Beslut för grundsärskola

Transkript

1 Borås kommun Beslut för grundsärskola efter tillsyn i Borås kommun Box 2320, Göteborg

2 2(12) Tillsyn i Borås kommun har genomfört tillsyn av Borås kommun under hösten Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Måluppfyllelse och resultat Kunskapsresultat I Skolverkets statistik registreras inte kunskapsresultat för skolformen grundsärskolan. I kommunens redovisning i dokumentet "Undervisning och resultat 2016" redovisas inte kunskapsresultat för grundsärskolan. Skolenheternas egna redovisningar visar att 35 elever på Erikslundskolan grundsärskola läste ämnen och att 80 procent av dessa elever tagit ut betyg läsåret 2015/16. Redovisningen visar att betyg sattes i samtliga ämnen och att betygen varierade från E till A. På Fjärdingskolan grundsärskola bedömdes alla elever nå grundläggande kunskaper och/eller fördjupade kunskaper i alla ämnesområden läsåret 2015/16. För de elever som läste ämnen och betygsattes bedömdes samtliga nå betyget E eller högre. Resultat av arbetet med trygghet och studiero s enkät som genomfördes våren 2016 bland vårdnadshavare till elever i grundsärskolan besvarades av totalt 13 vårdnadshavare i Borås kommun. Enkätresultaten visar indexvärden på en tiogradig skala där ett högt indexvärde indikerar en positiv uppfattning. För "trygghet" ligger indexvärdet bland de svarande vårdnadshavarna i Borås kommun på 8,9 jämfört med 8,5 för samtliga svarande i den här enkätomgången. Indexvärdet för "förhindra kränkningar" ligger på 8,7 jämfört med 8,5 samtliga svarande. För studiero ligger indexvärdet på 7,8 vilket är i nivå med samtliga svarande i den här enkätomgången. I kommunens egen redovisning i dokumentet "Värdegrund 2016" redovisas inga resultat av arbetet med trygghet och studiero specifikt för grundsärskolan.

3 Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3(12) s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna i i (le Sammanfattande bedömning s tillsyn visar att Borås kommun brister i att följa upp, analysera och dokumentera kunskapsresultaten och resultaten av arbetet med trygghet och studiero för elever i grundsärskolan samt, utifrån en sådan analys, besluta om nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen. I kommunens grundsärskolor tar rektorerna ansvar för att grundsärskoleenhetens kunskapsresultat och resultatet av arbetet med trygghet och studiero följs upp, dokumenteras, utvärderas och används som utgångspunkt i ett systematiskt kvalitetsarbete. Utredningen visar dock att huvudmannen får bristfällig eller varierad information om grundsärskolans kunskapsresultat och resultat av arbetet med värdegrundsfrågor. Utredningen visar också att det i kommunens övergripande rapporter saknas dokumentation när det gäller kunskapsresultat och arbetet med trygghet och studiero för grundsärskolan. Att kunskapsresultaten och resultaten av arbetet med trygghet och studiero inte följs upp och analyseras kan medföra att utvecklingsbehoven inom skolformen grundsärskola inte synliggörs och åtgärdas.

4 4(12) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Borås kommun att senast den 29 september 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i grundsärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan måluppfifilelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Borås kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen)

5 5(12) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp resultaten inom utbildningen i grundsärskolan. Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete ska vara de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls Utifrån en analys av vad som framkommer i uppföljningen av utbildningen inom grundsärskolan ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om utvecklingsåtgärder och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras Motivering till bedömning av brist s bedömning bedömer att Borås kommun på huvudmannanivå brister i att följa upp, analysera och dokumentera kunskapsresultaten och resultaten av arbetet med trygghet och studiero för elever i grundsärskolan samt, utifrån en sådan analys, besluta om nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen, vilket strider mot författningarnas krav. Tillsynen visar att grundsärskolan följs upp på skolenhetsnivå och i vissa delar muntligt redovisas till områdeschefer, stadsdelsnämnderna samt att grundsärskolans kunskapsresultat och resultat av värdegrundsarbetet följs upp genom en självskattning i ett digitalt system samt genom enkäter. Varken den digitala uppföljningen eller den muntliga redovisningen har dock medfört att resultat analyserats och åtgärder för utveckling av utbildningen i skolformen grundsärskolan beslutats eller genomförts på huvudmannanivå. Utredningen visar också att det i kommunens övergripande rapporter saknas dokumentation när det gäller kunskapsresultat och arbetet med trygghet och studiero för utbildningen i grundsärskolan. Huvudmannen har också identifierat detta som en brist och har sagt att de genom det digitala uppföljningssystemet framgent bättre kommer att kunna följa upp kunskapsresultaten i grundsärskolan på huvudmannanivå. Att kunskapsresultaten och resultaten av arbetet med trygghet och studiero inte

6 6(12) följs upp, det vill säga samlas in och sammanställs, dokumenteras och analyseras samt att åtgärder utifrån en sådan analys inte beslutas och genomförs kan medföra att utvecklingsbehov inte synliggörs och åtgärdas. Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska inriktas på att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Huvudmannen ska se till att åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. s utredning I s "Begäran av information inför regelbunden tillsyn huvudman" redovisar huvudmannen till att resultat för kunskapsutveckling och värdegrundsarbete gällande grundsärskolan följs upp genom självskattning i ett digitalt system samt genom enkäter. Där framgår vidare att Utvecklingsenheten i Borås kommun årligen träffar varje enskild rektor och dennes utvecklingsgrupp för gemensam analys av elevresultaten och uppföljning och utvärdering av utvecklingsprocesser. Huvudmannen uppger vidare att rektorerna följer upp eleverna på individnivå men att det i Borås kommun saknas en tradition att analysera grundsärskolans skolresultat på gruppnivå och därmed också på organisatorisk nivå. I ovannämnda redovisning till uppger huvudmannen att de har infört en digital uppföljning av elevernas kunskapsutveckling som utgår från kunskapskraven i styrdokumenten. Genom detta kommer de att på huvudmannanivå bättre kunna följa upp kunskapsresultaten uppger huvudmannen. Huvudmannen anger vidare att grundsärskolan i övrigt ingår i samma system med kvalitetsrapporter med olika fokusområden och i de flesta generella utvecklingsåtgärder som Utvecklingsenheten bedriver. Huvudmannen ger i redovisningen också exempel på vad man kommit fram till inom grundsärskolan när det gäller läs- och språkutveckling" samt IKTfrågor. I de kommunövergripande dokumenten "Undervisning och resultat 2016" och "Utvecklingsplan 2016" redovisar Utvecklingsenheten slutsatser och åtgärder när det gäller kunskapsresultat och olika fokusområden samt anger viktiga resultat utifrån de olika stadsdelarna. Av dessa dokument framgår dock inget som gäller specifikt för grundsärskolan. Inte heller i det kommunövergripande dokumentet "Värdegrund 2016" framkommer något om grundsärskolan.

7 7(12) Representanter för kommunstyrelsen uppger i intervju att kunskapsresultaten fortfarande inte följs upp i kommunens kvalitetsrapporter. Vi kom inte vidare i vad som ska följas upp vilket vi borde ha gjort, säger de. Representanterna för kommunstyrelsen säger att mycket av det som hanteras på områdeschefsnivå stannar där och att de borde ha efterfrågat mer resultat från grundsärskolan. Representanter för stadsdelsnämnderna uppger i intervju att de av rektorerna får muntlig information om måluppfyllelsen, hur många elever som finns i grundsärskolan och hur de arbetar på de enskilda enheterna. Däremot är de osäkra på om det finns något dokumenterat eller om de har fått information om trygghet och studiero kopplat till grundsärskolan. Tjänstemän som representerar huvudmannen uppger i intervju att grundsärskoleverksamheten följs upp men att detta framförallt sker muntligt, bland annat genom dialoger med rektorer. Tjänstemännen uppger att grundsärskolan ibland har särskilda frågeställningar i kvalitetsrapporterna och att grundsärskolans rektorer har arbetat med samma utvecklingsområden som grundskolans rektorer och deltagit i samma konferenser kring systematiskt kvalitetsarbete. Tjänstemännen uppger vidare att de från och med läsåret 2016/17 kommer att kunna skapa en överblick av kunskapsläget på huvudmannanivå när det gäller grundsärskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Borås kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Borås kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningania kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt

8 8(12) ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna. Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut.

9 9(12) På s vägnar Hans Larson Enhetschef Roland Fallström Undervisningsråd/föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om utbildningen i grundsärskola i Borås kommun

10 Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats under fliken Inspektion. Box 2320, Göteborg

11 Bilaga Dnr Bilaga 2: Fakta om utbildningen i grundsärskola i Borås kommun Borås kommun har omkring invånare. Av dem bor majoriteten i Borås tätort. Förutom centralorten Borås finns det 20 andra tätorter i kommunen. De största är Fristad, Dalsjöfors, Sandared och Viskafors. Under den senaste femårsperioden har befolkningen ökat stadigt. Kommunfullmäktige ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Borås kommun var vid tiden för tillsynen indelad i tre stadsdelar med var sin stadsdelsnämnd: Stadsdelsnämnden Norr, Stadsdelsnämnden Öster och Stadsdelsnämnden Väster. Dessa tre nämnder ansvarade bland annat för att fullgöra kommunens uppgifter enligt skollagen inom verksamheterna förskola, med öppen förskola och pedagogisk omsorg samt för verksamheterna förskoleklass, grundskola och fritidshem. I varje stadsdel fanns en förvaltning med en förvaltningschef benämnd stadsdelschef, och för varje verksamhet en områdeschef. Således fanns det i Borås kommun tre områdeschefer som ansvarade för förskoleklass, grundskola och fritidshem i respektive stadsdel. Områdeschefen hade under sig rektorer, elevhälsochef och administrativ personal. I Stadsdelen Norr fanns funktionen "Kommungemensam Förskola och Skola" med en egen områdeschef med uppdrag att bedriva huvudmannens systematiska kvalitetsarbete och att stödja och samordna utvecklingsarbetet i samtliga tre förvaltningar. Den kommungemensamma funktionen ansvarade också för grundsärskolorna samt verksamheten "Centrum för flerspråkigt lärande" som bl.a. bedriver och utvecklar modersmålsstöd i förskolan samt en förskola för flerfunktionshindrade barn. En styrgrupp bestående av de tre stadsdelscheferna fattade gemensamma strategiska beslut för den kommungemensamma verksamheten. Onyådeschefen för "Kommungemensam Förskola och Skola" ledde en rbetsgrupp tillika "Lokal Samverkansgrupp" (LSG) där stadsdelarnas områdeschefer för förskola och skola samt fackliga representanter ingick. I denna grupp fattades gemensamt såväl strategiska som taktiska och operativa beslut som då gällde i samtliga stadsdelar. Stadsdelsnämnden Norr hade i uppdrag att i flera fall samordna och avge huvudmannens svar till olika m digheter och rapportera till kommunstyrelsen för samtliga stadsdelsnämnder. Ett särskilt kommungemensamt skolutskott fanns i stadsdel Norr där även ansvariga kommunalråd regelbundet adjungerades för att upprätthålla en fungerande dialog och styrning. Den 1 januari 2017 förändrades kommunens organisation då de tre stadsdelsnämnderna och deras förvaltningar ersattes med facknämnder och centrala förvaltningar. Detta innebär att ansvaret för verksamheterna

12 Bilaga förskoleklass, grundskola, grundsärskola och fritidshem i Borås kommun från och med den 1 januari 2017 ligger hos en grundskolenämnd med en förvaltning. Förvaltningen leds av en förvaltningschef. Av kommunens redovisning till inför tillsynen var 101 elever inskrivna i grundsärskolan. Kommunen har två grundsärskolor, Fjärdingskolan grundsärskola och Erikslunds grundsärskola.