Yttrande nr 6/2003. om ett förslag till budgetförordning för Europeiska läkemedelsmyndigheten

Transkript

1 Comunidades Europeas TRIBUNAL DE CUENTAS De Europæiske Fællesskaber REVISIONSRETTEN Europäische Gemeinschaften RECHNUNGSHOF Ευρωπαϊκές Κοινότητες ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ European Communities COURT OF AUDITORS Communautés européennes COUR DES COMPTES Comunità Europee CORTE DEI CONTI Europese Gemeenschappen REKENKAMER Comunidades Europeias TRIBUNAL DE CONTAS Euroopan yhteisöjen TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN Europeiska gemenskaperna REVISIONSRÄTTEN Yttrande nr 6/2003 om ett förslag till budgetförordning för Europeiska läkemedelsmyndigheten 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TFN FAX L LUXEMBURG TELEGRAFADRESS: EURAUDIT LUXEMBOURG EURAUD@ECA.EU.INT

2 2 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel i detta, med beaktande av artikel i rättsakten 1 om inrättandet av Europeiska läkemedelsmyndigheten (nedan kallad "myndigheten") där det anges att "efter det att revisionsrätten har lämnat sitt yttrande skall styrelsen anta en intern ekonomisk stadga som särskilt anger detaljerade regler för upprättandet och genomförandet av myndighetens budget", med beaktande av förslaget till budgetförordning för myndigheten (nedan kallat "förslaget") som översänts i form av en skrivelse från myndighetens verkställande direktör daterad den 5 juni 2003 som mottogs av revisionsrätten den 10 juni 2003, och av följande skäl: Kommissionen har i enlighet med artikel i den allmänna budgetförordningen 2 antagit en rambudgetförordning 3 för de organ som inrättats av gemenskapen, som är juridiska personer och som faktiskt beviljas anslag som belastar budgeten (nedan kallad "rambudgetförordningen"). Myndigheten har inrättats av gemenskapen, är en juridisk person och beviljas anslag som belastar budgeten Rådets förordning (EEG) nr 2309/93 om gemenskapsförfaranden för godkännande för försäljning av och tillsyn över humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel samt om inrättande av en europeisk läkemedelsmyndighet (EGT L 214, , s. 1). Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT L 248, , s. 1). EGT L 357, , s. 72.

3 3 Enligt artikel i den allmänna budgetförordningen får myndighetens finansiella bestämmelser avvika från rambudgetförordningen endast om detta är nödvändigt på grund av de särskilda förhållanden som karaktäriserar myndighetens verksamhet. Gemenskapsbudgeten och budgeterna för de organ som åsyftas i artikel 185 i den allmänna budgetförordningen lyder under de budgetprinciper som tydligt anges i den allmänna budgetförordningen och i rambudgetförordningen. Alla avvikelser från dessa principer måste vara berättigade av ett angeläget förvaltningsbehov, stå i proportion till det tänkta behovet och får inte inkräkta mer än vad som är absolut nödvändigt för att tillgodose detta behov. Mot bakgrund av ovanstående skall revisionsrätten undersöka den framlagda texten för sin bedömning av huruvida denna a) överensstämmer med bestämmelserna i rambudgetförordningen och endast avviker från denna när detta är nödvändigt på grund av de särskilda förhållanden som karaktäriserar myndighetens verksamhet, och b) överensstämmer med budgetprinciperna och endast föreskriver undantag när dessa är absolut nödvändiga för att uppnå det legitima mål som satts upp för verksamheten. Enligt artikel i den förordning där myndigheten inrättades är den text som lagts fram för revisionsrättens yttrande endast ett förslag i detta skede av förfarandet. 1. Det faktum att myndighetens finansiella bestämmelser så långt som möjligt skall motsvara bestämmelserna i rambudgetförordningen och inte, som det sägs i förslagets inledning, i den allmänna budgetförordningen, måste förtydligas. 2. Det skall hänvisas till att kommissionen godkänt en avvikelse från rambudgetförordningen för att efterkomma myndighetens särskilda förvaltningsbehov.

4 4 3. Bestämmelsen i artikel 17 i den styrande rambudgetförordningen om genomförande av transaktioner i nationella valutor har inte tillgodosetts. I artikel 17 i förslaget skall villkoren för genomförandet av transaktioner i nationella valutor anges, särskilt vad gäller omräkningskursen mellan euro och övriga valutor. Myndigheten kan kopiera de relevanta bestämmelserna i artikel 7 och 8 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/ av den 23 december 2002 med detaljerade bestämmelser för genomförandet av den allmänna budgetförordningen. 4. I enlighet med artikel 21.1 i rambudgetförordningen bör det i förslaget anges under vilka förutsättningar vissa inkomster får dras av från fakturor, samlingsfakturor och ansökningar om utbetalningar för vilka utgifterna sedan godkänns som nettobelopp. 5. I artikel 27 i rambudgetförordningen anges att "budgetmyndigheten skall fatta beslut om tjänsteförteckningarna för gemenskapsorganen". I artikel 27 i förslaget sägs att budgetmyndigheten skall fatta beslut om den del av myndighetens tjänsteförteckning som täcks av bidrag från gemenskapen. Denna avvikelse från bestämmelserna i rambudgetförordningen är inte nödvändig och kan skapa oklarhet. 6. I enlighet med artikel 34.1 i rambudgetförordningen skall förutsättningarna för delegering av genomförandebefogenheter anges i förslaget. 7. Beträffande upphandling sägs i förslaget att förutom bestämmelserna i den allmänna budgetförordningen och i de detaljerade genomförandebestämmelserna till denna förordning, skall de relevanta bestämmelserna i genomförandebestämmelserna för Europeiska läkemedelsmyndigheten gälla. Revisionsrätten betonar att dessa genomförandebestämmelser för Europeiska läkemedelsmyndigheten måste överensstämma med den allmänna budgetförordningen och de 4 EGT L 357, , s. 1.

5 5 detaljerade genomförandebestämmelserna till denna förordning, och inte får innebära att dessa bestämmelser åsidosätts. Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 17 juli För revisionsrätten Juan Manuel Fabra Vallés Ordförande