Strategi mot otillåten påverkan - Antagande Ärende 9 KS 2018/59

Transkript

1 Strategi mot otillåten påverkan - Antagande Ärende 9 KS 2018/59 Sida 47 av 240

2 Tjänsteskrivelse 1(2) Dnr: KS 2018/59 Kommunstyrelsen Uppdaterad Strategi mot otillåten påverkan Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta den uppdaterade strategin mot otillåten påverkan av förtroendevalda, enligt förslag. Ärendebeskrivning På Kommunstyrelsens sammanträde den 14 mars beslutades det att återremittera den första versionen av Strategi mot otillåten påverkan, då de förtroendevalda önskade ett stycke om hantering av mutor. Detta stycke har nu arbetats in, och den nya versionen av Strategin är redo att antas av Kommunstyrelsen. Valår 2018 har redan börjat, vilket innebär en ökad utsatthet för kommunens förtroendevalda. Denna utsatthet tar sig särskilt uttryck i risken för otillåten påverkan, vilket innebär att den förtroendevalda genom trakasserier, hot eller våld blir påverkad negativt i sitt uppdrag. Med andra ord är otillåten påverkan ett hot mot Sveriges demokratiska process som helhet, och Sveriges kommuner och landsting (SKL) rekommenderar därför att alla kommuner tar fram styrdokument för att klargöra ansvar och hantering av otillåten påverkan mot kommunens politiker. Detta har nu gjorts i Kävlinge kommun, och bifogad strategi försöker så tydligt som möjligt klargöra kommunens roll respektive den förtroendevaldas roll när det kommer till otillåten påverkan. Strategin kommer att kompletteras med ett enkelt informationsblad, vilket kommer att delas ut till de förtroendevalda under våren. Förhoppningen är att de förtroendevalda ska få tillräckligt mycket kunskap om ämnet för att känna sig trygga i sitt fortsatta politiska arbete. Beslutsunderlag Otillåten påverkan mot förtroendevalda ver 1.1 Kommunkansliet Elektroniskt godkänd av: Mats Svedberg, kanslichef, Mikael Persson, kommundirektör, Kommunstyrelsen Hanna Sandberg Hanna.Sandberg@kavlinge.se Kävlinge kommun Kullagatan 2, Kävlinge kommunen@kavlinge.se Sida 48 av 240

3 2 (2) Beslutet ska skickas till För kännedom Säkerhetsenheten Kommunfullmäktige Sida 49 av 240

4 Otillåten påverkan mot förtroendevalda Strategi mot trakasserier, hot och våld, samt mutor (version 1.1) Sida 50 av 240

5 Innehållsförteckning Inledning...3 Syfte och mål...3 Revidering...3 Vad är otillåten påverkan?...4 Trakasserier...4 Hot...4 Våld...4 Mutor...4 Roller och ansvar...5 Polisen...5 Säkerhetsansvarig inom partiorganisationerna...5 Kommunens säkerhetschef/säkerhetsenhet...5 Hot mot offentliga möten och sammanträden...6 Lag (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting...6 Förebyggande arbete...6 Säkerhetstänk inför offentliga möten...7 Sidan 2 av 7 Sida 51 av 240

6 Inledning Otillåten påverkan mot förtroendevalda är på flera sätt ett allvarligt hot mot det demokratiska systemet. Svårigheter att rekrytera och behålla politiker, ökade kostnader i form av skyddsåtgärder samt svårigheter att kunna hålla ett öppet och transperent samhälle är bara några av de följder som otillåten påverkan kan innebära. Trakasserier, hot och våld samt erbjudande av mutor riskerar i slutändan att påverka hela den demokratiska beslutsprocessen. Otillåten påverkan mot förtroendevalda går dock att förebygga. Främst handlar det förebyggande arbetet om utbildning, information och en tydlighet kring uppdraget för de förtroendevalda. Med denna strategi vill Kävlinge kommun tydliggöra hur kommunen bedriver detta förebyggande arbete. Strategin ska vara en del av introduktionen för nyinvalda politiker i Kävlinge kommun, och ska även ses som ett fortsatt stöd i den förtroendevaldas uppdrag. Syfte och mål Kommunens säkerhetsenhet har tagit fram denna strategi med syfte att utgöra ett förebyggande stöd för de politiker i Kävlinge kommun som har eller riskerar att utsättas för olika former av otillåten påverkan. Målet är att den eller de som drabbas: ska kunna utföra sitt uppdrag utan inskränkningar ska kunna uppnå och känna godtagbar trygghet och säkerhet, både under sitt uppdrag och i övriga privata sammanhang inte ska påverkas i sitt beslutsfattande Revidering Denna strategi ska vara föremål för revision en gång per mandatperiod. Kommunens säkerhetsenhet ansvarar för revideringen. Sidan 3 av 7 Sida 52 av 240

7 Vad är otillåten påverkan? Otillåten påverkan är ett samlingsnamn för påtryckningar som har en negativ påverkan på den förtroendevaldas uppdragsutövning. Med otillåten påverkan avses allvarliga trakasserier, hot och våldssituation mot person eller egendom samt erbjudande och mottagande av mutor. Otillåten påverkan utgör således ett stort arbetsmiljöproblem som riskerar att påverka den enskildes beslut, samt som i förlängningen också utgör ett hot mot demokratin. Trakasserier Trakasserier omfattar ett brett spektrum av beteenden av en stötande karaktär. Med trakasserier avses obehagliga telefonsamtal, ofredande och angrepp genom t.ex. sociala medier eller oönskade besök av okända personer runt privat bostad/på arbetsplatsen till den förtroendevalda. Trakasserier, och även hot, som framförs via sociala medier är oftast anonyma, hårda och råa till sin karaktär. Tecken på kartläggning eller att oönskade varor beställts i den förtroendevaldes namn, i syfte att hämnas eller av annat skäl väcka obehag, kan också anses som trakasseri. I vissa situationer kan trakasserier betraktas som ofredande, olaga förföljelse eller fridkränkningsbrott och samtliga dessa brott är straffbara gärningar. Hot Den som hotar en förtroendevald med brottslig gärning, för att framkalla allvarlig fruktan, kan dömas till olaga hot. Det är alltid den drabbade personens subjektiva uppfattning som avgör om en situation är att uppfatta som hotfull och sådana situationer ska alltid tas på allvar samt polisanmälas. Även om den förtroendevalda personen utsätts för trakasserier eller hot och våld på sin fritid, men som riktar sig mot dennes utövning, ska händelsen hanteras i enlighet med denna strategi. Likaså gäller det händelser där närstående till en förtroendevald drabbas av direkta eller indirekta hot och/eller hot om våld. Våld Våld är en handling mot en person som medför en fysiskt eller psykisk skada på den som blir utsatt för handlingen. Den som tillfogar en annan person kroppsskada, sjukdom eller smärta eller försätter hen i vanmakt eller något sådant tillstånd kan dömas för misshandel. Mutor En muta är en gåva, en tjänst eller annan förmån där mottagaren har en möjlighet att särbehandla givaren, givarens anhöriga, eller som tack för utförda tjänster. För Kävlinge kommun finns sedan 2015 ett reglemente, etiska regler, antaget i kommunfullmäktige, 78/2015, hur företrädare ska följa gällande lagstiftning kring korruptionsoch mutbrott. Sidan 4 av 7 Sida 53 av 240

8 Roller och ansvar Förtroendevalda är inte formellt anställda av kommunen, vilket gör att otillåten påverkan mot dem inte är en arbetsmiljöfråga i juridisk mening (enligt arbetsmiljölagen, AFS1993:02). Polisen Den lokala polisen har huvudansvaret för personskydd av förtroendevalda i kommuner, vilket innebär att den polisiära handläggningen av ärenden om otillåten påverkan mot förtroendevalda främst är en uppgift för polismyndigheten. Alla former av otillåten påverkan ska polisanmälas. Endera kan den som utsätts på otillåten påverkan själv anmäla händelsen till polisen, eller vända sig till partiets säkerhetsansvariga i länsförbundet, eller vända sig till kommunens säkerhetschef för en första bedömning. Vid pågående brott ska polisen omedelbart tillkallas via 112 om gärningsman/-män finns i direkt anslutning till brottsplatsen, samt att polisanmälan ska upprättas av polisman på plats. I övriga fall när gärningsman/-män inte kan pekas ut kan polisanmälan antingen göras genom att ringa eller genom personligt besök på polisstation. Säkerhetsansvarig inom partiorganisationerna Samtliga partier i Kävlinge kommun ska ha en utsedd säkerhetsansvarig inom sitt eget länsförbund som kan föra dialog med både berörd politiker och kommunens säkerhetschef, exempelvis inför ett politiskt evenemang. Utsedd partisäkerhetsansvarig ska vara väl uppdaterad kring eventuella risker som kan förekomma för de förtroendevalda inom sitt parti, samt aktuella och kontroversiella frågor som kan väcka starka känslor bland medborgarna. Utsedd partisäkerhetsansvarig ska också vid uppkommen händelse informera kommunens säkerhetschef samt kunna ge en samlad första bedömning. Kommunens säkerhetschef Kommunens säkerhetschef har som uppdrag att vara rådgivande åt de politiska organisationerna i deras egna förebyggande säkerhetsarbete inför möten/evenemang, samt under akuta händelser såväl som efter inträffad händelse. Kommunen kan vid identifierat behov, och efter samråd med polisen, öka personskyddet för förtroendevalda genom att erbjuda tillgång till olika tekniska larmlösningar, väktare, ordningsvakt samt personskyddsvakt som kan krävas för att hantera uppkommen hotbild. Vidare kan kommunens säkerhetsenhet i samverkan med partiets gruppledare och utsedd säkerhetsansvarig även genomföra riskbedömningar, riskanalyser samt säkerhetssamtal för den förtroendevalda politiker som har en hotbild på sig. Uppdraget avgränsas endast till de invalda partierna för innevarande mandatperiod. Kävlinge kommuns säkerhetsenhet Björn Andersson (säkerhetschef) bjorn.andersson3@kavlinge.se Hanna Sandberg (säkerhetshandläggare) hanna.sandberg@kavlinge.se Sidan 5 av 7 Sida 54 av 240

9 Hot mot offentliga möten och sammanträden Lag (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting Då misstanke finns om att det inför ett sammansträde kan komma att ske ett brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet ska det innan mötet genomföras en hotbildsbedömning. Denna hotbildsbedömning ska göras i samråd mellan mötets ordförande, kommunens säkerhetschef och polisen. Därefter beslutar mötets ordförande om det ska genomföras en säkerhetskontroll i samband med inpassering till de lokaler sammanträdet ska genomföras i. I det dokumenterade beslutet ska det anges vilket sammanträde och vilka lokaler som omfattas av beslutet. Säkerhetskontrollen omfattar besökare till det sammanträde och de lokaler beslutet avser. Kontrollen avser inte ledamöter, ersättare, eller andra som på grund av lag eller särskilt uppdrag närvarar vid sammanträdet. Mötets ordförande får även undanta andra personer från kontrollen. Säkerhetskontroll av besökare avser kroppsvisitation med metalldetektor som utförs av polisman och/eller ordningsvakt med förordnande av polismyndigheten. Beslut om säkerhetskontroll får och kan inte överklagas. Inför varje offentligt politiskt framträdande och sammanträde bör de förtroendevalda i samråd med utsedd säkerhetsansvarig för respektive parti bedöma om det föreligger några risker som ska beaktas och åtgärdas innan mötet. Förebyggande arbete Initialt ligger denna strategi till grund för det förebyggande arbetet gällande otillåten påverkan innehållande trakasserier, hot och våld, samt mutor mot förtroendevalda i Kävlinge kommun. Vid varje mandatperiod ska någon form av utbildning/information genomföras för samtliga förtroendevalda kring säkerhetsfrågor. Denna strategi ska också finnas med i det material nyvalda politiker får i samband med ny mandatperiod. För alla enskilda förtroendevalda är det viktigt att, vid en riskbild mot funktionen som innefattar hot och/eller våld, vara riskmedveten och genomföra egna riskbedömningar för att undvika eller minimera riskbilden mot en själv och ens familj. Ett exempel på sådan riskbedömning kan vara att välja alternativ väg hem efter ett politiskt möte. För hjälp med riskbedömningar kan partiets säkerhetsansvarige, alternativt kommunens säkerhetsenhet, rådfrågas. Kommunens säkerhetsenhet har tagit fram informationsbladet Säkerhetsinformation till förtroendevalda i Kävlinge kommun. Detta informationsblad innehåller kort information om vad förtroendevalda ska tänka på i sitt uppdrag. Informationsbladet delas ut till samtliga förtroendevalda i Kävlinge under valperioder, och innehåller konkreta och aktuella tips kring hur förtroendevalda kan undvika otillåten påverkan och annan otrygghet i sin uppdragsutövning. Säkerhetsenheten kan dock inte göra mer än att uppmuntra de förtroendevalda att följa tipsen i Sidan 6 av 7 Sida 55 av 240

10 informationsbladet liksom att följa denna strategi då det yttersta ansvaret för den enskilde förtroendevaldas säkerhetsåtgärder ligger hos den förtroendevalda själv. Säkerhetspolisen uppdaterar dessutom inför varje valår boken Personlig säkerhet som i flera olika avsnitt ingående beskriver förebyggande åtgärder. Denna bok kommer säkerhetsenheten att dela ut till samtliga förtroendevalda i Kävlinge under valperioden, som en extra säkerhetsåtgärd. Boken finns även att ladda ner i digital form från Säkerhetspolisens hemsida, Den finns under: Publikationer Rapporter, ämnesvis Säkerhetsskydd Personlig säkerhet Säkerhetstänk inför offentliga möten När ett offentligt möte ska arrangeras bör partiet alltid, innan mötets genomförande, gå igenom de säkerhetsrutiner som finns inom partiet och analysera om det föreligger någon uttalad riskoch hotbild inför genomförandet. Nedan följer några viktiga punkter att komma ihåg Säkerställ att lokal polis är informerad om mötets genomförande. Kontrollera om det samtidigt ska hållas andra möten intill ert planerade möte, t.ex. en demonstration. Välj lämplig talarplats som möjliggör smidig väg till och från platsen utan konfrontation från personer med annan politisk uppfattning. Placera talaren att hen får ryggen fri med skyddad bakgrund. Var uppmärksam på att mötet kan dra till sig enskilda personer/grupper som utgör risk för hot och våld. Var beredd på angreppsrisk från personer nära scenen samt undersök eventuella skyddsmöjligheter om föremål kastas mot scenen. Säkerställ att utsedd säkerhetsansvarig under mötet snabbt kan larma polis via 112 om det uppstår en allvarlig och hotfull situation. Undvik ensamarbete i valstugor. Bedöm egna resurser och eventuella säkerhetsåtgärder som kan krävas för att uppnå en godtagbar skyddsnivå. Samverka i dialog med den lokala polisen och kommunens säkerhetsenhet. Sidan 7 av 7 Sida 56 av 240

11 Kommunstyrelsen, protokoll (54) 37 Dnr: KS 2018/59 Strategi mot otillåten påverkan av förtroendevalda - Antagande Beslut Kommunstyrelsens beslut Ärendet återremitteras till säkerhetsenheten för att arbeta in ett stycke om mutor. Ärendebeskrivning Valår 2018 har redan börjat, vilket innebär en ökad utsatthet för kommunens förtroendevalda. Denna utsatthet tar sig särskilt uttryck i risken för otillåten påverkan, vilket innebär att den förtroendevalda genom trakasserier, hot eller våld blir påverkad negativt i sitt uppdrag. Med andra ord är otillåten påverkan ett hot mot Sveriges demokratiska process som helhet, och Sveriges kommuner och landsting (SKL) rekommenderar därför att alla kommuner tar fram styrdokument för att klargöra ansvar och hantering av otillåten påverkan mot kommunens politiker. Detta har nu gjorts i Kävlinge kommun, och bifogad strategi försöker så tydligt som möjligt klargöra kommunens roll respektive den förtroendevaldas roll när det kommer till otillåten påverkan. Strategin kommer att kompletteras med ett enkelt informationsblad, vilket kommer att delas ut till de förtroendevalda under våren. Förhoppningen är att de förtroendevalda ska få tillräckligt mycket kunskap om ämnet för att känna sig trygga i sitt fortsatta politiska arbete. Beslutsunderlag Strategi mot otillåten påverkan, tjänsteskrivelse Strategi: Otillåten påverkan mot förtroendevalda ver 1.0 Yrkande Nils Nyberg (MP) yrkar att ärendet ska återremitteras till säkerhetsenheten för att arbeta in ett stycke om mutor. Peter Rugarn (KD) yrkar enligt Nils Nyberg (MP) att ärendet ska återremitteras. Sida 57 av 240 Utdragsbestyrkande

12 Kommunstyrelsen, protokoll (54) Catrin Tufvesson (S) yrkar enligt föreliggande förslag. Yrkande Ordförande ställer återremissyrkandet under proposition och finner att ärendet ska avgöras vid sammanträdet varvid votering begärs och verkställs. Omröstning Följande omröstningsordning uppläses och godkänns JA-röst för återremiss av ärendet NEJ-röst för att ärendet ska avgöras vid sammanträdet Omröstningsresultat Omröstningen utfaller med 7 röster JA och 6 röster NEJ, enligt omröstningsbilaga Ks 37/2018. Kommunstyrelsen har därmed beslutat att återremittera ärendet. Beslutet skickas till För kännedom Björn Andersson, säkerhetschef Hanna Sandberg, nämndsekreterare/säkerhetshandläggare Sida 58 av 240 Utdragsbestyrkande

13 Omröstningsbilaga Omröstningsbilaga 37/2018 Ledamot/tjänstgörande ersättare Ja Nej Avstår AnnSofie Thuresson (M) Johan Ericsson (M) Carina Ingelsson (L) Stina Larsson (C) Nils Nyberg (MP) Peter Rugarn (KD) Jana Lund (SD) Lars Andersson (SD) Catrin Tufvesson (S) Jan Svensson (S) Gunni Gustafsson Nilsson (S) Rune Sandström (S) Pia Almström (M), ordförande Summa 7 6 Kävlinge kommun, kansliavdelningen, nämndenheten, Kävlinge Besöksadress: Kullagatan kontakt@kavlinge.se Sida 59 av 240