Kommunbesök presentationen idag

Transkript

1 Kommunbesök presentationen idag Bakgrund och upplägg Organisation och delegering Resurser, kompetens, samverkan Behovsutredning, tillsynsplan, uppföljning Djurskydd, naturvård, miljöskydd, hälsoskydd

2 Bakgrund nya krav och nya roller Tillsynens syfte och innehåll (MB kap 26) Definition av operativ tillsyn och tillsynsvägledning (TiF 3 ) Ansvarsfördelning (TiF 14 och bilaga) Krav på operativa tillsynsmyndigheter (MB kap 26, TiF 7 ) Kommunbesök en del av Länsstyrelsens tillsynsvägledning

3 Kommunbesök Tillsyn enligt miljöbalken (MB) 15 kommuner besökta Urvalskriterier: geografisk spridning och storlek, jäv i organisationen Falköping, Uddevalla, Karlsborg, Svenljunga, Borås, Stenungsund, Ale, Grästorp, Essunga, Lilla Edet, Dals-Ed, Kungälv, Tranemo, Götene, Härryda

4 Kommunbesök Tillsyn enligt miljöbalken och djurskyddslagen 15 kommuner besökta Urvalskriterier: geografisk spridning och storlek Orust, Tjörn, Ulricehamn, Hjo, Öckerö, Herrljunga, Bengtsfors, Skara, Partille, Gullspång, Tanum, Strömstad, Lidköping, Skövde, Vänersborg

5 Inför besöket Behovsutredning (MB) Tillsynsplan (MB) Verksamhetsplan Beskrivning av organisationen Budget/bokslut för miljönämnden

6 Besöket Miljöskydd, Naturvård, Länsveterinär Kommunalråd, nämndens presidium, förvaltningschef, avdelnings-ansvarig, ev. handläggare Sammanträde 2,5 tim Intervjuer med handläggare Sammanfattning

7 Efter besöket Offentligt protokoll Utlåtande Ev. krav på återrapportering Ev. uppföljande besök Ev. återkallad tillsyn

8 Kommunernas organisation Allmänt Sammanslagna miljö- och byggnämnder respektive förvaltningar vanligast, drygt hälften av kommunerna har valt denna organisation Fristående miljö- och hälsoskydds-nämnder respektive förvaltningar i endast 3 av kommunerna Övriga organisationer, ex: Miljö/Bygg/Teknik mm, Miljö/Räddning, Miljö/Bygg/Räddning

9 Kommunernas organisation Miljö/Bygg I stort sett goda erfarenheter av sammanslagen miljö- och byggverksamhet Mycket viktigt att sammanslagningen förbereds och genomförs på ett bra sätt, annars kan det ta lång tid innan organisationen fungerar Passar bäst i mindre kommuner, max invånare.

10 Kommunernas organisation Jäv Drift och tillsyn enligt MB hålls dåligt isär. 14 kommuner har eller har haft jäv på förvaltningsnivå. 2 av dessa kommuner har eller har haft jäv även på nämndnivå. Länsstyrelsen har alltid krav på återrapportering vid jäv Hittills har 7 kommuner byggt bort sitt jäv på förvaltningsnivå och 1 kommun sitt jäv på nämndnivå Länsstyrelsen har återtagit överlåten MB-tillsyn i en kommun som har jäv på förvaltningsnivå

11 Kommunernas organisation Jäv Lagändring 1 september 2003: Skärpning av jävsregel samt skyldighet för länsstyrelsen att återkalla överlåten MBtillsyn vid kommunalt jäv på nämndnivå. Länsstyrelsen kommer under hösten 2003 att skicka ett brev till samtliga kommuner där drift och tillsyn enligt MB inte hålls isär.

12 Delegation inom kommunerna Långtgående delegation vanligt. Viktigt att miljöärenden ändå ges utrymme på nämndmöten. Miljösanktionsavgifter och åtals-anmälningar hanteras i allmänhet på ett bra sätt I vissa fall är delegationsordningarna ej uppdaterade gentemot MB Förtroende mellan nämnd och förvaltning är A och O!

13 Resurser och personal(7 TiFo) Resursbrist vanlig p g a kommunernas ekonomi Låg kostnadstäckning när det gäller avgiftsfinansiering Skillnad mellan behov och tillgångar I vissa fall svårt att tolka materialet p g a bristande underlag Vakanser och personalomsättning Balans mellan löpande ärenden, operativ tillsyn och projekt Nya tjänster efter tillsynsbesök

14 Kompetens God kompetens överlag, gäller både grundutbildning och arbetslivserfarenhet Svårt för de mindre kommunerna att behärska hela verksamhetsområdet Vissa kommuner har tillgång till jurist Tid behöver avsättas till kompetensutveckling Underskatta ej betydelsen av administrativt stöd

15 Samverkan Vanligast inom djurskyddet Informell samverkan med grannkommuner Miljösamverkan Särskilt viktigt för mindre kommuner Våga gå ett steg längre

16 Exempel på samverkan Tillgång till gemensam juridisk kompetens Avtal om tillsyn inom något speciellt eller hela verksamhetsområdet Gemensam förvaltning och olika nämnder Gemensam nämnd och förvaltning

17 Behovsutredningar - erfarenheter Finns i de flesta kommuner, ofta utifrån kommunförbundets modell. Omfattar oftast hela verksamhets-området. Ofta lågt räknat tillsynsbehov (1:a ggn) Ibland osäkert underlag, ej kompletta register, ej tidsstudier. Visar på resursbrist i de flesta fall. Blandning med TP och VP. Framgår ej klart vad som är skillnaden.

18 Behovsutredningar att tänka på! Ta med all tillsyn; MB, LL, DL m.m. Även ej fasta objekt t ex vägbyggen, evenemang m.m. Skiftande behov under året? Planerad och händelsestyrd tillsyn. Gärna även övrig verksamhet; t ex remisser, planer, yttranden, övergripande arbete, kompetensutveckling. Omvärdera med jämna mellanrum nya arbetsuppgifter tillkommer. Ej prioriteringar och politiska beslut i BU!

19 Tillsynsplaner - erfarenheter Prioriteringar saknas ibland. Blandas ihop med BU. Ibland utgångspunkt i miljömålen. Sällan röd tråd hela vägen från mål till prioriteringar. God kännedom om objekten ger ofta prioriteringarna.

20 Tillsynsplan att tänka på! Prioritering!! Skall antas av nämnden politiskt beslut. Flerårsplan rekommenderas, ej allt samma år. Tydlig koppling till behovsutredningen. Utgå från miljömål/miljöpåverkan. Vilka problemområden är viktigast? TP en del av Verksamhetsplanen.

21 Uppföljning - erfarenheter Rätt stora brister, stor förbättringspotential. Ofta bara ekonomisk uppföljning, ej verksamhet. Kvantitet följs upp ej kvalitet. Uppföljning av effekten saknas. Uppföljning till KS saknas ibland.

22 Uppföljning - att tänka på! Visa uppåt vad ni gör, även om de inte har frågat efter det. Uppföljning viktig utgångspunkt för förbättrad planering. Försök koppla till miljömål, effekter i miljön.

23 Börja gå på vägen Inventera Utredning av resursbehovet Prioritera, planera, flerårsplan Uppföljning Börja där du är. Försök inte bestiga hela berget med en gång. Planering och uppföljning en arbetsmiljöfråga. Trygghet för personalen.

24 Miljöskydd Ofta god kvalitet på tillsynen. Prioriterat område. Delegerad tillsyn prioriteras ibland på bekostnad av obligatorisk. Ibland hinns ej den delegerade tillsynen med. Stora skillnader i finansiering. Obligatorisk tillsyn måste gå först. Om resurser finns delegerad tillsyn.

25 Utvärdering av operativ tillsyn Ringa in vilka grundförutsättningar som finns för den operativa tillsynen (mål, struktur, metod och personal) Identifiera problem Föreslå åtgärder Lyfta fram goda exempel

26 Hälsoskyddstillsyn Eftersatt tillsynsområde I vissa fall endast klagomål Ojämna prioriteringar Bristande register Svårt att se skillnader mellan behov och tillgångar på resurser Tillsynsintervall enligt schabloner Dålig koppling till miljömålen Måste börja bygga upp verksamheten Samverkan är avgörande för bra resultat