KULTURUTSKOTTETSBETÄNKANDE rd

Transkript

1 KuUB 18/1998 rd - RP 185/1998 rd KULTURUTSKOTTETSBETÄNKANDE rd Regeringens proposition om godkännande av vissa bestämmelser i konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom och i Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 3 november 1998 en proposition om godkännande av vissa bestämmelser i konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom och i Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremäl (RP 185/1998 rd) till kulturutskottet för beredning. Utlåtanden Kulturutskottet har begärt att grundlagsutskottet lämnar utlåtande om propositionen. Utlätandet (GrUU 47/1998 rd) ingår som bilaga till detta betänkande. sakkunniga Utskottet har hört utrikessekreterare Raili Lahnalampi, utrikesministeriet - lagstiftningsrådet Matti Savolainen, justitieministeriet - regeringsrådet Erkki Norbäck, undervisningsministeriet - förvaltningsdirektör Heikki Halttunen, Museiverket - enhetsdirektör Jussi Kuusanmäki, Riksarkivet - chefsjuristen Arto Lillman, Tullverket - tf. sekreterare Pirjo Pihlaja, Kyrkostyrelsen - metropoliten Leo, Kyrkostyrelsen för ortodoxa kyrkosamfundet i Finland - avdelningsföreständare Leena Pärssinen, Helsingfors universitetsbibliotek - ordförande Arthur Aminoff, Suomen Antiikkikauppiaat ry - ordförande Tapani Vinkala, Finlands antikvariska bokhandlare rf - bokhandlare Jan Strang, Finska Antikvarieföreningen rf - generalsekreterare Anja-Tuulikki Huovinen, Finlands museiförbund. Därtill har Statens konstmuseum sänt ett skriftligt utlätande till utskottet. RP 185/1998 rd

2 KuUB rd- RP rd PROPOSITIONEN Regeringen föreslår att riksdagen godkänner konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom, ingången i Paris den 14 november 1970, och Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål, ingången i Rom den 24 juni Den i Paris 1970 ingångna Unescokonventionen går huvudsakligen ut på hur det internationella samarbetet skall organiseras för att skydda nationell kulturegendom. Syftet med konventionen är å ena sidan att förhindra att kulturegendom som i respektive konventionsstater klassificerats som statens kulturarv olagligt förs ut ur landet, å andra sidan att genom samverkan staterna emellan spåra upp och återlämna olagligt överförd kulturegendom till ursprungslandet. Unescokonventionen innehåller allmängiltiga bestämmelser om skydd för kulturegendom. Särskilt när det gäller frågor som hänför sig till äterlämnande av kulturegendom har det funnits ett behov av mer detaljerade bestämmelser. Den i Rom 1995 ingångna Unidroitkonventionen innehäller noggranna bestämmelser om återlämnande och restitution av stulna och olagligt exporterade kulturföremål och kompletterar därmed Unescokonventionen på de punkter där också Finland ansett den bristfällig. Unescokonventionen trädde internationellt i kraft den 24 april För Finlands del träder konventionen i kraft tre månader efter att ratifikationsinstrumentet har deponerats. Unidroitkonventionen trädde internationellt i kraft den l juli F ör Finlands vidkommande träder den i kraft den första dagen i den sjätte månaden efter den dag då Finland deponerade sitt ratifikationsinstrument. I propositionen ingår ett förslag till lag om godkännande av vissa bestämmelser i konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom och ett förslag tilllag om godkännande av vissa bestämmelser i Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål och om tillämpningen av konventionen. Lagarna avses träda i kraft samtidigt som konventionerna träder i kraft för Finlands del, vid en tidpunkt som bestäms genom förordning. Regeringen har samtidigt lämnat en proposition till riksdagen med förslag tilllag om begränsning av utförseln av kulturföremål. Riksdagen godkände propositionen den 11 december UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN Motivering A v de orsaker som framgår av propositionsmotiveringen och med stöd av erhållen utredning finner utskottet förslaget behövligt och ändamålsenligt. Utskottet tillstyrker propositionen. Konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom och lagförslagen om godkännande av vissa bestämmelser i konventionen gör enligt utskottet bestämmelserna om skydd för kulturegendom klarare och fastställer de internationella procedurerna. I och med att konventionsstaterna godkänner konventionen förbinder de sig att respektera kulturegendomen i varje stat. Utskottet omfattar principen bakom detta, nämligen att kulturegendomen utgör ett gemensamt arv för hela mänskligheten. Konventionen begränsar däremot inte lovligt utbyte av kulturegendom, eftersom detta främjar samförståndet nationerna emellan. Utbytet av kulturegendom är inte bara viktigt för i synnerhet museer och samlare utan främjar också folkens kulturkännedom. Utskottet villlyfta fram principen i konventionen att varje stat själv bestämmer vilken egendom den anser värdefull och värd att skydda utifrån sin egen historia och kulturella bakgrund. 2

3 Grundlagsutskottet har lämnat ett utlåtande om propositionen till kulturutskottet. Enligt grundlagsutskottet kan lagförslagen behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Förslag till beslut Med stöd av det ovan anförda föreslår kulturutskottet vördsamt att riksdagen godkänner de bestämmelser som kräver riksdagens samtycke i den i Paris den 14 november 1970 ingångna konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom samt i den i Rom den 24 juni 1995 ingångna Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål och att lagförslagen godkänns utan ändringar. Helsingfors den 11 februari 1999 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Kirsti Ala-Harja /saml medl. Tapio Karjalainen /sd Ossi Kortenieroi /cent Risto Kuisma /ref Reino Laine /vän st Markku Markkula /saml Päivi Räsänen /fkf Aino Subola /cent Säde Tahvanainen /sd Hannu Takkula /cent Ulla-Maj Wideroas /sv suppl. Riitta Korhanen /saml. 3

4 4

5 Bilaga- GrUU 47/1998 rd GRUNDLAGSUTSKOTTETSUTLÅTANDE 47/1998 rd Regeringens proposition om godkännande av vissa bestämmelser i konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom och i Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål Till kulturutskottet INLEDNING Remiss Kulturutskottet begärde den 3 december 1998 utlåtande av grundlagsutskottet angående propositionen om godkännande av vissa bestämmelser i konventionen om förbud mot och förhindrande av olovlig import, export och överföring av äganderätt avseende kulturegendom och i Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål (RP 185/1998 rd). Sakkunniga Utskottet har hört - utrikessekreterare Raili Lahnalampi, utrikesministeriet - lagstiftningsrådet Mikko Könkkölä, justitieministeriet - regeringsrådet Erkki N or bäck, undervisningsministeriet - juris licentiaten Pekka Länsineva - professor Veli-Pekka Viljanen. PROPOSITIONEN I propositionen föreslås att riksdagen godkänner den i Paris 1970 ingångna Unescokonventionen och den i Rom 1995 ingångna Unidroitkonventionen. Det huvudsakliga innehållet i Unescokonventionen är att organisera det internationella samarbetet i syfte att skydda nationell kulturegendom. Unidroitkonventionen innehåller detaljerade bestämmelser om återlämnande och restitution av stulna och olagligt exporterade kulturföremål. Unescokonventionen trädde internationellt i RP 185/1998 rd kraft den 24 april För Finlands del träder den i kraft tre månader efter deponeringen av ratifikationsinstrumentet. Unidroitkonventionen trädde internationellt i kraft den l juli För Finlands del träder konventionen i kraft den första dagen i den sjätte månaden efter den dag då Finlands ratifikationsinstrument har deponerats. I propositionen ingår förslag till lag om godkännande av vissa bestämmelser i båda konventionerna. Lagarna avses träda i kraft samtidigt 5

6 Bilaga- GrUU 47/1998 rd som konventionerna träder i kraft för Finlands del vid en tidpunkt som bestäms genom förordning. I motiveringen till lagstiftningsordningen behandlar regeringen konventionerna ur flera perspektiv när det gäller grundlagsskyddet för egen- dom, även med hänsyn till14 a regeringsformen som gäller ansvaret för kulturarvet. Propositionen utmynnar i att lagförslagen kan behandlas i den ordning som 66 riksdagsordningen föreskriver. UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN Motivering Som regeringen framhåller i propositionens motivering innefattar konventionerna ett flertal bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. Därför krävs riksdagens samtycke till konventionerna. Vad lagförslagen beträffar är det skäl att notera den allmänna utgångspunkten att vår rättsordning inte skyddar lagstridiga rättshandlingar eller sådan besittning av egendom som bygger på ett brottsligt fång (RP 309/1993 rd, s. 63). Den berörde kan alltså inte med effekt åberopa egendomsskydd enligt 12 regeringsformen mot ett yrkande om återställande, om han själv har åtkommit kulturföremålet genom ett brott eller om han själv i strid med lag har fört in det i landet. Detsamma gäller den som känt till eller borde ha känt till att ett kulturföremål har förvärvats på ett brottsligt sätt eller förts in i landet i strid med lag. Aspekterna på egendomsskydd är däremot viktiga i de fall då föremålets innehavare varit i god tro i samband med förvärvet. Också då bör det beaktas att föremålets ursprungliga riktiga ägare, när ett föremål tillgripits, har ett rättsligt anspråk på föremålet som återgår på förmögenhetsskyddet i 12 regeringsformen. Vid en bedömning av bestämmelserna om återlämnande av kulturföremål utifrån de allmänna begränsningskraven när det gäller grundläggande fri- och rättigheter är det klart att bestämmelserna uppfyller kraven såväl på bestämmelser i en lag som på exakthet och noga avgränsning. De föreslagna bestämmelserna avser att skydda de avtalsslutande staternas kulturarv. Vilken samhällelig vikt denna ambition har u tvi- sas av att den nationella grundlagen, närmare bestämt 14 a regeringsformen innehåller en bestämmelse, som understryker ansvaret för kulturarvet. Med tanke på proportionalitetskravet är det av betydelse att regleringen inte är retroaktiv och att det inte heller är fråga om en reglering av en ny typ (se lag 1276/1994). Den stat som yrkar på återlämnande av ett föremäl är i allmänhet skyldig att betala en skälig ersättning för förlusten till ägaren, om denne varit i god tro. Undantagen från ersättningsskyldigheten anknyter närmast till situationer då vår nationella lagstiftning redan för närvarande uppställer begränsningar som går längre än konventionerna. Propositionen påverkar inte ägarens eller någon annan rättsinnehavares möjlighet att med anledning av återlämningsskyldigheten ansöka om skadestånd hos den som har förvärvat egendomen. A v betydelse för rättsskyddet är dessutom att det är tingsrätten som skall fatta beslut om återlämnande av ett olagligen ur Iandet utfört föremål. På dessa grunder anser utskottet att lagförslagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Utlåtande Grundlagsutskottet anför vördsamt som sitt utlåtande att riksdagens samtycke behövs för de konventioner som propositionen gäller, och att lagförslagen kan behandlas i den ordning som 66 riksdagsordningen föreskriver. 6

7 Bilaga- GrUU 47/1998 rd Helsingfors den 10 februari 1999 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Ville Itälä /saml v ordf. Johannes Koskinen /sd medl. Tuija Brax/gröna Esko Helle /vänst Gunnar Jansson /sv Juha Korkeaoja /cent Heikki Koskinen /saml J orma Kukkonen /sd Osmo Kurola /saml Maija-Liisa Veteläinen /cent suppl. Juhani Alaranta /cent Jouko Jääskeläinen /fkf Vuokko Rehn /cent. 7

8