proposition med förslag till lag om fastighetsförmedlingsrörelser förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler och utredning av penningtvätt (RP

Transkript

1 EkUB 26/2000 rd - RP 61/2000 rd EKONOMIUTSKOTTETS BETÄNKANDE 26/2000 rd Regeringens proposition med förslag tilllag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler samt tilllag om ändring av 3 lagen om förhindrande och utredning av penningtvätt INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 24 maj 2000 regeringens proposition med förslag till lag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler samt till lag om ändring av 3 lagen om förhindrande och utredning av penningtvätt (RP 61/2000 rd) till ekonomiutskottet för beredning. Utilitande I enlighet med riksdagens beslut har grundlagsutskottet lämnat utlåtande i saken (GrUU 24/2000 rd). Utlåtandet ingår som bilaga till betänkandet. sakkunniga Utskottet har hört - äldre regeringssekreterare Tuomo Knuuti, handels- och industriministeriet - lagstiftningsrådet Katri Kummoinen, justitieministeriet - regeringsrådet Seija Heiskanen-Frösen, miljöministeriet - juristen Merja Saari, Konsumentverket - specialforskare Sinikka Loikkanen, Konkurrensverket - avdelningschefeija Burke-Hilden, länsstyrelsen i Södra Finlands län - kriminalinspektör Jaakko Christensen, Centralkriminalpolisen - ordföranden för lag- och utlåtandeenheten Tapio Nevala och verkställande direktör Mikael Söderlund, Finlands Fastighetsförmedlareförbund rf - fastighetsmäklare, AFM Rainer Sourander, Suomen Vuokrausvälittäjien Liitto Ry - ombudsman Virpi Hienonen, Suomen Vuokranantajat ry - projektombud Ilja Koskinen, Vuokralaisten Keskusliitto ry - ordföranden Herkku Hernesniemi, Boendeförbundet rf - styrelseledamoten Vertti Kiukas, Finlands studentkårers förbund rf - ombudsman Riikka Meroma, Åbo universitets studentkår, samtidigt som representant för Åbo Akademis studentkår direktör Riitta Salo, Sato-koncernen Abp, samtidigt som representant för ASRA rf. Dessutom har utskottet fått ett skriftligt utlåtande från Huoneistokulma LKV Oy. RP rd

2 EkUB 26/2000 rd - RP 61/2000 rd PROPOSITIONEN Propositionens huvudsakliga syfte är att säkerställa att fastighetsförmedling bedrivs på ett tillförlitligt och kompetent sätt och att osakliga metoder inte tillämpas i förmedlingen. Den föreslagna lagen gäller rätt att utöva fastighetsförmedling och förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler i förvärvssyfte. Hyresförmedlingen omfattar lägenheter och affärslokaler. Lagen tillämpas inte på förmedling som utövas sporadiskt, om inte verksamheten marknadsförs. Lagen tillämpas inte heller på förmedling som utövas av kreditinstitut eller som ingår i ett advokatuppdrag eller något annat liknande uppdrag. Detsamma gäller förmedling av rum i en inkvarteringsrörelse och nyttjanderätten till en semesterbostad, när avtalet om nyttjanderätt ingås för en kort tid, högst sex månader. Fastighetsförmedling får utövas bara av en sådan enskild näringsidkare eller juridisk person som har antecknats som fastighetsförmedlingsrörelse i länsstyrelsens register. Förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler får utövas bara av en sådan enskild näringsidkare eller juridisk person som har antecknats i länsstyrelsens register som rörelse för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler eller som fastighetsförmedlingsrörelse. Länsstyrelsen skall anteckna var och en som gör en anmälan till registret och uppfyller de lagfästa villkoren för registrering som fastighetsförmedlingsrörelse eller rörelse för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler. En fastighetsförmedlingsrörelse skall ha en ansvarig föreståndare med yrkeskompetens som har visats i ett fastighetsmäklarprov. Också den ansvariga föreståndaren för en rörelse för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler skall ha yrkeskompetens som har visats i ett prov för hyreslägenhets- och hyreslokalsmäklare eller i ett fastighetsmäklarprov. Proven arrangeras av Centralhandelskammarens mäklarnämnd. I lagen föreskrivs att den ansvariga föreståndaren har skadeståndsansvar. Rörelsen skall ha en ansvarsförsäkring, som med hänsyn till rörelsens art och omfattning uppgår till ett tillräckligt stor belopp för att ersätta eventuella skador av förmedlingen. Lagens efterlevnad övervakas av länsstyrelsen. I lagen föreskrivs om tvångsmedel som länsstyrelsen kan tillgripa, om rörelsen bedrivs i strid med reglerna. Den strängaste åtgärden är att länsstyrelsen stryker rörelsen ur registret. Vidare innehåller lagen straffbestämmelser för den händelse att någon avsiktligt eller av grov oaktsamhet bryter mot bestämmelserna. I lagen om förhindrande och utredning av penningtvätt föreslås en teknisk justering på grund av den nya lagen. UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN Allmän motivering Ekonomiutskottet föreslår att lagförslagen godkänns med vissa ändringar i förslaget tilllag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler. Ändringarna bygger på grundlagsutskottets utlåtande. Utskottet finner lagförslaget behövligt. Den föreslagna lagen skall ersätta de nuvarande förordningarna om fastighetsmäklare och om bostadsförmedlare. Bestämmelserna avser att för- bättra kundens rättssäkerhet och minska de ekonomiska riskerna. Tillförlitlighet och kompetens lyfts fram i fastighetsförmedlingen, eftersom stora ekonomiska värden och långvariga förbindelser kan stå på spel. Inte minst vid hyresförmedling är det ofta så att hyrestagaren är den svagare parten, vilket ger större vikt åt dennes lagstadgade rättssäkerhet. Enligt föreslagna l 3 mom. avses med förmedling av hyreslägenhet och hyreslokal verksamhet där någon i syfte att få inkomst eller annan ekonomisk fördel sammanför avtalsparter 2

3 Detaljmotivering EkUB 26/2000 rd - RP 61/2000 rd för att få till stånd ett hyresavtal för en bostadslägenhet eller affärslokal. Enligt bestämmelsens motivering har "frågan om huruvida verksamheten faktiskt medför vinst... ingen betydelse. Det räcker att verksamheten syftar till ett ekonomiskt resultat. Som sådan förmedlingsverksamhet som avses i lagen anses därmed inte verksamhet som utövas utan att ekonomisk fördel eftersträvas. Sådan verksamhet kan utövas t.ex. av kommunerna eller sammanslutningar som förmedlar studentbostäder." Enligt vad utskottet har erfarit nämns i motiveringen till propositionen sammanslutningar som förmedlar studentbostäder som exempel på förmedlare som vanligen inte eftersträvar någon vinst på sin verksamhet och som därmed står utanför lagens tillämpningsområde. Utskottet har den uppfattningen att dessa förmedlare står utanför lagens tillämpningsområde när förmedlingsarvodet utan ekonomiskt vinstsyfte täcker högst de nödvändiga kostnaderna för förmedlingen. Om tillämpningen av lagen ger upphov till tolkningssvårigheter på denna punkt, måste lagen vid behov preciseras. I lagen om penningtvätt föreslås anmälningsplikt för en fastighetsförmäklare, men den gäller bara förmedling av affärsfastigheter enligt lagen om hyra av affärslokal. Enligt utredning till utskottet prövas det om anmälningsplikten måste utsträckas också till uthyrning av bostadslägenheter när det står klart vart översynen av bestämmelserna om penningtvätt, som är under beredning i EU, kommer att leda. Detaljmotivering Utskottet hänvisar till de motiv som grundlagsutskottet anför i sitt utlåtande. 5 : Paragrafens 3 mom. föreskriver att den ansvariga föreståndaren för en fastighetsförmedlingsrörelse skall ha yrkeskompetens som har visats i ett fastighetsmäklarprov och den ansvariga föreståndaren för en rörelse för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler yrkeskompetens som har visats i ett prov för hyreslägenhets- och hyreslokalsmäklare eller i ett fastighetsmäklarprov. Utskottet har kompletterat momentet med en bestämmelse om vad som särskilt bör ingå i den yrkeskompetens som visats i ett mäklarprov: kännedom om lagstiftningen på området och god förmedlingssed och förmåga att behärska de praktiska åtgärderna med anledning av ett förmedlingsuppdrag. JO : En förmedlingsrörelse skall föra dagbok över mottagna uppdrag. Regeringen föreslår att det skall bestämmas genom förordning av statsrådet om uppdragsdagboken och om hur den och de handlingar som hör till den skall förvaras. Grundlagsutskottet påpekar att om saken på föreslaget sätt lämnas beroende av bestämmelserna i en förordning harmonierar det inte med bestämmelserna om skydd för privatlivet i grundlagen (lo l mom.). Med anledning av detta har utskottet ändrat bestämmelsen såtillvida att det inte konstateras i förordning utan i lag vilka anteckningar som skall införas i uppdragsdagboken och hur länge uppdragshandlingarna skall förvaras. 14 : Utskottet har kompletterat paragrafen med ett nytt 2 mom. om att behandlingen av ärenden i Centralhandelskammarens mäklarnämnd sker under tjänsteansvar. 15 : I 2 mom. föreslås bestämmelser om ändringssökande i mäklarnämndens beslut i ett ärende som gäller ett rättelseyrkande. Eftersom det enligt förvaltningsprocesslagen i detta fall förblir öppet vilken myndighet som är besvärsmyndighet, har utskottet kompletterat bestämmelsen med att ändring skall sökas hos förvaltningsdomstolen. F örslag till beslut Med stöd av det ovan anförda föreslår ekonomiutskottet vördsamt att det andra lagförslaget godkänns utan ändringar och 3

4 EkUB 26/2000 rd- RP 61/2000 rd Förslag till beslut att det första lagförslaget godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag). Utskottets ändringsförslag l. Lag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: 1-4 (Som i RP) 5 Ansvarig föreståndare (l och 2 m om. som i RP) Ansvariga föreståndaren för en fastighetsförmedlingsrörelse skall ha yrkeskompetens som har visats i ett fastighetsmäklarprov och ansvariga föreståndaren för en rörelse för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler yrkeskompetens som har visats i ett prov för hyreslägenhets- och hyreslokalsmäklare eller i ett fastighetsmäklarprov./ yrkeskompetens som har visats i ett ovan avsett prov ingår särskilt att den som godkänts i provet har kännedom om den lagstiftning som behövs för att utöva verksamheten och om god förmedlingssed samt behärskar de åtgärder som ettförmedlingsuppdrag kräver i praktiken (Som i RP) 10 Uppdragsdagbok I en förmedlingsrörelse skall föras dagbok över mottagna uppdrag. l uppdragsdagboken skall antecknas uppdragsgivarens namn och adress, uppdragets ordningsnummer, innehåll, dagen då uppdraget mottagits och den tid det gäller. Om ett uppdrag förfaller eller återgår eller om dess innehåll ändras, skall en anteckning om detta göras i dagboken. När ett uppdragsavtal har ingåtts, skall i uppdragsdagboken utan dröjsmål införas uppgift om dagen då avtalet ingicks, avtalsparternas namn, avtalsobjektet, köpesumman eller hyresbeloppet samt förmedlingsarvodet. (Nytt 2 mom.) Uppdragsdagboken, uppdragsavtalen jämte bilagor, anbudshandlingarna, broschyrer och andra handlingar som anknyter till ett uppdrag skall förvaras fem år från det uppdraget upphörde. (Nytt 3 mom.) (Som i RP) 4

5 EkUB 26/2000 rd- RP rd 14 Behandlingen av ärenden i Centralhandelskammarens mäklarnämnd (l mom. som 14 i RP) På mäklarnämndens medlemmar och funktionärer tillämpas bestämmelserna om straffrättsligt tjänsteansvar då de utför uppgifter som avses i denna lag. (Nytt) 15 Sökande av rättelse och ändring i beslut av Centralhandelskammarens mäklarnämnd (l mom. som i RP) I ett beslut som mäklarnämnden har fattat i ett ärende som gäller ett rättelseyrkande får ändring sökas hos förvaltningsdomstolen i enlighet med vad som bestäms i förvaltningsprocesslagen (586/1996) (Som i RP) Helsingfors den l O november 2000 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Leena Luhtanen /sd vordf. Mari Kivinieroi /cent medl. Jouni Backman /sd Klaus Hellberg /sd Mikko Immonen /vänst Reijo Kallio /sd Marja-Leena Kemppainen /fkf Kalervo Kummola /saml Pekka Kuosmanen /saml (delvis) ers. Mika Lintilä /cent Rauha-Maria Mertjärvi /gröna Olli Nepponen /saml Antti Rantakangas /cent Ola Rosendahl /sv (delvis) Mauri Salo /cent Juhani Sjöblom /saml Veijo Puhjo /vänst. sekreterare vid behandlingen i utskottet var utskottsrådet Eelis Roikonen. 5

6 EkUB 26/2000 rd - RP 61/2000 rd 6

7 Bilaga - GrUU 24/2000 rd EkUB 26/2000 rd- RP 61/2000 rd GRUNDLAGSUTSKOTTETSUTLÅTANDE 24/2000 rd Regeringens proposition med förslag tilllag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler samt tilllag om ändring av 3 lagen om förhindrande och utredning av penningtvätt Till ekonomiutskottet INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 24 maj 2000 regeringens proposition med förslag till lag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler samt tilllag om ändring av 3 lagen om förhindrande och utredning av penningtvätt (RP 61/2000 rd) till ekonomiutskottet för beredning och bestämde samtidigt att grundlagsutskottet skalllämna utlåtande i ärendet till ekonomi utskottet. sakkunniga Utskottet har hört - äldre regeringssekreterare Tuomo Knuuti, handels- och industriministeriet - lagstiftningsrådet Outi Suviranta, justitieministeriet - professor (emeritus) Antero Jyränki - juris licentiat Pekka Länsineva - professor Olli Mäenpää. PROPOSITIONEN I propositionen föreslås det att en lag om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler skall stiftas. De skall ersätta den nuvarande förordningen om fastighetsmäklare och förordningen om bostadsförmedlare. Enligt propositionen får endast en sådan enskild näringsidkare eller juridisk person som har antecknats som marknadsförmedlingsrörelse i det register som länsstyrelsen för utöva fastighetsförmedling. Registrering skall göras, om de i lagen bestämda förutsättningarna uppfylls. De föreslagna lagarna är avsedda att träda i kraft så snart som möjligt sedan de har antagits och blivit stadfästa. I propositionens motivering till lagstiftningsordningen har propositionen granskats utifrån den i 18 grundlagen tryggade näringsfriheten och ansetts att lagen om fastighetsförmedlingsrörelser och rörelser för förmedling av hyreslägenheter och hyreslokaler kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning. I propositionen anses det också vara önskvärt att inhämta grundlagsutskottets utlåtande om förslaget. RP 61/2000 rd 7

8 EkUB 26/2000 rd- RP rd Bilaga - GrUU 24/2000 rd UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN Motivering Näringsfriheten I propositionen uppställs som förutsättning för förmedling av fastigheter och hyreslägenheter skyldighet att utövaren införs i ett register som förs av länsstyrelsen. Förmedling får inte utövas om inte förmedlaren har registrerats, dvs. uppfyller förutsättningarna för registrering, vilket länsstyrelsen konstaterar särskilt genom ett beslut. Registreringsskyldigheten enligt propositionen avviker från statsförfattningsrättslig synpunkt sålunda inte väsentligt från den situationen att verksamheten görs beroende av tillstånd. Den föreslagna regleringen bör enligt utskottets åsikt bedömas utgående från den i grundlagen tryggade näringsfriheten. Enligt 18 l mom. grundlagen har var och en i enlighet med lag rätt att skaffa sig sin försörjning genom näring som han eller hon har valt fritt. Grundlagsutskottet har ansett (t.ex. GrUU 23/2000 rd, GrUU 4/2000 rd och GrUU 35/1998 rd) att huvudregeln enligt grundlagen är näringsfrihet men att det i undantagsfall får krävas tillstånd. Detta skall regleras genom lag, som skall uppfylla de allmänna förutsättningar för en lag som inskränker grundläggande fri- och rättigheter. Vad innehållet i regleringen beträffar har utskottet ansett det vara viktigt att bestämmelserna om tillståndskriterier och tillståndets varaktighet ger tillräckligt tydlig information om vilka åtgärder myndigheterna kommer att vidta. I detta sammanhang är det bland annat viktigt i hur hög grad myndighetemas befogenheter bestäms enligt så kallad bunden prövning eller lämplighetsprövning. De bestämmelser i lagförslagets 8 och 5 som påverkar förutsättningarna för registrering uppfyller i princip kraven på exakthet och noggrann avgränsning i en reglering på lagnivå. Dessutom bygger regleringen på bunden prövning i länsstyrelsen. Utskottet har dock ägnat uppmärksamhet åt att den ansvariga föreståndaren för en fastighetsförmedlingsrörelse och en rörelse för förmed- ling av hyreslägenheter enligt 5 3 mom. skall ha yrkeskompetens som har visats i ett fastighetsmäklarprov. Enligt 12 l mom. ordnas prov minst två gånger om året på det sätt som bestäms närmare genom en förordning av statsrådet. Utskottet anser det vara på sin plats att regleringen preciseras genom karakterisering av hurdan yrkesskicklighet som mäts vid mäklarprovet och vad som således förutsätts av en ansvarig föreståndare. Utskottet omfattar den motivering i propositionen enligt vilken det samhälleliga målet med regleringen är att säkerställa att förmedlingsverksamheten idkas tillförlitligt och yrkesskickligt och att oseriösa förfaringssätt inte används vid förmedlingsverksamheten. Bakgrunden till regleringen är således enligt utskottets åsikt ett vägande samhälleligt behov. Regleringen är ägnad att öka förtroendet för förmedlingsverksamheten, vilket har betydelse med tanke på individernas möjligheter att skaffa sig tillfredsställande boendeförhållanden. Regleringen kan sålunda också anses stödja bestämmelserna i 19 4 mom. grundlagen. Den begränsning av näringsfriheten som registreringsskyldigheten innebär är relativt ringa. Villkoren för registreringen är inte osakligt stränga med hänsyn till det mål som eftersträvas och den utgör inte ett faktiskt hinder för företagare att söka sig till denna bransch. Rättsskyddsarrangemangen i 21 är korrekta. Övriga omständigheter Uppdragsdagbok. Lagförslagets 10 gäller en förmedlingsrörelses dagbok över mottagna uppdrag. Om uppdragsdagboken och om hur den och de handlingar som hör till den skall förvaras skall enligt propositionen bestämmas genom en förordning av statsrådet. A v motiveringen till 17 2 m om. i lagförslaget framgår att det i uppgifterna i uppdragsdagboken eller i därtill anslutande handlingar kan vara fråga om till exempel uppgifter som gäller kundens person. Eftersom de kan vara personuppgifter som avses i l O l mom. grundlagen 8

9 Bilaga - GrUU 24/2000 rd EkUB 26/2000 rd- RP 61/2000 rd måste det genom lag bestämmas om skyddet av dem. A v denna orsak bör lagen kompletteras åtminstone med bestämmelser om vilka personuppgifter som tas in i uppdragsdagboken eller fogas till den och hur länge de förvaras. Att saken på det föreslagna sättet lämnas beroende av bestämmelserna i en förordning harmonierar inte med l O l m om. grundlagen. A v 2 l m om. personuppgiftslagen följer i sin tur att den enligt huvudregeln tillämpas också på behapdlingen av personuppifter. Centralhandelskammarens mäklarnämnd. Centralhandelskammaren tillsätter enligt lagförslagets 12 l mom. en mäklarnämnd som har till uppgift att arrangera fastighetsmäklarprov och prov för hyreslägenhets- och hyreslokalsmäklare. En sådan uppgift är en sådan "offentlig förvaltningsuppgift" som avses i 124 grundlagen. Det är dock inte fråga om sådan betydande utövning av offentlig makt som avses i denna bestämmelse i grundlagen (se RP rd, s. 180). Enligt grundlagen kan offentliga förvaltningsuppgifter anförtros andra än myndigheter "endast genom lag eller med stöd av lag, om det behövs för en ändamålsenlig skötsel av uppgifterna och det inte äventyrar de grundläggande fri- och rättigheterna, rättssäkerheten eller andra krav på god förvaltning". Med tanke på förutsättningarna enligt grundlagen kan det anses att målen för 14 och 15 i lagförslaget är riktiga. Det är dock skäl att komplettera den förstnämnda paragrafen med ett omnämnande av att ärendena handläggs i mäklarnämnden under tjänsteansvar. Dessutom bör i 15 2 mom. intas en uttrycklig bestämmelse om besvärsmyndighet, eftersom saken blir öppen på grundval av 7-10 förvaltningsprocesslagen. Det naturligaste är att bestämma att förvaltningsdomstolen är besvärsmyndighet. Utilitande Som sitt utlåtande anför grundlagsutskottet vördsamt att lagförslagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning, men det första lagförslaget endast om den statsförfattningsrättsliga anmärkning som utskottet riktat mot dess l O vederbörligen beaktas. Helsingfors den 22 september 2000 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Paula Kokkonen /saml vordf. Riitta Prusti /sd medl. Tuija Brax/gröna Klaus Hellberg /sd Gunnar Jansson /sv Jouko Jääskeläinen /fkf Jouni Lehtimäki /saml sekreterare vid sammanträdet var utskottsrådet Jarmo Vuorinen. ers. Johannes Leppänen /cent Pekka Nousiainen /cent Heli Paasio /sd Osmo Puhakka /cent Petri Salo /saml Art o Seppälä l s d Veijo Puhjo /vänst

10