Konsekvensutredning BBR 26

Transkript

1 Konsekvensutredning BBR 26 Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:7412, 6:742, avsnitt 9 tabell 9:2a och övergångsbestämmelsen till avsnitt 9

2

3 Konsekvensutredning BBR 26 Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:7412, 6:742, avsnitt 9 tabell 9:2a och övergångsbestämmelsen till avsnitt 9 Boverket

4

5 Titel: Konsekvensutredning BBR 26 Utgivare: Boverket, november 2017 Diarienummer: 5683/2017 Webbplats: E-post: Telefon: Postadress: Boverket, Box 534, Karlskrona Rapporten finns i pdf-format på Boverkets webbplats. Den kan också tas fram i alternativt format på begäran. Boverket

6 Konsekvensutredning BBR 26 3 Innehåll Sammanfattning... 4 Övergripande svar på frågor enligt konsekvensutredningsförordningen... 5 Bakgrund...5 Beskrivning av problemet och vad Boverket vill uppnå...7 Bemyndiganden som Boverkets beslutanderätt grundar sig på...8 Beskrivning av alternativa lösningar för det Boverket vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd...8 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen och antalet företag som berörs...8 Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför...9 Regleringens överensstämmelse med EU-rätten...9 Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av speciella informationsinsatser...9 Konsekvenser för företagen Regleringens eventuella påverkan på konkurrensförhållandena för företagen Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Eventuellt behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Övrigt Författningsändringar med konsekvenser Avsnitt 6: Avsnitt 6: Avsnitt 9 Tabell 9:2a Övergångsbestämmelser till ändringsförfattningen BFS 2017:5 avsnitt

7 4 Konsekvensutredning BBR 26 Sammanfattning I denna konsekvensutredning redogörs för ändringar i Boverkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:7412 Rumsvärmare och avsnitt 6:742 Oljeeldning samt även för ändringar i avsnitt 9 Energihushållning. Avsnitt 6:7412 BBR kompletteras med ett allmänt råd som anger att provning sker enligt aktuell harmoniserad standard för respektive produktgrupp rumsvärmare. Avsnitt 6:742 BBR anger idag krav på högsta tillåtna utsläppsvärden för byggnader med oljepannor. Författningsändringen innebär att utsläppskraven i BBR upphävs. Oljepannor omfattas av förordning (EU) nr 813/2013 med krav på ekodesign för pannor och värmepumpar för rumsuppvärmning samt pannor eller värmepumpar med inbyggd tappvarmvattenberedning 1. Från och med 26 september 2018 ställs krav enligt förordningen på utsläppen av kväveoxider (NO x ) för sådana produkter. Ekodesignregleringen innebär en harmonisering av nationella lagar för att förhindra att handelshinder skapas för energirelaterade produkter. När ekodesignkraven avseende utsläpp för oljepannor blir tillämpliga kan sådana utsläpp inte längre regleras nationellt i medlemsstaterna. Avsnitt 9 tabell 9:2a fotnot 4 kompletteras med krav på att ventilationstillägg för ventilation i särskilda utrymmen får högst tillgodoräknas upp till 0,6 l/s per m 2. Vidare ändras övergångsbestämmelsen till ändringsförfattningen BFS 2017:5. Övergångsperioden avseende avsnitt 9 förlängs fram till 1 januari Kommissionens förordning (EU) nr 813/2013 av den 2 augusti 2013 om genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG med avseende på krav på ekodesign för pannor och värmepumpar för rumsuppvärmning samt pannor eller värmepumpar med inbyggd tappvattenberedning, EUT L 239 s Boverket

8 Konsekvensutredning BBR 26 5 Övergripande svar på frågor enligt konsekvensutredningsförordningen Denna konsekvensutredning avser ändringar i Boverkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:74 Förbränning och förbränningsgaser samt i avsnitt 9 Energihushållning. Ändringen innebär att kraven i avsnitt 6:742 avseende utsläpp från byggnader med oljeeldningsanordningar upphävs. Ändringen görs med anledning av de ekodesignkrav som börjar gälla i september Vidare införs i avsnitt 6:7412 ett allmänt råd som hänvisar till att provning av utsläpp och verkningsgrad för rumsvärmare sker enligt aktuell harmoniserad standard för respektive produktgrupp. I avsnitt 9 görs ett tillägg i tabell 9:a och en ändring i övergångsbestämmelsen till Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2017:5) om ändring i verkets byggregler (2011:6) BBR 25. Inledningsvis redogörs för bakgrunden till ändringarna. Nästa avsnitt ger övergripande svar på frågorna i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Därefter redogörs i det sista avsnittet för motiv för och konsekvenser av ändringarna. Bakgrund Allmänt om ekodesign Ekodesigndirektivet 2 är ett ramdirektiv som syftar till att ta fram produktkrav för energirelaterade produkter som ska släppas ut på EU:s inre marknad. 3 Ekodesignkrav innebär att produkter måste uppfylla vissa minimikrav avseende energi- och resurseffektivitet för att få släppas ut på marknaden 4 eller tas i bruk 5 inom EU. En följd av minimikraven är att de 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter EUT L 285, s Ekodesigndirektivet trädde i kraft år Det genomfördes i svensk rätt genom lag (2008:112) om ekodesign som trädde i kraft den 1 juli Utsläppande på marknaden: första gången en produkt blir tillgänglig på gemenskapsmarknaden för distribution eller användning inom gemenskapen, antingen mot betalning eller gratis och oberoende av försäljningsmetod. (Artikel 2.4 ekodesigndirektivet 2009/125/EG)

9 6 Konsekvensutredning BBR 26 mest energianvändande produkterna inte längre får tillhandahållas inom EU. Ekodesignkrav införs genom produktspecifika genomförandeförordningar som är direkt gällande i medlemsländerna. Ekodesignförordningarna är delar av EU:s harmoniserade regelverk. Det innebär att samma krav gäller inom hela EU vilket säkerställer den fria rörligheten av varor inom EU och skapar lika villkor för alla tillverkare och återförsäljare. Energimyndigheten är marknadskontrollmyndighet för ekodesign i Sverige, vilket innebär att myndigheten kontrollerar att kraven i EUlagstiftningen följs så att konsumenter och användare skyddas mot felaktiga produkter. Ekodesignkrav för oljepannor Oljepannor omfattas av förordning (EU) nr 813/2013 med krav på ekodesign för pannor och värmepumpar för rumsuppvärmning samt pannor eller värmepumpar med inbyggd tappvarmvattenberedning 6. Från och med 26 september 2015 gäller krav på energieffektivitet 7 för rumsuppvärmning och vattenuppvärmning samt ljudeffektnivå för alla produkter som omfattas av förordningen. Kraven skärps stegvis. Från 26 september 2015 gäller dessutom att viss information ska tillhandahållas för alla produkter. Från och med 26 september 2018 ställs krav på utsläppen av kväveoxider (NOx). BBR:s krav avseende utsläpp från byggnader med oljepannor I avsnitt 6:742 BBR anges högsta tillåtna värden för utsläpp från byggnader med oljeeldningsanordningar. De reglerade parametrarna är totalkolväte (THC), koloxid (CO), kväveoxider (NOx) samt sottal. I ett allmänt råd hänvisas till att provning bör utföras enligt standarderna SS- EN och SS-EN 304. Kravet på utsläpp avseende kväveoxider enligt ekodesign är betydligt skarpare än nu gällande BBR-krav. 5 Ibruktagande: första gången en produkt används i avsett syfte av en slutanvändare i gemenskapen. (Artikel 2.5 ekodesigndirektivet 2009/125/EG) 6 Kommissionens förordning (EU) nr 813/2013 av den 2 augusti 2013 om genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG med avseende på krav på ekodesign för pannor och värmepumpar för rumsuppvärmning samt pannor eller värmepumpar med inbyggd tappvattenberedning, EUT L 239 s Med anledning av energieffektivitetskravet i förordning (EU) nr 813/2013 har en anpassning skett av Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:11) om förfarande för bedömning av överensstämmelse för nya värmepannor som eldas med flytande eller gasformigt bränsle, EVP. Se BFS 2015:5, EVP 5, som trädde i kraft 26 september 2015 samt konsekvensutredning med diarienummer 1264/2015. Boverket

10 Konsekvensutredning BBR 26 7 Beskrivning av problemet och vad Boverket vill uppnå Ekodesignregleringen innebär en harmonisering av nationella lagar för att förhindra att handelshinder skapas för energirelaterade produkter. I den ovan nämnda ekodesigngenomförandeförordningen anges i övergångsbestämmelser 8 att medlemsstaterna fram till det datum då ekodesignkraven blir tillämpliga får tillåta utsläppande på marknaden och ibruktagande av berörda produkter som är i överensstämmelse med nationella bestämmelser om utsläpp av kväveoxider. När ekodesignkraven blir tillämpliga kan utsläpp hos oljepannor inte längre regleras nationellt i medlemsstaterna. Föreskrifterna i BBR om utsläpp från byggnader med oljeeldningsanordningar måste således upphävas till den 26 september 2018 för att inte stå i strid med förordning (EU) nr 813/2013. När det gäller ventilationstillägg i flerbostadshus där A temp är 50 m 2 eller större och som till övervägande delen (>50 % A temp ) innehåller lägenheter med en boarea om högst 35 m 2 vardera angavs i konsekvensutredningen till BBR 25 att ett tillåtet tillägg på energikravet för flerbostadshus med 70 (q medel -0,35) och där q medel kan tillgodoräknas upp till 0,6 l/s och m 2. Kravet på den övre begränsningen som används vid beräkningen kom dessvärre inte med i Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2017:5) om ändring i verktes byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd. Därför läggs den nu in i denna ändringsföreskrift. BBR avsnitt 9 ändrades med ett ikraftträdande den 1 juli I övergångsbestämmelsen till ändringen angavs att vid uppförande och ändring av byggnader, i de fall byggnadens energiprestanda behöver fastställas, får äldre bestämmelser tillämpas på arbeten före den 1 juli 2018 som kräver bygglov eller anmälan. Äldre bestämmelser får tillämpas på sådana energideklarationer som upprättas före den 1 juli Med anledning av de nämnda ändringarna kommer klassningen av byggnadens energiprestanda att påverkas och anpassningar av systemet med energideklarationer behöva göras. Övergångsbestämmelsen föreslås därför ändras och gälla fram till den 1 januari Artikel 8.2 Förordning (EU) nr 813/2013: 2. Till och med den 26 september 2018 får medlemsstaterna tillåta utsläppande på marknaden och/eller ibruktagande av värmare som överensstämmer med gällande nationella bestämmelser om utsläpp av kväveoxider vid tidpunkten för förordningens antagande.

11 8 Konsekvensutredning BBR 26 Bemyndiganden som Boverkets beslutanderätt grundar sig på Boverkets bemyndigande att meddela de ändrade föreskrifterna finns i 10 kap. 3 och 4 plan- och byggförordningen. Boverket får enligt 10 kap. 3 7 PBF meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av bestämmelserna om egenskapskrav avseende energihushållning och värmeisolering i 3 kap. 14 PBF. Beskrivning av alternativa lösningar för det Boverket vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Om utsläppskraven med koppling till oljepannor blir kvar i Boverkets byggregler står dessa i strid med förordning (EU) nr 813/2013. Sverige skulle då bryta mot sina förpliktelser som unionsmedlem. Om inte kraven för ventilationstillägg korrigeras blir inte föreskriften komplett. Ifall övergångsbestämmelsen till avsnitt 9 inte förlängs och inga anpassningar görs av energideklarationssystemet kommer det att påverka klassningen av en byggnadsenergiprestanda på ett felaktigt sätt. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen och antalet företag som berörs Författningsändringen i sig, genom vilken utsläppskraven för byggnader med oljepannor upphävs, innebär inte nya förfaranden eller krav på företag eller andra berörda. De nu gällande kraven i avsnitt 6:742 BBR berör byggherrar som installerar en oljepanna i en byggnad och som därmed ansvarar för och ska kontrollera att produkten uppfyller utsläppskraven och kommuner (byggnadsnämnder) som ska tillämpa kraven. Tillverkare och distributörer av oljepannor som säljs på den svenska marknaden, berörs av dagens BBR-reglering eftersom de måste se till att deras produkter uppfyller utsläppskraven i BBR för att kunna nå kommersiell framgång i Sverige. Kraven i BBR upphävs nu och vid samma tidpunkt blir ekodesignkrav avseende utsläpp för oljepannor tillämpliga. Nya oljepannor som inte uppfyller utsläppskraven i ekodesign får överhuvudtaget inte säljas på den europeiska marknaden. Genom CE-märkningen får köparen av en oljepanna/byggherren en bekräftelse på att oljepannan uppfyller Boverket

12 Konsekvensutredning BBR 26 9 utsläppskraven och andra ekodesignkrav enligt förordning (EU) nr 813/2013. Utifrån uppgifter från branschorganisationen SBBA 9 har Boverket identifierat sex aktörer som säljer oljepannor och oljebrännare på den svenska marknaden. Försäljningen av oljepannor har under de senaste åren varit mycket liten. För 2016 visar branschorganisationens försäljningsstatistik på en försäljning i Sverige av ca 40 oljepannor upp till och med 500 kw. Ändringarna i BBR avsnitt 9 berör olika aktörer som är verksamma i byggsektorn. Även centrala myndigheter, kommuner, länsstyrelser samt utbildnings- och informationsföretag berörs. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför Boverket ser inga kostnadsmässiga konsekvenser av författningsförslaget. Regleringens överensstämmelse med EU-rätten Ändringarna överensstämmer med skyldigheterna som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen och går inte utöver dessa. Förslaget till författningsändringar innehåller inga nya krav eller förfaranden avseende produkter utan innebär att sådana föreskrifter om oljeeldningsanordningar upphävs. Boverket bedömer att ändringarna inte behöver anmälas enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Det föreslagna allmänna rådet till avsnitt 6:7412 BBR har redan anmälts enligt direktiv (EU) 2015/ Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av speciella informationsinsatser Tidpunkten för ikraftträdande styrs av tillämpligheten av aktuella delar i förordning (EU) nr 813/2013 med krav avseende utsläpp av kväveoxider. Dessa krav börjar tillämpas från och med den 26 september BBRkraven om utsläpp från byggnader med oljeeldningsanordningar bör således upphävas till detta datum. 9 Swedish Heating Boilers and Burners Association 10 Anmälan 2016/0527/S som gjordes med anledning av ändringar i BBR avsnitt 6:7411 Fastbränslepannor och 6:7412 Rumsvärmare med ikraftträdandedatum 1 juli 2017, BFS 2011:6 med ändringar t.o.m. BFS 2017:5 (BBR 25)

13 10 Konsekvensutredning BBR 26 Det allmänna rådet till avsnitt 6:7412 BBR och tillägget i fotnot 4 i tabell 9:2a samt ändringen av övergångsbestämmelsen bör börja gälla så snart det är möjligt. Det allmänna rådet kopplar till krav om utsläpp från byggnader med rumsvärmare som trätt i kraft 1 juli 2017 och som efter en övergångsperiod börjar tillämpas skarpt av kommunerna från och med 1 juli 2018 vid ansökningar om bygglov och anmälningar. Energimyndigheten ansvarar för informationsåtgärder avseende kraven enligt ekodesigngenomförandeförordningen. Boverket anser inte att det finns behov särskilda informationsinsatser från Boverkets sida eftersom ändringen av BBR inte medför krav på åtgärder från någon. Konsekvenser för företagen Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Författningsändringen i sig innebär inga nya regler, krav eller uppgifter för företag. Andra kostnader som regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av regleringen Boverket ser inga kostnader eller förändringar i företags verksamhet som föranleds av förslaget. Regleringens eventuella påverkan på konkurrensförhållandena för företagen Författningsförslaget påverkar inte konkurrensförhållandena för företag. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ändringarna förutsätts inte heller medföra någon annan påverkan på företagen. Eventuellt behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Förslaget saknar konsekvenser för små företag. Boverket

14 Konsekvensutredning BBR Övrigt Boverket förutser inte att ändringarna för med sig några konsekvenser med avseende på funktionshindrade, barn och ungdomar, äldre, integration, boendesegregation eller jämställdhet.

15 12 Konsekvensutredning BBR 26 Författningsändringar med konsekvenser Avsnitt 6:7412 Ändring Ett nytt allmänt råd införs. Det allmänna rådet anger att bestämning av utsläpp av kolmonoxid från rumsvärmare samt verkningsgraden bör utföras enligt den harmoniserade standarden för respektive produktgrupp som regleras i avsnittet. Motiv Rumsvärmare omfattas av harmoniserade standarder under EU:s byggproduktförordning 11. Det allmänna rådet ger upplysning om de provningsmetoder som gäller för de i avsnittet reglerade rumsvärmarna. Det understryker också att utsläpps- och verkningsgradskraven endast gäller för produkter som omfattas av de angivna standardernas tillämpningsområde. Kraven i avsnittet om verkningsgrad och utsläpp från byggnader med rumsvärmare skärptes genom en ändring i BBR som trädde i kraft 1 juli Det allmänna rådet med hänvisning till de harmoniserade standarderna fanns med i remissförslaget och även i den anmälan som gjordes av denna ändringsförfattning enligt direktiv (EU) 2015/1535. Det allmänna rådet föll dock av misstag bort i den slutliga beslutade ändringsförfattningen. Konsekvenser Det allmänna rådet ger upplysning om gällande harmoniserade standarder och ökad tydlighet avseende vilka produkter som omfattas. 11 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG, EUT L 88, 2011, s. 5, rättad i EUT L 103, 2013, s.10; ändrad genom kommissionens delegerade förordning (EU) 568/2014 av den 18 februari 2014, EUT L 157, 2014, s. 76 och kommissionens delegerade förordning (EU) 574/2014, EUT L 159, 2014, s BFS 2011:6 med ändringar t.o.m. BFS 2017:5 (BBR 25) Boverket

16 Konsekvensutredning BBR Avsnitt 6:742 Ändring Avsnittet upphävs, vilket innebär att kravet på utsläpp av totalkolväte, koloxid, kväveoxider samt kravet på sottal från byggnader med oljeeldningsanordningar samt det allmänna rådet som hänvisar till provningsstandarderna SS-EN och SS-EN 304 tas bort. Motiv Oljepannor omfattas av förordning (EU) nr 813/2013 med krav på ekodesign för pannor och värmepumpar för rumsuppvärmning samt pannor eller värmepumpar med inbyggd tappvarmvattenberedning. Från och med 26 september 2018 ställs krav enligt förordningen på utsläppen av kväveoxider (NOx) för sådana produkter. Ekodesignregleringen innebär en harmonisering av nationella lagar för att förhindra att handelshinder skapas för energirelaterade produkter. Om inte utsläppskraven för oljeeldningsanordningar i avsnitt 6:742 BBR upphävs står de i konflikt med kravet i kommissionsförordningen som ska tillämpas från och med den 26 september Konsekvenser Ändringen innebär att BBR efter den 26 september 2018 inte längre kommer att reglera utsläpp från byggnader med oljeeldningsanordningar. Från och med detta datum gäller istället enligt förordning (EU) nr 813/2013 ekodesignkrav avseende utsläpp av kväveoxider för dessa produkter. Ekodesignkravet på utsläpp av kväveoxider är betydligt skarpare än det nu gällande BBR-kravet. Ändringen innebär således att BBR anpassas till denna ekodesignförordning. Till skillnad från BBR, som anger krav på byggnader, tar ekodesignregleringen sikte på försäljningen av produkter. Att ekodesignkraven uppfylls är en förutsättning för att en oljepanna överhuvudtaget ska få säljas på den europeiska marknaden. Ekodesign kommer att se till att de oljepannor som säljs har goda utsläppsvärden. Enligt uppgift från branschorganisationen SBBA har försäljningen av oljepannor under de senaste åren varit mycket liten. Utsläppskraven i ekodesign omfattar endast produkter från förstahandsmarknaden. Eftersom BBR reglerar byggnader träffar utsläppskraven i BBR även produkter från andrahandsmarknaden. Ett upphävande av BBR-regleringen kommer således att innebära att det saknas utsläppskravnivåer som träffar produkter från andrahandsmarknaden. Boverket

17 14 Konsekvensutredning BBR 26 har emellertid inga uppgifter om att det skulle finnas någon andrahandsmarknad för oljepannor. Avsnitt 9 Tabell 9:2a Ändring I fotnot 4 till tabell 9:2a läggs till att q medel begränsas uppåt till 0,6 l/sm 2 Motiv I konsekvensutredningen till BBR 25 anges att ett tillåtet tillägg på energikraven för flerbostadshus där A temp är 50 m 2 eller större och som till övervägande delen (>50 % A temp ) innehåller lägenheter med en boarea om högst 35 m 2 vardera med 70 (q medel 0.35) och där q medel kan tillgodoräknas upp till 0.6 l/s och m 2. Den övre begränsningen på ventilationsflöde som kan användas i beräkningen kom inte med i Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2017:5) om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd. Därför läggs den nu in i denna ändringsföreskrift. Konsekvenser Inga konsekvenser i förhållande till bakgrund och beskrivning i BBR 25. Övergångsbestämmelser till ändringsförfattningen BFS 2017:5 avsnitt 9 Ändring Punkterna 2 a, 2 b och 2 c i övergångsbestämmelsen till avsnitt 9 i ändringsförfattningen BFS 2017:5 ändras till 1 januari En punkt 3 läggs till med en övergångsbestämmelse som anger att för övriga avsnitt får äldre bestämmelser tillämpas på arbeten som kräver bygglov eller anmälan och ansökan eller anmälan inkommer till kommunen före den 1 juli I de fall arbetena varken kräver bygglov eller anmälan ska de ha påbörjats före den 1 juli Motiv Med anledning av de nämnda ändringarna i avsnitt 9 kommer klassningen av byggnadens energiprestanda att påverkas och anpassningar av systemet med energideklarationer behöver göras. Den nuvarande övergångsbestämmelsen föreslås därför istället gälla fram till den 1 januari Boverket

18 Konsekvensutredning BBR Konsekvenser Eftersom övergångsbestämmelsen för avsnitt 9 förlängs får äldre bestämmelser tillämpas fram till 1 januari Övergångsbestämmelserna för övriga avsnitt som ändrades genom ändringsförfattningen BFS 2017:5 påverkas inte. Exempelvis är övergångsperioden för de skärpta kraven om utsläpp från byggnader med fastbränslepannor och rumsvärmare oförändrad och löper ut 1 juli 2018.

19