Ersättning för att stärka och utveckla verksamhet med flyktingguider och familjekontakter

Transkript

1 ANVISNINGAR Datum Sida 1/9 Ersättning för att stärka och utveckla verksamhet med flyktingguider och familjekontakter Medelfördelning 2015 För 2015 disponerar Länsstyrelsen i Jönköpings län 21 miljoner kronor, varav maximalt kronor kommer att behöva användas till länsstyrelsegemensamt arbete som handläggning, utbetalning, information och uppföljning. Större nationellt intressanta insatser kommer att prövas först, och kommer endast avse en mindre del av totalt anvisade medel. Resterande medel fördelas mellan samtliga länsstyrelser/län utifrån fastställd fördelningsnyckel. Länsstyrelsen Jönköping kommer vid sina beslut att följa respektive länsstyrelses prioriteringsordning. Fördelningsnyckeln bygger på en grundsumma på kronor per län. Resterande medel har fördelats utifrån antalet kommuner i länet (50 %) samt föregående års totala mottagande av nyanlända (50 %). Nedan redovisas utifrån fastställd nyckel en vägledande fördelning av medel mellan länen. Utfallet av prövningen av nationellt intressanta insatser avgör den slutgiltiga fördelningen. I de fall något län inte nyttjar hela sitt medelsutrymme, kommer Länsstyrelsen i Jönköpings län att omfördela medel till projekt som preliminärt avslagits på grund av medelsbrist. VÄGLEDANDE FÖRDELNING tkr min max Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Stockholm Södermanland Länsstyrelsen i Jönköpings län Besöksadress Hamngatan 4, Jönköping Postadress Jönköping Telefon Fax E-post jonkoping@lansstyrelsen.se Web

2 Sida 2/9 Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland

3 Sida 3/9 Krav NATIONELLT INTRESSANTA ANSÖKNINGAR För att medel ska anses nationellt intressanta ska första kriteriet nedan alltid vara uppfyllt och minst ytterligare ett kriterium. 1. Insatsen ska sträcka sig över ett större geografiskt område, där kommuner i flera län är samverkande parter och 2. bidrar till metodutveckling inom området och/eller 3. bidrar till spridning av redan utvärderade och välfungerande arbetssätt och metoder SAMTLIGA ANSÖKNINGAR För att medel ska beviljas krävs A. att insatsen stärker och/eller utvecklar verksamheter med flyktingguider och familjekontakter. I begreppet stärka och utveckla ligger ett utvecklingsfokus. Detta innebär att medel inte kan beviljas för att hålla en pågående insats vid liv. Insatser som beviljas kan dock gälla metodutveckling eller implementering av redan befintliga arbetssätt eller metoder i ordinarie verksamhet. Verksamheter med flyktingguider och familjekontakter kan avse såväl insatser där individ möter individ som insatser i grupper till exempel studiecirkelverksamhet eller förläsningar. Medel kan också beviljas för insatser som handlar om att inventera möjligheten att samverka med idéburen sektor eller teckna överenskommelser med idéburen sektor med syfte att längre fram starta verksamhet. B. att insatsen riktas i huvudsak till nyanlända utlänningar I huvudsak innebär att målgruppen för en 37a-insats är något vidare än för 37- insatser, och innebär att även till exempel asylsökande eller de som har uppehållstillstånd p.g.a. arbete eller anknytning kan ingå i målgruppen för insatser. Med nyanlända utlänningar avses personer som omfattas av 5. C. att insatsen syftar till att o underlätta etableringen i samhället och/eller o skapa nätverk och/eller o stödja språkinlärning och/eller o ge socialt stöd till ensamkommande barn D. att ersättningen lämnas för verksamhet som bedrivs utan vinstsyfte E. att insatsen genomförs antingen av kommunen i egen regi eller av kommunen i samverkan med en eller flera organisationer.

4 Sida 4/9 Ansökan kan endast göras av kommun och ska vara undertecknad av kommunens firmatecknare. F. att budgeten är grundligt genomarbetad En tydligt genomarbetad budget innebär att möjligheten att implementera verksamheten blir större, dessutom kommer andelen delvis beviljade insatser att minska vilket underlättar uppfölningen. Medel kan sökas för år 2015 och G. att ansökan är korrekt ifylld Samtliga fält ska vara ifyllda när beslut fattas. Prioriteringsgrunder för 2015 Prioriterade insatser nationella såväl som regionala är under 2015: I. där insatsen sker tillsammans med idéburen sektor II. där kontakten med samverkande part/-er är etablerad Av ansökan ska framgå att kontakt är etablerad genom särskilt intyg, undertecknat av samarbetspart. III. där syftet är att leda till lokala överenskommelser med idéburen sektor. I regleringsbrevet för 2015 uppdras till länsstyrelserna att verka för att stärka den civila sektorns roll, till exempel genom att fler skriftliga överenskommelser om integration med civila sektorn kommer till stånd. IV. där insatsen har goda möjligheter att implementeras i ordinarie verksamhet. Sökanden ska i ansökan beskriva hur insatsen kommer att kunna fortgå även efter insatstidens slut. Att ta i beaktande vid bedömningar av ansökningarna I utvärdering av beviljade och avslutade projekt 2013 framkommer flera utvecklingsområden. Ett sådant är att målen i ansökningarna i högre grad bör vara mätbara. Detsamma gäller utvärderingar, som ofta saknas eller är bristfälliga. Detta har i år förtydligats i mallarna för ansökning, men bör också tas i beaktande när ansökningarna bedöms. Inga krav ställs på egenfinansiering av projektägare i projekten/insatserna, däremot begräsningar av vad medel kan användas till. Egenfinansiering kan däremot vara premierande, till exempel vid implementering av verksamheter, och bör beaktas när likvärdiga ansökningarna prövas.

5 Sida 5/9 Vad länsstyrelsen har möjlighet att bevilja medel till Länsstyrelsen ska inte bevilja medel för egna lokaler, övergripande styrning och ledning, personalstöd, kommunikation, kontorsutrustning och kontorsmaterial. Länsstyrelsen ska heller inte bevilja medel till friskvård och personalförmåner, rekryteringskostnader, böcker eller medlemsavgifter. Detta ingår istället i den overheadkostnad som får uppgå till 15 % av beviljade personalkostnader. Genomförande Arbetsgången för beredning, utbetalning, granskning och redovisning kommer i huvudsak att se ut enligt följande: 1. Respektive länsstyrelse ansvarar för utskick till länets egna kommuner av framtagen kommuninformation (bil 3), ansökningsblankett (bil 1), vägledning till ansökan (bil 2) och blankett för medgivande av samarbestpart (bil 4) 2. Ansökan ska ha inkommit till berörd länsstyrelse senast 1 maj Berörd länsstyrelse prövar inkomna ansökningar och skickar med yttrande förslag på nationellt intressanta ansökningar,(bil 5) till jonkoping@lansstyrelsen.se senast 11 maj. Sammanställningen på samarbetsytan fylls i. 4. Länsstyrelsen i Jönköpings län prövar efter samråd med 37-gruppen nationellt intressanta ansökningar. 5. Länsstyrelsen Jönköping meddelar vilka ansökningar som har beviljats samt hur den slutgiltiga länsfördelningen blir. 6. Berörda länsstyrelser prioriterar sina kvarvarande ansökningar och eventuella nationellt avslagna ansökningar. I de fall länsstyrelsen föreslår delvis bifall som påverkar projektets totala budget, ska ansökan kompletteras med en reviderad budget. 7. Samtliga ansökningar och yttranden (bil 6) sänds till jonkoping@lansstyrelsen.se, senast den 26 maj Sammanställningen på samarbetsytan fylls i. 8. Länsstyrelsen i Jönköpings län fattar efter samråd med 37-gruppen beslut och meddelar sökandena, med kopia för kännedom till länen. 9. Beviljade ansökningar publiceras på länsstyrelsernas gemensamma projektwebbplats Länsstyrelsen i Jönköpings län betalar ut beviljade ersättningar till sökandena och informerar berörd länsstyrelse om utbetalningarna. 11. Berörd länsstyrelse erbjuder kontinuerlig dialog under insatstiden. 12. Sökanden lämnar en delrapport till berörd länsstyrelse. 13. Berörd länsstyrelse följer upp och granskar beviljade insatser och sänder över godkänd slutrapport samt ekonomisk redovisning till Länsstyrelsen i Jönköpings län. 14. Länsstyrelsen i Jönköpings län slutgranskar och godkänner den ekonomiska redovisningen och meddelar berörd länsstyrelse när den ekonomiska redovisningen godkänts. 15. Berörd länsstyrelse rapporterar till kommunen att redovisningen slutgodkänts. 16. I sin årsredovisning lämnar Länsstyrelsen i Jönköpings län en samlad redovisning av beviljade medel och resultat för 37a.

6 Sida 6/9 Viktiga datum 15 maj Senaste tidpunkt för ansökan om 37a-medel. Ansökan ska lämnas in till länsstyrelsen i det egna länet. 21 maj Berörd länsstyrelse skickar in nationellt intressanta insatser till Länsstyrelsen i Jönköpings län. 29 maj 37-gruppen sammanträder. 29 maj Länsstyrelsen i Jönköpings län prövar nationell intressanta ansökningar och meddelar vilka ansökningar som beviljats samt hur den slutgiltiga länsfördelningen blir. 4 juni Berörd länsstyrelse skickar in samtliga ansökningar och yttranden till Länsstyrelsen i Jönköpings län. 9 juni 37-gruppen sammanträder. 18 juni Länsstyrelsen i Jönköping fattar beslut och meddelar sökandena. 17 augusti Medel betalas ut till beviljade insatser. Förändring av insats Efter skriftlig förfrågan kan respektive länsstyrelse godkänna smärre förändringar/förlängning av insats inom beviljad budget. Berörd länsstyrelse skickar ett skriftligt beslut om ändringen till sökande kommun, med kopia till Länsstyrelsen i Jönköpings län. Utbetalning Utbetalning av medel sker vid Länsstyrelsen i Jönköpings län. Utbetalning sker till sökande kommun efter att beslut har skickats. Redovisning Beslutad insats ska publiceras på länsstyrelsernas gemensamma projektwebbplats Om inte annat meddelats ska sökanden till respektive länsstyrelse lämna en delredovisning av beslutad insats 6 månader efter angivet startdatum (bil 3), eller vid den tidpunkt och på det sätt som berörd länsstyrelse beslutar.

7 Sida 7/9 En undertecknad slutredovisning ska vara berörd länsstyrelse tillhanda senast 2 månader efter att insatsen avslutats. Till slutredovisningsblanketten finns en instruktion. Kostnaderna för insatsen ska vara särredovisade, och utdrag ur huvudboken ska bifogas slutrapporten. Om det särskilt begärs ska den som beviljats medel kunna uppvisa verifikat och andra underlag för redovisningen. Brister i redovisning utgör hinder för att bevilja ytterligare ersättningar. Slutredovisning ska lämnas till den länsstyrelse där sökande har sin verksamhet. Berörd länsstyrelse granskar slutrapporten och sänder efter godkännande kopior av slutrapporten och ekonomisk redovisning till Länsstyrelsen i Jönköpings län. Återbetalning Regler om återbetalning finns i förordningens Mottagare av medel är återbetalningsskyldig om ersättning lämnats på fel grund eller med för högt belopp. Återbetalning ska även ske i de fall ersättningen inte använts för det ändamål som angetts i ansökan. Information om dessa bestämmelser ska framgå i beslut om ersättning. Beslut om återbetalning fattas av samma myndighet som beslutat om ersättningen. Återbetalning sker till Länsstyrelsen i Jönköpings län.

8 Sida 8/9 Aktuella lagtexter FÖRORDNING (2010:1122) OM STATLIG ERSÄTTNING FÖR INSATSER FÖR VISSA UTLÄNNINGAR 5 Ersättning enligt 3 och 4 lämnas för utlänningar som har beviljats ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om uppehållstillståndet har beviljats enligt 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 utlänningslagen (2005:716), 12 kap. 18 utlänningslagen, eller 21 eller 22 kap. utlänningslagen. Förordning (2013:1085). 37 a Länsstyrelsen i Jönköpings län får, i mån av tillgång på medel, lämna ersättning till kommuner för att stärka och utveckla verksamhet med flyktingguider och familjekontakter som riktas i huvudsak till nyanlända utlänningar som omfattas av 5 och som syftar till att underlätta etableringen i samhället, skapa nätverk, stödja språkinlärning, eller ge socialt stöd till ensamkommande barn. Ersättning får lämnas för verksamhet som bedrivs utan vinstsyfte och som genomförs antingen av kommunen i egen regi eller av kommunen i samverkan med en eller flera organisationer. Förordning (2014:367). 37 b Ersättning för verksamhet som anges i 37 a får lämnas efter ansökan. Innan Länsstyrelsen i Jönköpings län beslutar i frågan om ersättning ska den berörda länsstyrelsen ges tillfälle att yttra sig. En kommun som tagit emot ersättning enligt 37 a ska lämna en ekonomisk redovisning av de utbetalda medlen och en redovisning av vad medlen har använts till. Länsstyrelsen i Jönköpings län får meddela föreskrifter om förfarandet för ansökan och redovisning enligt denna paragraf. Förordning (2014:367). UTLÄNNINGSLAGEN I utlänningslagens 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 utlänningslagen (2005:716), 12 kap. 18 utlänningslagen, samt 21 eller 22 kap. utlänningslagen beskrivs målgruppen som individer som beviljats uppehållstillstånd som flyktingar, alternativt skyddsbehövande och övriga skyddsbehövande eller sådana som fått uppehållstillstånd pga. synnerligen ömmande omständigheter.

9 Sida 9/9 Bilagor 1. Ansökningsblankett 2. Vägledning till ansökan 3. Informationsbrev till kommunerna 4. Intyg samverkanspart 5. Yttrande för nationellt intressanta ansökningar 6. Yttrande för regionala ansökningar Detta ärende har handlagts av Anneli Wirtén, beslutande, en arbetsgrupp bestående av Robert Larsson, Länsstyrelsen Gävleborg, Margaretha Johnsson, Länsstyrelsen Västra Götaland, Lina Devgun, Länsstyrelsen Södermanland och Torgny Ängquist, Länsstyrelsen Skåne, Lars G Brandt, Länsstyrelsen Västerbotten, Alexandra Wollmar, Länsstyrelsen Jönköping och Nina Lindgren, Länsstyrelsen Jönköping har varit föredragande Anneli Wirtén Länsråd