DOM Meddelad i Malmö. SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen. Förvaltningsrätten avslår överklagandet.

Transkript

1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Håkan Hall DOM Meddelad i Malmö Mål nr Sida 1 (8) KLAGANDE Göran Bohm Skogsvägen Vejbystrand n'!styre.lsen ANr, 2012 'il MOTPART Ängelholms kommun Ängelholm ÖVERKLAGAT BESLUT Kommunfullmäktiges i Ängelholms kommun beslut den 24 oktober 2011, 216 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan måndag fredag Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se 08:00-16:00

2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BAKGRUND DOM Sida Kommunfullmäktige i Ängelholms kommun behandlade den 24 oktober 2011, 216, ett ärende rubricerat "Avsiktsförklaring avseende övertagande av Sveriges Järnvägsmuseum Ängelholm". I ärendebeskrivningen angavs bl.a. följande: Trafikverket driver fyra museer i Sverige varav ett är Sveriges Järnvägsmuseum Ängelholm. I en avsiktsförklaring riktad till Ängelholms kommun föreslår Trafikverket att Ängelholms kommun övertar huvudmannaskapet för Järnvägsmuseet. Verksamheten har i dag ca besökare per år och sysselsätter cirka 8 personer. Budgeten för verksamheten är i dag cirka 7 mkr netto. Trafikverket medfinansierar verksamheten under en period av fem år enligt följande: mnkr, mnkr, mnkr, mnkr och mnkr. Järnvägsmuseet kan ses som ett regionalt intresse och därför finns antagande om att ett framtida samarbete med bl a Kultur Skåne, Tekniska museet i Malmö, Tourism in Skåne samt utbildningsinstanser av olika slag. Vidare angavs följande under rubriken "Bakgrund" till förslaget till avsiktsförklaring: Skåne är den region som genomgår en stark utveckling som innebär både ökad befolkning och växande besöksnäring mycket tack vare närheten till kontinenten, ett starkt näringsliv och bra transporter. Ängelholms kommuns geografiska läge och attraktiva omnejd ger bra förutsättningar för att ta vara på de möjligheter som utvecklingen kan ge i form av turism och indirekta intäkter till kommunen. I Skåne saknas idag större besöksanläggningar med inriktning mot teknik- och industrihistoria. Med denna avsiktsförklaring vill vi lägga grunden för att en sådan anläggning skapas i Ängelholm.... I ärendet beslutade kommunfullmäktige följande: att Ängelholms kommun tar över huvudmannaskapet inklusive finansieringen för Järnvägsmuseets verksamhet i Ängelholm fr o m i enlighet med förslag till avsiktsförklaring mellan kommunen och Trafikverket, att Ängelholms kommun och Trafikverket sluter ett hyresavtal gällande del i fastighet 3:134 (byggnad G1 inklusive hörsal samt parkdelen tillhörande museets minibana) där fastighetsvärden står för yttre och inre

3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida underhåll som ej är direkt relaterad till utställningsverksamheten i fastigheten, att organisatoriskt placera ansvaret för Järnvägsmuseet under kulturoch fritidsnämnden, att ge kultur- och fritidsnämnden i uppdrag att utreda hur en framtida organisation och verksamhetsinriktning vid Järnvägsmuseet kan se ut och återrapportera till kommunstyrelsen senast december 2011, att föreslå budgetberedningen att anslå 1,8 mnkr i budget 2012 och i plan anslå 2,8 mnkr respektive 3,8 mnkr till Järnvägsmuseet samt att kultur- och fritidsnämnden ges i uppdrag att ta kontakt med presumtiva medfinansiärer. Därefter ingick Ängelholms kommun ett avtal med Trafikverket enligt vilket kommunen från och med den 1 januari 2012 tagit över huvudmannaskapet, driften och finansieringen av museiverksamheten. Enligt avtalet har man åtagit sig att driva verksamheten vidare enligt den inriktning den hade på tillträdesdagen samt investera i och vidareutveckla verksamheten. YRKANDE Göran Bohm yrkar att kommunfullmäktiges beslut att ta över huvudmannaskapet och finansieringen av Järnvägsmuseet i Ängelholm ska upphävas. Ängelholms kommun anser att överklagandet ska avslås. DOMSKÄL Tillämpliga processuella bestämmelser Förvaltningsrätten ska pröva överklagandet i den ordning som anges i 10 kap. kommunallagen. Det innebär dels att endast det överklagade beslu-

4 Sida 4 tets laglighet och inte dess lämplighet prövas, dels att prövningen endast omfattar om beslutet ska upphävas eller inte. Prövningen av om ett kommunalt beslut ska upphävas får enligt 10 kap. 10 grundas endast på de omständigheter som klaganden har hänvisat till innan tiden för överklagande gått ut. I 10 kap. 8 anges på vilka grunder ett sådant beslut kan upphävas, nämligen om 1. det inte har tillkommit i laga ordning, 2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4. beslutet strider mot lag eller annan författning. Parternas talan Göran Bohm I likhet med andra specialmuseer som Arm&nuseum och Flygvapenmuseet är Järnvägsmuseet i Ängelholm en nationell angelägenhet och inte en angelägenhet för kommunen. Det är en integrerad del av de statliga järnvägsmuseerna i Sverige, vars andra del finns i Gävle. Museet i Ängelholm beskriver huvudsakligen järnvägens infrastruktur medan man i Gävle till övervägande del koncentrerat sig på den rullande materielen. Dessa två delar kommer nu att få olika huvudmän. Det är dock endast driften av museet i Ängelholm som ankommer på kommunen eftersom Trafikverket även fortsättningsvis kommer att äga föremålen som enligt avtal tills vidare lånas ut till kommunen. Museiverksamhet förutsätter omsättning av utställda föremål. Eftersom man är hänvisad till deponerade föremål eller till dem Trafikverket vill låna ut tvingas man till ideliga och fördyrande transportkostnader. Om man som angetts börjar flytta rullande materiel med hjälp av Trafikverket lär kostnaderna också bli omfattande. Museiverksamheten är inte av lokal karaktär utan avser subvention av ett riksintresse. Med möjligheten enligt lagen om vissa kommunala befogen-

5 Sida 5 heter för kommuner att främja turistväsendet torde lagstiftaren inte ha avsett drift av kulturella institutioner såsom museer, utan snarare hotellanläggningar och dylikt. Ängelholms kommun Det är inte fråga om att kommunen fått en osjälvständig roll att driva ett statligt museum. Överlåtelsen av huvudmannaskapet innebär att museet bryts ut ur den statliga organisationen och tillförs Ängelholms kommun. Kommunen har åtagit sig att byta namn på museet. I hyreskontraktet preciseras ändamålet för upplåtelsen till att avse "Järnvägsmuseiverksamhet och verksamhet som stödjer museiverksamheten och som kompletterar denna". Stödjande verksamhet kan vara caf, utställningar, ungdoms- och utbildningsaktiviteter m.m. som är förenliga med järnvägsmuseiverksamheten. Man ska kunna låna in nya utställningsföremål av Trafikverket, inklusive rullande materiel. Däremot finns ingen skyldighet att ta emot föremål som verket vill ha utställda. Det finns vidare planer på samverkan med regionen och dess museiverksamhet, främst inom järnväg, vilket kan vara en enklare variant än att låna tåg från Trafikverkets samlingar i Gävle. Museets huvudattraktion, Locomotion, övergår till kommunen med full äganderätt. Trafikverket ska också på egen bekostnad flytta bort föremål som varken övergår till eller deponeras hos kommunen som själv avgör vad som vad som ska finnas kvar på museet. Kommunen är således fri att inom ramen för avtal utveckla verksamheten i kommunal regi och är inte endast en utförare till Trafikverkets beställning. Att det rör sig om en verksamhetsövergång framgår även av att kommunen övertar personal, avtal, rättigheter och skyldigheter som tillhör verksamheten. Efter tillträdesdagen ansvarar kommunen för verksamheten och styr denna självständigt. Museet ligger i centrala Ängelholm och dess besökare är såväl ängelhol- mare som andra. Det är ett viktigt besöksmål för turister och är känt för

6 Sida 6 barn- och ungdomsaktiviteter under skolloven. Huvudmannaskapet är av stort lokalt intresse. Antalet besök är cirka per år. Fritidsverksamhet samt folkbildnings- och kulturverksamhet ligger inom kommunens befogenhetsområde enligt kommunallagen. Enligt lagen om vissa kommunala befogenheter har kommunen även rätt att vidta åtgärder för att främja turistväsendet inom kommunen. Förvaltningsrättens bedömning Den allmänna regeln om kommuners kompetens finns i 2 kap. 1 kommunallagen och anger att kommuner själva får ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller dess medlemmar och som inte ska handhas av någon annan, till exempel staten. I detta inryms kravet att för att kommunen själv ska få ha hand om en angelägenhet krävs att det är av allmänt intresse att så sker. Om det med hänsyn till arten av ett visst ändamål anses vara ett allmänt intresse att en kommun främjar ett visst ändamål, är den berättigad till detta, även om åtgärden kommer bara en mindre del av kommunens område eller ett mindre antal av kommunmedlemmarna direkt till godo. Allmänintresset förutsätter alltså inte att ett kvantitativt betydande behov är för handen. Allmänintresset får bedömas med utgångspunkt i om det är lämpligt, ändamålsenligt, skäligt osv. att kommunen befattar sig med angelägenheten (grop. 1990/91:117 s. 148). Genom det överklagade beslutet har kommunfullmäktige beslutat att Ängelholms kommun tar över huvudmannaskapet för och driften av det aktuella museet. Att utställningsföremål deponeras av eller lånas in från Trafikverket förändrar enligt förvaltningsrätten inte det förhållandet. Det är således inte fråga om att Ängelholms kommun beslutat finansiera en statlig verksamhet.

7 Sida 7 Att bedriva museiverksamhet avseende järnvägar är inte en sådan angelägenhet som lagligen enbart ska handhas av staten eller någon annan. Enligt förvaltningsrätten får sådan museiverksamhet som det här är fråga om med hänsyn till sin karaktär i sig anses avse en angelägenhet av allmänt intresse. Museet är geografiskt beläget i Ängelholms kommun och syftet med verksamheten som sådan är åtminstone delvis att betjäna den egna kommunens medlemmar. Vad som framkommit i målet ger enligt förvaltningsrätten dock inte vid handen att verksamheten huvudsakligen, eller i första hand, syftar till att tillgodose kommunmedlemmars intresse av tillgång ett järnvägsmuseum. Detta har kommunen för övrigt inte heller gjort gällande, i vart fall inte uttryckligen. Tvärtom har kommunen tydligt hänvisat till att man anser huvudmannaskapet för museet vara av stort lokalt intresse. Inte heller framgår det att museet rent faktiskt till övervägande del besöks eller förväntas besökas av kommunmedlemmar. I kommunfullmäktiges ärendebeskrivning anges vidare enbart att museet kan ses som ett regionalt intresse. Även av andra handlingar i ärendet framgår tydligt kommunens målsättning att främja turism. Mot den bakgrunden anser förvaltningsrätten att det då måste krävas en rimlig proportion mellan kommunens kostnader och den nytta som verksamheten kan förväntas medföra för kommunen för att verksamheten ska vara kompetensenlig (jfr. RÅ 2006 ref. 81). I den beräkning av museets driftkostnader som ingått i kommunfullmäktiges beslutsunderlag anges att kommunens nettokostnad för driften av museet beräknas till 6,8 miljoner kronor under det första året utan medfinansiering från Trafikverkets sida. Kostnader i den angivna storleksordningen framstår inte för förvaltningsrätten som orimliga i förhållande till den uppgivna förväntade nyttan med museiverksamheten i form av turistbesök

8 Sida 8 i förhållandevis betydande omfattning och därmed förknippade intäkter till kommunen. Detta utöver den nytta av mera direkt slag som museiverksamheten som sådan i viss utsträckning torde medföra för kommunmedlemmar. Det har vidare inte framkommit något som ger skäl att anta att driftskostnaderna kommer att avvika i sådan mån från kommunens beräkning att det påverkar rättens bedömning i det nu nämnda avseendet. Enligt förvaltningsrätten har det därmed inte visats att kommunfullmäktiges beslut hänför sig till något som inte är en angelägenhet för Ängelholms kommun. Det som Göran Bohm har anfört visar inte heller att beslutet är olagligt i något annat hänseende. Hans överklagande ska därför avslås. Vid denna bedömning har förvaltningsrätten således inte haft anledning att ta ställning till om driften av museet kan anses falla inom ramen för den kommunala kompetensen enligt 4 kap. 1 lagen om vissa kommunala befogenheter. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B) i /lel" deis Mattsson I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Ingvar Blomqwist och Thomas Håkansson deltagit.

9 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/ 1B Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.