- PDF Free Download

Transkript

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 Rev förslag Delegationsordning för nämnden för samhällsbyggnad inom Region Örebro län 1

11 Innehåll Introduktion... 3 Principer för delegering... 3 Avgränsning... 3 Givande av delegation... 3 Ansvarsfördelning... 4 Återkallande av delegation samt hänskjutning uppåt... 4 Hänskjutning av delegation uppåt... 4 Vidaredelegering: Delegering i första/andra led... 4 Anmälningsskyldighet... 5 Verkställande beslut... 5 Delegationsordning för nämnden för samhällsbyggnad Företrädarskap Beslut rörande förtroendevalda Ekonomi Upphandling Särskild delegation

12 Introduktion Detta dokument innehåller delegationsordning för nämnden för samhällsbyggnad. Delegationsordningar avseende regionstyrelsen, nämnden för hälsa, vård och klinisk forskning, nämnden för regional tillväxt, fokusnämnden för miljö- och klimatfrågor samt fokusnämnden för kultur, bildning och ideella sektorn redovisas separat. Vid Region Örebro län ska beslutsprocessen på alla nivåer vara transparent och lättillgänglig. Beslutsordningen ska vara väl definierad och tydlig. Delegation ska ges på så sätt att ärenden blir effektivt behandlade med rätt kompetens. Ansvar och befogenheter ska följas åt. En utgångspunkt för delegationsordningen är att den ska följa Region Örebro läns organisation och verksamhet. En delegation innebär ett överförande av viss beslutsbefogenhet från ett organ till ett underordnat organ eller till en tjänsteman. Principer för delegering Avgränsning Delegationsordningen utgår från nämnden för samhällsbyggnad. I delegationsordningen förtecknas ärendeslag och ärenden där nämnden för samhällsbyggnad, inom ramen för verksamhetsplanen, ursprungligen är beslutsfattare. Förteckningen av ärenden är givetvis inte heltäckande dagligen fattas beslut om verkställande åtgärd som inte finns upptagna i detta dokument. Nämnden för samhällsbyggnads uppgifter tas inte upp i detta dokument, utan regleras av Bestämmelser för politiska organ inom Region Örebro län. Nämnden för samhällsbyggnad ska därutöver förelägga regionfullmäktige sådana ärenden som är av principiell betydelse eller av större vikt. Beslut som regleras i kommunallagen och i särskilda förordningar upprepas inte i denna delegationsordning. Givande av delegation Delegation kan avse en grupp av ärenden eller ett enskilt ärende. Delegation kan ges till en enskild funktion/rollinnehavare. Delegering till namngiven person ska inte ske. Det är inte tillåtet att delegera till en organisatorisk enhet såsom ledningsgrupp, enhet eller liknande. Beslutanderätt kan inte delegeras vidare om den rätten uttryckligen undantagits i författning eller om nämnden för samhällsbyggnad så beslutat. Beslut som får vidaredelegeras är särskilt markerade i delegationsordningen. Delegation av beslutanderätt ska alltid ske så att god förvaltningsrättslig standard upprätthålls. Regiondirektören och förvaltningscheferna ansvarar för att kvalitetssäkra sina respektive verksamheters delegationer. De beslut som fattas med stöd av delegation är alla beslut av 3

13 nämnden för samhällsbyggnad oberoende av om de fattas av regiondirektören, förvaltningschefer eller annan tjänsteman vid Region Örebro län. All vidaredelegation ska vara förenlig med Bestämmelser för politiska organ inom Region Örebro län samt den verksamhetsplan som regionfullmäktige har fastställt. Beslut, baserade på nämnden för samhällsbyggnad vidaredelegation eller annat, får därmed inte tas om de strider mot dessa. Ansvarsfördelning En korrekt genomförd delegation innebär att ansvaret för fattade beslut delvis överförs till det underordnade organet eller till en tjänsteman, som fått uppgiften till sig delegerad. Den som mottar delegation beslutar under eget ansvar. Nämnden för samhällsbyggnad, som delegerar, har dock alltid ansvar inför regionfullmäktige för att ärendet/ärendena blir avgjorda utan oskäliga dröjsmål och på ett enhetligt sätt. Det förutsätts också att nämnden för samhällsbyggnad hålls underrättad om viktigare avgöranden och om den praxis som tillämpas inom verksamhetens olika ärendegrupper. Nämnden för samhällsbyggnad är således ansvarig för att följa upp att mottagaren av delegationen har utövat beslutanderätten på ett riktigt sätt. Det är därför viktigt att tänka på återrapportering till nämnden för samhällsbyggnad. Återrapportering sker genom anmälan till sekreteraren i nämnden för samhällsbyggnad. Återkallande av delegation samt hänskjutning uppåt Delegationer kan återkallas eller delegeras till annan delegat av den som givit delegationen om det anses att delegaten inte fullgjort sin uppgift eller missköter sig. Återkallandet kan vara generellt, för en grupp av ärenden eller gälla ett visst ärende. Av 6 kap 24 kommunallagen följer att delegat inte får besluta i ärende där delegaten är jävig. Hänskjutning av delegation uppåt Den som mottagit en delegation kan också, när det är motiverat, hänskjuta ett ärende uppåt. Vidaredelegering: Delegering i första/andra led Den som har fått ett uppdrag kan i vissa fall delegera det vidare till någon annan. En nämnd har enligt kommunallagen bl.a. rätt att delegera till en förvaltningschef som i sin tur har rätt att vidaredelegera beslutsrätten ytterlige ett led. Om vidaredelegeringen redan är avgjord framgår det av förteckningen. Delegatens tillförordnade ersättare fungerar i första hand som ersättare vid delegatens frånvaro. I andra hand närmast överordnade chef. I de fall fler delegater är angivna i första ledet, så är de inte upptagna i fallande prioritetsordning. 4

14 Anmälningsskyldighet Beslut under avsnitt om avtalsteckning samt beslut om representation ska anmälas till nämnden för samhällsbyggnad inom en månad. Beslut i brådskande ärenden som, med stöd av kommunallagen 6 kap 36, fattas av nämndens ordförande ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Övriga delegerade beslut enligt förteckningen skall anmälas till nämnden för samhällsbyggnad på nästkommande sammanträde eller senast inom fyra månader från beslutsdatum. Verkställighetsbeslut ska inte anmälas. Verkställande beslut En mängd beslut inom Region Örebro läns verksamhet är en följd av och fattas inom ramen för politiska beslut, så kallade verkställighetsbeslut. Ett rent verkställande beslut innefattar inte något utrymme för självständiga bedömningar och är inte att anses som beslut i kommunallagens mening och kan således inte prövas av domstol enligt kommunallagens bestämmelser. Besluten grundas inte på delegering utan istället på den arbetsfördelning mellan förtroendevalda och anställda som måste finnas för att verksamheten skall kunna fungera. Men finns det klara målsättningar för Region Örebro läns verksamheter är det mycket som talar för att många vardagliga åtgärder inom förvaltningarna kan hänföras till ren verkställighet även om de innefattar ett visst mått av självständigt ställningstagande. Det kan t.ex. gälla interna frågor som inköp, personaladministration mm. Beroende på hur styrformerna inom Region Örebro läns verksamheter utvecklas kan gränsen mellan beslut och ren verkställighet förskjutas. Vilka beslut som är politiska beslut och vilka som är verkställighetsbeslut är således ibland svårt att fastställa. Formellt besked kan bara lämnas av domstol efter överklagande enligt kommunallagens bestämmelser om laglighetsprövning 5

15 Delegationsordning för nämnden för samhällsbyggnad 1 Företrädarskap Rutin: Beslut fattade med stöd av delegation anmäls till nästkommande sammanträde med nämnden. Delegaten ansvarar för att anmälan sker genom att kopia av beslutet sänds till nämndens sekreterare. Ärendetyp Delegering till Beskrivning Möjlighet till vidaredelegation 1.1 Firmatecknare Ordförande Undertecknande av avtal och andra handlingar från nämnden, inom ramen för fullmäktiges verksamhetsplan och budget. Vid förfall av denne inträder vice ordförande. Kontrasignering av ovan nämnda handlingar görs av föredragande tjänsteman. Kontrasignering kan även ske av annan anställd i Region Örebro län som nämnden utsett särskilt. 1.2 Firmatecknare, löpande åtgärder Regiondirektör Förvaltningschef (teckna firma inom förvaltningen) Förvaltningschef Förvaltningschef Befogenhet att företa rättshandlingar, som att attestera och skriva under avtal inom ramen för fullmäktiges verksamhetsplan och budget, vilka blir bindande för Region Örebro län. Befogenhet att fatta beslut i organisationsfråga. Ansökan och slutrapport för externfinansierade projekt. Löpande ekonomisk redovisning och lägesrapporter där externa finansiärer så kräver. 1.3 Fullmakt Regiondirektör Utfärda fullmakt att föra Region Får vidaredelegeras Får vidaredelegeras Får vidaredelegeras 6

16 Förvaltningschef Örebro läns talan i ärenden som rör den egna verksamheten. 1.4 Mottagande av delgivning Regiondirektör Får vidaredelegeras 1.5 Brådskande beslut Ordförande Fatta beslut å nämnden vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas, Kommunallagen 6 kap Beslut rörande förtroendevalda Rutin: Beslut fattade med stöd av delegation anmäls till nästkommande sammanträde med nämnden. Delegaten ansvarar för att anmälan sker genom att kopia av beslutet sänds till nämndens sekreterare. Ärendetyp Delegering till Beskrivning Möjlighet till vidaredelegation 2.1 Utbildningar, kurser och Ordförande konferenser etc 3 Ekonomi Rutin: Beslut fattade med stöd av delegation anmäls till nästkommande sammanträde med nämnden. Delegaten ansvarar för att anmälan sker genom att kopia av beslutet sänds till nämndens sekreterare. Ärendetyp Delegering till Beskrivning Möjlighet till vidaredelegation 3.1 Fördelning/omfördelning av ekonomiska medel inom förvaltning Regiondirektör Förvaltningschef 7

17 4 Upphandling Rutin: Beslut fattade med stöd av delegation anmäls till nästkommande sammanträde med nämnden. Delegaten ansvarar för att anmälan sker genom att kopia av beslutet sänds till nämndens sekreterare. Ärendetyp Delegering till Beskrivning Möjlighet till vidaredelegation 4.1 Initiering av upphandling Regiondirektör Upphandlingsinitieringar inom den egna verksamheten upp till ett avtalsbelopp om kr. Upphandlingar på belopp under kr behöver inte anmälas. 4.2 Tilldelningsbeslut Regiondirektör Tilldelningsbeslut i upphandlingar där avtalsbeloppet understiger kr. Får vidaredelegeras till förvaltningschef. Får vidaredelegeras till förvaltningschef. 5 Särskild delegation Rutin: Beslut fattade med stöd av delegation anmäls till nästkommande sammanträde med nämnden. Delegaten ansvarar för att anmälan sker genom att kopia av beslutet sänds till nämndens sekreterare. Ärendetyp Delegering till Beskrivning Möjlighet till vidaredelegation 5.1 Representation Ordförande Se riktlinjer för representation. Får vidaredelegeras Avser avvikelser från riktlinjer för representation. 5.2 Utlämnande av allmän handling Regiondirektör Förvaltningschef Regionjurist Myndighetens prövning enligt offentlighets- och sekretesslagen (SFS 2009:400, främst 6 kap) om 8

18 5.3 Förordnanden enligt personuppgiftslagen och patientdatalagen Regiondirektör utlämnande av allmän handling (jämte överprövning). Även uppställande av förbehåll vid utlämnande. Beslut enligt tryckfrihetsförordningen (SFS 1949:105) 2 kap 14. Avser beslut att inte lämna ut allmän handling. 9

19 1 (2) TJÄNSTESTÄLLE, HANDLÄGGARE DATUM BETECKNING Regional utveckling, Fredrik Eliasson OLL6087 Kumla kommun Yttrande över Trafikstrategi för Kumla kommun Region Örebro län vill tacka för möjligheten att få lämna synpunkter på Kumla kommuns trafikstrategi, som nu är ute på remiss. Då Region Örebro län både har ansvar för den regionala kollektivtrafiken och den regionala transportinfrastrukturen, är inriktningen för trafikplaneringen i Kumla en angelägen fråga för oss. Överlag anser vi att förslaget till trafikstrategi håller god kvalitet och inbegriper övergripande regionala aspekter i trafikplaneringen. Det är bra att strategin ser transportfrågan ur ett helhetsperspektiv, där det ingår som en del i den övergripande samhällsplaneringen. Det är också bra att järnvägen beskrivs som en stomme i pendlingen, mot bakgrund av den utbyggnad som skett på tågtrafiken under senare år. I några avseenden vill vi dock komplettera förslaget. I avsnittet 1.2 beskrivs utgångspunkterna för strategin samt ur vilket perspektiv den ska uppfattas. Region Örebro län vill dock lyfta fram att det även finns mål och strategier på regional nivå avseende hållbara transporter och hur transportmöjligheterna för människor och gods kan bidra till den regionala tillväxten. Det bör därför lyftas in i strategin att även Energi- och klimatprogrammet, Regional översiktlig planering och det Regionala trafikförsörjningsprogrammet är viktiga utgångspunkter för Kumlas trafikstrategi. I avsnitt 3.1 finns ett stycke med rubriken Kollektivtrafiken är turtät och konkurrenskraftig. Denna strategi ligger till stora delar inom Region Örebro läns ansvar. Då formuleringen överensstämmer med våra egna strategidokument, ser vi inga problem med detta. Det finns emellertid fog att hävda att Kumla redan idag är en kommun där man når en stor arbetsmarknad med kollektivtrafik, med mycket konkurrenskraftiga restider och förhållandevis hög turtäthet. Detta till trots har kollektivtrafiken en mycket låg marknadsandel i förhållande till bilen (såsom också anges på s. 6). Vi anser därför att strategin i högre grad behöver ta fasta på vad Kumla kommun själva kan göra för att kollektivtrafiken ska kunna bli ett attraktivare alternativ. Vi föreslår att trafikstrategin kompletteras med ytterligare en punkt under 3.1 med följande formulering: Trafikstrukturen i Kumla kommun ska bidra till att göra kollektivtrafiken mer konkurrenskraftig i förhållande till bilen. Vägar, hållplatser och bytespunkter samt anslutningar till dessa ska utformas så att kollektivtrafikens restider blir kortare och göra kollektrafikresandet mer attraktivt. Detta förutsätter att Region Örebro län tillgodoser en tillfredsställande trafikförsörjning med en turtäthet anpassad efter behoven och en hög tillförlitlighet. Mot bakgrund av att pendlingsmöjligheterna till Örebro torde vara avgörande för i vilken omfattning Kumla ska kunna växa och utveckling, föreslår vi att det läggs till en punkt under 3.1 som belyser de brister som idag finns avseende pendlingsmöjligheterna: POSTADRESS Region Örebro län, Box 1613, Örebro BESÖKSADRESS Eklundavägen 2, Örebro TELEFON TELEFAX E-POST regionorebrolan@regionorebrolan.se INTERNET ORGANISATIONSNUMMER PLUSGIRO

20 2 (2) TJÄNSTESTÄLLE, HANDLÄGGARE DATUM BETECKNING Regional utveckling, Fredrik Eliasson OLL6087 Smidiga pendlingsresor är en avgörande fråga för att Kumla ska kunna växa och utvecklas. Dagens kapacitetsbrister vid av- och påfarten till E20 är en begränsande faktor. Kapacitetsbristerna för biltrafiken ska i första hand lösas genom åtgärder som gör kollektivtrafiken smidigare att nyttja. En överflyttning från bil till kollektivtrafik bedöms ha god effekt på rådande kapacitetsbrister. Under avsnitt 3.1 bör det också tydligare klargöras hur en resa kan bli smidigare och mer rationell. Resecentrum i Kumla kan till exempel ha olika funktioner beroende på vilken resa som ska göras. För boende i Kumla tätort som ska pendla en kortväga resa till exempelvis Hallsberg eller Örebro är sannolikt en viktig strategi att skapa bra anslutningar med gångoch cykelbanor till resecentrum. En kortväga pendlingsresa med kollektivtrafiken kan främst fånga upp resenärer i närområdet. För dessa resenärer krävs utöver bra anslutningar, en väntmiljö som kan konkurrera med en varm bil. Men resecentrum bör också betraktas som en viktig målpunkt i ett väl utbyggt stråk med regional tågtrafik. För de lite längre resorna har tåget en större konkurrenskraft mot bilen, och resecentrum blir därmed viktigare för ett större omland. Därmed ökar betydelsen av tillgängliga och säkra pendlarparkeringar. Båda dessa perspektiv bör klargöras i strategin. Under avsnitt 3.2 behandlas de hälsoeffekter som kan nås om fler väljer att gå eller cykla istället för att åka bil. I anslutning till detta stycke bör det också framgå att man kan nå betydande folkhälsoeffekter även genom en omställning från bil till kollektivtrafik. I avsnitt 4 om ansvar och genomförande bör det framgå att genomförandet förutsätter en god samverkan med Region Örebro län, då såväl kollektivtrafikförsörjning, kollektivtrafikens infrastruktur som investeringar i det kommunala vägnätet förutsätts vara centrala aspekter i strategin. Mats Gunnarsson Ordförande i Samhällsbyggnadsnämnden POSTADRESS Region Örebro län, Box 1613, Örebro BESÖKSADRESS Eklundavägen 2, Örebro TELEFON TELEFAX E-POST regionorebrolan@regionorebrolan.se INTERNET ORGANISATIONSNUMMER PLUSGIRO

21 Sammanställning: Beslut efter utredning från Färdtjänstenheten Ftj = färdtjänst A = avslag Riks = riksfärdtjänst B = beviljade Arb = månadskort/rabatterade resord = delavslag Svk = särskilda behov till och med Kundnummer Tillståndstyp Beslut Datum FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ A FTJ A Riks B Riks B Riks B Riks B Riks B Riks B Riks D Riks B Riks B Riks B Riks B RIKS A Riks B Riks B

22 37331 Riks B Riks B RIKS D RIKS D Riks B Riks B Riks D Riks D ARB B ARB B SVK B SVK B SVK B SVK B SVK B FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ D FTJ FTJ FTJ FTJ

23 45020 FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ D FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ 3751 FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ 8758 FTJ FTJ FTJ FTJ 7589 FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ 9851 FTJ 4751 FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ A FTJ A FTJ A Riks

24 27836 Riks Riks Riks Riks Riks RIKS RIKS Riks Riks Riks RIKS 8420 RIKS 8527 Riks 4615 Riks ARB ARB SVK SVK SVK SVK SVK 605 SVK SVK SVK D A D D A A A Ftj Riks Arb Svk Andel avslag 4% 5% 0% 23% Andel beviljade 95% 73% 100% 77% Andel delavslag 1% 22% 0% 0% A = avslag B = beviljade D = delavslag

25 Sammanställning: Beslut efter utredning från Färdtjänstenheten Ftj = färdtjänst A = avslag Riks = riksfärdtjänst B = beviljade Arb = månadskort/rabatterade resord = delavslag Svk = särskilda behov till och med Kundnummer Tillståndstyp Beslut Datum FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ A FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B

26 45152 FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ A FTJ A FTJ A FTJ A FTJ A Riks B Riks B Riks B Riks B RIKS A Riks B RIKS B Riks B RIKS B RIKS D RIKS A ARB B ARB B ARB B ARB B ARB B SVK D SVK B SVK B SVK B SVK A FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B

27 34487 FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ Riks RIKS 4511 SVK B B B B A A A A A B B A Ftj Riks Arb Svk Andel avslag 11% 15% 0% 33% Andel beviljade 89% 77% 100% 50% Andel delavslag 0% 8% 0% 17% A = avslag B = beviljade D = delavslag

28 Sammanställning: Beslut efter utredning från Färdtjänstenheten Ftj = färdtjänst A = avslag Riks = riksfärdtjänst B = beviljade Arb = månadskort/rabatterade resord = delavslag Svk = särskilda behov till och med Kundnummer Tillståndstyp Beslut Datum FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ A FTJ A Riks B Riks B Riks B Riks B Riks B ARB A FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B FTJ B

29 45061 FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ FTJ Riks Riks Riks RIKS ARB SVK SVK B B B B B B A A B B B D B A A Ftj Riks Arb Svk Andel avslag 8% 0% 50% 100% Andel beviljade 92% 89% 50% 0% Andel delavslag 0% 11% 0% 0% A = avslag B = beviljade D = delavslag