Socialdepartementet S2016/01610/FS

Transkript

1 YTTRANDE 1 (8) Socialdepartementet s.registrator@regeringskansliet.se s.fs@regeringskansliet.se Yttrande över betänkandet En översyn av tobakslagen Nya steg mot ett minskat tobaksbruk samt promemoria Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter SOU 2016:14 S2016/01610/FS Länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrker i allt väsentligt tobaksutredningens förslag till både ny strukturellt omarbetad tobakslag och en tillståndsplikt för försäljning av tobak, en utvidgning av rökförbudet både gällande fler miljöer och produkter, exponeringsförbud av tobaksvaror och vissa förändringar i regleringen av snus samt i tillsynsorganisationen. Länsstyrelsen tillstyrker helt förslaget till genomförande av tobaksproduktdirektivets regler om spårbarhet och märkning. Länsstyrelsen kan tänka sig ett genomförande av föreslagen lagstiftning gällande elektroniska inhaleringsprodukter med vissa tillägg förutsatt att det gäller en övergångsfas och att tillståndsplikt med mera införs för både tobak och e- produkter. 5 Tillståndsplikt för tobaksförsäljning 5.6 Överväganden och förslag Länsstyrelsen är positiv till att det införs tillståndsplikt för tobaksförsäljning. Att inte vem som helst kan sälja tobak, utan att det genomförs en lämplighetsprövning, kommer att leda till att det blir en mer ansvarsfull bransch Länsstyrelsen är positiv till att tillståndsplikt införs även för partihandel med tobak. Länsstyrelsen anser att det måste utredas grundligt hur detta ska genomföras på ett korrekt sätt. Det är vanligt att detaljister också är partihandlare och vice versa. Det finns också de som dessutom har ett skatteupplag. Det behöver tydliggöras om det är tillåtet att ha olika tillstånd inom samma bolag. Detta förekommer inom alkoholbranschen. Inom viss grossistverksamhet har det förekommit utbredd illegal verksamhet, vilket är lättare att dölja om man bedriver flera sorters verksamheter. Det är extra viktigt inom denna verksamhet med samverkan mellan olika myndigheter Länsstyrelsen ser inga problem med att det på ansökningsformuläret även ska finnas uppgifter om örtprodukter för rökning. Grundproblemet när det gäller örtprodukter för rökning är att de säljs även på försäljningsställen som inte säljer Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

2 2 (8) tobak och att det saknas ett anmälningsförfarande gällande dessa. Även försäljning av örtprodukter för rökning bör omfattas av anmälningsförfarandet Länsstyrelsen vidhåller att illegal handel med tobaksprodukter i vissa fall kan bero på kunskapsbrist. Naturligtvis vet många att de säljer smuggeltobak illegalt men inte alls alla som säljer oskattade så kallade cheap white cigaretter eller andra oskattade tobaksprodukter vet att detta kan vara olagligt. De flesta tobakister, detta gäller även större butiker och partihandel, har svårt att tolka tobakslagen eller föreskrifterna gällande märkning, marknadsföring eller kommuners befogenheter. Det råder fortfarande en stor kunskapsbrist, så en utbildning med ett kunskapsprov skulle förbättra egenkontrollen Länsstyrelsen håller med om att straffsatsen för att sälja utan tillstånd, olovlig tobaksförsäljning ska vara hög. Vi anser också att straffsatsen för den nya brottsrubriceringen, "olovlig tobakshantering" skulle höjas när det gäller försäljning av tobak till underåriga. Länsstyrelsens tillägg Tobakslagen behöver en paragraf liknande 3 kap. 2 alkohollagen som föreskriver att tobaksvaror som inte får säljas i en butikslokal inte heller får förvaras där. Tobakister har flera gånger friats i domstolen då de sagt att tobaken varit för eget bruk, även då det påträffats ansenliga mängder (årsförbrukning) smuggeltobak med t.ex. rysk varningstext. Vid internetförsäljning krävs det att en tillsynsmyndighet har huvudansvaret, även om anmälan kan ske där säljaren har sitt säte, alternativt att det krävs att internetsajten måste skriva ut på hemsidan var de är registrerade. 8 Ett utvidgat rökförbud 8.9 Överväganden och förslag Länsstyrelsen välkomnar förslaget om att införa fler rökfria miljöer Vid införandet av de nya rökfria miljöerna behövs informationskampanjer både från statligt och kommunalt håll och även skyltning på vissa ställen. Det vore dock olyckligt om det alltid krävdes skyltning, (som det kan tolkas i 6 kap. 5 i nya tobakslagen), även om det inte är några problem med rökning Det pågår ett intensivt utvecklingsarbete av nya produkter för rökning eller inhalering. Det är positivt att utredningen försöker täcka in detta i sin formulering tobak, e-cigaretter och njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak.

3 3 (8) 9 Exponeringsförbud 9.6 Överväganden och förslag 9.6 Länsstyrelsen instämmer med att det ska råda exponeringsförbud för tobak förutom i specialbutiker. I och med det, närmar vi oss våra nordiska grannländers tobakslagstiftning Länsstyrelsen anser att den typ av automater som finns på andra ställen än livsmedelsbutiker borde förbjudas. Automater som är placerade i livsmedelsaffärer, fungerar så att man i kassan köper ett kort eller en pollett och därefter hämtar ut varan i automat utanför kassan. De cigarettautomater och snusautomater som är placerade på restauranger och hotell fungerar på ett mera direkt sätt och saknar ofta kontroll av vem som köper varan. De senare automaterna har i stor utsträckning fungerat som reklamaffischer för tobak, där reklambudskapet ideligen byts ut. Det är sällan restaurangen själv som säljer per automat utan speciella bolag med många automater och ibland tobaksbranschen. En tillsynsavgift på 1000 kronor per år är billigt för en reklamplats. Det största problemet med dessa automater är att underåriga har kunnat köpa tobak i dem, utan ålderskontroll. De kan vara placerade vid toaletterna på en restaurang. På kvällstid har kanske inte minderåriga tillträde till restaurangen, men vid lunchservering finns det ingen som övervakar automaten. Ett annat problem är att de flesta av automaterna har tagit ett för högt pris på cigaretter. Cigaretter får inte säljas till högre pris än högstapriset som står på förpackningen, enligt skattelagstiftningen. Oftast har det varit ett betydligt högre pris på dessa cigaretter. Länsstyrelsen ser inga problem med automaterna i livsmedelsbutiker där man köper ett kort eller pollett i kassan och själv hämtar ut varan, men ska automaterna på restauranger få finnas kvar borde endast samma sorts automater som i livsmedelsbutikerna tillåtas. Detta ger möjlighet till en bättre ålderskontroll och att ett korrekt pris tas ut. Exponeringsförbud vid internetförsäljning måste utredas mera och regleras. E- butiker är i stor utsträckning specialbutiker, de säljer oftast bara tobak och tillbehör till tobaksrökning. De har ofta omfattande reklambudskap inte bara på den egna hemsidan utan i sociala medier. 10 Neutrala tobaksförpackningar 10.7 Överväganden 10.7 Länsstyrelsen delar utredningens bedömning att tobakskonsumtionen i Sverige skulle minska om vi införde neutrala paket, men accepterar utredningens ståndpunkt att det krävs en ändring i tryckfrihetsförordningen. Om inte de andra åtgärder som föreslås i denna utredning minskar tobakskonsumtionen markant hos barn och unga, borde en grundlagsändring förberedas så att även neutrala paket kan införas.

4 4 (8) 11 En ändamålsenlig reglering av snus 11.6 Överväganden och förslag Länsstyrelsen håller med om att snus och tuggtobak inte längre ska jämställas med livsmedel i livsmedelslagen. Dock borde tobaksfritt snus också regleras som njutningsmedel och inte som livsmedel och ingå i tobakslagen Länsstyrelsen vidhåller att smaktillsatser i snus borde regleras, med utgångspunkt i de smaker som särskilt attraherar barn- och unga som mentol, godis- och fruktsmaker. När ungdomar väljer cigaretter så röker de helst de med mentolsmak Länsstyrelsen håller med om förslaget att märkningen på förpackningen inte ska få hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Förpackningar på snus borde regleras, nu finns det många målgruppsanpassade förpackningar till exempel rosa tjejsnus i miniförpackningar. Kvinnor snusar i lägre omfattning än män och därför vänder sig snusproducenter särskilt till dem. Enligt regeringens nya ANDTstrategi 2016 måste både jämlikhets- och jämställdhetsperspektivet tydliggöras och genomsyra ANDT-arbetet på alla nivåer. Då borde inte produkter få utformas som tilltalar en ny grupp presumtiva brukare Länsstyrelsen instämmer med att portionsförpackat snus inte ska få säljas om förpackningen innehåller mindre än 20 portioner. Länsstyrelsen anser att detta borde gälla även förpackningar med tuggtobak och tobakspastiller. På den svenska marknaden finns flera produkter som liknar snus men benämns tuggtobak. Exempelvis presenteras en produkt på detta sätt på internet: "Tuggtobaken kommer i små pastiller som läggs mellan kinden och käken. Vill du få fram smaken något går det bra att tugga försiktigt på pastillen, men den skall inte användas som ett tuggummi." Den säljs i små runda metalldosor med 10 portioner i fem smaker och kostar 10 kronor. Denna tuggtobak tillverkas i Danmark och säljs inom EU. Vissa av dessa produkters smaker är förbjudna i och med det nya tobaksproduktdirektivets införande, men det går fortfarande att sälja med ren tobakssmak i små förpackningar. 12 Några tillsynsfrågor m. m Länsstyrelsen välkomnar förslaget om att tydliggöra Folkhälsomyndighetens och Konsumentombudsmannens tillsynsansvar, att polisen och kommunerna ska ha ett likvärdigt tillsynsansvar enligt tobakslagen, att ny sekretessbestämmelse införs, att underrättelseskyldighet ska föreligga för kommunerna och att Folkhälsomyndigheten ska föra ett register. Länsstyrelsen har inget emot att möjligheten till omhändertagande av tobaksvara försvinner. Länsstyrelsens tillägg I tobakslagen är det förbjudet att sälja tobak om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över, langas, till någon som inte fyllt 18 år. Det finns dock inget förbud mot att langa tobak till de som är yngre än 18

5 5 (8) år. För att försvåra för minderåriga att bruka tobak borde det införas en paragraf motsvarande 11 kap. 9 alkohollagen (2010:1622). 13 Konsekvensanalys 13.2 Tillsynsmyndigheterna Redan nu har en omfattande förändring, i och med införandet av tobaksproduktdirektivet i tobakslagen, skett. En ny lag om e-cigaretter från och med hösten 2016 och en eventuell stor förändring av tobakslagen från och med 1 januari 2018 kommer att påverka arbetsbelastningen både för kommunerna och för länsstyrelserna. Det krävs ett ökat antal tjänstemän som arbetar med tobakstillståndsgivning och tillsyn på dessa myndigheter. Länsstyrelsen utbildar kommunernas handläggare i både ny och äldre tobakslagstiftning, även länsstyrelsens handläggare har i detta läge behov av vidareutbildning. Länsstyrelsen svarar på frågor och diskuterar tolkning av lagstiftning både per mejl och telefon, främst i kontakt med kommunala handläggare men också tobakister, tobaksbranschen och privatpersoner. Det är en stor omsättning på tobakshandläggare i kommunerna. Oftast ligger detaljhandel med tobak och tillsyn av rökfria miljöer på två olika nämnder. I Stockholms län arbetar ca 100 personer deltid med tobakstillsyn, många har andra huvudsakliga arbetsuppgifter. Förhoppningsvis kan lagändringarna leda till att det blir fler heltidsanställda, och i och med detta även mer kvalificerade handläggare. Länsstyrelsens grunduppdrag är att följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd samt främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra. Kommuner är skyldiga enligt lag att skicka in alla beslut gällande alkohollagen och tobakslagen till Folkhälsomyndigheten, polismyndigheten och den länsstyrelse som berörs av beslutet. Länsstyrelsen granskar alla dessa beslut löpande och uppmärksammar kommunerna när de inte följer lagstiftningen eller beslutet är otydligt. Stockholms län får in ca 30 beslut årligen gällande tobakslagen. Förmodligen kommer besluten gällande tobakslagen från och med 2018 och framåt att öka mångfaldigt till samma antal som nuvarande alkoholbesluten (2000). Länsstyrelserna försöker att ha en tillsynsfrekvens på vartannat år, för verksamhetstillsyn av enskilda kommuner. Vid denna tillsyn gås akter vid tillståndsgivning och tillsynsdokumentering igenom, samtal förs med handläggare, chef och ansvariga politiker. Även vid denna tillsyn kommer mängden ärenden att öka. Efter besöket skickas ett beslut till ansvarig nämnd. Länsstyrelsen bedömer att resursfrågan behöver ses över och tydliggöras när det gäller de nya arbetsuppgifterna.

6 6 (8) Promemoria Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter Länsstyrelsen i Stockholms län ser fram emot att e-produkter blir lagreglerade. E- produkter för inhalering är en förhållandevis ny produkt med ännu så länge osäkra skadeverkningar, särskilt på lång sikt. Med tanke på barn och förgiftningsrisk är det också viktigt att förpackningar till e-juice regleras. Elektroniska inhaleringsprodukter har varit oreglerade under många år och det har under denna tid uppstått en utbredd handel med dessa produkter. Eftersom våra grannländer redan har reglerat detta område förväntas en ökning av handel med produkter som inte längre får säljas i andra EU-länder. 2 Förslag till lagtext 2.1 Den föreslagna beteckningen på lagen "Lag om elektroniska cigaretter" är otydlig eftersom det rör sig inte bara om e-cigaretter utan e-pipor, e-vattenpipor och inhaleringsprodukter som inte alls liknar nuvarande rökprodukter. Risken är att tillverkare av andra inhaleringsprodukter tror att dessa är oreglerade och att tillsynspersonal inte uppfattar att de ovanliga produkter som säljs faktiskt ryms inom lagen. Trenden inom området är att man frångår cigarettliknande produkter, så beteckningen kommer att kännas gammaldags. Det föreslås inte heller något förbud mot att inhalera e-produkter i de miljöer som nu är förbjudna enligt tobakslagen. I slutbetänkandet föreslås dock ett förbud. Även lagen om e-cigaretter borde inkludera ett förbud att röka e-produkter i miljöer motsvarande de som nuvarande tobakslag omfattar. Länsstyrelsen anser att e-produkter borde inkluderas i den nya tobakslagen från 1 januari 2018 så att lagen reglerar alla inhalerings- och rökningsprodukter 5.6 Benämningen bipacksedel leder tankarna till att produkten är ett läkemedel och en hälsosam produkt vid rätt användande. Leaflet with information on står det i tobaksproduktdirektivet. Det kan betyda bipacksedel men också broschyr med information. 5.9 Det föreslås att förpackningar till e-produkter och påfyllningsbehållare ska ha hälsovarning. Till skillnad mot vanliga cigaretter och annan tobak, där konsumenten använder förpackningen under en längre tid, så säljs många e- produkter utan förpackning eller så slängs förpackningen med en gång när man börjar använda produkten. De flesta förpackningar är dessutom tillverkade av transparent plast. En e-pipa och vissa e-cigaretter kan ha en livslängd på ett år eller mer. Detta gör att hälsovarningen inte fyller sitt syfte lika bra. Länsstyrelsen vill att hälsovarningen också ska anges direkt på inhaleringsprodukten. E-juice i form av filter borde märkas, för att särskilja dem från produkter utan nikotin. En hel hälsovarning får inte plats, men kanske en uppgift om hur många gram nikotin produkten innehåller.

7 7 (8) 6. Kompletterande förslag 6.3 E-produkter säljs idag på många fler ställen än i tobakshandeln och på internet, tillfällig försäljning utan fast försäljningsställe är vanlig. Länsstyrelsen har uppmärksammat försäljning, både inne på och utanför musikfestivaler, vid idrottsevenemang, på husdjursmässor och marknader. Länsstyrelsen föreslår att försäljningsställen, även tillfälliga, måste anmäla försäljningen senast en månad innan försäljningen startar till kommunen, för att möjliggöra tillsynsbesök. Vid internetförsäljning borde det krävas det att en kommunal tillsynsmyndighet har huvudansvaret. Anmälan om försäljning skulle fortfarande kunna ske där säljaren har sitt säte, dock med krav på att internetsajten måste skriva ut på hemsidan var de är registrerade För att e-produkter ska få släppas ut på marknaden ska tillverkaren eller importören anmäla dessa till Folkhälsomyndigheten senast sex månader i förväg. Det borde vara straffbart att sälja e-produkter som inte är föranmälda till Folkhälsomyndigheten. Föreslagna bestämmelser med endast förbud kommer att medföra att icke anmälda produkter kommer att fortsätta cirkulera på marknaden Marknadskontroll. Länsstyrelsen anser att marknadsföringsbestämmelserna ska vara utformade på samma sätt som nuvarande tobakslag och att kommunen både ska ha ett tillsynsansvar och en rapporteringsplikt till Konsumentombudsmannen. 9. Konsekvenser av förslagen 9.3 Länsstyrelsen har under några års tid fått frågor gällande e-produkter för inhalering främst från kommuner men också från handlare och importörer. Inledningsvis kommer den nya lagen att kräva utbildning i lagstiftning gällande e- produkter. Det kommer ta lång tid att kunna skilja de produkter som är anmälda på marknaden från de som inte är anmälda. Förhoppningsvis blir det ett hanterligt antal anmälda. Nu torde det finnas flera hundra olika e-produkter och tusentals e- juiceförpackningar, dock inte alla innehållandes nikotin. Det säljs redan nu e- produkter i andra butiker än tobaksbutiker och handeln på internet är omfattande. I och med att brott mot anmälningsplikten har lågt straffvärde och att många handlare kommer att tro att det endast är e-produkter med nikotin som är reglerade så kommer många försäljningsställen att vara oregistrerade. För både kommuner och länsstyrelsen kommer den nya lagen att kräva en stor arbetsinsats.

8 8 (8) Beslut i detta ärende har fattats av länsöverdirektören Magdalena Bosson. I den slutliga handläggningen har även deltagit förvaltningsdirektör Åsa Ryding, enhetschef Kristin Marklund och tillsynshandläggare Suzanne Bengtsson, föredragande. Magdalena Bosson Suzanne Bengtsson