Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Skolinspektionen Kungälvs kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn av skolformerna inom vuxenutbildning i Kungälvs kommun Skolinspektionen, Box 2320, Göteborg, Besök: Kungsgatan 20 Telefon:

2 2(15) Tillsyn av skolformerna inem vuxenutbildning i Kungälvs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Kungälvs kommun under våren Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen i skolformerna inom vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2013 deltog 2,5 procent av den vuxna befolkningen i Kungälvs kommun i kommunal vuxenutbildning, vilket var en mindre andel än den genomsnittliga andelen i riket (3,4 procent). Vidare framgår att det samma år var 4,9 procent av den vuxna befolkningen med kort utbildnffigsbakgrund (tidigare utbildning högst motsvarande grundskola) som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket även det var en mindre andel än den genomsnittliga andelen i riket (5,3 procent). I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt officiell statistik 19 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var en mindre andel än genomsnittet för riket (23 procent). Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har ökat mellan åren 2011 och År 2011 var det 42 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser medan det år 2013 var 58 procent. Detta är dock en mindre andel än den genomsnittliga andel kursdeltagare i riket som slutfört kurs på grundläggande nivå inom kommunal vuxenutbildning, vilket år 2013 var 64 procent. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt officiell statistik 62 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2013, vilket var en mindre andel än genomsnittet för riket (71 procent). Samma år var det 20 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var en större andel än genomsnittet för riket (17 procent). Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå har sjunkit något varje år sedan år 2010 då 80 procent av kursdeltagarna slutförde sina kurser. År 2013 var som tidigare nämnts motsvarande andel 62 procent. Inom särskild utbildning för vuxna saknas offentlig statistik över kunskapsresultaten. Kungälvs kommun har inte heller någon sådan sammanställning av resultaten inom särskild utbildning för vuxna. I officiell statistik för utbildning i svenska för invandrare år 2013 saknas statistik för studieväg 1 på grund av för få deltagare. För studieväg 2B och 2C var såväl det genomsnittliga antalet undervisningstimmar som det

3 3(15) genomsnittliga antalet veckor som behövdes för att en elev skulle nå minst godkänt i respektive kurs lägre i Kungälvs kommun jämfört med motsvarande värden i riket. I studieväg 3C var det genomsnittliga antalet undervisningstimmar för att en elev skulle nå minst godkänt 309 timmar, att jämföra med motsvarande värde i riket, 191 timmar. Däremot var det genomsnittliga antalet veckor som behövdes för att en elev skulle nå minst godkänt något lägre, 20 veckor, än motsvarande värde i riket, 21 veckor. För studieväg 3D låg såväl det genomsnittliga antalet undervisningstimmar (294) som det genomsnittliga antalet veckor (21) som behövdes för att en elev skulle nå minst godkänt i kursen högre i Kungälvs kommun jämfört med motsvarande värden i riket (162 timmar, 19 veckor). Av Skolverkets officiella statistik framgår också att andelen nybörjare i utbildning i svenska för invandrare år 2011 som nått minst godkänt på någon kurs år 2011, 2012 eller 2013 var 71 procent i Kungälvs kommun, vilket var en större andel än genomsnittet för riket (61 procent).

4 4(15) Översikt över konstaterade brister Skolinspektionens ingripanden Område 1. FörutsälLitingar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Ytterligare brister Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Tillsynen visar att huvudmannen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete med planering, uppföljning och utveckling av vuxenutbildningen utifrån de nationella målen på huvudmannanivå. Det saknas överlag dokumenterade uppföljningar av kunskapsresultat och resultat i förhållande till andra nationella mål för respektive skolform inom vuxenutbildningen. Därmed saknas även systematiska utvärderingar och analyser av utbildningens resultat som kan ligga till grund för identifiering av utvecklingsbehov samt beslut om nödvändiga utvecklingsåtgärder för respektive skolform inom vuxenutbildningen. Vidare har det under tillsynen framkommit att det vid den skolenhet som vuxenutbildningen utgör finns två rektorer, vilket strider mot bestämmelserna i skollagen. När det gäller förutsättningar för utbildningen framgår av tillsynen att det genomförs olika insatser och bedrivs olika projekt för att nå personer som står långt från arbetsmarknaden. Dock framgår det av Skolinspektionens tillsyn att huvudmannen inte tydligt informerar externt om samtliga kurser som enligt författningarna ska erbjudas på grundläggande nivå inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Detta innebär att huvudmannen inte säkerställer att utbildningarna bedrivs med det utbud som författningarna kräver.

5 5(15) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kungälvs kommun att senast den 28 augusti 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen ska kränkningarna utredas och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Kungälvs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. (2 kap. 18 och förordningen om vuxenutbildning) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå erbjuds med det utbud som författningarna kräver. Motivering till bedömning av brist Enligt förordning om vuxenutbildning bedrivs kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi,

6 6(15) fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Vidare anges att särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolan utom träningsskolan bedrivs i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi, hem- och konsumentkunskap samt teknik. Särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom träningsskolan inom grundsärskolan bedrivs i form av kurser i språk och kommunikation, natur och miljö samt individ och samhälle. Av den skriftliga redovisning som Kungälvs kommun har inkommit med inför Skolinspektionens tillsyn framgår det att kursutbudet som ges inom den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå omfattar kurserna matematik, svenska, svenska som andraspråk, engelska och samhällskunskap. Därutöver uppger huvudmannen att "om sökande önskar annan kurs på grundläggande nivå kan han/hon söka till annan kommun, där önskad kurs erbjuds". Vid en sökning i kommunens webbaserade kurskatalog som Skolinspektionen gjort den 8 april 2015 anges som "Hela utbudet" inom grundläggande kommunal vuxenutbildning kurser i engelska, matematik, samhällskunskap, svenska och svenska som andraspråk. Varken i kommunens skriftliga redovisning över kursutbudet eller i den webbaserade kurskatalogen eller i övrigt på kommunens webbsida informeras om kurserna religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi eller hem- och konsumentkunskap inom den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå. Av kommunens skriftliga redovisning framgår att kursutbudet som ges under inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolan, förutom inriktning träningsskola, omfattar kurserna svenska, matematik och historia. Inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolans inriktning träningsskola består kursutbudet enligt kommunens skriftliga redovisning av kursen språk och kommunikation. På kommunens webbplats nämns samtliga kurser som ska erbjudas på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolan utom inriktning träningsskola. På webbplatsen anges språk och kommunikation som valbar kurs inom grundläggande särskild utbildning för vuxna motsvarande inriktning träningsskola. Varken i den skriftliga redovisningen eller på kommunens webbplats informeras om kurserna natur och miljö eller individ och samhälle. Kurser inom särskild utbildning för vuxna finns inte med i kommunens webbaserade kurskatalog. Verksamhetschefen uppger i intervju att det som enligt författningarna ska erbjudas också erbjuds, men att det sker efter egna önskemål och efterfrågan från de studerande. Vidare uppger verksamhetschefen att om en kurs inte ges i

7 Besk2t 7(15) kommunen så kan den erbjudas genom samverkansavtal med kommunalförbundet Göteborgsregionen (GR). På fråga till ansvariga politiker om deras uppfattning av vilket utbud som ges uppges att generellt sett har de haft för lite kunskap om vuxenutbildningen och att detta är något man uppmärksammat och vill åtgärda. Av utredningen framgår att Kungälvs kommun inte tydligt informerar om hela det utbud som ska erbjudas inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Mot bakgrund av att kommunen externt inte informerar om hela det utbud som ska ges i dessa utbildningar och då utbudet styrs av önskemål och efterfrågan från den enskilde eleven eller sökanden har huvudmannen inte säkerställt att utbildningarna bedrivs med det utbud som författningarna kräver. Motivering till föreläggande som ingripande Kungälvs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kungälvs kommun föreläggs att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper som de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna.

8 8(15) I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Kungälvs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp och dokumentera vuxenutbildningens resultat i de olika skolformerna i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska besluta om nödvändiga åtgärder utifrån de behov som framkommer vid analys av vuxenutbildningens resultat i de olika skolformerna. Huvudmannen ska också planera för, och se till att åtgärderna genomförs. Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om åtgärder och planering för att genomföra dessa dokumenteras.

9 9(15) Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. I den skriftliga redovisning som huvudmannen inkommit med inför tillsynen anges att kommunen samlar in viss statistik rörande vuxenutbildningens omfattning, antal betygssatta kurser och avbrott av studier, men att en tydlig och kvalitativ sammanställning av resultaten inom vuxenutbildningen saknas. Vidare uppges i redovisningen att huvudmannen styr utvecklingsarbetet inom vuxenutbildningen genom sektorns verksamhetsplan och de kommunstyrelsemål i denna verksamhetsplan som berör vuxenutbildningen. I dokumentet "Kvalitetsredovisning/Utbildningsresultat 2013, Sektor skola, Kungälvs kommun" nämns vuxenutbildningen under rubrikerna ekonomi och personal. I övrigt nämns inte vuxenutbildningen och dess olika skolformer i dokumentet. I dokumentet "Utbildningsresultat Kungälv, läsår 13/14" finns några uppgifter om vuxenutbildningen. Utöver antal studerande inom vuxenutbildningen totalt sett anges andel påbörjade kurser där det satts betyg. Det framgår inte om denna andel gäller för kurser inom samtliga skolformer inom vuxenutbildningen (kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare). Vidare anges antal kurser i utbildning i svenska för invandrare (sfi) där det satts betyg, vilket dock inte ger någon information om måluppfyllelse inom sfi, eftersom detta antal inte relaterar till exempelvis antal påbörjade kurser. Av de verksamhetsplaner för sektor skola år 2014 och 2015 som Skolinspektionen har tagit del av finns en del övergripande kommunalpolitiska mål som kopplas till delar av vuxenutbildningen. Exempelvis anges som mål "Fler i arbete på en inkluderande arbetsmarknad" och att planen för att nå detta mål är att "Bedriva yrkesutbildning och lärlingsutbildning för vuxna". Under målet "Utveckla möjligheter till valfrihet för brukaren" är planen bland annat att "vuxenutbildningen erbjuder ett utbud av kurser som ger slutbetyg alternativt behörighet för fortsatta studier eller underlättar inträde på arbetsmarknaden". I verksamhetsberättelsen för år 2014 som i delar, men inte helt, motsvarar de kommunalpolitiska mål som kan kopplas till vuxenutbildningen som satts upp i verksamhetsplanen för samma år nämns vissa genomförda åtgärder för att nå

10 10(15) målen. På ett ställe i verksamhetsberättelsen nämns kunskapsresultat i förhållande till nationella mål för vuxenutbildningen; "Andelen betygssatta kurser (ej SFI)". Någon närmare redogörelse av denna uppgift ges inte, det framgår till exempel inte vilka kurser det gäller. Sammanställningar och analyser av resultaten i respektive skolform inom vuxenutbildningen saknas i såväl verksamhetsberättelse som verksamhetsplaner. Under rubriker i verksamhetsplanerna och verksamhetsberättelsen som handlar om trygghet, trivsel och arbete för att motverka kränkande behandling nämns inte vuxenutbildningens olika skolformer. Generellt saknas i de olika dokumenten sammanställningar och analyser av måluppfyllelsen i de olika skolformerna inom vuxenutbildningen. Särskild utbildning för vuxna nämns inte i något av de dokument rörande huvudmannens kvalitetsarbete som Skolinspektionen har tagit del av. Verksamhetschefen som ansvarar för vuxenutbildningen beskriver i intervju att systematiskt kvalitetsarbete har saknats eller varit otydligt inom vuxenutbildningen och att man i egenskap av huvudman inte har följt upp eller efterfrågat resultat från vuxenutbildningens olika skolformer. I intervju med chef för sektor skola och verksamhetsutvecklare samt i kompletterande skriftliga kommentarer till denna intervju beskrivs att vuxenutbildningen inte har synliggjorts i huvudmannens dokumentation av kvalitetsarbetet och att huvudmannens styrning inom sektor skola inte har byggt på uppföljning och analys av resultat utifrån de nationella målen. Ansvariga politiker uppger i intervju att generellt sett från politikernas håll har de haft för lite kunskap om vuxenutbildningen och att detta är något man uppmärksammat och vill åtgärda, bland annat genom att göra studiebesök i verksamheten. Vidare beskriver politiker att man har pratat om att vuxenutbildningen har fungerat bra, men att man inte har några siffror på det. Av intervjuer med såväl verksamhetschef som chef för sektor skola och verksamhetsutvecklare för uppföljning och utvärdering framgår att en ny modell för det systematiska kvalitetsarbetet för samtliga skolformer implementeras under 2015 och att vuxenutbildningen med dess olika skolformer då ska följas upp. Av utredningen framgår att huvudmannen inte på ett systematiskt sätt planerar, följer upp och utvecklar vuxenutbildningen utifrån de nationella målen. På huvudmannanivå finns ingen samlad dokumentation rörande resultat inom vuxenutbildningen med dess olika skolformer. I de fall vuxenutbildningen nämns i kommunens verksamhetsplan och verksamhetsberättelse saknas tydliga sammanställningar av kunskapsresultat och resultat i förhållande till andra nationella mål för utbildningarna i de olika skolformerna. Då det saknas sammanställningar av kunskapsresultat och resultat i förhållande till andra nationella mål för vuxenutbildningen och dess

11 11(15) olika skolformer så saknar huvudmannen möjlighet att på ett systematiskt sätt analysera resultat och måluppfyllelse och på så sätt identifiera och besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder inom verksamheten. Motivering till föreläggande som ingripande Kungälvs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kungälvs kommun föreläggs att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Ytterligare brister Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kungälvs kommun att senast den 28 augusti 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Beskrivning av brister Huvudmannen ser till att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet leds och samordnas av en rektor och att denne beslutar om sin enhets inre organisation. Författningar Skollagen 2 kap g Atgärder Huvudmannen ska se till att det finns en rektor som leder och samordnar det pedagogiska arbetet vid skolenheten och som beslutar om sin enhets inre organisation. Motivering till bedömning av brist Enlig skollagen ska det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ledas och samordnas av en rektor. Rektorn beslutar om sin enhets inre organisation och ansvarar för att fördela resurser inom enheten efter elevernas olika förutsättningar och behov. Rektorn fattar i övrigt de beslut och har det ansvar som framgår av särskilda föreskrifter i skollagen eller andra författningar. Av förarbeten till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 250 ff) framgår att det ska vara tydligt för skolans personal och elever vem som har ansvaret för ledningen och samordningen av det pedagogiska arbetet, liksom för verksamhetens inre organisation och vad detta ansvar innebär. Det får inte råda någon oklarhet om vem som har det övergripande ansvar som regleras i skollagen, läroplanerna

12 12 (15) och övriga författnirtgar. I ansvaret för den inre organisationen innefattas till exempel ansvar för och beslut om övergripande organisation av det pedagogiska arbetet. Till detta hör också ansvar för det systematiska kvalitetsarbetet på skolenhetsnivå. Av dokumentation samt av intervju med verksamhetschef framgår att det för vuxenutbildningen, som utgör en skolenhet, finns två rektorer. Enligt verksamhetschefen har en av rektorerna ansvar för undervisning, personalfrågor samt uppdrag kring näringslivsfrågor med koppling till vuxenutbildningen, medan den andra rektorn ansvarar för alla elevärenden, uppdrag kring frågor som rör samarbetet med kommunalförbundet Göteborgsregionen (GR) samt kontakt med politiker. Verksamhetschefen uppger att huvudmannen är medveten om att det är ett problem med lagligheten i att det finns två rektorer vid skolenheten men menar samtidigt att det genom pensionsavgång kommer att lösa sig på ett års sikt. Utredningen visar att det vid kommunens skolenhet för vuxenutbildning finns två rektorer, vilket inte är förenligt med författningarnas krav. Motivering till val av verktyg Kungälvs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kungälvs kommun föreläggs att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

13 13 (15) På Skolinspektionens vägnar -E(Ails(A" KAAMA-- Hans Larson Beslutsfattare å_s,jl Linda Svensson Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om skolformerna inom vuxenutbildning i Kungälvs kommun

14 Bilaga 1: Allmänt om tillsynen 14 (15) Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stum längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mer information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.

15 15 (15) Bilaga 2: Fakta om skolformerna inom vuxenutbildningen i Kungälvs kommun Huvudmannen, Kungälvs kommun, företräds ytterst av kommunfullmäktige som är kommunens högsta beslutande organ. Det finns inom kommunfullmäktige en lärandeberedning som bland annat arbetar med övergripande och långsiktiga mål och inriktning för verksamheterna. Kommunstyrelsen leder och samordnar kommunens åtgärder, utöver beredningens uppdrag. Inom kommunstyrelsen finns bildningsutskottet som ska bereda ärenden som ska avgöras av kommunstyrelsen. I övrigt beslutar utskottet i frågor enligt kommunstyrelsens delegeringsordning. Förvaltningsorganisationen för kommunens utbildningsverksamhet, Skolkontoret, leds av chef för sektor skola. Sektor skola är indelad i fyra verksamheter med en verksamhetschef vardera. En av dessa är verksamhetschef för vuxenutbildning, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Inom förvaltningen finns vidare en central organisation för stöd, utveckling och administration. Vuxenutbildningen i Kungälvs kommun omfattar kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare. Huvuddelen av vuxenutbildningen bedrivs i egen regi, förutom för distansutbildning inom den gymnasiala vuxenutbildningen där entreprenadavtal slutits med en enskild utbildningsanordnare samt för yrkeskurser inom den gymnasiala vuxenutbildningen där avtal slutits med kommunalförbundet Göteborgsregionen (GR). I den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå ges kurser i matematik, svenska, svenska som andraspråk, engelska och samhällskunskap. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå erbjuds kurser i såväl teoretiska ämnen som yrkesämnen. Även lärlingsutbildningar erbjuds inom den gymnasiala vuxenutbildningen. Inom särskild utbildning för vuxna ges på grundläggande nivå kurser i svenska, matematik och historia. På grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom träningsskolan inom grundsärskolan ges kursen språk- och kommunikation. Även orienteringskurser ges inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Inom utbildning i svenska för invandrare sker undervisning i samtliga kurser och studievägar samt i läs- och skrivinlärning. Enligt kommunens redovisning inför Skolinspektionens tillsyn finns 552 elever i kommunal vuxenutbildning, 19 elever i särskild utbildning för vuxna och 166 elever i utbildning i svenska för invandrare.