Rapportering av ej verkställda beslut enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL) kvartal 4 år 2010, äldreomsorg

Transkript

1 Utlåtande 2011: RV+VII (Dnr /2011, /2011) Rapportering av ej verkställda beslut enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) samt rapportering enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL) kvartal 3 och 4 år Rapportering av ej verkställda beslut enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL) kvartal 4 år, äldreomsorg Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar följande. 1. Stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt 9 och rapportering enligt 28 f LSS samt 4 kap. 1 SoL, kvartal 3 och 4 år godkänns. 2. Stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda beslut enligt SoL kvartal 4 år, äldreomsorg, godkänns. Föredragande borgarråden Joakim Larsson och Anna König Jerlmyr anför följande. Ärendet Enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är kommunerna skyldiga att anmäla alla gynnande beslut som inte verkställts inom tre månader.

2 Rapportering SoL, äldreomsorg För kvartal 4 har stadsdelsnämnderna rapporterat totalt 99 beslut som inte hade verkställts inom tre månader. Under perioden har 21 av dessa beslut verkställts och 10 ärenden har avslutats varför det vid periodens slut den 31 december fanns 68 ej verkställda beslut att rapportera. 66 beslut avser beslut om särskilt boende och i dessa fall har den enskilde valt att vänta på ett önskat boende, alternativt tackat nej till erbjudet boende. Resursbrist har angivits i ett av dessa beslut. Av de två övriga besluten avser ett beslut om dagverksamhet och ett beslut om hemtjänst. När det gäller beslutet om dagverksamhet har den enskilde valt att vänta på en specifik dagverksamhet, alternativt tackat nej till erbjuden dagverksamhet. I beslutet om hemtjänst vill den enskilde att en anhörig ska anställas som hemtjänstutförare. Stadsdelsnämnden menar att insatsen kan utföras av något av de auktoriserade hemtjänstföretagen inom kundvalet. I tabellen nedan redovisas antalet beslut som inte var verkställda den 31 december per stadsdelsnämnd, samt om besluten inte verkställts på grund av resursbrist. Dessutom redovisas antalet ej verkställda beslut per stadsdelsnämnd vid tidigare rapporteringstillfällen kvartal 2 och kvartal 3. Tabell 1. Antal beslut som inte var verkställda vid redovisningsperiodens slut per stadsdelsnämnd SDN 30/6 30/9 31/12 Enskilde tackat nej/ väntar på önskat boende/dagverksamhet m.m. 31/12 Resursbrist 31/12 Bromma Enskede-Årsta-Vantör Farsta Hägersten-Liljeholmen Hässelby-Vällingby Kungsholmen Norrmalm Rinkeby-Kista Skarpnäck Skärholmen Spånga-Tensta Södermalm Älvsjö

3 Östermalm TOTALT Beredning Ärendet har beretts av socialnämnden och äldrenämnden. Rapportering har gjorts från stadsdelsnämnderna och enheten för hemlösa inom socialförvaltningen. Våra synpunkter Antalet beslut inom äldreomsorgen som inte verkställts inom tre månader har minskat något sedan föregående rapporteringstillfälle. Majoriteten av besluten avser beslut om särskilt boende och i dessa fall har den enskilde valt att vänta på ett önskat boende, alternativt tackat nej till erbjudet boende. I och med införandet av valfrihet för de äldre har de en större möjlighet att välja önskat boende. Det har hög prioritet att bevaka och utveckla valfriheten för att Stockholms äldre ska få bästa möjliga service. Antalet meddelade domar avseende äldreomsorgsinsatser har varierat men ökat något under andra kvartalet. Äldrenämnden kommer att följa upp utvecklingen av antalet domar som går emot stadsdelsnämndernas beslut. Liksom tidigare rapporteringar står kontaktperson för den övervägande delen inom socialtjänsten av de ej verkställda besluten enligt LSS. Det är glädjande att Kungsholmens och Farsta stadsdelsnämnder, som tidigare haft svårigheter att verkställa beslut avseende kontaktperson, under året redovisat allt färre ej verkställda beslut för varje kvartal som gått. Kungsholmen och Farsta är goda exempel på att det är möjligt att påverka situationen genom riktade åtgärder. Även när det gäller SoL är det insatserna kontaktfamilj och kontaktperson som varit dominerande i rapporteringen. Vi vill därför lyfta vikten av en ändamålsenlig organisation och fungerande arbetssätt för stadsdelsnämndernas kontaktverksamhet. Kontaktverksamheten spelar en viktig roll och organisationen påverkar utfallet när det gäller ej verkställda beslut och rekrytering av kontaktpersoner. Med anledning av detta har nämnden fått i uppdrag att genomföra en rekryteringskampanj av kontaktpersoner. Ett allt större antal av dessa ej verkställda beslut kommer av faktorer som inte staden kan råda över, så som att klienter inte går att nå eller återtagen ansökan. Det sistnämnda står för den största ökningen av ej verkställda beslut.

4 För andra fall är det viktigt att stadsdelsnämnderna fortsätter arbetet med en snabb och rättssäker verkställighet. Bilagor 1. Reservationer m.m. 2. Sammanställning Ej verkställda beslut kvartal 4, äldreomsorg Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådens förslag. Reservation anfördes av borgarråden Karin Wanngård och Tomas Rudin (båda S) enligt följande. Vi föreslår att borgarrådsberedningen föreslår kommunstyrelsen besluta: 1. Att godkänna stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt 9 och rapportering enligt 28 f LSS samt 4 kap 1 SoL, kvartal 3 och 4 år. 2. Äldrenämndens anmälan med sammanställning av stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda beslut för 4:e kvartal godkänns. 3. Att socialförvaltningen får i uppdrag att utarbeta en plan för att vända den negativa utvecklingen av antalet ej verkställda beslut i hela staden. 4. Att kommunstyrelsen ska tillskjuta medel för att den negativa utvecklingen av antalet ej verkställda beslut ska kunna vändas. Återigen kan vi se hur den borgerliga majoritetens bostads- och socialpolitik slår fel i verkligheten och drabbar de människor som behöver en fungerande politik på området som mest. Redovisningen av ej verkställda gynnande beslut visar en kraftig ökning av antalet ej verkställda beslut. Stadens årsbokslut visar på ett rejält överskott. Den senaste tertialrapporten för socialnämnden visar på en budget i balans och ett prognostiserat överskott om 4,5 miljoner. Det är oacceptabelt att enskilda individer med hjälpbehov hamnar i kläm samtidigt som resurserna finns. Utvecklingen måste vändas. Vi begär att kommunfullmäktige tillskjuter medel bl.a. för att ordna tillräckligt antal platser i bostäder med särskild service för personer med funktionsnedsättning samt för att möjliggöra att arbetet med att finna kontaktpersoner kan intensifieras.

5 Reservation anfördes av borgarrådet Per Bolund (MP) enligt följande. Jag föreslår kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att besluta följande. 1. Stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt 9 och rapportering enligt 28 f LSS samt 4 kap 1 SoL, kvartal 3 och 4 år godkänns i huvudsak. 2. Äldrenämndens anmälan med sammanställning av stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda beslut för 4:e kvartal godkänns. 3. Att från socialnämnden begära redovisning av vilka resurser som krävs för att varaktigt klara åtagandet om kontaktpersoner samt ge förutsättningar för detta i kommande budget. 4. Att från socialnämnden begära redovisning av planerade och möjliga gruppbostäder i befintliga projekt. 5. Att skärpa styrningen när det gäller utbyggnaden av gruppbostäder. 6. Att i övrig anföra Den moderatledda majoriteten har varken lyckats planera för att bygga tillräckligt många bostäder för med funktionsnedsättningar eller lyckats organisera, bemanna, metodutveckla och finansiera socialtjänsten så att tillräckligt många kontaktpersoner rekryteras och får uppdrag. Den kraftiga ökningen av antalet ej verkställda beslut enligt SoL och LSS är ett resultat av detta. Majoriteten måste ge varaktiga förutsättningar till socialtjänsten så att de som beviljas kontaktperson eller kontaktfamilj kan få beslutet verkställt inom tre månader. Socialnämnden bör därför i samverkan med stadsdelsnämnderna ta fram behovet av resurser och delge kommunstyrelsen resultatet inför planeringen av budgeten för Förutsättningar för gruppbostad och stödbostad utifrån hela stadens behov bör prövas i alla bostadsprojekt. Stadsdelsnämnderna ska åläggas att redovisa skäl om de inte vill bygga och får inte nöja sig med att tillgodose det egna behovet. Socialnämnden ska därför tillsammans med berörda nämnder snarast redovisa läget per stadsdelsnämnd, både planerade och möjliga gruppbostäder inom de bostadsprojekt som finns samt det återstående behov som finns av gruppbostäder och stödbostäder såväl enligt LSS som SoL. I arbetet med att ta fram redovisningen ska synpunkter från socialnämndens handikappråd beaktas. Slutligen. Vi instämmer i att rapporteringen fortsättningsvis ska göras varje kvartal. Möjligheten för kommunfullmäktige att följa utvecklingen och föreslå åtgärder förutsätter att rapporterna inte samlas på hög i rapporterande nämnder. Kommunstyrelsen delar borgarrådsberedningens uppfattning och föreslår att kommunfullmäktige beslutar följande. 1. Stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt 9 och rapportering enligt 28 f LSS samt 4 kap. 1 SoL, kvartal 3 och 4 år godkänns.

6 2. Stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda beslut enligt SoL kvartal 4 år, äldreomsorg, godkänns. Stockholm den På kommunstyrelsens vägnar: S T E N N O R D I N Joakim Larsson Anna König Jerlmyr Ylva Tengblad

7 ÄRENDET Enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är kommunerna skyldiga att anmäla alla gynnande beslut som inte verkställts inom tre månader. BEREDNING Ärendet har beretts av socialnämnden och äldrenämnden. Rapportering har gjorts från stadsdelsnämnderna och enheten för hemlösa inom socialförvaltningen. Äldrenämnden Äldrenämnden beslutade vid sitt sammanträde den 22 mars 2011 att överlämna förvaltningens anmälan med sammanställning av stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda beslut för 4:e kvartal till kommunfullmäktige. Särskilt uttalande gjordes av Mirja Räihä Järvinen m.fl. (S) och Torun Boucher (V), bilaga 1. Äldreförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 23 februari 2011 har i huvudsak följande lydelse. Sammanställning av ej verkställda beslut I ärendet redovisas de ej verkställda beslut som stadsdelsnämnderna rapporterat till Socialstyrelsen, revisionskontoret och äldreförvaltningen avseende kvartal 4, se bilaga 1. För kvartal 4 har stadsdelsnämnderna rapporterat totalt 99 beslut som inte hade verkställts inom tre månader. Under perioden har 21 av dessa beslut verkställts och 10 ärenden har avslutats varför det vid periodens slut den 31 december fanns 68 ej verkställda beslut att rapportera. 66 beslut avser beslut om särskilt boende och i dessa fall har den enskilde valt att vänta på ett önskat boende, alternativt tackat nej till erbjudet boende. Resursbrist har angivits i ett av dessa beslut. Av de två övriga besluten avser ett beslut om dagverksamhet och ett beslut om hemtjänst. När det gäller beslutet om dagverksamhet har den enskilde valt att vänta på en specifik dagverksamhet, alternativt tackat nej till erbjuden dagverksamhet. I beslutet om hemtjänst vill den enskilde att en anhörig ska anställas som hemtjänstutförare. Stadsdelsnämnden menar att insatsen kan utföras av något av de auktoriserade hemtjänstföretagen inom kundva-

8 let. I tabellen nedan redovisas antalet beslut som inte var verkställda den 31 december per stadsdelsnämnd, samt om besluten inte verkställts på grund av resursbrist. Dessutom redovisas antalet ej verkställda beslut per stadsdelsnämnd vid tidigare rapporteringstillfällen kvartal 2 och kvartal 3. Tabell 1. Antal beslut som inte var verkställda vid redovisningsperiodens slut per stadsdelsnämnd SDN 30/6 30/9 31/12 Resursbrist 31/12 Enskilde tackat nej/ väntar på önskat boende/dagverksamhet m.m. 31/12 Bromma Enskede-Årsta Vantör Farsta Hägersten Liljeholmen Hässelby Vällingby Kungsholmen Norrmalm Rinkeby-Kista Skarpnäck Skärholmen Spånga-Tensta Södermalm Älvsjö Östermalm TOTALT Socialnämnden Socialnämnden beslutade vid sitt sammanträde den 24 mars 2011 följande: 1. Socialnämnden godkänner stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt 9 och rapportering enligt 28 f LSS samt 4 kap 1 SoL, kvartal 3 och 4 år. 2. Socialnämnden överlämnar stadsdelsnämndernas och socialnämndens (enheten för hemlösa) rapportering av ej verkställda gynnande beslut till kommunfullmäktige.

9 Reservation anfördes av ledamoten Mia Sundelin m.fl. (S), bilaga 1. Reservation anfördes av tjänstgörande ersättaren Jackie Nylander (V) och ledamoten Stefan Nilsson m.fl. (MP), bilaga 1. Socialförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 9 mars 2011 har i huvudsak följande lydelse. Som framgår nedan var det framför allt kontaktperson samt bostad för som inte kunnat verkställas när det gäller bistånd enligt LSS. Bistånd enligt LSS Kvartal 3 Kvartal % 19 42% 9 32% 10 22% Daglig verksamhet 3 11% 3 7% Korttidsvistelse 2 7% 5 11% Avlösarservice 1 3% 3 7% Ledsagarservice 1 3% 5 11% Summa % % Könsfördelningen tredje kvartalet var 18 pojkar/män (64%), 5 flickor/kvinnor (18%). I 5 ärenden framgår ej kön (18%). Kvartal 4 var 32 pojkar män (71%) 9 flickor/kvinnor (20%) och i 4 ärenden framgår ej kön (9%). När det gäller bistånd enligt SoL är det en spridning mellan olika typer av insatser, men de vanligaste är kontaktfamilj och kontaktperson, 27% kvartal och 47% kvartal 4. Bistånd enligt SoL Kvartal 3 Kvartal 4 Avlösning i hemmet - 1 Boendestöd 2 2 Bostad 1 - Dagverksamhet/sysselsättning 1 2 Familjehem 1 1 Hemtjänst 1 1 Kontaktfamilj Korttidsboende - 1 Ledsagning - 1 Stödboende 2 1 Trygghetslarm 2 3 Träningslägenhet 1 1

10 Annat bistånd - 2 Summa Könsfördelningen tredje kvartalet var 6 pojkar/män (40%), 8 flickor/kvinnor (53%). I 1 ärende framgår ej kön (7%). Kvartal 4 var 14 pojkar män (47%), 13 flickor/kvinnor (43%) och i 3 ärenden framgår ej kön (10%). Orsakerna till att besluten ej verkställts var följande: Kv 3 LSS Kv 4 LSS Kv 3 SoL Kv 4 SoL Resursbrist, t.ex. ledig bostad Resursbrist, lämplig personal Den enskilde har tackat nej Annat skäl Summa I tabell 1 4 redovisas de uppgifter som har rapporterats in från stadsdelsförvaltningarna. Tabell 1. Ej verkställda beslut enligt LSS per (Kvartal 3) SDN Bromma för gynnande beslut 0601 Enskede Årsta - Vantör Hägersten - Liljeholmen 0521 Hässelby - Vällingby för avbrott 0501 för verkställighet Kungsholmen Bistånd Daglig verksamhet för avslut utan verkställighet Avlösarservice

11 Norrmalm Skarpnäck Daglig verksamhet Korttidsvistelse Skärholmen Korttidsvistelse Ledsagarservice Spånga - Tensta Älvsjö Daglig verksamhet Tabell 2. Ej verkställda beslut enligt SoL per (Kvartal 3) SDN för gynnande beslut för avbrott för verkställighet för avslut utan verkställighet Bistånd Bromma 0601 Boendestöd Hägersten - Liljeholmen 0616 Boendestöd

12 Hemtjänst Trygghetslarm 0421 Familjehem Kungsholmen Trygghetslarm 0415 Dagverksamhet/syssels ättning 0616 Bostad 0420 Stödboende 0104 Stödboende Skarpnäck Kontaktfamilj Skärholmen Kontaktfamilj Södermalm 0528 Träningslägenhet Tabell 3. Ej verkställda beslut enligt LSS per (Kvartal 4) SDN Bromma för gynnande beslut Enskede Årsta - Vantör 0520 för avbrott för verkställighet för avslut utan verkställighet Bistånd Korttidsvistelse 0826 Permanent bostad 0826 Permanent 1221 bostad Ledsagarservice 0608 Farsta 0901 Kontaktper-

13 son Hägersten - Liljeholmen 0901 Ledsagarservice Avlösarservice Daglig 0311 verksamhet 0915 Kungsholmen Avlösarservice Norrmalm Rinkeby-Kista Skarpnäck Ledsagarservice Korttidsvistelse 0226 Daglig verksamhet Ledsagarservice Korttidsvistelse 0226 Daglig verksamhet 0820 Skärholmen Avlösarservice Korttidsvistelse 1028

14 Spånga - Tensta Ledsagarservice Korttidsvistelse * 1201 * Uppgift saknas Tabell 4. Ej verkställda beslut enligt SoL per (Kvartal 4) SDN för gynnande beslut för avbrott för verkställighet Bistånd för avslut utan verkställighet Bromma Ledsagning 0903 Korttidsboende 0605 Dagverksamhet Boendestöd Enskede- Årsta-Vantör Avlösning i hemmet Hägersten - Liljeholmen 0421 Familjehem 0401 Trygghetslarm Trygghetslarm Boendestöd Annat Kungsholmen bistånd 0420 Annat bistånd 0826 Stödboende 0415 Dagverksamhet Norrmalm 0617 Trygghetslarm 0421 Skarpnäck

15 Södermalm Älvsjö Kontaktfamilj Kontaktfamilj Kontaktfamilj 901 Kontaktfamilj 0905 Kontaktfamilj 0817 Kontaktfamilj Hemtjänst 0528 Träningslägenhet Kontaktfamilj Förvaltningen följer kontinuerligt utvecklingen av ej verkställda beslut. Svårigheter att tillgodose behovet av kontaktpersoner är, som vid tidigare redovisningar, den vanligast förekommande orsaken till att beslut ej kan verkställas. Förvaltningen har tidigare genomfört kampanjer för att öka tillgången till kontaktpersoner, vilket medförde vissa förbättringar. I övrigt noterar förvaltningen särskilt att nio beslut enligt LSS om bostad för ej har kunnat verkställas. I verksamhetsplaneringen föreslås att arbetet med utbyggnadsfrågor kommer att förstärkas via bl. a Genomförandegruppen för utbyggnad av bostäder med särskild service för personer med funktionsnedsättning. Förvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner rapporten. Rapporteringen kommer fortsättningsvis att ske varje kvartal.

16 RESERVATIONER M.M. Bilaga 1 Äldrenämnden Särskilt uttalande gjordes av Mirja Räihä Järvinen m.fl. (S) och Torun Boucher (V) enligt följande. Vi kan läsa av rapporten hur många ärenden inte har verkställts och hur många har verkställts. Som orsak nämns att den som har sökt plats och fått den har tackat nej. Men det vore oerhört intressant och nödvändigt att även få reda på orsaken till svaren. Socialnämnden Reservation anfördes av ledamoten Mia Sundelin m.fl. (S) enligt följande. 1. Socialnämnden godkänner stadsdelsnämndernas rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt 9 och rapportering enligt 28 f LSS samt 4 kap 1 SoL, kvartal 3 och 4 år. 2. Socialnämnden överlämnar stadsdelsnämndernas och socialnämndens (enheten för hemlösa) rapportering av ej verkställada gynnande beslut till kommunfullmäktige. 3. Socialnämnden uppdrar åt socialförvaltningen att utarbeta en plan för att vända den negativa utvecklingen av antalet ej verkställda beslut i hela staden. 4. Socialnämnden hemställer att kommunstyrelsen ska tillskjuta medel för att den negativa utvecklingen av antalet ej verkställda beslut ska kunna vändas. Redovisningen av ej verkställda gynnande beslut visar en kraftig ökning av antalet ej verkställda beslut. Detta är oacceptabelt för de människor som drabbas. Utvecklingen måste vändas. Socialnämnden begär att kommunfullmäktige tillskjuter medel bl.a. för att ordna tillräckligt antal platser i bostäder med särskild service för personer med funktionsnedsättning samt för att möjliggöra att arbetet med att finna kontaktpersoner kan intensifieras. Reservation anfördes av tjänstgörande ersättaren Jackie Nylander (V) och ledamoten Stefan Nilsson m.fl. (MP) enligt följande. 1. Socialnämnden godkänner i huvudsak förvaltningens rapportering. 2. Socialförvaltningen ska i samverkan med stadsdelsnämnderna redovisa vilka resurser som krävs för att varaktigt klara åtagandet om kontaktpersoner.

17 3. Socialnämnden ska i budgetunderlaget för 2012 till kommunstyrelsen föra fram att stadsdelsnämnderna måste ges förutsättningar att klara åtagandet om kontaktpersoner. 4. Socialförvaltningen ska i samverkan med stadsdelsnämnderna och berörda facknämnder redovisa planerade och möjliga gruppbostäder i befintliga projekt. 5. Socialnämnden ska i budget underlaget för 2012 till kommunstyrelsen föra fram att staden måste skärpa styrningen när det gäller utbyggnaden av gruppbostäder. 6. Därutöver vill vi framföra följande. Den kraftiga ökningen av antalet ej verkställda beslut är ett resultat av den borgerliga bostads- och socialpolitiken. Man har varken lyckats planera för att bygga tillräckligt många bostäder för med funktionsnedsättningar eller lyckats organisera, bemanna, metodutveckla och finansiera socialtjänsten så att tillräckligt många kontaktpersoner rekryteras och får uppdrag. Majoriteten måste ge varaktiga förutsättningar till socialtjänsten så att de som beviljas kontaktperson eller kontaktfamilj kan få beslutet verkställt inom tre månader. Socialnämnden ska därför i samverkan med stadsdelsnämnderna ta fram behovet av resurser och delge kommunstyrelsen resultatet inför planeringen av budgeten för Vi anser att förutsättningar för gruppbostad och stödbostad utifrån hela stadens behov ska prövas i alla bostadsprojekt. Stadsdelsnämnderna ska åläggas att redovisa skäl om de inte vill bygga och får inte nöja sig med att tillgodose det egna behovet. Socialnämnden ska därför tillsammans med berörda nämnder snarast redovisa läget per stadsdelsnämnd, både planerade och möjliga gruppbostäder inom de bostadsprojekt som finns samt det återstående behov som finns av gruppbostäder och stödbostäder såväl enligt LSS som SoL. I arbetet med att ta fram redovisningen ska synpunkter från socialnämndens handikappråd beaktas. Slutligen. Vi instämmer i att rapporteringen fortsättningsvis ska göras varje kvartal. Möjligheten för kommunfullmäktige att följa utvecklingen och föreslå åtgärder förutsätter att rapporterna inte samlas på hög i rapporterande nämnder.