerstaholm 2:1 och Bollnäs Prästbord 1:58. Nuvarande anläggningar och ansökta arbeten berör endast den egna fastigheten Bollnäs Sunnerstaholm 2:1. Plan för arbetena En preliminär tidplan för arbetenas bedrivande framgår av bilaga 1 till ansökan. Anläggningstiden blir totalt två år och den inleds med fördjupning av utloppstunneln och utvidgning av utloppskanalen. Samtidigt utförs schaktningsarbeten för kraftstationens ovanjordsdel. Från den fördjupade utloppstunneln sprängs sedan den nya tunneldelen till det nya stationsläget. Därefter sker utsprängning för kraftstationens undre del och tryckturbinen fram till intagsläget. Schaktning för tilloppskanalens utvidgning samt intaget utförs efter schaktning för kraftstationen varefter byggnadsarbetena för kraftstation och intag kan pågå samtidigt. Därefter utförs montage av mekanisk och elektrisk utrustning. Efter idrifttagningsdom för den nya kraftstationen plomberas intaget till den gamla kraftstationen och maskinutrustning samt byggnadsdelar belägna ovan mark rivs ut. Driften av den befintliga kraftstationen kan upprätthållas under så gott som hela byggnadstiden Miljökonsekvenser Ansökan innehåller en miljökonsekvensbeskrivning (bilaga 4 till ansökan). Hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken 2 kap 2 (kunskapskravet) Sökanden har god kännedom och kunskap om förhållandena som är av betydelse för människors hälsa och miljön vad avser planerade åtgärder och dess inverkan på vattenkvalitén, vattenmiljön, övrig miljö och störningar. Vidare kommer sökanden att noga förvissa sig om att den entreprenör som kommer att handlas upp för att genomföra de planerade åtgärderna, äger motsvarande kunskap som erfordras.

11 Sid 11 2 kap 3 (skyddsåtgärder) Arbetena kommer att utföras på sådant sätt att restprodukter och rivningsmaterial i största möjlighet återanvänds eller transporteras till lämplig plats. Uppställningsplatser, upplag och användandet av maskiner etc. kommer att planeras på ett sätt som inte leder till skada på miljön eller för människor. 2 kap 4 (val av plats) Valet av plats torde vara givet och motiverat av den redan befintliga etableringen och nu pågående verksamhet. Annan plats är såväl ekonomiskt, tekniskt och ur miljösynvinkel otänkbar. 2 kap 5 och 6 (hushållning och produktval) Planerade åtgärder kommer att ske med hänsyn tagen till att minsta möjliga användning av kemiska produkter sker. I de fall sådana erfordras ska sådana produkter användas som utgör minsta risk för människors hälsa och miljön. Sakägare Sökanden har bedömt att samtliga fastighetsägare och boende runt Voxsjön är sakägare. Företagets tillåtlighet Planfrågor 16 kap 4 miljöbalken Berört område omfattas av översiktsplan (1990). Planerade åtgärder står inte i strid med planen eller miljöbalkens regler om strandskydd. 11 kap 6 miljöbalken Enligt sökandens mening är företaget samhällsekonomiskt motiverat eftersom ansökta åtgärder överstiger kostnader, skador och olägenheter.

12 Sid 12 Anläggningskostnaderna har beräknats till 112 miljoner kr. Beräknad årskostnad uppgår till 6,6 miljoner kr. Årsproduktionen beräknas uppgå till 44 GWh vilket gör att intäkten per kwh måste överstiga 15 öre för att täcka beräknad årskostnad. Det är enligt sökanden uppenbart att företaget är tillåtligt. Arbetstid Den faktiska arbetstiden beräknas till ca två år. En arbetstid på fem år begärs. Oförutsedd skada Sökanden föreslår att tiden för anmälan av anspråk på grund av oförutsedda skador fastställs till tio år efter arbetstidens utgång. SYNPUNKTER PÅ ANSÖKAN M.M. Kammarkollegiet har avstyrkt bifall till tillståndsansökan och ansökan om arbetstillstånd och verkställighetstillstånd. Till stöd för sin inställning har Kammarkollegiet anfört i huvudsak följande. Kammarkollegiet anser att sökandens talan får den följden att den prövning som ska ske enl. miljöbalken får en avgränsning som inte är lämplig. Ansökan bör omfatta tillståndsprövning enl. miljöbalken gällande uppförande och drift av ett nytt kraftverk med tillhörande regleringsdamm samt den för verksamheten nödvändiga regleringen av Voxsjön. Kollegiet anser att de principer som fastställts av Högsta domstolen (NJA 2004 s.590) och Miljööverdomstolen (MÖD2006:54) avseende prövningens omfattning enl. miljöbalken gäller även vid tillståndsprövningar där verksamhetens huvudsakliga tillståndsplikt härrör från 11 kap. miljöbalken. har i varje enskilt fall att pröva om det är lämpligt med ett ändringstillstånd. Den ansökta verksamheten medför att spilltappningarna genom regleringsdammen, vilka tidigare skett främst under vårarna, kommer att minska i både tid och omfattning. Kammarkollegiet anser att denna omständighet visar att det är uppenbart att regleringsdammens utformning, funktion och konsekvenser för miljön ska tillståndsprövas enl. miljöbalken. Bedrivandet av ansökt verksamhet kan inte anses stå i överensstämmelse med miljömålen och de krav som framgår av 1-4 kap miljöbalken, särskilt bestämmelserna om val av lämplig plats samt att skyddsåtgärder ska vidtas som inte

13 Sid 13 är orimliga. Miljöbalkens krav om bästa möjliga teknik innebär enl. Kammarkollegiets mening att som huvudregel ska en verksamhet inrättas med fiskväg och driften ska ske genom minimitappning, på visst sätt beräknad utifrån vattendragets medellågvattenföring. För alla verksamheter som regleras genom miljöbalkens bestämmelser finns ett tydligt miljörättsligt ansvar avseende skador på miljön som verksamheten medför eller har medfört. Ansvaret omfattar ett återställande, vilket alltid gäller för den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet enl. miljöbalken. Av Fiskeriverkets sakkunnigutlåtande framgår att det finns goda förutsättningar att inom ramen för den ansökta verksamheten minska skadorna av verksamheten, i huvudsak gällande vattendraget nedströms regleringsdammen, förutsatt att tillståndet förenas med villkor om minimitappning, fiskväg, fingrind samt vissa andra skyddsåtgärder. Kammarkollegiet anser sålunda att utredningen i målet hittills tydligt visar att minimitappning och anläggande av fiskväg utgör nödvändiga förutsättningar för att den ansökta verksamheten ska anses tillåtlig enl. miljöbalken. Länsstyrelsen i Gävleborgs län har tillstyrkt bolagets ansökan att anlägga och ta i drift ett nytt kraftverk i Sunnerstaholm, under förutsättning att villkor ställs på en ur biologisk synvinkel tillräcklig minimitappning i den ca. 1,5 km långa torrfåran. Till stöd för sin inställning har länsstyrelsen anfört i huvudsak följande. Länsstyrelsen anser att den nya kraftstationen vid Sunnerstaholm är att betrakta som en ny anläggning och prövningen ska därför ske utifrån hela miljöbalken och dagens miljökrav. Naturligtvis är produktion av koldioxidfri energi positivt och utbyggnad bör främst ske genom att öka effekt och verkningsgrad i vattendrag som redan är utbyggda. Det finns emellertid ett stort allmänt intresse av en minimitappning och fiskväg i torrfåran och länsstyrelsen anser att dessa intressen går att förena med en utbyggnad/modernisering av kraftstationen. Kostnaderna för minimitappning och fiskväg ska sättas i relation till den miljövinst som ett väsentligt mer levande vattendrag innebär. Ett bättre fungerande ekosystem innebär att hotade växt- och djurarter kan fortleva och utvecklas till nytta för den biologiska mångfalden, fiskeintressen och övrigt friluftsliv och turism. Länsstyrelsens bedömning är att ett sommarvattenflöde på 7,0 m³/sekund och ett vintervattenflöde på 3,0 m³/sekund är en rimlig

14 Sid 14 avvägning av kostnader och nytta. För att få en så naturlig miljö för det biologiska livet som möjligt bör en högflödessituation på minst 25 m³/sekund under två veckors period vår och höst garanteras i den naturliga fåran. Med vår avses månaderna april-maj och med höst avses månaderna september-oktober. När kostnaden för att uppföra en fiskväg (ca. 1,5 miljoner kr) relateras till hela projektets kostnad (112 miljoner kr), finner man att fiskvägen utgör en merkostnad på endast ca. 1,5 %. Erforderligt flöde i fiskvägen bör ligga mellan 0,5-1,5 m³/sekund beroende på fallhöjd och typ av fiskväg. Resterande del av minimitappningen bör släppas genom luckor i dammen. Sammanfattningsvis anser länsstyrelsen att det allmänna intresset och de biologiska effekterna är så stora att en minimivattenföring och en fiskväg i torrfåran är ett krav för att länsstyrelsen ska acceptera en utbyggnad av Sunnerstaholm. Detta ligger helt i linje med såväl de nationella som regionala miljömålen. Länsstyrelsen tillstyrker alltså bolagets ansökan under förutsättning att tillståndet förenas med följande villkor. 1. En minimitappning ska släppas i Voxnans naturliga fåra enl. följande: oktober-april 3,0 m³/sekund maj-september 7,0 m³/sekund Av minimitappningen ska lämpligt flöde gå genom en fiskväg och resterande mängd genom luckorna. 2. Under våren samt under hösten ska ett högflöde släppas fram i den naturliga fåran. Högflödet ska släppas i minst 14 dagar under våren och 14 dagar under hösten och uppgå till minst 25 m³/sekund. 3. Korttidsreglering av Voxsjön får uppgå till maximalt 20 cm. 4. Bolaget ska i samråd med Fiskeriverket anlägga en fungerande fiskväg förbi dammen. Fiskvägen ska vara i drift senast vid arbetstidens utgång. 5. Arbete i vattenområde ska ske med största försiktighet för att minimera grumling och minska risken att andra miljöskadliga föroreningar når vattnet. Vatten från länspumpning ska renas innan det släpps ut i älven. Om försiktighetsåtgärderna inte är tillräckliga får tillsynsmyndigheten föreskriva ytterligare skyddsåtgärder för att undvika spridning. 6. Grumlande arbeten får inte utföras under maj och juni månad.

15 Sid Oljespill får inte förekomma och uppställning av fordon är inte tillåtet i direkt närhet till vatten. 8. Maskiner som kan komma i kontakt med vattnet ska desinficeras före arbetena. 9. Anläggningen ska utformas så att mängden olja som hanteras minimeras. 10. De kolningsgropar som ligger i närheten av den nya stationen ska bevaras och märkas ut i terrängen och på karta/ritningar innan arbetena startar. Samtliga som arbetar inom området ska informeras var kolningsgroparna finns och hur de är utmärkta. 11. Sökanden ska i samråd med tillsynsmyndigheten utarbeta ett kontrollprogram för kontroll av grundvattenpåverkan, sprickbildningar i hus och anläggningar, förekomst av markföroreningar, läckage av tätningsmedel och grumling i vatten. Kontrollprogrammet ska skickas till tillsynsmyndigheten i god tid innan arbetena startar. 12. Under arbetstiden ska Naturvårdsverkets riktvärden för buller från byggarbetsplatser innehållas. 13. Sökanden ska i förväg meddela tillsynsmyndigheten om när arbetena kommer att påbörjas och avslutas. Bollnäs kommun har tillstyrkt bifall till ansökan om utrivning och nybyggnation av kraftverk samt lagligförklaring av dammanläggning, allt under förutsättning att det i dom förordnas om de villkor och föreskrifter som framgår nedan. Kommunen har till utveckling av talan anfört i huvudsak följande. Ansökan avser uppförande av ett helt nytt kraftverk. De regler som gäller för anläggande av ett nytt kraftverk ska alltså i sin helhet tillämpas. Det aktuella området är särskilt värdefullt ur bland annat naturvårdssynpunkt. Kommunens översiktsplan omnämner ett området som är beläget ca 2 km nedströms Sunnerstaholms kraftverk som intressant ur naturvårdssynpunkt. En del av älvfåran nedströms Sunnerstaholms kraftverk ligger inom området för riksintresset Ljusnans dalgång avseende natur, kultur, turism och friluftsliv. I en fördjupad översiktsplan, som utställdes i maj 2007, anges att återställande av vandringsleder för fisk ska prioriteras samt att torrfåran i Sunnerstaholm ska fyllas med strömmande vatten. En fiskevårdsplan är framtagen i Bollnäs kom-

16 Sid 16 mun år Av denna plan framgår att man vill främja friluftsfisket och återskapa gynnsamma biotoper för vandringsfisk. Behovet av fiskväg samt bestämmelser om minimitappning är mycket stort. Det föreligger goda förutsättningar att återskapa områden som skadats genom befintlig vattenverksamhet. Ett flöde om 10 m 3 /s sommartid ger en älvmiljö som är av stort värde för Bollnäs tätort. Ur biologisk synvinkel bedöms samma flöde ge näst intill full biologisk mångfald. Vintertid bör minimitappningen uppgå till 4 m 3 /s. Det bör även föreskrivas att det efter vintervattenperioden ska släppas en så kallad vårflodsstöt och att tappningen därefter ska avtrappas till sommarflöde. Det bör även under oktober månad ske en avtrappning från sommartappning till vintertappning. Fiskvägen ska hållas öppen året runt och vara fullt funktionsduglig för de fiskarter som finns i vattendraget. Anmälningar för upplag och krossning av bergmassor bör inlämnas i god tid före arbetets påbörjande. För befintliga närbelägna brunnar bör inte endast grundvattenförhållandena och vattentillgången utredas utan även vattenkvalitén i brunnarna bör undersökas. Kommunen har i övrigt samma krav som framställts från länsstyrelsens sida. Advokat Leif Andersson har såsom ombud för mer än trettio fastighetsägare tillstyrkt att den ansökta verksamheten tillåtlighetsprövas och att en byggnadsdom meddelas. Den ansökta ökade vattenbortledningen till kraftverket har bestritts och sakägarna har uttalat att de inte har något önskemål om minimitappning förbi regleringsdammen. Till utveckling av talan har anförts i huvudsak följande. Av ansökan kan utläsas att regleringsamplituden sommartid blir i stort sett jämförbar med nuvarande reglering medan variationerna vintertid kan bli större än för närvarande. På grund av den ansökta höjningen av utbyggnadsvattenföringen kan de tider under vilka korttidsregleringen bedrivs komma att öka betydligt och vattenföringsamplituderna bli större. Varaktigheten av lägre vattenstånd kan öka. Sakägarna anser att en amplitud om 15 cm sommartid bör förläggas på nivån +76,45 m - +76,30 m, alltså tre cm högre jämfört med yrkandet. Sakägarna anser att samma reglering ska gälla året runt.

17 Sid 17 Advokat Nils Rinander har som ombud för ägarna av Bollnäs Edstuga 8:22 anfört i huvudsak följande. Det görs ingen erinran mot de ansökta byggnadsåtgärderna. Däremot motsätter sig hans huvudmän att miljödomstolen meddelar tillstånd att förändra genomströmningen, dämningen och regleringen av Voxsjön. Av ansökan framgår att varaktigheten av spillvattenföring i gamla åfåran minskar från ca 37 % till 20 % sommartid och från 20 % till 5 % vintertid. Detta får direkta konsekvenser för flödet/biologiska förutsättningarna i torrfåran men även genom att fördelningen av flödet inom sjöns vattenmassa påverkas genom att en större andel av inkommande vatten kommer att gå till utloppet vid kraftverket. Många andra enskilda sakägare har yttrat sig i målet och uttryckt oro beträffande ansökt förändring av regleringen av Voxsjön samt framfört önskemål om minimitappning förbi regleringsdammen. SAKKUNNIGUTLÅTANDE Fiskeriverket har anfört i huvudsak följande. Fiskeriverket har under september 2007 utfört syn av kraftverket, regleringsdammen samt Voxnans naturliga fåra mellan regleringsdammen och kraftverksutloppet. Baserat på synen bedömer fiskeriverket att fåran har goda förutsättningar för att en produktion av laxartad fisk i form av harr och öring samt övriga fiskarter ska kunna återskapas om en ändamålsenlig minimitappning tillskapas. Fiskeriverket bedömer vidare att det finns goda förutsättningar att anlägga en fiskväg i form av ett omlöp vid regleringsdammens högra strand. En minimitappning till Voxnans naturliga fåra året runt skapar förutsättningar för produktion av fisk, främst harr men även öring på sträckan mellan regleringsdammen och kraftverksutloppet. En minimitappning bör på årsbasis vara minst lika med den av SMHI beräknade medellågvattenföringen i vattendraget. En fiskväg förbi regleringsdammen vid Voxsjöns utlopp bör utformas som ett omlöp för att kunna nyttjas av alla de fiskarter som förekommer i vattendraget. Fiskeriverket anser att kraftverket bör förses med fingrindar eller att sökanden på annat sätt minskar påverkan på fisk vid nedströms passage. Enligt dom är sökanden skyldig att årligen sätta ut st. smolt av lax eller havsöring i Ljusnan eller dess mynningsområde med befrielse från skyldighet att utge särskild avgift enligt 2 kap

18 Sid 18 8 vattenlagen. Vad avser skadekompensation för ål är denna idag reglerad genom årlig upptransport av, till avelsfisket i Ljusnefors, uppvandrande ålyngel enligt dom DOMSKÄL Miljökonsekvensbeskrivning finner att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven på en sådan beskrivning enligt 6 kap miljöbalken. Prövningens omfattning Målet innehåller i huvudsak två ansökningar, dels en ansökan att få bygga och driva ett nytt kraftverk som ersättning för det befintliga Sunnerstaholms kraftverk, dels en ändrad vattenreglering av Voxsjön. Sökanden har begärt att ansökan rörande det nya kraftverket ska tillåtlighetsprövas och att en deldom ska meddelas för ansökta byggnadsåtgärder. gör den bedömningen att ansökan rörande kraftverket och ansökan rörande vattenregleringen kan särskiljas och att det inte är nödvändigt att samordna prövningen av kraftverket och vattenregleringen. En omständighet som talar för detta synsätt är att sökanden har haft möjlighet att begränsa miljödomstolens prövning genom att inte ansöka om ändrad reglering av Voxsjön utan driva det nya kraftverket med de regleringsbestämmelser som för närvarande gäller. Sökanden kan fortfarande begränsa domstolens prövning genom att under målets handläggning återkalla ansökan om ändrad reglering av Voxsjön. Mot bakgrund härav finner miljödomstolen att det i detta fall och för den prövning som nu görs inte är nödvändigt att samordna prövningen rörande kraftverket med prövningen av korttidsregleringen av Voxsjön. Tillåtlighetsprövningen Vid tillåtlighetsprövningen ska samma prövning göras i fråga om verksamhetens miljöpåverkan som när verksamheten tillståndsprövas.

19 Sid 19 Rådighet Sökanden har uppgivit att man på grund av äganderätt till fastigheten Bollnäs Sunnerstaholm 2:1 råder över all vattenkraft som skall utnyttjas i kraftverket. Rådigheten över strömfallet har tidigare erhållits i avgöranden 1926 och Rätten att anlägga regleringsdammen på fastigheten Bollnäs Prästbord nr 1 numera Bollnäs Prästbord 1:58 erhölls i 1926 års dom. Sökandens uppgifter har inte mött någon erinran. finner därför att sökanden har erforderlig rådighet för den prövning som nu är aktuell. Val av plats gör den bedömningen att lokaliseringen av kraftverket är given men också lämplig vid prövning enligt 2 kap 6 miljöbalken. finner också att ansökan inte berör något riksintresseområde. Samhällsekonomisk prövning En särskild förutsättning för verksamhetens tillåtlighet är enligt 11 kap 6 miljöbalken att dess fördelar från allmän och enskild synpunkt överväger kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av den. Genom det ansökta företaget ska ett vattenkraftverk anläggas för en produktion som beräknas uppgå till 44 GWh per år. Kraftverket ska ersätta det befintliga kraftverket som har haft en energiproduktion av 33,5 GWh under normalår. Anläggningskostnaderna har beräknats till ca 112 miljoner kr. De årliga kostnaderna i form av räntor, avskrivningar, underhåll, reparationer, administration m.m. har beräknats till ca 6,6 miljoner kr. För att erhålla täckning av kostnaderna krävs att intäkten överstiger 15 öre per kwh. Det är således uppenbart att värdet av kraftverkets elproduktion överstiger beräknade anläggningsoch driftkostnader och att den ekonomiska nyttan från enskild synpunkt är betydande. Om elproduktionen uppfyller kraven i lagen om elcertifikat blir nyttan ännu tydligare. Förutom fördelar från enskild synpunkt ska fördelarna från allmän synpunkt vägas in i bedömningen. I den delen finns anledning att understryka att det finns ett starkt allmänt intresse av att ytterligare förnybar elproduktion kommer till stånd. Utbytet av ökad kraftproduktion från det planerade kraftverket utgör ett fördelaktigt tillskott till energiförsörjningen. En förutsättning för en ökad kraftproduktion är att

20 Sid 20 det sker en effektivisering av anläggningen, vilket kan ske bl.a. genom en ökad utbyggnadsvattenföring. Den skada som kan orsakas av en större vattenbortledning till kraftverket under vissa tider förutses inte bli så stor att den väger tyngre än intresset av ökad produktion av förnybar elkraft. I den samhällsekonomiska bedömningen ska också beaktas företagets skadliga inverkan på allmänna intressen, bl. a. naturvärdena i Voxnan. Emellertid måste domstolen vid den bedömningen utgå från rådande förhållanden, bl.a. att Voxnan är utbyggd med kraftverk både uppströms och nedströms Sunnerstaholm och att det finns ett tillstånd att hålla en regleringsdamm i Voxsjöns utlopp samt att regleringsrättshavaren har medgetts rätt att hushålla med vattnet utan föreskrift om minimitappning förbi dammen. Sålunda har under mycket lång tid regleringen bedrivits på detta sätt och fiskeriverket har i sitt sakkunnigutlåtande uttryckt att den akvatiska miljön nedströms regleringsdammen är totalskadad. Anläggandet av ett nytt kraftverk kan därför inte anses orsaka någon ny skada i den s.k. torrfåran. Tillåtligheten av kraftverket kan därför inte göras beroende av villkor om minimitappning och fiskväg enligt 11 kap. 8 1 st. miljöbalken. Det blir visserligen en minskad s.k. spilltappning men eftersom torrfåran anses vara totalskadad kan skadan inte bli större än vad den redan är. Dessutom har sökanden medgivit att det som villkor för det nya kraftverket föreskrivs en minimitappning förbi regleringsdammen om 1 m 3 /s, vilket kommer att kompensera den minskade spilltappningen. Andra skador och olägenheter på allmänna intressen bedömer miljödomstolen bli små och möjliga att förebygga eller kompensera. Beträffande de skador som kan förutses på enskilda intressen bedömer miljödomstolen, mot bakgrund av att det nu är fråga om att ersätta ett befintligt kraftverk mot ett nytt kraftverk, att skadorna inte blir större än att de kan förebyggas med olika skyddsåtgärder eller minimeras med olika villkor eller kompenseras på annat sätt. Skadorna blir således inte så stora att de överväger fördelarna med ett nytt kraftverk. gör således den samhällsekonomiska bedömningen att fördelarna från allmän och enskild synpunkt av företaget, med de villkor som kommer att föreskrivas, överväger kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av det.

21 Sid 21 Samlad tillåtlighetsprövning finner vid en samlad bedömning att den skada och de olägenheter som det nya kraftverket m.m. kan medföra kan begränsas genom skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått så att skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. De allmänna hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken eller hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken utgör således inget hinder mot att den ifrågavarande verksamheten och ansökta åtgärder förklaras tillåtliga. Hinder mot tillåtligheten föreligger inte heller med hänsyn till de särskilda reglerna i 11 kap miljöbalken eller mot miljöbalkens bestämmelser i övrigt. Den ansökta verksamheten avseende drift av en ny kraftstation i Voxnan vid Sunnerstaholm och de åtgärder som behöver utföras för kraftstationen är därför tillåtliga. Tillstånd till byggnadsarbeten Bolaget har framhållit att det befintliga kraftverket är gammalt och starkt nedslitet, att det finns risk för haveri och att det är angeläget att bolaget får påbörja byggnadsarbetena med det nya kraftverket eftersom det tar ca. två år innan det kan tas i drift. Mot bakgrund härav finner miljödomstolen att det föreligger skäl att nu meddela tillstånd till de arbeten som behöver utföras för att anlägga en ny kraftstation m.m. (byggnadsdom). Skyddsåtgärder Av 2 kap 3 miljöbalken framgår att den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Sådana försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. För byggnadsdomen måste således fastställas de villkor som har betydelse för själva anläggnings- och byggnadsarbetena. De villkor som föreslagits av länsstyrelsen har sökanden i huvudsak medgivit. finner att villkoren

22 Sid 22 behövs och att de är lämpliga. Bollnäs kommun har uttryckt oro beträffande uppläggning av jord- och stenmassor. Sökanden ska därför samråda med företrädare för kommunens miljönämnd rörande uppläggning av överskottsmassor. Länsstyrelsen har yrkat att grumlande arbeten helt ska förbjudas under månaderna maj och juni. Med de försiktighetsåtgärder som har föreskrivits och med den möjlighet att fastställa ytterligare villkor som överlåtits åt tillsynsmyndigheten, finner miljödomstolen att det begärda villkoret inte behövs. Beträffande fiskeriverkets föreslag att intaget till det nya kraftverket bör förses med fingrindar för att skadan på fisk ska minimeras, instämmer miljödomstolen. Övrigt anser att förutsättningarna för att meddela ett verkställighetsförordnande är uppfyllda. Begärda ersättningar för rättegångskostnader har medgivits av sökanden. Avgörandet av övriga delar av ansökan, såsom lagligförklaring av utförda åtgärder på regleringsdammen, utrivning av befintligt kraftverk, ändrade regler för korttidsreglering av Voxsjön, idrifttagning av det nya kraftverket med mera, kommer att prövas senare efter särskild huvudförhandling. Den kompletterande utredning som behöver göras före denna prövning framgår av ett föreläggande till sökanden som expedieras samma dag som denna dom meddelas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se överklagandehänvisning. Överklagandeskrift ges in till Östersunds tingsrätt, miljödomstolen, senast den 5 november 2008 och ska vara ställd till Svea hovrätt, Miljööverdomstolen. På miljödomstolens vägnar Jim Emilsson I domstolens avgörande, enhälligt, har deltagit chefsrådmannen Emilsson, miljörådet Lars Fors och sakkunnigledamöterna Bengt Taflin och Carl-Halvar Halvarsson.