uppföljning inom havs- och fiskeriprogrammet

Transkript

1 Beredning av fiskerioch vattenbruksprodukter en uppföljning inom havs- och fiskeriprogrammet Uppgifterna gäller stöd inom havs- och fiskeriprogrammet fram till och med den 3 december 2018 Uppföljningen är gjord av Felicia Eklund

2 Sammanfattning Många ansökningar har kommit in och budgeten förbrukades snabbt. 37 procent av ansökningarna kom in för sent för att kunna beviljas. Över en fjärdedel av företagen som har sökt stödet har skickat in flera ansökningar. Av dessa står fem företag tillsammans för 55 ansökningar. Drygt två tredjedelar av de beviljade pengarna har gått till företag som ansökt om stöd i Västra Götalands län. Det är också i Västra Götaland som flest investeringar genomförs. 200 anställda har hittills gynnats av stödet. Rekommendationer Jordbruksverket bör införa en begränsning av antal ansökningar per företag, eller införa en gräns på hur mycket pengar varje företag får ta emot inom en stödåtgärd. Detta för att sprida stödets effekt över en större del av marknaden. Västra Götalands län har överlägset flest investeringar inom detta stöd. Om det beror på att företag i andra län är sämre informerade om stödmöjligheten krävs ytterligare informationsinsatser. När budgeten för en åtgärd har förbrukats bör möjligheten att skicka in ansökningar tas bort eftersom att senare ansökningar ändå inte kan beviljas pengar av denna orsak. Detta skulle bespara både handläggare och de sökande mycket onödigt arbete. 2

3 Om företagsstöd för en livskraftig beredningsindustri Stödets syfte är att främja berednings- och saluföringssektorerna (unionsprioritering 5b i havsoch fiskeriprogrammet). Stöd till beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter ges för att en livskraftig beredningsindustri är viktig för sysselsättningen i fiskeberoende områden. Ofta finns mindre företag inom beredningsindustrin dessutom på landsbygden, vilket även gör det till ett stöd för att stärka landsbygden. Stödet kan användas för fyra olika typer av investeringar: o Nya eller utvecklade processer eller förvaltningssystem o Nya eller utvecklade produkter o Beredning av biprodukter från huvudsaklig verksamhet o Beredning av fångster som inte är avsedda för direkt konsumtion Små och medelstora företag samt producentorganisationer inom fiskeri- och vattenbrukssektorn kan söka stödet. Samtliga som sökt stöd inom åtgärden kommer i uppföljningen kallas företag. Summan som företagen kan ansöka om ska vara mellan och kronor och stödet handläggs hos länsstyrelserna runt om i landet. Ett populärt stöd Programperioden pågår från 2014 till 2020, men det har bara varit möjligt att skicka in sin ansökan om stöd från november 2015 och i slutet på 2016 var budgeten redan förbrukad, se figur 1. Budgeten för beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter beslutades från början till 54 miljoner kronor för programperioden. Länsstyrelserna meddelades i och med att budgeten varit på väg att ta slut att inga ansökningar som inkommit efter sista december 2016 kunde beviljas. Budgeten tog slut med ett fåtal ärenden kvar inom denna tidsram men det beslutades att även dessa skulle beviljas stöd och budgeten övertrasserades därför något. Ytterligare pengar har därför fått skjutas till i efterhand för att täcka övertrasseringen och den justerade budgeten blev drygt 54,4 miljoner kronor Figur 1. Tidslinje för ansökningar under programperioden Sökta stöd Näst populäraste stödet att söka Totalt 126 ansökningar om stöd har skickats in för beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter vilket gör det till den näst mest sökta typen av stöd inom havs- och fiskeriprogrammet. Inom havs- och fiskeriprogrammet har varje typ av stöd (åtgärd) hittills i genomsnitt 33 ansökningar 1. Söktrycket för stöd för beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter är 2,2 inkomna ansökningar per beviljad ansökning. Det finns olika typer av företag som sökt stödet. Nästan tre fjärdedelar av de sökande är bolag, föreningar eller stiftelser medan en fjärdedel är fysiska personer. Ett fåtal är någon annan typ av aktör. Figur 2 visar antal unika sökanden (varje sökande kan ha mer än en ansökan). 1 Två åtgärder (III.1 och VII.1) är inte en del av genomsnittet för att de är svårt att få uppgifter om dessa. 3

4 Medelåldern hos de som sökt stödet är 51 år och av de fysiska personerna är endast tre personer under 40 år. Bolag/Förening/Stiftelse Fysisk person Annat Figur 2. Antal unika företag som sökt stöd inom åtgärden uppdelade på typ av sökande Antal företag 28 procent av företagen ansöker om mer än en investering inom detta stöd 60 företag har sökt stödet och majoriteten av dessa har bara skickat en ansökan. Det är dock tillåtet för ett och samma företag att söka stöd för flera olika investeringar inom samma åtgärd och 28 procent av företagen har inkommit med minst två ansökningar. En handfull företag har skickat väldigt många ansökningar, där företaget med flest ansökningar har skickat 21 stycken, se tabell 1. Tabell 1. Antal ansökningar per företag inom stöd till beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter Ansökningar/företag Antal företag Motsvarar antal ansökningar 1 ansökan ansökningar ansökningar ansökningar ansökningar ansökningar ansökningar ansökningar 1 21 Totalt Av de företag som sökt stöd har 62 procent även sökt andra typer av stöd inom havs- och fiskeriprogrammet. Av de företag som sökt mer än en typ av stöd har dock de flesta bara sökt ytterligare en typ av stöd, se figur 3. Antal företag Antal 0 stödtyper Figur 3. Antal olika typer stöd som företagen sökt inom havs- och fiskeriprogrammet denna programperiod 2 2 En av ansökningarna saknar information om den sökande, denna är inte med i figuren. 4

5 Beviljade stöd 37 procent av ansökningarna skickades in för sent Av samtliga ansökningar har nästan hälften beviljats, men den låga graden av beviljanden beror på att 37 procent av ansökningarna skickades efter att budgeten hade förbrukats och därför inte kunde beviljas. Efter att budgeten tagit slut publicerade Jordbruksverket en informationstext på sin webbplats om att det inte var möjligt att beviljas mer pengar för beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter men det var inte tekniskt möjligt stänga möjligheten att ändå söka stöd förrän i slutet på Närmare 75 procent av ansökningarna som skickades under den period då det fanns pengar kvar i budgeten beviljades, se tabell 2. De ansökningar som har fått någon annan behandling än beviljande eller avslag kan till exempel ha fått avbrytas för att den sökande har dragit tillbaka sin ansökan. De 58 beviljade ansökningarna kommer från 30 olika företag. Tabell 2. Antal ansökningar och dessas beslut uppdelat på före och efter att budgeten förbrukats Budgetens status Ansökningar Beviljade ansökningar Ansökningar med avslag Annan behandling Tillgänglig Förbrukad Totalt Mest stöd beviljas i Västra Götalands län Hälften av alla ansökningar har skickats in till Västra Götalands län och länet står också för nästan hälften av de totala beviljade ansökningarna. Ansökningarna till Västra Götalands län har tillsammans beviljats 37 miljoner kronor vilket är 68 procent av de pengar som beviljats för hela landet. Övriga 32 procent av budgeten har beviljats inom 13 olika län. I Blekinge län har näst mest pengar beviljats, motsvarande 2,9 miljoner kronor, och i Skåne län har 2,2 miljoner kronor beviljats. Se närmare fördelning av pengar per län i bilaga 1. Det genomsnittliga beviljade beloppet per ansökan är ungefär kr. Medianvärdet för beviljade belopp ligger något under genomsnittet, på kr. Detta beror på att det finns några stora beviljade ansökningar som kraftigt påverkar genomsnittet. Exempelvis är det genomsnittliga beviljade beloppet i Västra Götalands län ungefär kronor. Figur 4. Värde av totalt beviljat stöd per län, kronor 5

6 Större företag söker större stöd Samtliga beviljade ansökningar är kopplade till medelstora eller mindre företag eftersom att företag som klassas som stora inte får söka stödet. Av de beviljade ansökningarna är ungefär hälften av ansökningarna från mikroföretag, en tredjedel är från medelstora företag och resterande från små företag. Figur 5 visar hur stora stöd som har beviljats ansökningar uppdelat på det sökande företagets storlek. Det framgår tydligt att en större andel medelstora företag har beviljats stora belopp jämfört med mindre företag. Mer specifikt framgår det att 77 procent av företag som är mikroföretag eller små företag har beviljats lägre summor än 1,2 miljoner medan endast 11 procent av de medelstora företagen har beviljats motsvarande belopp. Antal ansökningar Mikro Litet Medelstort Beviljat stöd Under kr kr Över kr Företagsstorlek Figur 5. Beviljat stöd per ansökan uppdelat på det sökande företagets storlek 3 Genomsnittlig handläggningstid är nästan 11 månader När det gäller stöd till beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter har det i snitt tagit nästan elva månader mellan att en ansökan har skickats in och att länsstyrelsen fattat beslut om den. Figur 6 visar hur lång tid beslutet tagit i relation till tidpunkten då ansökan skickats in. Generellt har handläggningstiden varit väldigt lång under den period då det funnits pengar att söka. Under denna tid har beviljade ansökningarna i genomsnitt handlagts under 13 månader, och de som har fått avslag har handlagts under 16 månader. Som jämförelse kan nämnas att genomsnittlig handläggningstid för övriga programmets åtgärder är ca 11 månader. Skillnaden mellan länsstyrelsernas och Jordbruksverkets handläggningstider är inte heller speciellt stora. Alla ärenden som inkommit efter årsskiftet 2016/2017 måste få avslag på grund av att budgeten förbrukats, perioden är gråmarkerad i figur 6. Handläggningstiderna är kortare för ärenden som inkommit efter att budgeten tagit slut än innan dess, men trots att inga av dessa ärenden kan beviljas stöd är den genomsnittliga handläggningstiden för dem ändå sex månader. Dessa ansökningar skapar dessutom onödig administration av samma orsak. Det sista ärendet skickades in i april 2018 och handlades på drygt en månad. För redovisning av handläggningstid per län, se bilaga 2. 3 Mikroföretag har färre än 10 anställda och en årlig omsättning på högst 2 miljoner euro, litet företag har färre än 50 anställda och en årlig omsättning på högst 10 miljoner euro och medelstort företag har färre än 250 anställda och en årlig omsättning på högst 50 miljoner euro. 6

7 september 2015 januari 2016 maj 2016 september 2016 januari 2017 maj 2017 september 2017 januari 2018 Månader till första beslut Figur 6. Tidpunkt då ansökan tagits emot och antal månader tills ett beslut har fattats 4, gråmarkerat område motsvarar period då budgeten var förbrukad Investeringar Många företag utvecklar sina processer Denna typ av stöd kan ges för någon av fyra investeringskategorier: nya eller utvecklade processer, nya eller utvecklade produkter, beredning av biprodukter från huvudsaklig beredningsverksamhet eller beredning av fångster som inte är avsedda för direkt konsumtion (livsmedel). Figur 7 visar antal ansökningar som har skickats in inom respektive investeringskategori. Flest ansökningar har beviljats stöd för nya eller utvecklade processer och därefter för nya eller utvecklade produkter. Mycket få ansökningar har skickats in som gäller beredning av biprodukter eller fångster som inte är avsedda för direkt konsumtion (ej livsmedel). Beredning av biprodukter är tänkt att minska svinn. Beredning av fångster som inte är avsedda för direktkonsumtion är tänkt att underlätta tillvaratagande av bifångster vilka måste tas i land, men som enligt reglerna inte får användas i livsmedel för att de är just bifångster. Antal ärenden Beviljats stöd Avslag 10 0 Nya processer Nya produkter Beredning av biprodukter Beredning ej livsmedel Figur 7. Ansökningar som beviljats respektive fått avslag indelade på typer av investeringar 4 En av ansökningarna saknar beslut och är därför inte med i figuren. 7

8 Några exempel på investeringar som genomförs med hjälp av stödet: Diversifiera fiskeriverksamhet till att också bereda fisk och tång Utrustning som ska ta bort farliga moment i arbetet Använda fler delar av fisken och på så sätt ta tillvara mer av den Locka turister med öppen skaldjursfabrik och tillhörande restaurang Se till att fiskar med defekter kan användas som livsmedel istället för foder Använda fiskrens i produktion av foder eller fiskolja Flest investeringar i Västra Götalands län Flest ansökningar har beviljats i Västra Götalands län och det är också där flest investeringar genomförs, se tabell 3. Var investeringarna genomförs skiljer sig i ett fåtal fall från var företaget beviljats stöd. Det är dock bara Norrbottens län som beviljat stöd utan att någon investering genomförs i inom länet. Tabell 3. Antal ansökningar och antal investeringar per län Län Beviljade ansökningar (antal) Stockholm 3 4 Uppsala 2 2 Södermanland 1 1 Kalmar 1 1 Gotland 2 1 Blekinge 7 7 Skåne 2 2 Halland 2 2 Västra Götaland Värmland 1 1 Gävleborg 1 1 Västernorrland 7 7 Västerbotten 1 2 Norrbotten 1 0 Investeringar (antal) Många beviljade stöd har fått högsta poäng vid urval De ansökningar som uppfyller villkoren för stöd prioriteras i en urvalsprocess och bara ärenden med minst 200 av 500 poäng är stödberättigade. Inom åtgärden beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter finns två urvalskriterier: vilket syfte investeringen har och vilken målgrupp som söker stödet, se tabell 4. För de 58 ansökningar som har beviljats pengar har 79 procent uppnått högsta poäng, och alltså bedömts tillhöra den högra kolumnen när det gäller båda urvalskriterierna. Det finns för få ansökningar med låga urvalspoäng för att avgöra om dessa har någon koppling till geografisk spridning. 8

9 Tabell 4. Urvalskriterier för stöd för beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter Syfte med investeringen Målgrupp som sökande tillhör Lägre poäng - Beredning av biprodukter från huvudsaklig verksamhet Sökande är yrkesfiskare Högre poäng - Nya eller utvecklade processer eller förvaltningssystem - Nya eller förbättra produkter - Beredning av fångster som inte är avsedda för direkt konsumtion Sökande är producentorganisation eller företag inom fiskeri- eller vattenbrukssektorn 200 anställda har hittills gynnats av investeringarna Ett viktigt syfte med stödet till beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter är att skapa en livskraftig beredningsindustri som gynnar sysselsättning. I ansökan får den sökande därför beskriva hur investeringen förväntas gynna företagets anställda och när det är dags för slututbetalning får den sökande uppskatta hur många anställda som har gynnats av investeringen. Uppgifter om både förväntade och slutliga resultat finns därför hittills bara för 34 ansökningar men för dessa har sammanlagt 200 unika anställda gynnats av investeringar från stöden. Majoriteten av dessa företag har förväntat sig att högst tio av företagets anställda kommer att gynnas av investeringen, men dessa företag har inte heller så många anställda. Några av företagen har haft högre förväntningar än vad de faktiskt uppnått. Analysen leder till flera intressanta frågor Stöd för beredning av fiskeri- och vattenbruksprodukter är det näst populäraste stödet inom havs- och fiskeriprogrammet och budgeten förbrukades på bara 14 månader. 126 ansökningar har skickats in och stödet har ett söktryck på 2,2 ansökningar per beviljad ansökan. Det är höga siffror i sammanhanget och leder till frågor om effekter av att bara tidiga ansökningar har kunnat beviljas stöd. Om det gått att förutspå att stödet skulle bli så populärt hade man kunnat göra en mer selektiv urvalsprocess. På så sätt hade fler stödberättigade ansökningar kunnat bedömas, istället för att som nu bara de ansökningar som skickats in senast december Kanske hade ännu bättre investeringar kunnat göras om ansökningarna konkurrerat mer om tillgängliga stöd? En annan aspekt av det höga söktrycket är att de beviljade 58 ansökningarna endast kommer från 30 företag. Även om stöden går till många olika investeringar så finns det en risk att de i flera fall går till samma aktörer som har delat upp sina investeringar på flera ansökningar. För att undvika en skev stödfördelning kan Jordbruksverket införa villkor för hur många ansökningar som ett företag får skicka in under programperioden. Sådana begränsningar används exempelvis inom landsbygdsprogrammet. Man skulle annars kunna införa en beloppsgräns för hur mycket stöd varje enskilt företag får ta emot inom varje stödåtgärd. Eftersom att det finns ett takbelopp per ansökan borde det också gå att sätta ett takbelopp per företag. Detta hade kunnat resultera i att fler anställda gynnas av investeringar, snarare än att samma anställda gynnas av flera investeringar inom sitt företag vilket sannolikt varit vanligt förekommande enligt denna analys. Mest pengar har gått till Västra Götalands län. Detta beror inte på att dessa företag var tidigare med att skicka in sina ansökningar, eftersom de också har lika många ansökningar som skickats efter att budgeten förbrukats. Västra Götalands län får helt enkelt in fler ansökningar än övriga län. Konsekvensen av detta blir att företag i Västra Götalands län får en betydande större del av 9

10 stödet än företag i resten av landet. Om detta beror på att Västra Götaland har fler beredningsföretag eller om företagen där helt enkelt är mer uppmärksamma på stödmöjligheten är oklart. Om det beror på det senare hade problemet kunnat mildras genom fler nationella informationsinsatser till potentiella stödmottagare. Handläggningstiden har varit lång, även för de ansökningar som skickats efter att budgeten förbrukats. Dessa sena ansökningar har ändå handlagts under i genomsnitt sex månader, och den sista ansökan skickades in så sent som april Möjligheten att skicka in en ansökan borde ha tagits bort efter att budgeten tagit slut men det var inte tekniskt möjligt förrän sent 2018 då ansökansmöjligeten också stängdes. Om det kunnat ske tidigare hade handläggningen inte belastats av ansökningar som inte kunde beviljas, och den sökande hade sluppit vänta på ett oundvikligt avslag. Referenser Om stödet: Jordbruksverket Nationell handlingsplan. Havs- och fiskeriprogrammet Version Jordbruksverkets Dnr /15, s Budget slut: Beslut om beslutsomgång (Fiskemeddelande 58/2017) samt beslut för beslutsomgång ( ) från Jordbruksverket till Företagsstorlek: Länsstyrelserna via Ladan. Kommissionens rekommendation 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (EUT L 124, , s. 36) artikel 2 Urvalskriterier: Jordbruksverket Nationell handlingsplan. Havs- och fiskeriprogrammet Version Jordbruksverkets Dnr /15, s

11 Bilagor Tabeller Bilaga 1 Antal ansökningar med olika beslut samt beviljat stöd Ansökningar Beviljade ansökningar Ansökningar med avslag Annan behandling Totalt beviljat stöd Län (antal) (antal) (antal) (antal) (kronor) Stockholms län Uppsala län Södermanlands län Östergötlands län Örebro län Västmanlands län Jönköpings län Kronobergs län Kalmar län Gotlands län Blekinge län Skåne län Hallands län Västra Götalands län Värmlands län Dalarnas län Gävleborgs län Västernorrlands län Jämtlands län Västerbottens län Norrbottens län Summa Genomsnitt

12 Bilaga 2 Antal ansökningar med olika beslut samt genomsnittlig handläggningstid i dagar Budget tillgänglig Budget förbrukad Beviljade Handläggningstid med avslag ningstid med avslag ningstid Ansökningar Handlägg- Ansökningar Handlägg- Län ansökningar Stockholms län Uppsala län Södermanlands län Östergötlands län Örebro län Västmanlands län Jönköpings län Kronobergs län Kalmar län Gotlands län Blekinge län Skåne län Hallands län Västra Götalands län Värmlands län Dalarnas län Gävleborgs län Västernorrlands län Jämtlands län Västerbottens län Norrbottens län Summa Genomsnitt 397 (13 månader) 473 (16 månader) 172 (6 månader) 12