Barnavårdsstatistik. Västra Götalands län Fyra månaders utredningstid Ansökningar om vård enligt LVU Familjehemsplaceringar SOCIALENHETEN

Transkript

1 SOCIALENHETEN Barnavårdsstatistik Västra Götalands län 2002 Fyra månaders utredningstid Ansökningar om vård enligt LVU Familjehemsplaceringar 2003:33

2 Barnavårdsstatistik Västra Götalands län 2002

3 Publikation 2003:33 ISSN X Rapportansvariga: Socialkonsulenterna Anette Larsson och Ingalill Johansson Produktion: Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Socialenheten Tryck: Länsstyrelsen Västra Götalands Repro, Vänersborg

4 Förord Länsstyrelsen är den regionala tillsynsmyndigheten för socialtjänsten i länet. I uppgifterna ingår bland annat att följa upp och utvärdera hur de nationella målen inom det sociala området förverkligas i länet. I denna rapport presenteras tre sammanställningar, som avser Västra Götalands län. Den första sammanställningen gäller hur socialtjänsten uppfyller kraven på fyra månaders utredningstid. Den andra gäller hur många barn i länet som blivit föremål för ansökan om vård enligt lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och hur domstolen avgjort målen. Den tredje sammanställningen avser familjehemsplacerade barn. Länsstyrelsen kommer varje år att hämta in ovanstående uppgifter för att kunna följa utvecklingen inom respektive område. Bengt Andersson Socialdirektör

5 SOCIALTJÄNSTENS UTREDNINGSSKYLDIGHET I ÄRENDEN SOM RÖR SKYDDET AV BARN OCH UNGDOM... 2 ANSÖKNINGAR OCH DOMAR ENLIGT LAGEN OM SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM VÅRD AV UNGA (LVU) AVSEENDE Lagbestämmelser m m... 4 Syfte... 4 Metod... 4 Sammanställning av LVU-domar 2002 i Västra Götaland... 5 Skäl till ansökningarna om vård enligt LVU... 6 Borås statistiktabell... 7 Kommentarer till sammanställning avseende Borås kommun... 7 Göteborg statistiktabell... 7 Kommentarer till sammanställningen avseende Göteborgs kommun... 8 Barnens ålder och kön... 8 Länsstyrelsens kommentarer... 9 FAMILJEHEMSPLACERINGAR - PLACERINGAR I SLÄKTINGHEM OCH ANDRA NÄTVERKSHEM Metod Redovisning Antal barn som varit placerade under 2002 av kommunerna i Västra Götalands län Antal barn som varit placerade under 2002 av Borås kommun Antal barn som varit placerade under 2002 av Göteborgs kommun Länsstyrelsens kommentarer

6 Socialtjänstens utredningsskyldighet i ärenden som rör skyddet av barn och ungdom Socialtjänstens allmänna utredningsskyldighet i 50 kompletterades i januari 1998 med en bestämmelse, 50 a, som förtydligar socialtjänstens rätt och skyldighet att i vissa fall genomföra en utredning utan vårdnadshavarens samtycke. Utredningar som gäller barn, som kan behöva skydd, bör ha högsta prioritet och skall inledas utan dröjsmål. Dessutom infördes en tidsfrist i 50 a som innebär att utredningen skall bedrivas skyndsamt och vara slutförd senast inom fyra månader. Finns det särskilda skäl får socialnämnden besluta att förlänga utredningstiden för viss tid. Skäl att förlänga utredningstiden kan exempelvis vara att ytterligare anmälan inkommit eller att behov finns av en barnpsykiatrisk bedömning. Länsstyrelsen anser att bristande personella resurser aldrig kan vara ett godtagbart skäl att förlänga utredningstiden. Dessa bestämmelser finns sedan den 1 januari 2002 i 11 kap. 2 socialtjänstlagen. Länsstyrelsen i Västra Götaland anser att med utredningstid avses tiden från det att beslut fattats om att inleda utredning fram till beslut om att avsluta utredningen. Båda dessa beslut skall noteras i akten. Dessutom skall vid behov av att förlänga utredningstiden särskilt beslut fattas om detta. Länsstyrelsen inhämtade i december 2002 uppgifter från kommunerna i Västra Götalands län om hur många utredningar som den 30 november 2002 pågått längre tid än fyra månader. Samtliga kommuner utom två, Dals Eds och Tjörns kommuner, har svarat. Av länets övriga 76 kommuner/stadsdelar/kommundelar hade 44 ingen utredning som tagit längre tid än fyra månader. 14 hade en utredning och 13 hade två till fyra utredningar. Resterande 5 kommuner/stadsdelar/kommundelar hade fem eller fler utredningar som överstigit fyramånadersgränsen. Tabellen redovisar kommunernas svar om antal utredningar som den 30 november 2002 pågått längre tid än fyra månader. 2

7 Antal utredningar som den 30 november 2002 pågått i mer än 4 mån Kommun Antal Kommun Antal Ale 1 Götene 0 Alingsås 1 Herrljunga 0 Bengtsfors 2 Hjo 1 Bollebygd 0 Härryda 0 Borås/Brämhult 9 Karlsborg 0 Borås/Centrum 0 Kungälv 0 Borås/Dalsjöfors 0 Lerum 1 Borås/Fristad 0 Lidköping 0 Borås/Göta 0 Lilla Edet 0 Borås/Norrby 2 Lysekil 0 Borås/Sandhult 0 Mariestad 0 Borås/Sjöbo 0 Mark 0 Borås/Trandared 0 Mellerud 0 Borås/Viskafors 0 Munkedal 0 Dals Ed Ej svar Mölndal 2 Essunga 0 Orust 1 Falköping 1 Partille 1 Färgelanda 2 Skara 0 Grästorp 1 Skövde 0 Gullspång 2 Sotenäs 0 Göteborg/Askim 2 Stenungsund 0 Göteborg/Backa 1 Strömstad 0 Göteborg/Bergsjön 1 Svenljunga 9 Göteborg/Biskopsgården 0 Tanum 4 Göteborg/Centrum 0 Tibro 0 Göteborg/Frölunda 1 Tidaholm 3 Göteborg/Gunnared 2 Tjörn Ej svar Göteborg/Härlanda 0 Tranemo 0 Göteborg/Högsbo 0 Trollhättan 0 Göteborg/Kortedala 1 Töreboda 0 Göteborg/Kärra-Rödbo 0 Uddevalla 2 Göteborg/Linnéstaden 5 Ulricehamn 8 Göteborg/Lundby 14 Vara 0 Göteborg/Lärjedalen 2 Vårgårda 0 Göteborg/Majorna 0 Vänersborg 0 Göteborg/Styrsö 0 Åmål 0 Göteborg/Torslanda 2 Öckerö 1 Göteborg/Tuve-Säve 0 Göteborg/Tynnered 2 Göteborg/Älvsborg 1 Göteborg/Örgryte 0 3

8 Ansökningar och domar enligt lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) avseende 2002 Lagbestämmelser m m Insatser inom socialtjänsten för barn och ungdomar skall i första hand ges i frivilliga former med stöd av socialtjänstlagen. Först när detta inte är möjligt kan lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) bli tillämplig. LVU är en kompletterande skyddslag för barn och unga och reglerar förutsättningarna för att tvångsvis vårda eller skydda den unge. LVU är tillämplig om den unge har ett vård- eller skyddsbehov, som inte kan tillgodoses med frivilliga lösningar. Användandet av LVU förutsätter inte att frivilliga insatser först prövats. Förutsättningar för tillämpningen av LVU är: Att ett missförhållande skall föreligga med anknytning till den unges hemmiljö, 2 eller till den unges eget beteende, 3. I vissa ärenden föreligger grund för LVU både enligt 2 och 3 LVU. LVU-vård får också beredas den som fyllt 18 år men inte 20 år enligt 1 3 st och 3 LVU, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än annan vård. Missförhållandet skall medföra att det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. Behövlig vård kan inte ges på frivillig väg. Att behövlig vård inte kan ges på frivillig väg innebär att den unges och/eller den unge själv, när han fyllt 15 år, inte samtycker till den vård som bedöms nödvändig. Syfte Länsstyrelsen i Västra Götaland kommer årligen att göra statistiksammanställning av LVUdomar från länsrätterna för att kunna följa utvecklingen av i vilken utsträckning LVU tillämpas. Metod I redovisningen ingår samtliga LVU-domar för år 2002 avseende ansökan om vård som Länsstyrelsen tagit del av. I länet finns det tre länsrätter, Göteborg, Mariestad och Vänersborg. Varje enskilt barn som omfattas av en eller flera domar enligt LVU räknas som ett ärende. 4

9 Sammanställning av LVU-domar 2002 i Västra Götaland Ant barn Flickor Pojkar Vård med stöd av LVU Dom Kommun totalt 0-12 år år > 18 år 0-12 år år > 18 år Bifall Ej bifall Ale Alingsås Bengtsfors Bollebygd Borås * Dals Ed 0 Essunga Falköping Färgelanda 0 Grästorp Gullspång 0 Göteborg ** Götene Herrljunga Hjo 0 Härryda Karlsborg Kungälv Lerum Lidköping Lilla Edet Lysekil Mariestad Mark Mellerud Munkedal 0 Mölndal Orust Partille Skara Skövde Sotenäs Stenungsund Strömstad Svenljunga Tanum Tibro 0 Tidaholm Tjörn Tranemo Trollhättan Töreboda Uddevalla

10 Ant barn Flickor Pojkar Vård med stöd av LVU Dom Kommun totalt 0-12 år år > 18 år 0-12 år år > 18 år Bifall Ej bifall Ulricehamn Vara Vårgårda Vänersborg Åmål 0 Öckerö Totalt Det totala antalet ansökningar om LVU-vård för barn och unga i länet uppgick till 268. Av dessa bifölls 227 ansökningar. Flest antal domar hade Göteborg (108) och Borås (21), som redovisas särskilt. Länsrätten i Göteborg biföll 133 ansökningar av 149 och Länsrätten i Mariestad biföll 28 av 33. Av 83 ansökningar till Länsrätten i Vänersborg bifölls 66. Antal bifall resp ej bifall per Länsrätt Göteborg Mariestad Vänersborg 20 0 bifall bifall bifall bifall ej bifall ej bifall ej bifall ej bifall Skäl till ansökningarna om vård enligt LVU Anledning till ansökan var i 125 fall brister i hemmiljön, 2 LVU. I 132 fall var ansökan föranledda av den unges eget beteende 3 LVU. I elva fall var skälet till socialnämndernas ansökan såväl brister i hemmiljön som det egna beteendet 2 och 3 LVU. 6

11 Borås statistiktabell * Borås Ant barn Flickor Pojkar Vård med stöd av LVU Dom Kommundel totalt 0-12 år år > 18 år 0-12 år år > 18 år Bifall Ej bifall Brämhult Centrum 0 Dalsjöfors Fristad Göta Norrby Sandhult 0 Sjöbo Trandared Viskafors Totalt Kommentarer till sammanställning avseende Borås kommun Borås kommun har gjort 21 ansökningar om vård, varav 7 för pojkar och 14 för flickor. I sex fall beslutade Länsrätten i Vänersborgs att inte bifalla ansökningarna. I Borås kommun finns det 10 kommundelsnämnder och av dessa hade 8 gjort ansökningar. Brämhult kommundelsnämnd var den som gjorts flest, 9, medan Centrum och Sandhult inte gjort någon. Kommundelsnämnderna ansökte för 2 flickor i åldersgruppen 0-12 år, för 11flickor i åldersgruppen år och för en flicka över 18 år. För pojkar i åldersgruppen 0-12 år gjordes 4 ansökningar och för 3 pojkar i åldersgruppen år. Anledning till ansökningarna var i 8 fall, 2 LVU. I 11 fall var ansökan föranledd av den unges eget beteende, 3 LVU och i 3 fall var skälet till ansökan både 2 och 3 LVU. Göteborg statistiktabell ** Göteborg Ant barn Flickor Pojkar Vård med stöd av LVU Dom Stadsdel totalt 0-12 år år > 18 år 0-12 år år > 18 år Bifall Ej bifall Askim Backa 0 Bergsjön Biskopsgården Centrum Frölunda 0 Gunnared Härlanda Högsbo Kortedala Kärra-Rödbo

12 ** Göteborg Ant barn Flickor Pojkar Vård med stöd av LVU Dom Stadsdel totalt 0-12 år år > 18 år 0-12 år år > 18 år Bifall Ej bifall Linnéstaden Lundby Lärjedalen Majorna Styrsö 0 Torslanda Tuve-Säve Tynnered Älvsborg Örgryte Totalt Kommentarer till sammanställningen avseende Göteborgs kommun Göteborgs kommun har sammanlagt gjort 108 ansökningar, varav 61 avsåg pojkar och 47 flickor. I 99 fall biföll Länsrätten stadsdelsnämndernas ansökningar och i 12 fall beslutade Länsrätten att inte bifalla ansökningarna. Av Göteborgs 21 stadsdelsnämnder har 18 gjort ansökningar. Gunnared har gjort 17, Biskopsgården 14 och Lundby och Tynnered 11 vardera. Stadsdelsnämnderna ansökte för17 flickor i åldern 0-12 år, för 27 flickor i åldersgruppen år och för 3 flickor över 18 år. För pojkar i åldersgruppen 0-12 år ansökte stadsdelsnämnderna i 20 gånger och för åldrarna år i 34 gånger. För pojkar över 18 år ansöktes vid 7 tillfällen. Anledning till ansökan var i 54 fall, 2 LVU. I 48 fall var ansökan föranledd av den unges eget beteende 3 LVU och i 6 fall var skälet till ansökan både 2 och 3 LVU. Barnens ålder och kön Länsrätternas domar om LVU-vård domineras under år 2002 av barn och ungdomar i åldersgruppen år, sammanlagt 145, av dessa var 70 pojkar och 75 flickor. För åldersgruppen 0-12 år gjorde socialnämnderna 93 ansökningar, varav 44 för pojkar och 49 för flickor. För 301 ungdomar över 18 år ansökte socialnämnderna, 21 för pojkar och 9 fall för flickor. 8

13 LVU-vård och vårdbeslut fördelat på ålder och kön hela länet Flickor 0-12 år Pojkar 0-12 år Flickor år Pojkar år Flickor över 18 år Pojkar över 18 år Länsstyrelsens kommentarer Detta är fjärde gången som Länsstyrelsen i Västra Götaland gör en sammanställning för hela länet. Länsstyrelsen har valt att koncentrera sig på i vilken utsträckning som LVU tillämpas avseende ansökan om vård och domar. Eftersom det är fjärde gången, som en sammanställning sker, har jämförelse gjorts med antalet ansökningar från åren 1999, 2000 och Antalet ansökningar i länet har ökat med 9st. Göteborg har gjort 3 ansökningar mer i år jämfört med förra året. Borås har ansökt en gång mer än förra året. Länsstyrelsen har för åren 1999 och 2000 konstaterat att antalet bifallna ansökningar skiljt sig åt mellan de olika länsrätterna i Västra Götaland. År 2001 var antalet bifallna ansökningar omkring 90 % för samtliga länsrätter. I år skiljer sig antalet bifallna ansökningar åt, Göteborg 89 %, Mariestad 84 % och Vänersborg 79%. Länsstyrelsen konstaterar att sju av länets 49 kommuner inte gjort några ansökningar under

14 Familjehemsplaceringar - placeringar i släktinghem och andra nätverkshem Till socialtjänstens viktigaste uppgifter hör att ge, de barn som samhället tagit hand om, god vård och fostran. Flertalet av barnen finns inom familjehemsvården och det ställs stora krav på de hem som tar emot dessa barn. Av lagstiftningen på området framgår att vården bör utformas så att den främjar den enskildes samhörighet med de anhöriga och andra närstående samt kontakt med hemmiljön. Socialtjänsten har fått kritik från olika håll för att inte var tillräckligt lyhörd för möjligheterna att placera barn hos släktingar eller på annat sätt utnyttja familjens egna resurser eller de resurser som finns i familjens naturliga nätverk. Socialtjänstlagens 22 kompletterades med en ny bestämmelse den 1 januari 1999, som innebar att vid placering av barn bör i första hand övervägas om barnet kan tas emot av någon anhörig eller annan närstående. Enligt 1 skall dock barnets bästa alltid beaktas. (2 4 st SoL) Därefter beslutade Riksdagen (Riksdagens beslut den 26 mars 1999, snabb-protokoll 1998/99:76) om en ändring av 22 4 st. SoL. Ändringen innebär att vid placering av barn utanför hemmet ska i första hand övervägas om barnet kan tas emot av någon anhörig eller annan närstående. Lagändringen gäller från den 1 juli Sedan den 1 januari 2002 finns bestämmelser om vård i familjehem i 6 kap socialtjänstlagen. I föreliggande rapport lämnas en redogörelse för i vilken utsträckning kommunerna i Västra Götalands län placerat barn och ungdomar i släktinghem, nätverkshem eller i för barnet okända familjer. Metod Socialnämnderna ska, enligt bestämmelserna i 7 kap 1 socialtjänstförordningen (SoF), föra en förteckning över de barn som enligt nämndens beslut vistas i familjehem eller efter nämndens medgivande i något annat enskilt hem. En kopia av förteckningen ska senast den 31 januari varje år ges in till Länsstyrelsen i länet. Länsstyrelsen i Västra Götalands län bad nämnderna att på förteckningarna för 2002 även ange om barnen placerats i nätverkshem eller hos, för barnet, helt okända personer. Följande koder skulle användas. Placering hos: 1. Syskon, mor-eller farföräldrar 2. Faster, farbroder, moster, morbroder eller annan släkting 10

15 3. Styvförälder 4. För barnet tidigare kända personer som inte är släktingar 5. För barnet helt okända personer Redovisning Det nedan redovisade materialet bygger helt på uppgifterna i de förteckningar som kommunerna lämnat och omfattar både placeringar i familjehem och annat enskilt hem. Antal barn som varit placerade under 2002 av kommunerna i Västra Götalands län. Kommun Antal plac Ale Alingsås Bengtsfors Bollebygd Borås Dals Ed Essunga Falköping Färgelanda Grästorp Gullspång Göteborg Götene Herrljunga Hjo Härryda Karlsborg Kungälv Lerum Lidköping Lilla Edet Lysekil Mariestad Mark Mellerud Munkedal Mölndal Orust Partille Skara Skövde Sotenäs Stenungsund

16 Kommun Antal plac Strömstad Svenljunga Tanum Tibro Tidaholm Tjörn Tranemo Trollhättan Töreboda Uddevalla Ulricehamn Vara Vårgårda Vänersborg Åmål Öckerö Summa Antal placeringar i nätverkshem i Västra Götalands län uppgick till 40 %. Siffran för länet, Göteborg och Borås ej medräknade uppgick till 54 %. Antal barn som varit placerade under 2002 av Borås kommun. Borås kommun Antal plac Brämhult Centrum Dalsjöfors Fristad Göta Norrby Sandhult Sjöbo Trandared Viskafors Summa Antal placeringar i nätverkshem uppgick till 29 % i Borås kommun. 12

17 Antal barn som varit placerade under 2002 av Göteborgs kommun Göteborgs kommun Antal plac Bergsjön Biskopsgården Gunnared Lärjedalen Majorna Tynnered Summa Antal placeringar i nätverkshem uppgick till 39 % i Göteborgs kommun. Länsstyrelsens kommentarer I lagstiftningen som trädde i kraft den 1 januari 1998 finns en uttalad viljeinriktning att barn i första hand skall placeras hos någon de sedan tidigare har en relation till. Därefter har riksdagen beslutat om en ändring och en skärpning av 22 fjärde stycket SoL, som trädde i kraft den 1 juli Lagändringen innebär en skyldighet för kommunen att överväga placering i släkting- eller annat nätverkshem. Sedan den 1 januari 2002 finns bestämmelserna om vård i familjehem i 6 kap socialtjänstlagen. Länsstyrelsen kan konstatera att antalet barn som varit placerade i familjehem av kommunerna i Västra Götalands län ökat med 77 från år 2001 till år Av de barn och ungdomar som under 2002 var placerade av Västra Götalands län var 40 % placerade i släkting- eller andra nätverkshem. Siffran för Göteborg var 39 % för Borås 29 %. För länet utom Göteborg och Borås var siffran 54 %. Jämfört med år 2001 har andelen för länet ökat med 14 %. I Göteborg har det skett en ökning med 4 % och för Borås är ökningen 1 %. 13

18 Socialenheten Drottninggatan 2, VÄNERSBORG Telefon , Fax ISSN X