TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr F 10:1

Transkript

1 TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr F 10:1 Ks 267/2010, 72/2011, 166/2011 Dnr Ks 2012/52 Ks 185/2012 Ks Delegeringsregler för kommunstyrelsen Gäller fr.o.m. den 1 januari Senaste ändringen införd den 10 december Allmänna riktlinjer för delegeringsbeslut För att den löpande verksamheten ska fungera smidigt och effektivt fattas merparten av besluten på delegering, som regel av anställd personal. Frågor om ansvar och delegering regleras i Kommunallagen - KL (SFS 1991:900). Följande text ger en sammanfattning av syftet med, och riktlinjer för, den delegerade beslutanderätten. Begreppet delegering ska i detta fall noga skiljas från delegeringsbegreppet inom hälso- och sjukvården, där det avser en på yrkeskompetens och legitimation grundad delegeringsrätt beträffande medicinska arbetsuppgifter. Där gäller särskilda regler och författningar. 1 ALLMÄNT Verksamhetsansvar Enligt 6 kap 7 KL ska nämnderna, var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt enligt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De ska också se till att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Delegering Enligt 6 kap 33 KL får en nämnd uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Kommunstyrelsen har delegerat beslutanderätten för vissa ärenden till sina utskott, men de flesta ärenden har delegerats till anställda. Vem som är delegat framgår av delegeringsförteckningen. 1 (27)

2 Det är alltså kommunstyrelsen som bestämmer vem, eller vilka, som ska fatta beslut på styrelsens vägnar, och i vilka slags ärenden. Den som fattar beslut enligt delegering, d.v.s. på uppdrag av styrelsen, gör det alltså som representant för styrelsen. Som delegat har man så väl rättighet som skyldighet att besluta i de ärenden som avses. Delegeringsrätten är knuten till den tjänst eller funktion som man innehar. Med stöd av 6 kap 37 KL får förvaltningschef dock, om styrelsen bestämmer det, vidaredelegera sin beslutanderätt. Om delegaten finner att ett ärende avviker från det normala bör delegaten överlämna ärendet med beslutsförslag till kommunstyrelsen. Ett beslut som är fattat på delegering kan inte ändras av en överordnad chef eller av styrelsen. Däremot kan kommunstyrelsen dra in delegeringsrätten, om man är missnöjd med det sätt på vilket den utövas. Besvär över beslut fattade av delegat Nämnd eller överordnad chef är ingen besvärsinstans. Om ett beslut som är fattat på delegering överklagas (under förutsättning att det finns besvärsrätt), är det delegaten som ska ta ställning till om beslutet ska omprövas eller inte. (Överläggning med närmaste överordnade är dock lämpligt innan beslut fattas.) Vid besvär över ett beslut ska besvärsskrivelsen som regel lämnas till den myndighet (i detta fall representerar delegaten myndigheten) som fattat beslutet. Myndigheten avgör då om omprövning ska ske. Om omprövningen innebär att den klagandes önskemål bifalles helt, skickas ärendet inte vidare till besvärsinstansen (oftast förvaltningsrätten). Om ärendet endast delvis omprövas till den klagandes fördel, eller inte omprövas alls, ska besvärsskrivelsen skickas till besvärsinstansen tillsammans med ett yttrande från delegaten om skälen till detta. Yttrandet utformas av delegaten själv, efter samråd med sin närmaste överordnade. Vad får inte delegeras? I kommunallagen finns också regler om delegeringsförbud (6 kap 34 ). I följande slags ärenden får beslutanderätten inte delegeras: Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. Framställningar eller yttranden till kommunfullmäktige. Yttranden med anledning av att beslut av nämnden i sin helhet, eller fullmäktige, har överklagats. 2 (27)

3 Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Vissa ärenden som anges i vissa föreskrifter (t ex lag och författning) 2 ANMÄLAN AV DELEGERINGSBESLUT Beslut fattade med stöd av delegering ska anmälas per kalendermånad till kommunstyrelsen. Det åligger den som fattat beslutet att se till att en sammanställning av besluten eller kopia av beslutshandlingen kommer till kommunstyrelsens kännedom. I många fall kan handlingen eller förteckningen sättas in i en pärm, som genom sekreterarens försorg ska finnas tillgänglig för ledamöterna i styrelsen. I andra fall ska listan eller handlingen utsändas med sammanträdeshandlingarna. 3 ANDRA BESLUT Beslut av verkställighetskaraktär Gränsen mellan beslut efter delegering från nämnden och beslut, som närmast är en form av verkställighet, har betydelse för frågan om beslutet kan överklagas genom laglighetsprövning och om besluten måste anmälas till nämnden. Den gränsen kan inte dras med exakthet. I regeringens proposition om ny kommunallag skrivs att med beslut avses varje ställningstagande där man väljer mellan olika alternativ och där vissa överväganden och bedömningar måste göras. Det framgår emellertid också att när det finns tydliga mål och riktlinjer kan ställningstaganden hänföras till verkställighet, även om de innefattar överväganden och bedömningar. Praktiskt sett kan en mycket stor del av den kommunala verksamheten anses höra till området ren verkställighet, som inte är myndighetsutövning utan är löpande drift av verksamheten. I dessa frågor följer beslutanderätten oftast den anställning man innehar. Här behövs ingen uttrycklig delegering för att beslut ska kunna fattas. Dessa frågor är ofta reglerade i lagstiftning, avtal, attestregler och liknande. Hit hör t.ex. en mängd löpande beslut om inköp och beställningar i drifts- och investeringsbudget och de flesta löpande personalärenden. 3 (27)

4 Ärenden i övrigt Utöver delegeringsbeslut förekommer uppgifter, handlingar, domar, cirkulär, protokoll, korrespondens med mera där det är principiellt viktigt att styrelsens ledamöter tar del av informationen, eller informeras om att handlingen förekommer. Handlingen ska då anmälas under sammanträdespunkten Anmälningsärenden. 4 ADRESSAT FÖR DELEGERINGSBESLUT Verksamhetschefens beslutanderätt begränsas till respektive verksamhetsområde. Begreppet arbetsledning innefattar normalt nivåerna kommunchef, verksamhetschef och enhetschef och beslutanderätten begränsas till respektive ansvarsområde. Handläggares beslutanderätt begränsas till det normala ansvarsområdet enligt arbetsordning, befattningsbeskrivning eller på annat jämförbart sätt. Vid förfall för delegat (t.ex. vid semester, sjukdom eller jäv) gäller att beslutanderätten övertas av ställföreträdare, tillförordnad, vikarie eller närmast överordnad. Vid förfall för ordförande övertas beslutanderätten av förste vice ordförande eller andre vice ordförande. Vidaredelegering är tillåten för förvaltningschef (6 kap. 37 KL). I Tomelilla kommuns organisation anses kommunchef, ekonomichef, jämställda med förvaltningschef i kommunallagens mening. Förutom delegerade ärenden som är angivna i delegeringsordningen, får delegat även besluta i frågor som till art, vikt och omfattning är jämförbara med de ärenden som anges för delegaten, i den mån dessa inte delegerats till eller i övrigt åvilar annan. 5 ÖVRIGT Delegerad beslutanderätt ska normalt utnyttjas endast inom ramen för beviljade och tillgängliga anslag. 4 (27)

5 Innehållsförteckning Firmatecknare och underteckningsrätt... 6 Personalärenden... 7 Förvaltningsärenden Fastighetsärenden Byggnadsverksamhet m.m Ärenden rörande gator, parker, VA m.m Trafikärenden Upphandling och försäljning Övrigt Serveringstillstånd (27)

6 1 FIRMATECKNARE OCH UNDERTECKNINGSRÄTT 1.1 Underteckna avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen Kommunstyrelsens ordförande med vice ordförandena som ersättare. Kontrasignering av kommunchefen med kommunstyrelsens sekreterare som ersättare 1.2 Underteckna avtal samt underteckna andra handlingar och skrivelser såsom Tomelilla kommuns firmatecknare Kommunstyrelsens ordförande eller kommunchefen var för sig. 1.3 Underteckna avtal samt underteckna andra handlingar och skrivelser i övrigt. Kommunchef, ekonomichef, personalchef samt respektive verksamhetschef eller motsvarande 1.4 Tilldelning av kreditkort eller betalkort Ekonomichef 6 (27)

7 2 PERSONALÄRENDEN 2.1 Varsel om stridsåtgärder Arbetsutskottet 2.2 Vidtaga stridsåtgärder Arbetsutskottet 2.3 Befullmäktiga ombud i arbetstvister Kommunchef efter samråd med kommunstyrelsens ordförande 2.4 Utfärda riktlinjer för tolkning och tillämpning av arbetsrättslig lagstiftning, reglementen, avtal och andra bestämmelser som avser förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare Arbetsutskottet 2.5 Fastställa lön för kommunchef Kommunstyrelsens ordförande 2.6 Fastställa andra förmåner för kommunchef Kommunstyrelsens arbetsutskott 2.8 Arbetsmiljöansvar AML Kommunchef med rätt till vidaredelegering 7 (27)

8 V2 VERKSTÄLLIGHET Beslutande V2.1 Förtroendevaldas deltagande i kurser, konferenser och liknande Respektive ordförande i fullmäktige, styrelsen, nämnd, beredning eller utskott V2.2 Tillsvidareanställningar och visstidsanställningar med undantag av kommunchef samt lärare för ett läsår eller längre Arbetsledning V2.3 Fortlöpande informera enlig 19 MBL Genomföra förhandlingar enligt och 38 MBL Arbetsledning i samråd med personalchef eller personalsekreterare Kommunchef eller personalchef V2.4 Teckna kollektivavtal eller motsvarande, som reglerar frågor om förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare Kommunchef V2.5 Bevilja ledighet för fackliga uppdrag Personalchef i samråd med kommunchef 8 (27)

9 V2.6 Bevilja löneförmån m.m. för fackliga uppdrag Personalchef i samråd med kommunchef V2.7 Bevilja ledighet för enskild angelägenhet enligt Allmänna Bestämmelser Arbetsledning V2.8 Bevilja annan ledighet än vad som följer av lag eller avtal upp till sex månader Personalchef i samråd med kommunchef V2.9 Bevilja annan ledighet än vad som följer av lag eller avtal upp till sex månader, för kommunchef Kommunstyrelsens ordförande V2.10 Utgår enligt beslut i Kommunstyrelsen den 30 november V2.11 Bevilja annan ledighet än vad som följer av lag eller avtal, mer än sex månader för övrig personal Personalchef i samråd med kommunchef V2.12 Bevilja löneförmåner m.m. under ledighet för utbildning Personalchef i samråd med kommunchef 9 (27)

10 V2.13 Fastställa facklig tid Personalchef i samråd med kommunchef V2.14 Besluta om stadigvarande förflyttning inom och mellan verksamhetsområden Personalchef i samråd med kommunchef V2.15 Fastställa lön och andra förmåner för anställda enligt fastställda riktlinjer Arbetsledning tillsammans med överordnad chef V2.16 Besluta om avsked Kommunchef Rapportering ska ske till Ksau tillika personalutskott. V2.17 Besluta om uppsägning från arbetsgivaren på grund av personliga skäl Kommunchef Rapportering ska ske till Ksau tillika personalutskott. V2.18 Besluta om uppsägning från arbetsgivaren på grund av arbetsbrist Personalchef i samråd med kommunchef 10 (27)

11 V2.19 Besluta om varning och om avstängning samt om löneavdrag som disciplinär åtgärd Kommunchef Rapportering ska ske till Ksau tillika personalutskott. V2.20 Infordrande av läkarintyg från första sjukdag. AB Mom 2 Arbetsledning i samråd med personalchef 11 (27)

12 3 FÖRVALTNINGSÄRENDEN 3.1 Besluta att avslå en begäran om att få ta del av allmän handling eller att lämna ut allmän handling med förbehåll Kommunchef, ekonomichef, personalchef samt respektive verksamhetschef med rätt till vidare-delegering 3.2 Pröva om skrivelse med överklagande inkommit i rätt tid och avvisa för sent inkommet överklagande Enhetschef på Gemensam administration 3.3 Besluta om tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen, logotype eller varumärke Kommunchef V3 VERKSTÄLLIGHET Beslutande V3.1 Beslut om att lämna ut allmänna handlingar efter sedvanlig sekretessbedömning Respektive handläggare 12 (27)

13 4 FASTIGHETSÄRENDEN 4.1 Beslut om att avstå från att påkalla hyresnämndens prövning av förvärv av hyresfastighet 4.2 Beslut om att påkalla hyresnämndens prövning av förvärv av hyresfastighet 4.3 Yttrande enligt lagen om förvärv av hyresfastighet 4.4 Yttrande om tillstånd för utländska medborgare att förvärva fast egendom 4.5 Förordna ombud vid fastighetsrättsliga förrättningar 4.6 Inteckning av kommunens fasta egendom liksom utsträckning, nedsättning, dödning, sammanläggning och relaxation av inteckningar samt utbyte av pantbrev och andra därmed jämförliga åtgärder 13 (27)

14 4.7 Företräda kommunen vid fastighetsbildningsförrättningar och liknande samt i anslutning därtill träffa erforderliga överenskommelser 4.8 Befullmäktigande av ombud i hyresnämnd och arrendenämnd 4.9 Godkänna hyresavtal, arrendeavtal, tomträttsavtal och andra nyttjanderättsavtal upp till fem års avtalstid 4.10 Godkänna hyresavtal, arrendeavtal, tomträttsavtal och andra nyttjanderättsavtal för längre tid än fem år Arbetsutskottet 4.12 Besluta om intrångsersättning eller annan liknande ersättning föranledd av entreprenader eller anläggningsarbeten 4.13 Besluta om ersättning i samband med översvämningsskador och miljöskador 4.14 Besluta om bidrag till vägsamfällighetsföreningar 4.11 Godkänna servituts- och ledningsrättsavtal 14 (27)

15 4.15 Överklagande av taxeringsmyndighetens beslut i fastighetstaxeringsärenden 15 (27)

16 V1 VERKSTÄLLIGHET Beslutande V4.1 På de villkor som fullmäktige fastställt överlåta sådan mark, som enligt fastställd detaljplan är avsedd för industriändamål V4.2 På de villkor som fullmäktige fastställt överlåta sådan mark, som enligt fastställd detaljplan är avsedd för småhusbebyggelse V4.3 Köp och försäljning av annan mark till en köpeskilling av högst fyra prisbasbelopp vid varje tillfälle V4.4 Köp och försäljning i samband med fastighetsbildningsförrättning till ett värde av högst fyra prisbasbelopp 16 (27)

17 5 BYGGNADSVERKSAMHET M.M. 5.1 Besluta om ny- och ombyggnad av kommunens fastigheter till en kostnad över fyra prisbasbelopp Arbetsutskottet 5.2 Besluta om ny- och ombyggnad av kommunens fastigheter till en kostnad av fyra prisbasbelopp eller lägre 5.3 Besluta om ändringar av mindre omfattning i bygghandlingar avseende kommunens byggnadsverksamhet 5.4 Utse beställarens ombud vid entreprenader 5.5 Framställning till och yttrande över remisser från byggnadsnämnden, Ystads- Österlens miljöförbund eller lantmäterimyndighet 5.6 Besluta om rivning av byggnader Arbetsutskottet 5.7 Medgiva byggande närmare fastighetsgräns än 4,5 meter vad avser kommunens mark 17 (27)

18 6 ÄRENDEN RÖRANDE GATOR, PARKER, VA M.M. 6.1 Besluta om ny- och ombyggnad av kommunala gator, vägar, allmänna platser, grönområden och VA-anläggningar till en kostnad över 15 prisbasbelopp Arbetsutskottet 6.2 Besluta om ny- och ombyggnad av kommunala gator, vägar, allmänna platser, grönområden och VA-anläggningar till en kostnad 15 prisbasbelopp eller lägre 6.4 Yttrande till polismyndigheten enligt ordningslagen om upplåtelse av kommunens mark 6.3 Besluta om upplåtelse av kommunens mark 6.6 Tillämpning av taxa samt allmänna bestämmelser för brukande av kommunens allmänna vatten- och avloppsanläggningar 6.5 Utse beställarens ombud vid entreprenader med rätt till vidaredelegering 6.7 Besluta om anslutning till VA-nätet 18 (27)

19 6.8 Besluta om avstängning av vatten och avlopp på grund av bristande betalning 6.9 Företräda kommunen vid VA-nämndens ärenden med rätt till vidaredelegation V6 VERKSTÄLLIGHET Beslutande V6.1 Tillämpning av taxa för upplåtelse av torgplatser och annan allmän plats Assistent 19 (27)

20 7 TRAFIKÄRENDEN 7.1 Besluta om ärenden enligt lag om nämnder för vissa trafikfrågor SFS 1978:234 Arbetsutskottet 7.2 Besluta om permanenta lokala trafikföreskrifter och dispenser enligt trafikförordningen. Kap 10 SFS 1998:1276 Arbetsutskottet 7.3 Besluta om tillfälliga lokala trafikföreskrifter och dispenser enligt trafikförordningen. Kap 10 SFS 1998:1276 Ersättare: gatuchef 7.4 Besluta om parkeringstillstånd enligt trafikförordningen Kap 13 8 SFS 1998:1276 Assistent 7.5 Besluta om transporttillstånd enligt trafikförordningen Kap 4 SFS 1998:1276 Ersättare: gatuchef 7.6 Besluta om flyttning av fordon enligt lagen om flyttning av fordon i vissa fall och förordningen om flyttning av fordon i vissa fall SFS 1982:129 SFS 1982:198 Ersättare: gatuchef 20 (27)

21 8 UPPHANDLING OCH FÖRSÄLJNING Lag ( ) om offentlig upphandling 8.1 Besluta om att delta i och avbryta upphandlingar, fatta tilldelningsbeslut, teckna och förlänga avtal som inte är verksamhets- eller kommunövergripande upphandlingar i enlighet med gällande direktupphandlingsgräns på 15 % av gällande tröskelvärde. Direktupphandling Kommunchef, ekonomichef, personalchef, verksamhetschef, enhetschef, inköpssamordnare 8.2 Beslut om att delta i och avbryta upphandlingar, fatta tilldelningsbeslut, teckna och förlänga avtal i verksamhetsövergripande upphandlingar i enlighet med gällande tröskelvärde. Under tröskelvärdet (tröskelvärdet är f.n kronor) Kommunchef, ekonomichef, personalchef, verksamhetschef 8.3 Besluta om att delta i och avbryta upphandlingar, fatta tilldelningsbeslut, teckna och förlänga avtal i kommunövergripande upphandlingar. Över tröskelvärdet (tröskelvärdet är f.n kronor) Kommunchef, ekonomichef 8.4 Besluta om att delta i upphandlingar av strategisk betydelse. Upphandling Arbetsutskottet 8.5 Beslut att fatta tilldelningsbeslut, teckna och förlänga avtal och avbryta upphandlingar av strategisk betydelse. Upphandling Kommunchef 21 (27)

22 8.6 Förordna ombud att föra kommunens talan i förvaltningsrätten, kammarrätten, Högsta förvaltningsdomstolen avseende överprövning av upphandling. Kommunchef 8.7 Försäljning av fast egendom till ett värde av mer än fyra prisbasbelopp. T.ex. tomtmark Kommunchef med rätt till vidaredelegering 8.8 Försäljning av fast egendom av strategisk betydelse. T.ex. fastigheter Arbetsutskottet 8.9 Försäljning av lös egendom. T.ex. inventarier och bilar Kommunchef, ekonomichef, verksamhetschef med rätt till vidaredelegering 22 (27)

23 9 ÖVRIGT 9.1 Avskriva kommunens fordringar i varje enskilt fall med högst två prisbasbelopp Ekonomichef 9.2 Avskriva kommunens fordringar i varje enskilt fall över två prisbasbelopp Arbetsutskottet 9.3 Utse befattningar och eller funktioner, samt ersättare för dessa, med rätt att besluts- och granskningsattestera. Kommunchef, ekonomichef och verksamhetschef 9.4 Utse behöriga personer i bilagan till kommunens finanspolicy Kommunstyrelsens arbetsutskott 9.5 Rätt att utse person för utkvittering av värdeförsändelser och paketavier 9.6 Besluta om ansökan om statsbidrag, EUbidrag, regionbidrag eller motsvarande Kommunchef respektive verksamhetschef Kommunchef respektive verksamhetschef 9.7 Befullmäktigande av rättegångsombud och rättegångsbiträde Kommunchef med rätt till vidaredelegering 9.8 Besluta om fördelning av föreningsbidrag enligt fastställda riktlinjer Kultur- och fritidschef 23 (27)

24 9.9 Besluta om lotteriregistrering, inkl. att godkänna föreståndare, utse kontrollant och fastställa arvode för denne Arbetsledning 9.10 Besluta om utdelning ur fonder, som förvaltas av kommunstyrelsen Kommunchef 9.11 Bevilja anslag upp till kronor ur kontot för kommunstyrelsens oförutsedda utgifter Kommunstyrelsens ordförande 9.12 Bevilja anslag över kronor och upp till kronor ur kommunstyrelsens anslag för oförutsedda utgifter Kommunstyrelsens arbetsutskott 9.13 Besluta i brådskande ärenden där sammanträde inte kan avvaktas Respektive ordförande i styrelsen och i utskott 9.14 Förlängning av åtagande avseende kommunalt förlustansvar för fastighetslån med förvärvslån - samtycke om återtag av uppsägning Ekonomichef 9.15 Gallring av allmänna handlingar med stöd av kommunens arkivreglemente och arkivlagen Arkivarie 24 (27)

25 9.16 Vara arkivansvarig i enlighet med kommunens arkivreglemente Verksamhetschef 25 (27)

26 10 Serveringstillstånd 10.1 Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten och slutna sällskap 8 kap. 2 Kultur- och fritidsutskottet 10.2 Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten vid ansökan av konkursbo 8 kap 2 och 9 kap 12 Handläggare vid alkoholenheten 10.3 Tillfälliga tillstånd för servering till allmänheten, befintliga tillståndshavare 8 kap 2 Handläggare vid alkoholenheten 10.4 Tillfälliga tillstånd för servering till allmänheten, övriga 8 kap. 2 Handläggare vid alkoholenheten 10.5 Tillfälliga tillstånd för servering till slutna sällskap 8 kap 2 Handläggare vid alkoholenheten 10.6 Stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap vid cateringverksamhet 8 kap. 4 Kultur- och fritidsutskottet 10.7 Godkännande av lokal för servering till slutna sällskap vid cateringverksamhet 8 kap 4 Handläggare vid alkoholenheten 10.8 Tillfälligt tillstånd för provsmakning vid arrangemang 8 kap. 6 p. 2 Handläggare vid alkoholenheten 26 (27)

27 10.9 Särskilt tillstånd för provsmakning vid tillverkningsställe 8 kap. 7 Kultur- och fritidsutskottet Stadigvarande tillstånd för utnyttjande av gemensamt serveringsutrymme 8 kap. 14 Kultur- och fritidsutskottet Tillfälligt tillstånd för utnyttjande av gemensamt serveringsutrymme 8 kap. 14 Handläggare vid alkoholenheten Ändring i tillstånd, dock ej uteservering och stadigvarande utökning av serveringstid efter 01:00 8 kap. 2 Handläggare vid alkoholenheten Meddela en tillståndshavare erinran 9 kap. 17 Kultur- och fritidsutskottet Meddela en tillståndshavare varning 9 kap. 17 Kultur- och fritidsutskottet Återkalla tillstånd 9 kap. 18 p.2-3 Kultur- och fritidsutskottet Återkalla tillstånd när tillståndet inte längre utnyttjas 9 kap. 18 p. 1 Handläggare vid alkoholenheten Förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det anses påkallat för att upprätthålla ordning 3 kap. 10 Kultur- och fritidsutskottet 27 (27)